建立公务员职务与职级并行制度的路径选择.doc

建立公务员职务与职级并行制度的路径选择原文作者：李建中（续上期） 三、公务员职务职级设置的规律及其启示 公务员职务与职级的划分，就是根据行政管理体制的要求，按照一定的原则、标准和程序，对机关内部不同层级、不同岗位、不同人员之间的职责和权力关系进行的调节和规范。职务与职级的划分，是国家机关组织设计、权力分配、职责分工、人员配置的基础，它决定了公务员在行政组织中的权力大小、地位高低，是确定公务员福利待遇的基本依据，也是公务员激励机制的核心环节。作为公务员（公职人员）管理的基础，古今中外公务员职务职级划分形成了“专业（职位）分类，统一分等（级）”的基本规律。 （一）中国古代官员职务与职级 我国古代从秦、汉以至明、清，官员在官职等级之外，还有职品，并于魏晋之后稳定保持为九品十八班的范围之内。官职和职品并不完全一致，官职只是决定职品的一个因素，品高职低的现象大量存在。唐、宋、元三代，还在官职、职品之外，设置了代表衔级的阶品，为代表身份的虚职，官员地位评价实际包括三个等级体系，有三个“级别”： 一是官职大小。相当于我们所说的职务，代表各官府职务的性质及权力范围。官有官称，如府、道、州、县之首长等，依其在行政组织中的层级决定其地位。 二是职品。即相当于我们所说的职级，是与官职对应的级别，秦汉分为十八级禄秩，自魏晋实行九品中正制后，九品官制一直为后世沿用以来，一般为正、从十八等。 三是阶品。类似于军队的衔级，代表官员的身份地位，有阶称，如勋、爵、员、郎、大夫等，级别一般多于职品，如唐代有30阶，宋代有37阶，元有42阶。 自秦汉至明清，三者的设置经历了职、阶合一和职、阶分立的循环：秦汉魏晋职品依附于职务设置；隋唐至元朝，在官职、职品之外，单设阶品，官员分为担任行政事务的“职事官”和不理政事的“阶官”；明清又取消了阶品，只有官职和职品品级。 官职、职品和阶品的设置不同之处在于： 一是功能不同。担任官职的“职事官”有职、有位、有权、有责；职品是决定官员俸禄、待遇的依据，在唐宋元阶品独立的情况下，除宋代外，职品也与阶品对应，决定所有官员的食俸。宋代职事官根据官职大小、职务性质定津贴，称“职钱”，而阶官有阶俸。阶品则主要是荣誉地位的标志。 二是管理方式不同。官职根据才华和能力录用；阶品根据出身、考绩确定。唐代职事官随才录用，迁徙不定，官职可大可小；但阶品（唐称本品）则依“劳考”稳步上升。职品在职、阶合一的情况下主要根据职务确定，先有职务，再定职品，在职、阶分立的情况下根据阶品确定。新元史卷一八五说：“历代制度，有官品，有爵号，有职位。官爵所以示荣宠，职位所以委事权。臣下有功有劳，随其大小酬以官爵；有才有能，随其所堪，处以职位。此人君御下之术也。” 三是性质不同。阶品是根据功勋、贡献等确定的荣誉称号，完全属于品位的范畴。但职品的性质则比较复杂。从决定方式看，职品主要根据官职大小，但也考虑功绩、资历等因素，因此具有职位等级的性质。但在管理上，职品与职务可相互分离，并不完全对应，官员可享有某一职品但不担任相应的官职，因此，职品又具有品位的特性。 官职与职品、阶品的分立作为一种管理传统，有其特定的历史作用，如可以通过增秩留任、贬秩等，增加官吏管理的灵活性、保持官僚职业的稳定性等。虽然九品中正制也有很多弊端，如导致冗员积淀、论资排辈、效率低下、行政成本过高等问题，特别是成为一种官僚特权，但其在中国流行千年，说明它在某种程度上反映了官员管理的基本规律和需求。 （二）当代西方公务员的职位分类与职位等级 职位分类是西方公务员管理的基本制度。职位分类包括横向和纵向两个方面，横向分类就是根据职位的专业性质分成不同的类别，实际是职务设置的问题；纵向分类就是根据职位的责任大小、难易程度、资格要求将不同类别的职位划分成统一的层级体系，即职级。在实行职位分类的国家，一般都是以专业职务为基础，建立业务类公务员的职务体系，但又将不同专业职位纳入统一的等级体系，成为工资福利分配的统一标准体系，与我国古代的九品中正制原理基本一致。 如日本，其国家公务员职阶制法对官职分类原理和“阶级制”的实施作出了专门规定，简言之就是职务职级法。该法规定，官职是分配给职员的职务和职责；职务是分配给职员的应遂行的工作；职级是以职务和职责相似的官职决定的官职群。属同一职级的官职应进行统一考试晋升，实行统一的俸给表，在人事方面给予同等待遇。职务种类、复杂程度、责任大小类似的官职，不论属于国家任何机关，都划为一个职级。官职必须以职务的种类、复杂程度、责任大小的要素为标准确定职级，采取了“专业（职位）分类，统一分等（级）”的基本方式。下表显示了日本各官职与职级的对应关系，其中体现了一职多级、上下交叉的关系，下级官员职级延长，决定公务员地位和工资福利的是职级而非官职本身。 表2 日本公务员职务职级的并行 论文机关&1等&2等&3等&4等&5等&6等&7等&8等&省（部） 厅机关&副局长 部长 课长&课长&课长 辅佐&课长辅佐 股长&股长 主任 专门官&主任 股员&股员&股员&府县 单位机关&机关长&机关长 课长&课长&主任 股长 专门官&股员&股员&股员&出张所&出张所长 股员&股员&股员&股员& 实际上，不止日本，美国作为西方职位制度的代表，其职位分类的GS1-18级制度，采取了与日本一样的分类与分级方式。公务员薪酬待遇和地位的确定，主要不是根据职务类别，而是职位等级。如美国农业部官员的名片所写的身份是“农业部GS-12级项目官员”等。美国和其他国家在一般职位分类之外，也有特殊的专业分类，如美国商业部国家标准和技术研究所经联邦人事总署批准，对研究人员实行五级职级制，但人事总署同时给出了五级研究人员分别对应的GS1-18级类别。总之，职务职级的结合和相对分离，符合公务员管理、激励的内在规律和要求。 （三）尊重规律，大道可行 从古今中外制度比较看，职务与职级的结合实际有章可行，并存在共同规律。一是一般公务员官职差遣不同，但适用统一的职级体系，简化了职位分类带来的复杂性；二是不同职位与职级交叉对应，下级交叉更多，激励基层公务员；三是职级主要根据职务确定，体现责权利平衡；四是职级相对独立，成为公务员地位和待遇的决定因素，可避免行政领导职位的垄断地位，尊重专业技术职员；五是职级晋升不仅依据职务，同时考虑能力、业绩、贡献和资历，体现了公务员在行政体系中的综合贡献和应有地位。 美国学者罗纳德克林格勒等曾指出：“工作分析与职位分类在人事行政中的发展和繁荣，首先归功于它既基于科学的原则，又不违反社会伦理，认识到这一点是非常重要的。也就是说，工作分类之所以是好的，不仅是因为它所采用的分析原则符合自然科学的一般原理，而且更为重要的是它同样支持了人类社会长期追求的一对孪生原则：组织效率和个人平等。”这种职务与职级的结合，体现可科学管理和以人为本（而非以官为本）的双重结合，既符合管理规律，也符合人性规律。 由此观察，我国50年代建立的30个“行政级别”及其与职务的对应关系，包括其晋升的原则和其作为工资的唯一确定依据的设计是符合管理规律的。但由于特殊历史年代的影响，其管理原则并未真正实施，在1980年代破除品位制以及片面的按劳分配理念的制约下，逐步被我们所抛弃。 近年来的调研中，我们内心存在的一个很大的心理负担是：“回到50年代”的指责成为制度设计者谈虎色变的话题。但是，新制度的设计需要的是决策者理性的反思，我们必须把一般规律与实践的特殊问题分开、将制度自身与它实施的特定历史背景分开，借鉴人类文明成果，全面审视职务职级并行制度的内在要求。 四、在公务员法框架内完善并行制度 公务员法是我国公务员管理的总章程，职务职级并行制度的设计应符合其立法精神。职务职级并行制度提出的原始动因是公务员的激励需求，但是，职务职级制度的主要目的却在于推进公务员的科学管理，激励不过是这一制度的副产品，将激励作为制度设计的根本出发点，从一开始就是狭隘和片面的。面向未来，职务职级制度设计应在尊重规律的基础上，确立制度科学化、法制化的目标，全面实现制度的功能和价值，避免公务员法的尴尬状态。 （一）明确职级内涵 职务职级并行制度的设计首先要明确职级内涵，即根据公务员法，明确职级即现行公务员级别，将行政级别奖励限制在少数主要党政职务的范围。 新的职级划分应依托职务层级进行，作为对每一层级职务（职位）的进一步细分。职级既要与职务保持一定的对应关系，又要有相对的独立性。职级应该是根据职务、责任、业绩、能力、资历等各因素确定的公务员等级，是公务员在机关中的身份和地位的重要标志。 （二）规范职级评价（确定）要素 一是职级评价要体现公务员责任的大小。国家机关根据统一的组织体系实行分工负责的原则，公务员各司其职，各负其责。职务不同，责任不同；职务越高，责任越大。职责分工决定了公务员在机关工作中贡献的大小。因此，公务员的职务及其担负的责任应该成为决定其职级的最重要的因素，是评价公务员身份地位的关键指标。职级设置必须充分体现公务员职务高低和责任大小的不同。 二是职级评价要兼顾品位因素。现代社会行政事务的复杂程度与日俱增，担任同一职务、承担同一责任的公务员，因能力、经验、资格的不同，业绩、贡献也有很大的差别。能力强、资格高、经验多的公务员，与一般公务员相比，处理行政事务的水平、效率、效果可能大不相同，其职级也应有所不同。 三是防止职级的品位化。行政管理是通过职务和责任划分来实现权力的有效运作和公共事务的有效管理的，能力与资历等虽然对公务员履行职责非常重要，但只有与公务员的法定职责相结合，才能体现其价值和意义，职务和品位之间是主从关系。在职级评价中，忽略职务和责任因素，片面强调品位，就会轻重颠倒，本末倒置。从管理实践看，品位因素存在着不能进行客观评价的问题。如何把能力、业绩等指标加以量化，是历来的管理专家面临的最大课题之一。在实际工作中，由于客观标准更好操作和把握，容易造成将能力等同于学历、资历、工龄的情况，结果可能会导致文凭、资格证书和工龄长短等死杠杠成为公务员级别评定的主要标准，加剧文凭泛滥和论资排辈的现象。 四是预防职务、职级错位。由于晋升方式不同，同一公务员职务和职级晋升速度、时间可能不一致，造成职务高、职级低的错位状况。特别是高级职务，这种现象将更为普遍。公务员进入机关后，在一般情况下，除因业绩、学历等不同而使职级有所不同外，职级晋升的速度应该基本一样，而职务晋升则主要根据管理需要而定，个人之间、单位之间差别较大，一些领导能力突出、年纪较轻的领导干部，职级可能低于与其职务对应的职级。这将带来人员管理的混乱，并导致职级作用和影响力的下降。为解决这一问题，可将职级作为职务晋升的资格条件，规定只有具备了一定职级层次的公务员才能晋升上一级职务，但这可能导致学历低、工龄短的人员很难晋升到高级职务。 总之，在机关管理中，职务因素与品位因素是和谐统一、相辅相成的，职级设置只有全面反映公务员职务高低、责任轻重、能力强弱、业绩大小、资历深浅、资格有无等所有贡献因素，才能真正成为公务员身份和地位确定的依据。 （三）增强职级的激励功能 职级功能的确定应综合分析各种激励要素的特点，并与职务的激励功能统筹考虑。我国公务员的激励要素包括工资待遇、福利待遇（住房、医疗等待遇）、政治待遇（人、财、物的支配权等）、办公待遇（办公条件、用车、职务消费等）、出差待遇（住宿标准、交通工具）、荣誉待遇（身份地位）等。从历史上看，建国后我国职务和职级的激励功能确定走了两个极端：一是1984年前各种待遇主要与职级挂钩；二是1985年后，各种待遇主要与职务挂钩，在管理和激励方面产生了一系列问题。在职务与职级并存的情况下，职务与职级应分别体现不同的激励因素，职务激励侧重政治待遇和办公待遇，职级激励侧重经济待遇（工资、福利），使职级成为在领导职务之外，体现公务员待遇、荣誉和地位的又一基本尺度。级别不仅是基本工资的确定依据，还是公务员住房、医疗、养老、失业补贴等的决定依据。 增强职级的激励功能，需要相应改革工资制度，使职级成为公务员工资收入和各类经济待遇的主导性分配依据。由于职务和责任因素已综合作为职级确定依据，按照“同一贡献不作两次计酬”的原则，应建立单一的职级工资制，职级之外不再设立职务工资。这也是各国公务员工资制度的基本模式，即一般公务员实行职级工资，高级公务员（如美国）、特别职公务员（如日本）实行一职一薪。 （四）完善职级晋升机制 设置与职务相结合的职级后，职级成为不同类别职务平衡比较的坐标系，成为公务员职业发展的又一台阶。公务员职级不仅可以通过提升行政职务而晋升，还可以通过业绩、年资、考试、能力、资格等标准和方式得到提升。可以实行级随人走、提级留任等措施，公务员在不晋升职务的情况下，也可以根据其工作年限和累积贡献晋升级别，提高工资待遇，增强公务员管理的灵活性。 公务员职级晋升的方式主要包括： 1.职务晋升。公务员晋升职务后，其职级应晋升到与职务相对应的最低一级职级上，以避免出现职务与职级脱节的现象。如1956年国务院关于工资改革中若干具体问题的意见规定，职员晋升职务以后，原来的工资级别在新职务等级线以下的，应该在提升职务的同时，要适当地提升工资级别。 2.竞争晋升。主要通过相应等级的考试或其他竞争方式晋升级别。如美国的职等晋升和台湾的官等晋升，主要通过考试。考试可定期举行，并根据管理需要，实行严格的名额限制。考试晋升可分两种情况：一是面向社会公开招考；二是内部升级考试，对资格达到上级职务所对应的最低职级的公务员实行考试晋升。 3.业绩晋升。公务员执行公务或以其他身份作出某种突出贡献、获得立功等重大奖励，可晋升级别。连续多年考核优秀的公务员也可提前晋级。 4.能力晋升。公务员具有某种资格、能力，可在初次定级时套入相应的职级。如世界各国和地区都根据公务员的不同学历确定其初始级别。公务员通过考试、培训、实习等获得的与履行职务相适应的能力资格，也可晋升，但标准必须严格。 5.资历晋升。公务员因服务年限增长，可按一定的年限晋升职级。如5年或10年晋升一级。 在以上晋升方式中，不同方式晋级速度应有所不同。职务晋升应成为职级晋升的主要方式，并快于其他晋升方式，以突出机关工作的性质和特点。资历晋升应相应慢一些。 （五）科学设置职级结构 职级设置不仅要考虑公务员的激励需求，还要遵循指挥统一、分工明确、权责一致、同工同酬、管理幅度与管理层次相适应的组织管理原则，根据不同职位的工作性质、难易程度、资格条件、责任大小，明确不同职务和人员的等级序列，确定不同等次的工资福利待遇。职级数量应适度，太多则晋升快，荣誉感小；太少则晋升慢，但分量却更重一些。同时，职级机构的具体设计应在对现有公务员队伍的职务结构、学历结构、年龄结构等的调查的基础上，经过严密测算后进行。在条件成熟时，可考虑建立市以下公务员的专门职级体系。 注释： 根据陈茂同中国历代官职沿革史整理，百花文艺出版社，20XX年1月。 参见阎步克：品位与职位秦汉魏晋南北朝官阶制度研究，中华书局，20XX年2月。 国家科委人才资源研究所：日本人事管理法规，能源出版社，1986年12月。 各国公职人员工资福利制度，北京大学出版社，1989年3月，第692页。 参考文献： 国家劳动人事部：中国劳动人事年鉴（1949-1987），劳动人事出版社，1989年10月。 国家人事部：国家公务员制度全书，吉林文史出版社，1994年2月。 国家人事部等：人事工作文件选编（1-30卷），中国人事出版社等，1980-20XX年。 中央组织部、人事部等：中华人民共和国公务员法释义，中国人事出版社，20XX年版。 国家科委人才资源研究所：日本人事管理法规，能源出版社，1986年12月。 陈茂同：中国历代官职沿革史，百花文艺出版社，20XX年1月。 各国公职人员工资福利制度，北京大学出版社，1989年3月。 李建钟：公共人事变革：干部人事制度改革论纲，中国人事出版社，20XX年12月。 丁建权：职位分类原理及实施，中国人事出版社，1990年10月。 韩国明：国家公务员制度之职位分类与党政职能分开，兰州学刊，1997年第5期。 贾鹏举：各国人事制度，千华出版公司，1999年1月。 马建珍、窦泽秀：我国公务员职位分类：制度的重新设计及规范实施，南京社会科学，20XX年第7期。 石庆环： 欧美公务员分类制度的基本特征及其历史演变，东北师大学报（哲学社会科学版）， 20XX年第3期。 魏卓：台湾推行职位分类制度初期遇到的主要问题及解决办法，中国人才，1994年第1期。 阎步克：品位与职位秦汉魏晋南北朝官阶制度研究，中华书局，20XX年。 杨花伟：现行干部职务职级制度存在的问题，领导科学，20XX年第17期。 贠杰：试析美国职位分类简化趋势及其对我国的启示，行政论坛，1997年第4期。1下列温度最接近23 的是(C)A人体的正常体温B北方冬季的平均气温C让人感觉温暖、舒适的房间温度D冰水混合物的温度2当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D初冬树上的霜是液态变为固态现象3下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是_乙_，水的温度是_42_，温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。5摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.下列温度值最接近实际的是(B)A健康成年人的体温是39 B让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C洗澡时淋浴的适宜水温是60 第一节 物态变化与温度D在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 7下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C该温度计的量程是20 100 D该温度计此时的示数约为21 9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A该温度计的示数为39 B该温度计的分度值是0.1 C常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的D在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态：_固_态、_液_态和_气_态。在1个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是_铁_，既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是_；属于液态的是_；属于固态的是_。(均填序号)12气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是_5 _，最低气温是_2 _，一天的温差为_7 _，平均气温是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是10 ，那么，下列说法中正确的是(A)A冰的上表面为10 ，下表面是0 B整个冰层的温度都是10 C整个冰层的温度都是0 D冰层下表面的温度是10 14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约106米，直径107米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(C)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小，可忽略不计B金属镓的熔点很低，沸点很高C金属镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计D金属镓的体积在18490之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_；没有甩过的体温计的读数是38，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3和38.6，则这两支体温计的读数将分别是_38_和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向_左_(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_会_(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 。把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20 _，当把该温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40 _。第四节 地球上的水循1水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(A)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程B水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行C地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(C)A霜、雾、“白气” B霜、露、“白气”C露、雾、“白气” D露、雾、冰3冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为_衣服上的冰升华成水蒸气了_。4有下列物态变化：洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_，属于吸热过程的是_(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(C)A雨说：我是水汽化而来B露说：我是水蒸气凝华而来C冰说：我是水凝固而来D雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(D)A早春，河中的冰逐渐消融汽化B盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化C深秋，清晨的雾在太阳出来后散去液化D严冬，堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(D)A蒸发和沸腾在任何温度下都能发生B烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气C衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象D霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，积水干涸C秋天，草木上出现了霜D冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(C)A擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热B夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热C秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热D寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(C)A水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠B冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中C江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中D积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接_升华_(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接_凝华_成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_液化_；南极地区年平均气温是25 ，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热_(选填“吸热”或“放热”)。13随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热_升华_，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会_凝华_形成霜，雪熔化形成水的过程中需要_吸_热。15阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化_成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会_液化_成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内侧_(选填“外侧”或“内侧”)。16某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是_升华_(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ；碘的沸点是184.4 ；水的沸点是100 。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：_热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由_干冰升华吸热_形成的。水面上大量的白雾是由_水蒸气遇冷液化_形成的17有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常