夏秋反季节蔬菜示范基地建设项目终期自我评估报告.doc

夏秋反季节蔬菜示范基地建设项目终期自我评估报告贵州省妇女能力建设与发展促进会一、概述1、项目背景910月，正值贵州及全国喜温蔬菜（茄子、辣椒、番茄，四季豆，豇豆等）和喜凉蔬菜（白菜、萝卜、莴笋、芹菜、花菜等）夏秋供应淡季，市场缺口较大，龙里县水场乡三村村，红岩村海拔较高，为13001400米，夏秋气候较凉爽，具有“天然空调”的气候优势，而且没有工业污染，环境条件符合发展夏秋反季节无公害蔬菜要求。2005年底，途经三村村、红岩村的县级公路竣工，更有利于发挥其距离省会较近的区位优势。二个村均为贵州二类贫困村，距省会贵阳约50公里，过去不通公路，信息闭塞，农业生产落后，长期以来，农业经济单一，传统种植模式是一年一季水稻或一年一季玉米，单产低，农民收入低，生活贫困。本项目于2006年4月中旬至2007年3月底实施，通过调整农业种植结构，发展夏秋反季节无公害蔬菜，采用参与式扶贫，以“促进会+科研单位+农民蔬菜协会+基地+农民”或“促进会+科研单位+营销大户+基地+农民”的运行模式，建立示范基地702亩，使215户967人脱贫增收，同时使他们掌握夏秋反季节无公害蔬菜栽培技术，以此总结经验，加以推广，促进水场乡农业结构调整和夏秋反季节蔬菜的发展，使更多农民脱贫增收。2、终期自我评估的方法促进会会长、一名副会长、秘书长，省农科院三名专家及龙里县分管农业书记、县长，水场乡党委书记、乡长，分管农业副乡长，人大副主任、乡农技服务中心技术人员，水场乡蔬菜专业协会负责人，村支书、村长、四个村农户代表，另邀请省现代农业发展研究所和省委政策研究室专家，共计37人参与了项目终期自我评估活动，评估会采用参与式方法进行。会后，项目负责人整理撰写项目终期自我评估报告初稿，又分别征求有关同志意见后，完善、修改定稿。通过项目自我评估，认真总结了项目实施取得的成效、经验，存在的问题。讨论了2007年计划，使乡、村干部和农户增强了进一步搞好农业结构调整，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜，加快脱贫步伐，建设社会主义新农村的信心和决心；大大调动了农民的积极性，将有力推动全乡夏秋反季节蔬菜的发展。实践证明，项目立项正确，农业产业结构调整的方向是完全正确的。项目实施也使促进会同志和乡农技站科技人员增强了为“三农”服务的责任感和使命感，提高了为“三农”服务的本领。二、项目的组织与管理状况及自我评估1、项目的组织保障为了保证项目顺利实施，成立了项目领导小组和实施小组。领导小组由乡长任组长，促进会会长及乡分管农业副乡长任副组长。领导小组负责组织、协调、力量调配，解决项目实施中出现的困难及重大问题。项目实施小组由促进会会长（即项目负责人）任组长，分管副乡长及省农科院一名专家任副组长，乡政府及乡农技站5人，农科院专家2人，促进会3人，蔬菜协会2人共15人为成员。实施小组负责拟定实施方案，开展技术培训及技术指导，进行示范与推广，市场调研，搜集信息，组织与协调基地生产与营销等工作。水场乡党委、政府及妇女能力建设与发展促进会对本项工作十分重视，都分别将夏秋反季节无公害蔬菜示范基地建设项目列入本年度乡党委、乡政府，促进会的重点工作，加强领导及管理，做到管理民主、公开、透明，因有得力的组织措施，保证了实施期间在遭遇一个多月持续高温、干旱情况下项目实施较顺利，仍取得较好的成效。2、项目的管理制度建设本项目制订了严格的财务管理制度，采取了周密的内部监督控制措施，做到项目财务预算及开支情况在促进会内部公开透明，并让被资助对象了解。物质采购：补助农户的生产资金，由促进会拨款到水场乡财政所，乡政府派两人共同采购种子、化肥、农药、地膜等物质。物质发放：乡农技站及乡政府负责农资的发放工作。在丈量参加实施项目农户土地基础上，按各户种植面积大小发放物质。直播作物如糯玉米、四季豆、豇豆、萝卜种子直接发给农户播种，而育苗移栽作物如茄子、辣椒等统一集中育苗，为确保无公害栽培，农药残留不超标，农药由乡农技站掌握统一使用，发放的物质进行登记造册，张榜公布，做到公开、公平、公正，以便群众监督干部，农户之间互相监督，促进会进行抽查，向农户了解，进一步进行监督，确保物质按时、按量发给农户。培训经费开支：每次培训由农户签字或盖手印，领取误工补助，经办人员签字。项目经费支出报账：在经办人签字后，由分管财务的副会长或秘书长签字后报销。3、各部门的分工与协调本项目由促进会，省农科院、水场乡政府共同实施，三个单位配合密切，团结协调，有分工，有合作，各有侧重。如乡政府及农技站侧重组织发动群众，进行物资发放，协调产、供、销等，促进会侧重技术培训，田间指导，外乡基地，市场调研，信息收集等工作。三、项目开展以来的投入、活动、产出与结果1、项目投入情况（1）世行拨款22万元，项目共投入资金22.0164万元。其中补助农户生产物质15.4512万元，全部购买种子，农药，化肥，地膜，并按时、按量发给农户。农民培训误工补助费：举办培训班6期共438人（次），每人补助10元，共计4380元。请社科院专家讲课一次，讲课费300元。资料费：打印培训技术资料221本，共1511元，已发给农民，农技人员及乡干部。 租用省农科院园艺所汽车，付车费9844元。项目中期现场评估及终期自我评估费4600+4560元，共9160元。人员补助1.61万元。促进会提管理费22万元10%=2.2万元。办公用品、邮寄、冲洗照片、复印、调研等费用2357元。一年来，资金是按时按量发放，不存在资金渗漏情况，与计划相比，收支持平。（2）项目共投入人力143人（次）（仅为促进会及省农科院方面的人力）超过计划指标。2、项目开展活动情况一年来，项目开展了下列主要活动：（1）到贵阳两个蔬菜批发市场及贵州大方、毕节、绥阳、贵定等县（市）夏秋反季节蔬菜基地调查基地生产情况及销售情况。为项目计划制定及调整提供了依据。项目实施中多次调研市场价格及省内基地生产及销售情况，将了解的销售情况及价格信息反馈给项目基地。（2）进村宣传发动，与乡、村干部及农户用参与式方法共同认真分析贵州夏秋反季节蔬菜基地生产情况、市场情况、销售情况，结合水场乡的实际制定了本项目夏秋反季节蔬菜种植计划，并认真讨论加以完善，落实种植面积，蔬菜种类、品种，并灵活适当调整原计划，减少了市场风险。（3）与有关单位联系蔬菜种子、地膜、农药、化肥等物质，并反馈给乡政府，以便政府采购。（4）针对水场乡实际，编写通俗易懂的夏秋反季节无公害蔬菜栽培技术培训教材及图文并茂的多媒体教材。 （5）在夏秋反季节蔬菜不同生长阶段开展6次技术培训，共培训农民438人（次），技术干部、乡干部30人（次），进行田间技术指导8次，共指导235人（次），使农民及技术干部、乡干部基本掌握或熟练掌握了夏秋反季节无公害蔬菜栽培技术。（6）与乡政府一起帮助建立水场乡蔬菜专业协会并挂牌；帮助制定协会章程，一起研究蔬菜销售问题，带领蔬菜协会负责人到贵阳市青岩镇蔬菜专业协会学习，取经，提高了协会开拓市场能力。（7）与乡干部一起组织，协调抗旱等工作。（8）项目实施中后期，邀请省农业厅专家，龙里县委、县政府、县政协领导，贵州日报社记者，水场乡党委、政府领导组成的项目现场评估小组，考察了三村村，红岩村夏秋反季节蔬菜基地，进行了实地估产，经讨论形成评估意见，评估组一致认为，通过项目实施，极大地调动了农民的积极性，将有力地推动全乡农业种植结构的调整，农民脱贫增收和社会主义新农村建设。 以上活动由省妇女能力建设与发展促进会、省园艺所、水场乡人民政府、乡农技服务中心及三村村、红岩村农民参与共同实施（不同相关利益代表性人物名单见表一）。3、项目的产出评估通过一年来项目实施、取得明显的经济、社会效益。（1）经济效益三村村、红岩村215户农民种植夏秋反季节蔬菜702亩，总产值132.3万元，总纯收入116.9万元，平均亩产值1884元，亩纯收入1665元。215户参加项目一年中家庭种植业（水稻、玉米、蔬菜共1930亩）纯收入180万元，人均纯收入1861元，比项目实施前一年家庭种植业（水稻、玉米、蔬菜共1930亩）纯收入141万元、人均纯收入1458元分别增加39万元和403元。2006年夏秋反季节蔬菜每亩纯收入1665元比当年水稻亩纯收入726元增加939元，比玉米亩纯收入348元增加1317元，取到很好示范作用，促进了水场乡种植业结构调整，现已落实2007年两村种植夏秋反季节蔬菜面积约1200亩，全乡种植面积约2000亩。（2）社会效益生产的夏秋反季节蔬菜增加了贵阳市蔬菜秋淡季节的花色品种。通过培训和技术指导，使农民基本掌握了夏秋反季节无公害蔬菜栽培技术。提高了农民的科技意识，商品意识，增强了脱贫致富的信心和决心。蔬菜协会的成立为该乡今后蔬菜发展、实现产业化经营打下良好基础。为水场乡农民寻到一条脱贫增收的好路子，推动了水场乡农业结构调整和社会主义新农村建设。增强了农技人员为“三农”服务的责任感、事业心，提高了业务水平。提高了乡干部组织和领导生产的能力，提高了妇女促进会管理水平，加强了制度建设。项目的产出与预期相比：持续一个多月高温、干旱，广大干部、农民群众奋力拼搏，战天斗地，经过艰苦的努力，虽然几种蔬菜单产比预期的单产低1/41/3，但因蔬菜价格偏高，蔬菜平均亩产值仍达1884元，与预期的亩产值（原定计划亩产值2700元，前期项目计划因市场变动，对蔬菜种类作了调整，调整后的亩产值2100元）基本接近。萝卜、白菜、芹菜等蔬菜亩产值平均约2800元，还比预期的亩产值高。农民人均纯收入1861元，比原计划人均纯收入1592元增加269元。项目的实施取得显著的经济社会效益。龙里县委、政府，水场乡党委、政府、人大的领导满意，村委会也满意，农民群众很高兴，有关专家也给予了较高评价。四、项目的财务状况 单位：元预算细目预算数额实际开支实际与预算的差额实际与预算的比例（%）种子、地膜、肥料、农药补足费154000154517增加517100.33培训及发放的资料费66006191减少40993.8用车费90009358增加358103.9评估费（2次）60009160增加3160152.7促进会管理费2500022000减少300088宣传和信息传播费2000000项目组人员费1440016100增加1700111.8办公用品、冲洗照片、复印、资料、调研费等30002700减少30090组织蔬菜协会人员考察未预算350增加350350总计220000220376增加376100.17从表中看出项目预算与实际开支持平。五、项目的社会影响（一）典型个案通过项目实施取得较好的经济效益，农户增收明显，生活水平提高。两村的农民购买了13部摩托车，4部三轮车运输蔬菜，21户农民新修或装修了房子。水场乡蔬菜协会理事，红岩村村民黄贵金一方面抽出时间外出为村里联系蔬菜定单，同时精心管理种植的4.5亩蔬菜（有茄子、四季豆、白菜、萝卜）纯收入达11200元，在红岩村起到了很好的示范作用。红岩村村民晏阳光家劳动力少，种3.6亩蔬菜，纯收入6900元，当年种植业（蔬菜、水稻、玉米）纯收入8900元，比2005年种植业收入4050元增收4850元，使5个小孩都上得起学。红岩村村民陈顺周，爱人2005年在外地打工，去年回家来一起种蔬菜，种了4亩菜，总共纯收入有10500元，他家打算2007年要扩大反季节蔬菜种植面积。三村村村民罗成凤2005年是夏秋反季节蔬菜示范户之一，种1亩多四季豆获得成功。2006年种了近10亩蔬菜（四季豆、辣椒），虽因女儿住院，到医院照看，误了些农活，但纯收入仍然高达17640元。三村村村民唐家平种了5亩豇豆，纯收入11550元，他家2006年种植业纯收入达14242元。比2005年种植业纯收入4755元翻了2倍多。他高兴地说：“我家还是第一次有这么多收入”。三村村支书尹从林在今年持续干旱严重状况下，一方面配合乡政府组织协调全村的抗旱工作，误了不少工，但他家的9亩夏秋反季节蔬菜示范田，种植规范，纯收入12600元，为全村做出了很好的样板。（二）不同相关利益群体的评价在项目终期评估会上，不同方面的代表作了发言，对项目的实施给了较高的评价，也提出了问题，同时提出了一些好的建议和意见。省委政策研究室副主任李昌来说：项目立项正确，实施得很好，取得显著的经济、社会效益，有力地推动了两个村及全乡农业结构调整和社会主义新农村建设。实施项目的作法及经验也很好，值得大力推广，建议很好地进行总结。建议县委、政府加强对水场乡水利基础设施投入，以保证蔬菜产业的可持续发展。省现代农业发展研究所副所长魏筑英说：项目选得很好，充分发挥了水场乡的气候资源优势及区位优势，项目技术到位率很高，开展多次培训及田间技术指导，使广大农户较好地掌握了栽培技术，又培养了当地技术人员。从目标完成情况看：种植规模和覆盖农户数是完成的，虽然蔬菜产量低一些，但价格较高，所以亩产值接近目标，人均纯收入超过计划指标，比传统种植模式增幅很大，总体来说是完成了任务。在大旱之年仍能取得这样好的效果是很不容易的。项目实施很重视市场及基地的考察、调研，能及时灵活地调整计划，减少市场风险；努力提高农民生产技能的同时也注意了妇女能力和思想素质的提高。建议加强对农民的无公害意识教育，注意培养提高蔬菜协会的能力，进一步开拓市场。水场乡农技站副站长朱晋平说：我们站有5名农技人员，没有人学过蔬菜，过去对夏秋反季节无公害蔬菜栽培技术一点都不懂，通过李会长及专家们的培训，技术指导，使我们熟练地掌握了多种蔬菜夏秋反季节无公害栽培技术，以后都可以独立培训，指导农民了，但其他一些蔬菜栽培技术还要农科院专家继续给我们培训指导。 省妇女促进会秘书长李菁说：项目实施效果很好，项目管理民主、科学、透明度高，各级领导和广大农民满意，我们也满意。通过项目实施扩大了妇女促进会的影响，提高了知名度，也提高了我们的管理能力和水平。省农科院园艺所研究员王天文说：本项目实施严谨、规范、科学、民主，管理水平也较高，有关方面结合紧密，团结协作，这在我们科研单位实施的诸多科研项目中是少见的，宝贵的经验值得我们推广和学习。通过项目实施使科技人员进一步增强了为“三农”服务，科研面向生产的意识，提高了责任感和事业心，也提高业务水平。三村村支书尹从林说：去年8-9月遇到一个多月的连续干旱，对农业生产影响很大，我们亏得搞了夏秋反季节蔬菜，进行了产业结构调整，才保证了我们大多数人家遇旱不受灾。三村村村民组长唐家虎说：去年我种了4.6亩反季节四季豆，纯收入1.1万元，虽然遇到大干旱，1亩地还收入2300元，比前年种包谷，1亩多收1700多元，把前几年欠的5000多元债还清了，还装修了房子，全家人高高兴兴过了一个春节。如果不是科学种菜，欠的债还不知哪年才还得清！我计划今年要种蔬菜6.6亩，还种四季豆。水场村村民胡考元说：我是来学习，取经的。参加这个会很高兴，越听越高兴，我们村的群众见到红岩村，三村村农民种植夏秋反季节蔬菜收入增加了，有的人家还发了，很多人今年都想种，我打算今年先种一季西瓜后，接着就要种一季反季节蔬菜。水场乡党委书记徐权说：在世界银行、省妇女促进会、省农科院大力支持及县委、政府关心、帮助下，实施反季节蔬菜为我乡广大农民找到一条脱贫增收的好路子，为社会主义新农村建设奠定了较好的基础。我代表乡党委、乡政府表示由衷的感谢。现在农民群众、村干部和乡干部积极性很高，今年全乡计划发展夏秋反季节蔬菜2000亩，我们打算把几个村建成常年蔬菜基地，希望县里在水利设施及沼气工程上继续给我们支持。龙里县委副书记王小红说：感谢妇女促进会及省农科院对龙里县的大力支持，水场乡夏秋反季节蔬菜项目的成功实施为全县做出了很好的示范，将有力的推动龙里县夏秋反季节蔬菜发展和农业种植结构的调整及社会主义新农村建设，县委要广泛进行宣传，希望水场乡领导带领广大农户，把这一产业进一步做大做强。龙里县政府副县长毛有智说：项目组用参与式方法进行评估，很有创意，会开得很好。通过项目实施为两个村及全乡找到了脱贫增收的一条好路子。乡领导、农民群众积极性调动起来了，大家信心很足，决心很大，我相信今后水场乡蔬菜会有一个大的发展。会上乡领导及专家提的意见，我们要认真研究，逐步支持解决。希望妇女促进会及省农科院继续对龙里县给予关心与支持。（三）媒体报道情况2006年9月8日由妇女促进会邀请了省农业厅专家，龙里县委、县政府、县政协领导及有关人员，水场乡党委、乡政府主要领导组成的评估小组在水场乡三村村，红岩村对夏秋反季节蔬菜基地进行了现场考察与评估，并形成了现场评估意见。贵州日报社记者吴一文、甘正书，应邀参加了评估会，事后，吴一文同志撰写的报道本项目实施情况文章“结构调整让我们遇害不受灾”刊登在贵州日报2006年9月10日头版。吴一文撰写的另一篇文章“黔山大地热潮涌我省社会主义新农村建设综述”，在贵州日报2006年9月28日头版头条发表，文章中列举的第一个典型例子就是水场乡三村村发展夏秋反季节蔬菜的情况及成效。通过媒体宣传，扩大了项目的影响，也鼓舞了水场乡的干部和群众，增强了他们脱贫致富的信心和决心。六、项目的主要经验与存在问题（一）主要经验（1）当地政府重视，多部门密切配合至关重要。（2）多渠道集成资金，充分发挥综合效益。本项目除世行项目援助外，又得到省扶贫办支持，去年蔬菜上市前修通了进村道路，从而确保了蔬菜的外运。县水利部门支持修建的小水窖，在干旱季节也发挥了一定的作用。（3）抓好典型农户，抓好示范地块的示范作用，从而很好地带动了大面积生产。（4）加强蔬菜基地建设同时，十分重视产销结合和对市场、外县基地调研和分析，重视蔬菜协会建立与运作，市场开拓，及时调整计划，大大减少了市场风险。（5）在农民科技文化素质较低情况下，开展培训采用室内培训与田间培训及技术指导相结合；课堂培训用多媒体教材，图文并茂，形象生动；多用通俗易懂的群众语言，就可收到较好的培训效果。加速对当地基层农技人员培养，尽快提高其业务水平，为项目可持续发展奠定了人才基础。（6）为了保证生产的蔬菜为无公害产品，除提高农民无害化意识外，我们采用统一购高效低毒农药，统一使用农药，进行大田联防