城市供水行业市场化改革问题研究毕业论文.doc

XXXXX大学本科毕业论文(设计)论文（设计）题目： 城市供水行业市场化改革问题研究 学 院： 专 业： 班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 20XX 年 XX 月 XX 日 贵州大学本科毕业论文诚信责任书本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下独立进行研究所完成。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。特此声明。论文作者签名： 日 期： 目 录摘 要IIIAbstract1 我国城市供水行业现状与问题11.1城市供水行业的特点11.1.1 准公共性11.1.2 自然垄断性11.1.3公益性21.2传统城市供水体制存在的问题21.2.1浪费问题严重，利用效率低下21.2.2资金来源单一，投融资渠道不畅21.2.3管理体制落后，政企不分31.2.4水价机制僵化，缺乏科学调控32 发达国家供水行业市场化实践42.1城市供水行业市场化的概念42.2国外城市供水行业市场化改革模式的借鉴42.2.1英国供水行业私有化下的水价监控42.2.2美国供水行业的外包运营权52.2.3法国供水行业“特许经营权”模式52.3发达国家城市供水行业市场化模式对我国的借鉴63 我国城市供水行业市场化现行改革模式分析73.1我国城市供水行业市场化的改革实践73.2我国城市供水行业市场化现行改革存在的问题73.2.1 法律体系有待健全73.2.2管理体制有待完善83.2.3产权结构有待多元化83.3.4水价机制有待建立94 供水行业市场化改革的思路及建议措施104.1我国城市供水行业市场化改革思路104.2我国城市供水行业市场化改革建议措施114.2.1完善法律规范，提供配套政策114.2.2建设社会和政府的双重监管机制114.2.3建立科学化、市场化的水价机制124.2.3改变产权结构，拓宽投融资渠道124.2.5增强城市供水企业综合实力13结 论14参考文献15原创声明16致 谢17城市供水行业市场化改革问题研究 摘 要随着我国经济的发展和城市化进程的不断推进，城市供水行业亦随之不断的发展并为城市的生产生活提供服务。由于城市供水行业的准公共性，其长期以来一直由政府提供资金来维系它的生存和发展。这种传统的城市供水体制已经不适应现今飞速发展的经济的要求。虽然近年来政府在城市供水行业上不断通过引进外资、民营资本等进行建设和运营，改变了原先城市供水行业完全由国有资本垄断的局面，促进了城市供水行业的市场化改革。但是由于改革缺乏经验及相应的规范管理体制，在许多方面仍存在着问题。如何完善改革体系，解决城市供水行业市场化改革中出现的问题，建立起在政府监督体制下，由企业高效率经营，满足城市民众需求的城市供水新体制，已成为值得关注及研究的新课题。关键词：城市供水行业；市场化改革；政府监督机制 Abstract With Chinas economic development and the continuous progress of urbanization, urban water supply industry has also developt and provide services for the citys production and living. As Quasi-public goods ，urban water supply industry has long been funded by the government to sustain its survival and development. This traditional urban water supply system has not suited to todays rapidly developing economy. In recent years, the government in the urban water supply industry continue to attract foreign investment, private capital for construction and operation. Completely changed the urban water supply industry, monopolized by state-owned capital.Urban water supply industry promote market-oriented reforms.But owing to lack of experience in reform and appropriate management system,there are still problems in many ways.How to improving the system of reform ，Solving the problem in urban water supply industry market reform，and establishing a new system of urban water supply that superintend by government ，enterpriseing efficiency management，meeting citizens demand .It is a new topics worthy to attention and research .Key Words: Urban water supply industry，Marketization reform，The government supervision mechanism1 我国城市供水行业现状与问题1.1 城市供水行业的特点 城市供水即使指城市供水企业通过供水管道向居民或单位提供生产、生活用水。城市供水包括两个部分即水源获取和供水经营。它的过程可以简单概括为：城市供水企业把水源地可以利用的水资源通过管道系统送达加工厂，接着通过一系列的工艺及不同不同用户群体的需求加工制成成品水，最后把成品水通过供水管道系统销售给各个对水质、水量有不同需求的用户，以满足城市内用户生产、生活的需求。 城市供水行业相对于一般竞争性企业有所不同，同时相对于其他的公用事业又有其特殊所在。其表现为以下一些特性。1.1.1 准公共性城市供水介于私人物品和纯公共物品之间，不完全的表现出一些公共物品的特性。一是局部的排他性，即在某些时刻，例如城市供水紧张时，会对某些地区的居民或单位定时供水。二是范围内的非竞争性。当消费数量在供给范围内时，增加消费者并不妨碍现有消费者对可用水的消费。但当消费的数目达到某个临界值的时候就会出现竞争问题。城市供水行业虽然变现出纯公共物品的排他性和非竞争性，但是这些特性的表现是在一定范围内的。因此城市供水行业属于准公共物品。1.1.2 自然垄断性由于城市供水行业的服务的提供是基于一个完整统一的网络才能实现。所以城市供水服务有着鲜明的地域性，其产品只能供给与管网范围内的用户，不可能在全国范围内自由流动。同时由于供水管网的区域限制，一旦确定了供水设施与区域，那么供水企业便在该区域的市场上具有支配性。因此城市供水行业的规模效益十分显著一家厂商足以提供和满足大部分甚至全部市场需求。而且单一企业生产所有产品的总成本往往小于多个企业分别生产这些产品的成本之和。所以从成本和效率来看，在城市供水行业中，寡头垄断和完全垄断比完全竞争更加合理。1.1.3 公益性城市供水行业提供的是人们日常生产、生活的必须品，它本质目的是为了实现社会公众的利益，所以其价格的制定必须是在公众负担程度以内的，价格弹性较小。同时城市供水行业的公益性也就要求保障可用水稳定、保质的提供是城市供水企业的责任所在，是政府的责任所在。1.2 传统城市供水体制存在的问题自建国以来，我国政府一直视城市供水行业为公益事业，采取的一向是低价格，高补贴的机制。所以供水价格很少受供需关系和成本的影响。但是随着市场化经济的发展和改革的深入，城市供水行业的一些问题也就慢慢的凸显出来。当前城市供水行业主要面临的问题有：1.1.4 浪费问题严重，利用效率低下由于管材质量，施工质量和监测技术的底下等问题，导致现在存在严重的水资源漏失问题，自来水的滴漏现象普遍。这就使得原本就因为总量不足，污染严重等问题而紧缺的水资源更加的雪上加霜。而现行机制下的城市供水行业无法有效的提供资金来完善这些方面。再加之长久以来的低水价不利于现在居民养成节约用水意识，促使工业提高用水重复利用率；同时现行城市供水行业又没有充足的资源来提高污水处理率和进行水资源的回收再利用，这些情况都加剧了水资源的浪费，使得水资源紧缺的情况不断恶化。1.1.5 资金来源单一，投融资渠道不畅现行城市供水行业的资金来源主要是政府的财政拨款，其资金来源的渠道十分的单一，国有资产在其中占据了极大的比例。由于以往受到计划经济的影响且长期以来没有进行大的改革调整，整个城市供水行业的建设，管理，营运和价格体系等仍表现出计划控制模式的现象。城市供水企业整个行业呈现出亏损的状态，且这种现象随着我国市场化改革进程的深化仍在不断加剧。在这种情况下为了维持城市供水企业的正常营运，政府的财政不得不对其进行巨额的补贴。这样即加重了财政负担又不能很好的解决问题。同时城市供水企业这种巨额亏损需要大量财政补贴的情况表现出它盈利能力弱，使其对社会资本缺乏的吸引力，不能很好的吸引资金的投入。1.1.6 管理体制落后，政企不分在传统的城市供水行业体制下，政府扮演着投资者、监管者、业主、承包商等多种角色。城市供水企业的所有权、经营权都归属于政府。政府既掌握着城市供水领域国有资产，又垄断经营了城市供水业务，还对整个行业进行监管并制定行业政策。由于政府同时拥有整个行业的社会行政管理权和国有资产所有权。这就使得城市供水行业成为一种行政垄断而不是经济性垄断。这样的垄断更难以产生竞争压力。1.1.7 水价机制僵化，缺乏科学调控一直以来，中国的城市供水行业实行的是一种低水价，高补贴的福利性政策。城市水价中对这个成本考虑不足，往往只涉及到净水所需的成本而忽视了管网成本和污水处理补偿等。同时又没有建立一个根据市场供求和成本变化来调整水价的价格机制。这就使得城市供水企业产品价格还不足以满足其成本需要，大致城市供水企业长年亏损。不断的亏损影响了城市供水企业扩大再生产的能力和不断提高生产效率的积极性，不利于企业的生存与发展。致使供水系统的维护和更新缺乏资金来源，影响整个供水体系效益的发挥，整个供水系统无法良性运作。这种僵化的水价机制抑制了城市供水行业发挥其经济杠杆作用，不能很好的做到水资源的优化配置和可持续利用。在城市化水平飞速发展的今天，供水行业作为城市基础设施建设非常重要的一部分。它的设施建设和更新改造需要大量的资金；全球的环保要求和卫生水平不断提示，公民对水质的要求将不断提高，污水处理和水资源有效利益的问题将逐渐凸显。进行城市供水行业的改革将是大势所趋。2 发达国家供水行业市场化实践2.1城市供水行业市场化的概念市场化指的是一个动态变化的过程，是指资源配置方式由原先的政府方式转向市场方式。它意味着市场经济中的价格机制、竞争机制、供求机制等在整个行业的资源配置中起到更大的作用。市场化以价格机制为基础，竞争为手段，达到实现高效率的目的。城市供水行业的市场化是针对我国现行城市供水行业中完全依靠政府的统一计划安排的模式，提出通过市场的方式，实现城市供水服务水平和效率的提升。城市供水行业的市场化要求做到多元化的投资主体，企业化的运营，市场化的价格机制，法制化的监管机制。当然城市供水行业做为一种准公共物品，它的市场化不是单一的使其由市场调控，而是做到社会效益与经济利益的双赢，市场配置和政府调控的互补。同时城市供水行业的市场化也不能简单的等同于城市供水企业资产的私有化和城市供水行业的招商引资。城市供水行业的市场化改革不是简单的引入资金而是要求政府对整个供水行业的投资，建设，运营等有一个全面的管理。2.2国外城市供水行业市场化改革模式的借鉴近年来，国际上不少国家对其自然垄断行业进行市场化，这俨然已成为一种全球趋势。城市供水行业由于其关乎于公众的身体健康，它的私有化显然要更加的谨慎。城市供水行业市场化模式的选择必须充分考虑到一个国家或地区的政治，经济，文化等诸多方面。如何选择一种合适的城市供水行业市场化模式是世界各国普遍关注研究的问题。2.2.1英国供水行业私有化下的水价监控英国对其城市供水企业的改革程度是当前全球最深、最广的。在1989年颁布的水行业法中将10个地区的水务署全部改制上市公司，实现完全私有化。政府则通过特许经营的方式对这些公司进行管理，其中最主要的是对水价的管理。英国通过定期的价格调整审查制度，规定了水务公司在下个周期内可以对水价进行上调的最高限度，即是一种最高限价制定。在价格执行期间内由政府专门部门进行价格审查。虽然最高水价的制定已考虑到未来可能出现的状况，但为了防止一些超出预料的状况损害供水企业的合法利益。英国政府还规定当价格执行期内出现价格制定时未预料到但实际上由供水企业承当，并对供水企业的经营造成影响的情况时，供水企业可以要求额外价格调整。英国在城市供水行业市场化改革后政府不再需要对供水企业进行补贴同时又获得了税收收入；由于竞争的原因，水价反而有所下落；用户获得了更高水平的服务；供水企业效益得到了替提升。所以英国的城市供水企业私有化改革和其城市供水行业水价管理模式受到各国推崇。其水价订制按照市场经济条件下的确保回收成本并适当盈利的模式进行。2.2.2美国供水行业的外包运营权美国在供水行业市场化改革前所面临的问题与中国十分相似，譬如供水企业管理不善，财政补贴过高，供水行业服务水平不高等。在根据美国自身国情下，经过其国家科学院研究认为，外包运营权模式是最合适的其情况的模式。即在保证公共设施仍为国有的情况下，将运营权承包给私人公司。由美国政府负责供水行业基础设施的投资并对其拥有产权，同时根据当时情况选取投融资模式来筹集资金。由于美国有高度发达的金融市场，其城市供水行业的融资有多种的选择。美国的这种模式使其既减少了财政补贴，降低运营成本又避免了将供水行业资产出售给私人引起的各方面问题。由于融资方式的多样选择性，政府的融资成本大大降低。并且仅是外包运营权，当私人公司要推出运营时，不会有资产方面大的纠纷问题。2.2.3法国供水行业“特许经营权”模式法国在欧洲其供水行业市场化程度仅次于英国。法国城市供水设施所有权仍属于政府。政府通过“特许经营权”的方式将城市供水设施的建设与经营权叫给私人公司。通过合同的方式出租城市供水的营运部分或转让城市供水设施的建设权并让私人供水享有一定时间的收益权。保证政府行为的法律效力。法国把水资源的开发计划、改进水质计划和防污染计划连同水利方面的科研经费和日常经费，通过税收征收。实行水费和税费的双重水价制度。专门性的水务公司在法国城市供水行业中有非常重要的地位。由于充分的竞争，法国城市供水企业有非常强力的竞争力，现今全球三大水务公司，法国占其二。而较高的产业化水平也保证了法国供水公司的层次和质量。2.3发达国家城市供水行业市场化模式对我国的借鉴从英、美、法等国家的城市供水行业市场化改革的模式来看，无论它们模式的共通点还是各自的特点，对于正在试图进行城市供水行业市场化的中国来说都是有借鉴意义的。这些国家根据自己的特点，采用了一种公私合作的模式。除了英国以外，其他国家在实质上，私有化比例都不是很高。它们更多的是采取一种“市场进入权力的竞争”，而不是“市场内部的竞争”。在这种竞争中又通过合约的方式，确定了城市供水企业应该承担的义务和享有的权力。这种合同的方式提供了法律保障，减少行政在其中的干预，同时又建立了程序化的监管。再从水价制定机制来看，不论是英国的价格调整还是法国以回收投资成本为先，它们的水价机制都是要求使供水企业能够按照其成本回收水费。水价由独立的管理机构在兼顾公众承受能力和供水企业的利益的情况通过透明的方式制定。对于现在中国城市供水行业来说，建立一套制定化的高透明度的水价定价机制是十分有必要的。最后对供水企业的培养在城市供水行业市场化改革中也有着非常重要的作用。通过法国的模式，我们可以看到虽然其资产所有权归于政府，但其城市供水企业在整个城市供水行业中有着非常大的作用。通过合理有序的竞争，法国培养出了有强大竞争力的供水企业，这些企业在国际上也获取了成功。有实力的供水企业有利于低成本高质量的提供用水。具有一定实力，一定规模的供水企业也更能保障公共利益的实现。3 我国城市供水行业市场化现行改革模式分析3.1我国城市供水行业市场化的改革实践 自2002年4月，国家财政部、水利部、建设部、计委、环保总局提出要求推进水价改革起。我国逐步开始进行城市供水行业的市场化改革。部分城市为了促进城市供水行业的竞争，相继进行改革尝试，采取“自来水企业区域性拆分”、“股权多元化转让”等等措施。均试图达到引入竞争，提高效率的目的。同时随着我国加入世贸及城市供水行业市场化改革的不断进行，境外资本亦开始有所进入城市供水行业。 深圳市于1993年组建了深圳市水务局，并于2002年实现城市供排水一体化经营，城市原水、供水一体化管理，构建了一个完善的管理体制。又于2001年，在深圳市自来水集团公司的基础上组建了我国首家大型城市水务公司。之后，在保证国有资产控股的基础上引入了境外资本，获得了法国威立雅环境集团的注资。深圳市通过深圳经济特区城市供水用水条例确定了“供水成本+税费+合理利润”的水价制定模式。并规定，城市供水企业的净资产利润为6%-8%之间，超出部分全额投入“水费调节基金”，如若不足则由基金对城市供水企业进行补贴。 上海市城市供水改革于1999年起步，其通过对原上海自来水公司的改制，实现管养分开、厂网分开。并进行城市供水企业区域化拆分，建立区域性供水公司。成立上海水务资产经营发展公司来负责资金的筹集、监管和对国有资产的经营管理。成立上海市水环境建设公司，负责工程建设管理。为了保证在新的城市供水体制下能够有效提供服务供应，上海市又组建了供水调度监测中心。上海市总体实现了“投资、建设、运营”的分离。3.2我国城市供水行业市场化现行改革存在的问题3.2.1 法律体系有待健全 现在我国在进行城市供水行业市场化改革中首先遇到的问题就是缺乏一个健全的相关法律体系。虽然我国国务院、建设部、环保总局等部门已经相继出台了一些关于城市供水行业市场化改革的文件，但是也仅是停留在行政条例的层次，缺少一个健全的，有系统的法律体系来对城市供水行业市场化改革提供法律层面的支持。 由于缺乏健全的法律保障，在城市供水行业市场化改革中容易产生纠纷，且难以裁定。一方面一些企业可以先以不现实的的低价中标，然后利用管理不足及政府官员的寻租事后涨价、谋求私利，严重损害了公共利益。另一方面一些地方政府为了自身利益，先以优厚的待遇吸引投资，待项目建成后又要求更改协议，或以换届等借口不执行合同，由于存在这种政策性风险使得投资商不敢对城市供水行业进行投资。这样的现状损害了各方面的利益，不利于城市供水行业市场化改革的发展。3.2.2管理体制有待完善目前，全国30个省、自治区、直辖市组建水务局或由水利局承担水务统一管理职能的县级以上行政区已达1251个，占全国县级以上行政区总数的53但也存在着观念转变不够；关系尚未真正理顺；各地改革不同步，上下级管理职能不对口；现有法规滞后于水务管理实践；自来水投资和项目融资渠道不畅：自来水产业化与市场化发育缓慢；队伍建设不适应形势发展要求等问题。 中华人民共和国水利部，深化水务管理体制改革指导意见，2005年2月4日一直以来政府在城市供水行业中扮演着建设者、管理者、营运者等多种角色。在市场化改革中，政府是从对企业的管理转变为对市场的监管。政府在市场化改革中不仅是要负责资金的引入，更多的是承担起对投资，建设，运营和服务等整个城市供水体系的监管责任。3.2.3产权结构有待多元化 我国各地市场化改革后的城市供水企业仍旧普遍为国有独资。这种单一的产权形式造成了国有独资供水企业占有绝对的垄断地位。这种国有独资垄断的情况使得即使政府开放了城市供水行业的市场准入，也无法有效的吸纳资金的进入，因为无法形成适度的竞争。同时这种单一的产权也使得现行我国城市供水企业普遍只辐射于某一城市，不利于形成具有广泛的影响力、突出综合实力的城市供水集团。 据悉，2003年国际ABS能源研究机构报告分析表明：2010年至2020的全球自来水业市场格局将发生重大变革，目前已有的全球大约20000家独立的自来水业企业，在今后15年内，削减到5000家，并且，名列前茅的不到100家的大型企业将控制全球三分之二的自来水业市场。 傅涛，制约自来水业发展的是垄断吗，自来水业投资资讯，2003，12 这表明形成有国际竞争力的大型城市供水企业是国际上城市供水行业发展的趋势。而仅有单一国有产权的城市供水企业既没有相应的机制来激励其发展，也无法实现跨区域的整合。同时，在这种缺乏竞争压力的条件下，不利于城市供水行业技术的革新。3.3.4水价机制有待建立 我国原先水价体制采用的是低水价的福利性政策。在整个城市供水行业市场化改革中，这种福利性质的水将转变为商品性质的水。这个过程的变化需要公众有一个接受的过程。一方面，过低的水价将不能保证城市供水企业的正当利润，企业陷入亏损，缺乏建设和发展的资金，制约了城市供水行业的发展。另一方面，城市供水本就有实现公共利益的目的，过于提高的不能实现公共利益的保障，则是舍本逐末。一个合理的水价定价和监督机制才能有效的保证城市供水行业的发展。4 供水行业市场化改革的思路及建议措施4.1我国城市供水行业市场化改革思路在我们吸收国外城市供水行业市场化改革成功经验的同时我们也要看到，国外的城市供水行业市场化改革是在其国情和历史条件下的产物。而由于我国独特的政治制度，经济基础，文化背景等等，就决定了我国城市供水行业改革要遵循的思路和国外有所不同。首先城市供水行业市场化改革要以保证公共利益为前提。城市供水行业其最主要、最基本的特征就是其公益性。供水行业是为市民提供最基本的服务，关系到市民的生存问题，必须确保公共利益的实现。所以所谓的城市供水行业市场化仅是有限的市场化。对于服务可以外包，但是治理却是不能的。由于城市供水行业这一基础特性也要求政府在市场化改革中获取经济效益是次要的，保障公共利益才是首位的，要为公众提供质量优秀，数量充足，价格合理，供给稳定的用水。其次城市供水行业中国有资产要是主体。城市供水行业市场化改革要求投资主体是多元化的，是国有资产，私有资产，国际资产等等资产的平等竞争，但是在供水行业中，国有资产仍应是主体。城市供水涉及到了管网的建设、水源的保护等等非经营性的部分，是政府统筹的部分，应由其负责来达到社会效益。同时城市供水行业有着极其显著的外部效益，即是城市供水行业是城市基础设施建设的重要组成，它对于城市整体的发展有十分重要的作用。 最后城市供水行业要做到效率与公平的兼顾。一方面，水是生活的必须品，它的消费是不可拒绝的。即使价格再高也必须消费。城市供水行业改革并不意味着城市供水公益性质的改变。所以它要做到服务普遍的公众。要将价格控制在公众普遍可以承受的范围内。另一方面，企业要最求的是经济利益的最大化，资本的投入要求获取应有的回报。因此在城市供水行业市场化改革中政府必须同时考虑到政府，公众和经营者三者的利益。4.2我国城市供水行业市场化改革建议措施4.2.1完善法律规范，提供配套政策市场经济的一个重要基础就是法治，对于我国城市供水行业来说，虽不是在法律上一片空白，但是面对着市场化改革出现的诸多新问题，却还是缺乏相应完善的法律法规。其中两个问题在城市供水行业市场化改革中十分明显。一是对于非公有制资本进入城市供水行业还没有相应的健全完善的法律规范。因此我们要健全城市供水市场准入的相关法律；明确主体进入城市供水市场的形式与条件；明确投资和运作主体、政府以及公众在整个城市供水市场中享有的权利和应尽的义务。二是在城市供水行业管理方面也缺少相应法律法规。现行城市供水行业市场化中，政府多关注与资金的引进而忽略了怎么做好整个系统的有效管理及对多元化了的市场进行监管。根据职权法定原则，政府所有的管理权和其执行都应该在法律界定的范围内。城市供水行业的管理要有合法性。政府要在法律界限以内规范其管理，制定相应的政策。另一方面，随着城市供水行业市场化改革的进行，政府要做好角色转变，做好其管理者的角色。首先要规范的城市供水行业准入和退出政策，保证投资的实力、技术水平、管理能力等等。同时通过合理的退出规则规范投资者的行为。其次要完成特许经营的管理，对市场准入者进行有效的监管。出台配套的条例，标准化的合同范本。健全供水行业的标准，为市场监管提供依据。最后要有合理的补偿机制，对于由于政策性问题对城市供水企业造成的损害，要有合理的补偿。降低投资者的风险，提高城市供水行业的投资吸引力。4.2.2建设社会和政府的双重监管机制 众所周知政府应是公众利益的代表，其要代表公众利益对城市供水行业实行全面的监管。对于整个监管体系的实行，要明确详细的确定各个于城市供水行业有关的部门在其中应起到的职责和其应负责的监管内容。借鉴国际上的成功经验，我国政府可以委托成立由专家组成的执行机构，来作为政府监管机构的辅助部分。通过建立监管执行机构，从专业性的高度介入对企业成本的考核、服务监管、水价听证等等方面，代表公众对企业的服务、水价、成本进行监管。 再者政府要建立科学的城市供水行业绩效评估平台。由政府出力，组织城市供水行业的绩效评估平台并对外公开，为对城市供水企业的成本监管提供相应的依据。同时这种公开也增加了城市供水行业监管的透明度。 最后，政府对于城市供水行业的监管特别要注重对于饮用水的水质要有一套完善的监管体系。在国家对各类水质要求的基础上，根据不同地区的特性，制定相应的水质监测标准。并成立相应的独立的饮用水监测机构，在法律授权和政府委托下监测饮用水水质，在发现不合格的饮用水是有权做出措施。同时要定期将水质的监测向公众报告，建立起有公众参与的水质监测机制。4.2.3建立科学化、市场化的水价机制水价的制定要综合考虑到企业的生产成本和合理利润，居民的承受能力以及地区物价指数。以“生产成本+税费+合理利润”为水价基础，根据社会平均成本和年度价格指数予以调整。同时通过加强对企业的社会审计监督城市供水企业对成本的控制。并把审计结果向社会公布，加强公众对城市供水企业进行监督的参与度。同时要保证水价制定和调整过程的制度化和透明化。由于水价涉及到各方面的利益，因此有一套透明的制度化的水价调整程序有利于水价的合理制定。这种透明化的水价制定有利于减少由于信息不对称而产生的不确定性。再者要建立一套有效的公益用水补贴机制。对于公益性质的用水，如公共园林用水、消防用水等，政府在经过仔细的计算之后，建立一套完善的财政补贴。来充分发挥城市供水行业对公益的支持。4.2.3改变产权结构，拓宽投融资渠道 当前城市供水企业产权单一化，所以要通过一定的产权改革，来形成多元化的产权结构，进而推进城市供水行业的整合。产权改革要从根本上理清原有城市供水企业的产权，形成高效率的产权结构。在对原有的政企不分的城市供水企业进行公司制度改革后，要积极的进行股份制改制。通过产权市场和资本市场对其他资本进行吸引。最终形成国有资本，私人资本，境外资本并存的产权结构体系。 对于城市供水企业的融资，可以利用其设施的资产价值，采用资产出售，bot等模式，将部分城市供水设施的使用权、经营权进行出让，实现资产、资金的循环利用，回收资金用于城市供水系统的再发展。同时可以通过中央发行的专项债券发展城市供水系统。在完善的财政体制下，地方政府亦可以通过发行地方政府债券来达到融资的目的。4.2.5增强城市供水企业综合实力 作为城市供水市场的主体，城市供水企业的发展将推进城市供水行业市场化改革。城市供水企业要求做到现代化的企业制度，建立明确的产权关系和完善的内部管理结构。使得城市供水企业能够真正面向市场。通过合理的竞争，加强企业的效率。高综合实力，跨区域的集团公司是城市供水企业未来的发展方向。城市供水企业要积极改变自身不良结构，充分利用自身所长，将积累起运营经验，经营渠道和市场信息等转化为有型资产。通过参股、兼并、合作经营等方式扩展城市供水企业的规模，发展技术，提升服务水平，形成跨区域的城市供水集团公司。结 论近年来，我国的一些城市开始了城市供水行业的市场化改革，并有了一定的进步。但是在中国绝大部分的地区，城市供水行业仍沿用传统模式，政企不分的现象明显。这种政府的垄断经营使得财政压力巨大，同无法提供满足公众需求的服务。解决这些问题就要在城市供水行业中引入市场化机制。在中国城市供水行业中进行市场化改革，不仅能提供城市供水行业的运营效率，缓解政府的财政压力，而且能为私人资本提供广阔的发展空间。对该问题的研究显然具有深刻的现实意义。本文通过研究得出以下结论：一、城市供水行业市场化改革须以社会利益为前提。城市供水行业其本质目的是为满足公众的需求，实现社会利益。即应通过市场化的手段，提高城市供水行业的运营效率，降低服务成本，使得公众可以在花费更少的情况下取得更多的服务。因此在根本上说，城市供水行业的市场化改革是在于提高其效率。所以城市供水行业的市场化改革最重要的还是通过打破原先的行政性垄断，吸引私人资本进入，增加总供给量。同时有确保了公众可以以此来分享到增长带来的好处。这正是现在中国城市供水行业市场化改革的基本方向。二、现在中国城市供水行业市场化改革其存在的问题首先是相应法律和政策体系的缺失。这就使得不法分子可以通过法律的漏洞，利用政府引资心切的情况，谋求不法利用。同时也有些地方政府为了利用，不遵照合同规定，损坏投资者利用。其次是管理体制的不完善，影响到了城市供水行业整体的良性发展。再者是产业结构单一化，国有城市供水企业地区性垄断，城市供水行业整体呈现分散格局，国有城市供水企业其技术发展又相对缓慢，管理体制落后，服务质量无法满足公众的需求。最后是欠缺合理的水价制定和监管机制。水机制定直接涉及到公众利益，在缺乏合理水价机制的情况将难以保障城市供水行业市场化改革能真正有利于实现公众利益。三、城市供水行业的市场化改革在坚持以实现公众利益为基本原则的前提下进行，实现效率、公平、稳定三者兼顾，满足公众、政府和企业的三者利益。城市供水行业市场化改革的措施可以包括完善相应的法律和配套的政策，建设合理的监管机制和水价机制，拓宽投融资渠道引入私人资本，建立起有强大综合实力的城市供水企业。参考文献1丁熙琳中英美三国水务企业资本结构比较与启示D西南财经大学，20072龚淑艳天津塘沽自来水业市场化改革研究D天津大学， 20043李殿勋中国城市水业产业化与市场化D清华大学， 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谢通过三个多月的努力，我的论文城市供水行业市场化改革问题研究，接近尾声。非常感谢文洋老师在我大学最后的学习阶段给我的指导。从论文的选题到资料的收集和开题报告的写作，再到文献综述的写作，及论文初稿、二稿、三稿的写作，正是因为有了文洋老师的耐心细心指导，我的论文才能如期完成。为了给我们指导论文，文洋老师付出了极大的精力和时间，再从我特向她表示诚挚的谢意。同时感谢诸位任课老师和同学在这四年大学生涯中给我的指导和帮之，他们教会了我许多的知识和为人处世的道理。正是由于他们，我才能在四年的大学生涯中在各方面取得了很大的进步，在此亦向他们表示我衷心的感谢。写论文亦是对大学知识的再一次系统学习，毕业论文的完成也表示着新的生活的开始。我将铭记在这大学四年中所获得的知识和道理。感谢诸位老师的批评指导袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁