改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析[精品资料].doc

改革开放以来我国政府财政支出结构变化的主要特征及成因分析-精品资料 本文档格式为word,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 摘要：一国财政支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，以及政府职能的转变，我国财政支出结构随之发生变化，经济建设支出占比不断下降，行政管理费支出膨胀，教育、医疗、社会保障等民生支出有所增长但整体水平仍偏低。本文在对我国财政支出结构变化进行描述性分析的基础上，认为经济体制转轨、相关体制机制改革滞后、财政分权以及我国发展不平衡是形成该变化特征的主要原因，进而提出为改善民生、促进我国社会事业发展应如何优化我国财政支出结构。 关键词：财政支出；结构；民生 f810.45 a 1001-828x（2013）10-0-02 一、1978-2008年我国财政支出结构变化的特征及存在的问题 （一）经济建设支出占财政支出比重逐年下降，各类支出差距不断缩小 80年代初，经济建设支出占财政支出总额超过60%，随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，更加注重市场在资源配置中的基础性作用，体现在支出结构上，就是用于经济建设的支出不断减少，到2006年经济建设费与其他支出相比已没有明显优势，各项支出占比差距逐渐缩小。 （二）行政管理费支出持续扩大且增长速度快 行政管理费支出持续扩大，占财政支出比重由20世纪80年代初的7%左右上升到90年代的10%以上，目前更是高达19%。不仅如此，我国行政管理费支出增长速度快，从1978年到2006年增长了143倍，而同时期我国gdp增长了58倍，财政收入更是只增长了34倍，虽经几次机构调整，精简人员，但行政管理费占财政支出的比重仍然没有明显下降。 （三）农业支出规模增加但占比下降，农业基本建设支出下降尤其明显 1978-2006年农业支出规模不断扩大，但占财政支出比重却呈下降趋势，其中真正用于农村生产、农业科技进步的农业基本建设支出更是下降明显，从1978年占比4.56%下降到2006年的1.25%，农业科技三项费用自1991年以来则占比不足0.1%；2007年政府收支分类改革后，没有单独列出农业支出项目，但2007年和2008年包含农业在内的农林水事务支出占财政支出比重仅为6.8%、7.3%。 （四）教育支出快速增长，占财政支出比重有所增加，但不同区域间教育经费差距大 改革开放以来，我国财政教育支出快速增长，由1980年的114.2亿元增加到1998年的1726.3亿元，再到2008年的9010.2亿元，占财政支出比重也由9.29%、13.13%上升到14.39%。近年来政府非常重视教育的发展，不断加大财政投资力度，2003-2007年，全国财政教育支出累计达2.43万亿元，比上一个五年增长1.26倍，年均增长18.8%。但不同区域间教育经费差距大，比如，2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。 （五）医疗卫生支出占gdp比重持续下降，且资源配置不均 20世纪80年代末实行医疗卫生市场化改革后，我国政府对医疗卫生事业的投入长期低于财政支出以及gdp的增幅，导致财政医疗卫生支出在医疗卫生支出结构中比例过低，占gdp比重持续下降。2009年卫生总费用中政府投入占比24.7%，不仅远低于发达国家75%的平均水平，也低于很多发展中国家55%的平均水平。此外，从“卫生事业费”使用情况看，财政投入到效益回收快的医院体系较多，对城乡基础公共卫生及防疫等很难看到收益的事业投入较少。 二、影响我国财政支出结构变化的成因分析 （一）经济发展阶段因素 美国经济学家马斯格雷夫（r.a.musgrave）和罗斯托（w.w.rosetow）提出的财政支出结构发展模型认为，财政支出与经济发展有着密切的相关性，在经济发展的不同阶段，财政支出结构会呈现如下趋势：经济性支出占全部财政支出的比重将逐步下降，社会服务性支出比重逐步上升。改革开放以来，我国经历了由计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，国家不断放松对资源的控制，体现在财政支出结构上就是经济建设支出占比逐年下降，公共产品和公共服务的支出比重逐年上升。 （二）行政管理体制改革滞后因素 目前，我国还处于体制改革和社会转型的过程中，面对新的形势和任务，我国的行政管理体制还存在着一些不相适应的方面：一是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务基础较为薄弱；二是机构设置不尽合理，政府机构庞大、部门职责交叉、效率不高，造成极大的资源浪费，使得我国行政管理费呈现出加速膨胀的态势，加重了财政负担，从而挤占国家在重点建设项目以及社会公用事业等方面的支出。 （三）财政分权因素 财政分权体制下地方政府提供公共产品的能力与动力不足，体现在：一是现行分税制财政体制削弱了地方政府的财权，事权却没有相应减少，2009年地方政府的预算内财政收入占整个财政收入的48%，与此相对应的是，地方预算内财政支出占整个财政支出的比例为80%；二是地方经济增长与政府官员自身利益密切相关，从而政府在支出中倾向于重点安排有利于经济增长的部分，对社会福利等公共产品的投入动力不足。 （四）我国发展不平衡因素 由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。比如，改革开放后，根据国情和经济发展需要，我国实施了非均衡发展战略，在投资、财税和金融等方面对东部地区以及部分重点发展城市进行倾斜，客观上拉大了财政支出在区域间的分配差距，从而导致不同省份在提供基础教育、医疗卫生等公共服务上存在巨大差异。又如，我国长期存在的城乡二元经济结构，在一定程度上制约了农村经济发展，相应地财政支出也明显偏向城市，直接导致了我国农村地区教育、医疗卫生等公共资源匮乏。 三、如何调整我国财政支出结构改善民生、促进社会事业发展 （一）理顺政府与市场关系，加快转变政府职能 党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，随着我国市场经济体制的建立和完善，政府不能再向以前一样事无巨细地包揽一切，政府的职能重心应当从经济建设转移到公共服务上来，以关心低收入群体的基本生活需要和以调节社会收入分配为职能重点，将财政支出更多投向均等化、覆盖全体人民的教育、医疗、养老、住房保障等民生事业，对于能够通过市场解决的领域则应坚决退出。 （二）统筹财政资源配置，将有限资源优先投入最需改善的领域 面对国内外复杂的经济金融形势，保持经济又好又快发展仍然是当前工作的重点，我们要正确处理好经济增长与改善民生的关系，将有限的财政资源投入到最迫切、最必需改善的民生领域，建立起与经济增长相联系的公共产品投入增长机制。一是增加农业基础设施建设支出，大力推广农业新技术、农业产业化经营，此外，还要根据财政收入增长幅度合理安排农业投入增长比例；二是增加基础医疗卫生支出，本着“保基本、广覆盖、可持续”的原则更多倾向城乡基本公共卫生及防疫保健体系建设，尤其要着力改善农民的医疗卫生条件，提高农村的基本医疗设施；三是增加各级财政教育支出，促进义务教育均衡发展，新增财政教育支出要重点投向薄弱学段、薄弱学校以及薄弱地区。 （三）加大对欠发达地区的财政支持，平衡区域、城乡财政差距 一是充分运用中央财政转移支付的杠杆作用，增加对贫困地区、少数民族地区、西部不发达地区等财政困难区域的转移支付，调节地区财力差距，保障医疗、教育等公共资源在区域之间的公平分配；二是以加强“三农”为根本立足点，拿出更多财力来支持农业农村发展，确保财政农业支出比重稳步上升，按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。 （四）继续推进分税制改革，增强地方政府公共服务能力 地方政府财力不足影响了地方公共服务的提供，地方政府为拓宽财政来源所采取的“土地财政”、地方政府融资平台等政策手段隐含多种财政风险，甚至助推了当前我国房价的过快上涨，迫切需要改革现行分税制财政体制，以调整中央、地方财力格局。一是取消增值税、企业所得税、个人所得税收入存量归属的规定，实现真正的共享；二是适度提高地方政府的税收比例，提高地方政府解决社会问题的积极性。 （五）明确各级政府公共服务职责，提高地方政府公共服务动能 一是要合理、明确划分中央与地方各级政府的事权，将关系国计民生的重大事项上交中央统一负担，如义务教育、环境保护等，一般事权下放地方，缓解地方财力紧张局面；二是要提高政府对教育、医疗卫生、社会保障等公共产品投入的管理级次，建立起由中央、省（市）、县共同负责，以中央和省级财政为主，以市县财政为辅的公共产品支出体系；三是要完善政绩考评机制，将地方发展更加注重民生、更加注重公平、更加注重可持续增长纳入考评机制，增强地方政府提供公共产品和服务的意愿。 参考文献： 1陈共.财政学m.中国人民大学出版社，2004. 2王玉华.中国财政支出结构调整与优化m.上海三联书店，2009. 3孟景伟.财政数据分析与研究m.中国财政经济出版社，2008. 4中共中央宣传部理论局.理论热点面对面2010m.学习出版社人民出版社，2010. 5谢旭人.优化财政支出结构着力保障和改善民生ol.中国新闻网，2010-01-10. 作者简介：刘 雪（1979-），毕业于天津财经学院，研究方向：经济学。 阅读相关文档:基层供电企业财务管理探析 基于建账监管系统的财政支出绩效评价 如何增强会计从业人员职业胜任能力 浅论企业税收筹划的必要性 广电行业“营改增”的成本控制策略分析 新形势下企业财务管理问题探析 新经济形势下道路运管部门财务管理的探讨 新形势下物资系统的财务管理体系 企业全面预算管理现状及其对策 浅析建筑企业财务成本管理存在的问题及对策 公共财政再分析 知识经济背景下