基层组织建设年方案.doc

x中共xxxxx办公室关于印发xxxx开展基层组织建设年活动实施方案的通知各乡镇党委、县委各部委，县直各党（工）委、党总支、党支部：现将xxxx开展基层组织建设年活动实施方案印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。二一二年二月十六日xxxx开展基层组织建设年活动实施方案为进一步加强和改进党的基层组织建设，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央和省、市委的统一安排及县委部署要求，现就在全县开展基层组织建设年活动制定如下实施方案。一、把握总体要求和目标任务总体要求：以迎接党的十八大和贯彻落实省十二次、市六次、县十三次党代会精神为主线，以强组织、增活力、促发展为主题，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设为重点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进全县经济社会跨越式科学发展提供坚强组织保证。主要目标：按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，通过一年左右时间的努力，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织，使全县基层组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升，形成设置合理、覆盖全面的基层组织体系，相互配套、务实管用的制度体系，基层需要、群众欢迎的党建载体体系，职能清晰、任务具体的责任体系，主体明确、方法科学的考评体系，经费投入制度化、激励保障长效化的基层党建工作保障体系，通过强基固本、提升功能，实现基层建设工作制度化、党组织活动经常化。二、采取扎实有效的方法步骤开展基层组织建设年活动要求高、任务重，必须有计划、有组织、分步骤推进。1、调查摸底，分类定级。各乡镇党委、县直各党（工）委要组织专门力量，从党支部入手，逐一对所属基层党组织情况进行一次全面调查，切实摸清组织设置、班子运行、经费保障、作用发挥、制度建设等方面的情况，找准存在的问题。在此基础上，按照“五个好”的标准，对每个基层党组织进行分类定级，确定先进、一般、后进党组织的名单和数量，为推进整个活动提供科学依据。2、健全组织，扩大覆盖。要采取“新建、划转、升格、撤销”等手段，健全组织机构，理顺隶属关系，优化组织设置。对应建未建党组织的，要列出清单，制定计划，尽快组建；对暂不具备条件的，采取联建或挂靠等形式建立党组织；对没有党员的，通过选派党建工作指导员、组建群团组织等方式，开展党的工作。对党组织隶属关系不顺的，要按照行政关系、行业关系或属地关系，及时进行调整划转，明确管理主体。对党员人数较多的，要按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时升格为党总支或党委。对单位破产、撤并等的，要根据实际情况，对原有党组织进行合并或撤销。3、整改提高，晋位升级。要按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，分类制定基层党组织整改方案，合理确定整改目标，明确整改重点，限定整改时间，落实整改措施，促其不断整改提高，使先进的更先进、一般的争先进、后进的赶先进。活动期间，要努力做到每个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。4、学习先进，创先争优。要结合创先争优专项表彰和总结工作，在“七一”前夕，集中对基层组织建设年活动开展情况进行一次领导点评、群众评议和组织考评，并选树一批先进典型，引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。三、突出工作重点，全面加强党的基层组织建设开展基层组织建设年活动，以农村、社区、机关、非公企业及中小学校为重点，统筹抓好其它领域基层党建工作；以建立健全工作规程为着力点，统筹推进基层党建各项工作，引导基层党组织谋划好思路、建立好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用;以开展“联村联户、为民富民”行动和“驻百村、进千家、联万户”活动为抓手，引导机关党员干部在联系群众中锤炼党性、改进作风，密切党群干群关系。（一）以乡村领导班子建设为重点，全力抓好农村基层组织建设着力加强乡镇党委和村党组织建设。按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和“五个好”目标，着力加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设，创建巩固提升一批“五好”乡镇党委。深入学习推广“文建明工作法”，提炼总结滩歌镇“岗位员管理机制”和马力镇“周一讲坛”等有效做法，健全科学运行机制和议事决策机制，提高乡镇党委工作水平和整体功能。拓宽选任渠道，增强岗位吸引力，主动将各类优秀人才选拔到村干部队伍中。认真落实“一定三有”要求，实行村党组织工作目标责任制，年初乡镇党委要与村党组织签订年度工作目标责任书，制定武山县村班子和村干部千分制考核办法，年底乡镇党委要对责任书落实情况进行全面考核。细化落实“四议三双”，确保党员参与率达到90%以上，保证村“两委”班子运行协调、决策民主、清正廉洁。全力抓好村干部教育管理工作。制定全县农村基层干部培训规划，以乡镇为单位，年内对所有村干部轮训一遍；依托县委党校，举办村干部任职培训班3期，致富技能培训班3期，大学生“村官”培训班1期，组织50名以上的村党组织书记到省内外产业化程度较高的地区参观考察，县上对村干部培训面达到30%以上。认真实施“一村一名大学生”计划，力争全县60%的村班子都有1名大学生。加强大学生村官培养、管理和使用，完善县委常委联系大学生村官制度，实施乡镇领导干部“一对一”培养帮带计划，有计划、有步骤组织大学生村官到信访等部门锻炼。不断夯实农村党建基础。采取“财政支持、党费补助、部门帮建、乡镇配套、项目整合”的办法，加大村级组织活动场所建设力度，完成15个村级组织活动场所改扩建和25个村级综合服务中心建设任务。按照“六有”标准，对去年新建的28个村级组织活动场所进行规范化管理和使用，解决活动场所使用不充分、不合理的问题。深入开展“双创双争”活动，抓好远程教育管、学、用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度，年内实现站点规范化建设全覆盖，创建省级示范站点3个、市级15个、县级100个。积极开展党建示范点创建和后进村整顿转化。在巩固提高已创建示范点的同时，大力实施“一线三片百村”党建示范工程，按照“以点连线、连线成片、辐射带动、整体推进”的创建思路，年内创建20个示范辐射作用强、带动引领效果好、服务主导产业优的党建示范村，稳步扩大党建示范网络覆盖面。加强后进村整顿转化力度，根据村班子运行状况，采取“倒排制”的办法，每乡镇确定1-2个村作为后进村整顿对象，按照“一村一策，分类施治”的要求，落实整顿措施，确保年底前全部实现整顿转化。（二）以提升服务功能为核心，全面加强社区党建工作全面推广“254”工作法。深入贯彻落实县委组织部关于在全县社区推行“254”工作法全面开展“民情流水线”工程的实施意见（x组发2011131号），全面推行以“建设两个中心、畅通五条渠道、规范四项流程”为主要内容的“254”工作法，依托现有组织活动场所，年内在5个社区建成文化活动中心。拓宽民情民意收集渠道，每个社区开通1部民情热线、设置10个民情信箱、聘请20名民情信息员、建立50户民情档案，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。整体提升社区党建水平。大力实施社区活动场所达标升级工程，落实南关社区活动场所，规范富源、马力、鸳鸯等3个社区活动场所，年内每个社区基本实现有90平方米以上活动场所的目标。优化社区党组织设置，对条件成熟的社区党支部，及时升格为党总支，在小区、楼院等探索建立党支部，同时结合我县部分社区村社混合的特点，探索村社联建、村转社区党组织设置。深入开展“四民社区”、“星级社区”创建和结对帮扶、党员志愿服务等活动，不断提高社区党组织社会管理和服务居民的能力。明确创建标准，积极开展社区党建示范点创建活动，年内创建2个市级示范点。加强保障机制建设。加强社区工作者队伍建设，创新选任途径和办法，选好配强社区党组织书记，采取从乡镇干部选配一批、大学毕业生分配一批、社会公开招聘一批的办法，鼓励优秀人才到社区工作，壮大社区工作力量。加大社区工作者培训力度，举办2期社区党组织书记、主任和党务干事参加的培训班。加大社区经费保障力度，在全面落实省、市对社区工作经费补助的基础上，相关业务部门要根据工作量，给予社区一定的办公经费补助。推行社区“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人选聘或委任为社区党组织委员会成员，统筹开展区域内党建工作。（三）以转变作风为突破口，不断提高机关党建工作水平扎实开展“驻百村、进千家、联万户”活动。结合全省“联村联户、为民富民”行动，在全县大力开展“驻百村、进千家、联万户”活动，组织引导广大机关干部深入基层一线联系贫困村、困难户，帮助群众解难题、办实事，让机关干部在帮民富、解民忧、惠民生的实践中转变作风、增长才干。扎实开展村级组织活动场所帮建工作，克服困难，及时足额兑现下达的帮建资金。不断规范机关党建工作。认真贯彻新修订的中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，加强党员活动阵地建设，年内每个县直党委必须建立独立党员活动中心，做到“有牌子、有党旗、有誓词、有制度、有台账、有学习资料和电教设备、有办公设施”，所属党组织要采取灵活多样的方式，落实党员活动阵地。健全完善党建工作台帐，做到记录齐全，表册准确，归类清楚。加强党务工作者队伍建设，每个县直党委必须配备1名专职党务工作人员，所属党组织必须有1名兼职党务工作人员，年内对所有党务工作人员培训一遍。进一步加大在机关年轻干部中发展党员工作力度，壮大机关党员队伍。深入推进机关党建示范单位创建。以建设“群众满意机关”为目标，以“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为主要内容，深入开展争创“五型”机关、争当“五好”党员活动，年内90%的单位达到“五型”机关标准，80%的党员成为“五好”党员。深化机关效能突出问题综合整治活动，巩固机关作风效能管理年活动成果，改进工作作风，提高机关效能。（四）以扩大覆盖面为切入点，切实加强薄弱领域党建工作不断提高非公有制企业党建工作水平。在巩固已有非公企业党建成果的基础上，进一步加大非公企业党组织组建力度，年内至少组建6个非公企业党组织。采取寻找一批、输入一批、选派一批、发展一批、培养一批等“五个一批”办法，年内在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员20名以上，培养入党积极分子30名以上，集中培训党员200名，向未建立党组织和党建基础薄弱的企业选派一批党建指导员，实现非公企业党建指导员下派全覆盖。以“双强六好”为标准，年内创建5家党建示范企业。切实抓好中小学校和乡镇卫生院党建工作。完善教育主管部门抓中小学校党建工作的领导体制，探索依托县教体局成立教育工委的做法，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、教育部门具体抓落实的工作格局。按照“学区建总支、学校建支部”的办法，加大中小学校党组织组建力度，确保年内中小学党组织组建实现全覆盖。围绕“办人民满意的教育”，深入开展“教师学习闫桂珍、学校学习兰州十九中和甘谷三中”活动，不断加强师德师风建设。进一步靠实卫生主管部门党组织抓乡镇卫生院党建工作的职责，形成抓基层党建的工作合力。突出中小学校和乡镇卫生院党组织书记选配、场所落实、党员发展、制度完善、作用发挥，不断提高中小学校和乡镇卫生院党建工作整体水平。探索创新社会组织党建工作。在摸清底数的基础上，采取单独组建、联合组建、挂靠组建和派驻党建指导员先行建立群团组织等方式，下大功夫提高社会组织党组织组建率，着力破解组建难的问题。进一步深化社会组织创先争优活动，引导党组织和党员在协调利益、化解矛盾、规范服务等方面发挥作用。积极推动依托民政部门成立社会组织工委工作，健全完善社会组织党建工作领导体系。（五）以保持先进性为目标，激发党员队伍生机活力积极实施“党员纳新工程”，研究制定发展党员五年规划和年度计划，加大在青年工人、青年农民和乡镇卫生院、学校中发展党员力度。严格落实发展党员公示制、票决制和责任追究制，严把新党员入口关。注重入党积极分子培养，建立一支素质较高、数量相对稳定的入党积极分子队伍。加大对突击发展党员、长期不发展党员党支部的整顿力度。认真落实党员教育培训规划，在全力抓好党员普遍轮训的基础上，对新发展党员集中培训一次，采取各种灵活多样的培训手段，重点抓好农村党员的实用技术培训和社区党员、流动党员技能培训，提高创业就业本领。完善流动党员教育管理服务，做到台账规范，去向掌握，经常联系。在乡镇和社区全部建立党员服务中心。（六）以完善工作规程为抓手，提升党建工作规范化水平根据各领域基层组织建设工作重点，学习借鉴和总结推广已有的经验做法，探索完善各领域基层党组织工作规程，努力做到有规可依、有规必依、违规必究，提升基层党建工作的规范化和科学化水平。要围绕推广“文建明工作法”，规范乡镇党委运行机制，制定乡镇党委工作规程；围绕推广“四议三双”活动和村级事务监督小组制度，规范村级党组织运行机制，制定村党组织工作规程；围绕推广“民情流水线”工程和“254”工作法，提高社区党组织服务能力，制定社区党组织工作规程；围绕贯彻落实中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，理顺机关党建工作体制机制，制定机关党组织工作规程；同时，县非公企业党工委、县民政局还要分别制定非公有制企业和社会组织党组织工作规程。四、加强组织领导，确保整个活动取得明显成效（一）靠实工作责任。开展基层组织建设年活动，是贯彻落实党的十七届四中全会精神和巩固扩大创先争优活动成果的重要举措，是推动全县基层党建工作上台阶、上水平的具体抓手，各级党组织要把这项活动纳入重要议事日程，认真制定方案，统筹安排部署，精心组织实施，特别是党组织负责人要切实履行好“第一责任人”职责，进一步细化工作任务，保证工作力量。（二）完善考评制度。建立“两级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。“两级联述”即乡镇党委、村（社区）党组织书记就抓党建工作情况分别向上级党委进行专项述职。“两级联评”即