在山东省外商投资企业工作会议上的讲话.doc

在山东省工商系统服务外资企业发展工作会议上的发言总局外资局局长 何训班（2010年08月10日）尊敬的华理局长、铁军副局长，各位代表、同志们:大家上午好！今天参加山东省工商系统服务外资企业发展工作会议，感到十分高兴。首先，我谨代表总局外资局对会议的召开表示热烈的祝贺，并对山东省局，尤其是对华理局长和与会的各位领导多年来给予外资局工作的大力支持，表示衷心的感谢！我今天参加山东省工商系统服务外资企业发展工作会议，本想借这个机会，学习山东省外资登记管理工作的做法，借鉴经验，但会议却安排我作个发言，要我讲讲当前全国外资登记管理工作方面的情况，这样，我便占用大家一点时间，就全国外资登记管理工作有关情况向大家作个简短介绍，并就当前要重点抓好的外资登记管理工作谈点个人意见，供大家参考。山东省地处我国胶东半岛，历史悠久，物产丰富。山东，不仅是我国的工业大省、农业大省和人口大省，也是我国开放型经济发展较早、较发达的省份之一。改革开放以来，山东在省委省政府的领导下，深入落实科学发展观，坚持科学发展，积极先行先试，调整产业结构，狠抓自主创新，转变经济发展方式，提升开放型经济水平，取得了经济社会又好又快发展的巨大成就。尤其是在对外开放和引进外资方面一直走在全国前列，外资企业总量多年名列前茅，为我国开放型经济发展做出了积极贡献。近些年来，在华理局长等省局一班人的领导下，山东省工商系统外资登记管理工作，紧紧围绕党委、政府的中心任务，坚定不移地贯彻执行对外开放基本国策和利用外资方针政策，把促进全省外资企业健康发展作为全面落实科学发展观和促进地方经济建设的重要举措，按照总局提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”、认真把握“四个只有”的要求和省局工作部署，充分发挥外资登记管理职能作用，不断创新服务方式，提升监管水平，加强队伍建设，积极服务外资企业健康发展，取得了显著成绩。一是领导高度重视，工作扎实。我到山东的次数虽不多，但也考察过几个地方，平时也对山东工商系统的外资登记管理工作十分关注，总体感到，从山东省局到各市局的领导，都对外资登记管理工作高度重视，积极服务外资企业发展的意识强，对外资登记管理工作在服务地方经济建设中的重要地位和作用非常明确，自觉地把外资登记管理工作放到经济社会发展大局中去思考、去谋划，把“讲政治、讲大局”的原则贯穿于外资登记管理工作的始终。从省局召开的这次会议来看，各市局、县级被授权局一把手都参加了会议，下午，华理局长还要作重要讲话，部分地方领导还将介绍经验，这也充分说明从省局到系统的各级领导对外资登记管理工作的高度重视。同时，山东省工商系统的外资登记管理工作扎实，各项制度比较完善，外资企业准入登记规范，监管有序，企业年检网检率较高，各项工作开展的较好。我相信，通过这次会议，山东省工商系统的外资登记管理工作，会更上一个新的台阶，开创新的工作局面，取得新的更大的成绩。二是及时适应新情况，积极服务外资企业发展成效显著。省局外资登记管理系统结合不断变化的新情况、新任务，立足外资登记管理职能，积极促进地方经济的发展。尤其是国际金融危机发生后，全系统按照山东省委、省政府应对金融危机的决策部署和总局的工作要求，及时采取措施，积极应对，连续制定出台了发挥工商职能促进外资企业发展的意见和服务台资企业登记注册优惠政策和措施等一系列服务外资企业发展的政策措施，帮助外资企业克服困难，攻克难关，为外资企业在金融危机中实现平稳健康发展，提供了有力的政策保障。三是积极创新服务方式，服务外资企业发展工作更加高效。近年来，全省外资登记管理系统不断更新服务理念，创新服务方式，有效促进了外资企业发展。全系统结合外资登记管理工作实际，积极对外资法人企业开展助企解困“大走访”、“大回访”活动，对企业开展更加直接的服务。建立了由省局主导，有关单位和金融机构共同参与的企业融资服务平台，开通了“工商E线通”系统，积极推进企业股权融资。全力支持重大项目建设，服务地方招商引资，率先实行重点项目直通车制度，营造“零障碍、低成本、高效率”的服务发展环境等，有效促进了外资企业的发展。四是不断完善外资登记监管制度，为外资企业健康发展营造了良好市场环境。山东省各级被授权局积极完善外资企业登记管理制度，树立和谐监管理念，积极为外资企业发展营造良好市场环境。特别是针对“两费”停征和职能转型的新形势、新任务，建立了以经济户口为基础，以信息化为依托，以属地工商所网格监管责任人为主力的网格化监管服务新机制。同时，以年检为平台，对困难外资企业延长出资期限，延续经营资格等等，这些措施，为外资企业发展营造了良好的环境。总之，山东外资登记管理系统，在工作上创造出了不少好的做法，总结出了不少好的经验，成绩十分显著，这里就不一一列举了。希望全省外资登记管理系统的同志们，巩固和发扬现有工作的成绩，并在此基础上，再创新佳绩，做出新贡献当前，我国对外开放已进入新的阶段，利用外资也面临新的挑战，一是全面深入落实科学发展观、积极促进经济发展方式加快转变，对进一步做好服务外资企业发展工作提出了新的工作要求。二是5月份总局召开的全国工商系统外资工作会议，对外资登记管理工作作了新的部署。我们如何应对新形势，迎接新挑战，认真贯彻落实好全国工商系统外资工作会议的部署，积极发挥外资登记管理职能作用，促进外资企业健康发展，努力服务地方经济建设，这是需要我们认真思考和完成的任务。对此，我想从三个方面谈一点自己的认识，与大家进行交流。一、要把外资登记管理工作，从服务国家对外开放大局和促进经济发展方式转变的高度去谋划、去开展改革开放是我国的基本国策，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。党中央和国务院领导在多次重要会议上都强调指出，我们要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放的广度和深度，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，加强同世界各国的经济技术交流合作，继续以自己的和平发展促进世界各国共同发展。实践证明，利用外资是我国改革开放的显著标志和重要成果。30多年来，我国坚持实行对外开放、积极利用外资的方针，逐步完善外资政策，扩大对外开放领域，吸引外资工作取得了巨大成就。据统计，截止到2010年6月底，我国实有外资企业43.83万户，投资总额25974.96亿美元，注册资本14782.04亿美元。虽然这些外资企业仅占全国1042万各类企业总户数的4.16%，但其注册资本却占全国所有企业注册资本（金）的近五分之一，固定资产投资占全社会固定资产投资的6.2%，现价工业产值占全国现价工业产值的28，进出口额占全国进出口总额的55，缴纳税收占全国税收收入的22，增值税占全国增值税总额的29%，直接就业人数达4500万人，占全国直接就业人数的11%以上。这些数字可以看出，外资企业对中国经济发展的作用是积极的、成效是非常明显的，外资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。国际金融危机发生后，我国对外开放面临更为复杂的局面，但我国对外开放的基本国策始终没有动摇。在2009年全球跨国直接投资下降近40%的情况下，我国吸收外资仍保持在900亿美元的高位，仅下降了2.6%，居全球第二位。去年底，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专门对进一步做好利用外资工作进行研究部署。会议强调，在应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展过程中，要充分发挥我国的比较优势，创造更加开放、更加优化的投资环境，不断提高利用外资质量，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用。同时，为了稳定和扩大吸收外资，进一步丰富我国利用外资方式，国务院于今年3月1日颁布了外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法（以下简称“管理办法”）。管理办法是我国继中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法等外商投资法律法规之后颁布的又一部重要法规，它的颁布，更有利于吸引外商投资。今年月初，为全面提高我国利用外资质量和水平，国务院又发布了关于进一步做好利用外资工作的若干意见，这个文件从优化利用外资结构、引导外资向中西部地区转移和增加投资、促进利用外资方式多样化、深化外商投资管理体制改革和营造良好的投资环境等五个方面共提出了二十条具体鼓励外商直接投资的政策措施。这些政策措施，我们要认真贯彻落实，积极促进外资企业发展。当前，我国正加快经济发展方式转变，调整结构。转变经济发展方式，又将会为外资企业的进一步健康发展带来新的机遇。而加快提高利用外资质量和水平是加快经济发展方式转变的重点任务之一。外资登记管理工作是加快提高利用外资质量和水平的一部分，这项工作做好了，也将对加快经济发展方式转变起到积极的促进作用。因此，我们要不断创新服务机制，完善服务手段，提高服务外资企业发展工作水平，为推动科学发展、加快经济发展方式转变做出积极贡献。二、以把握“四个关系”、落实“四新要求”为核心，切实把全国工商行政管理系统进一步做好服务外资企业发展工作会议精神学习领会好，贯彻落实好今年5月，总局召开了全国工商行政管理系统进一步做好服务外资企业发展工作会议。这次会议，主要认真贯彻落实国务院颁布的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法和国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，总结交流了近年来全系统服务外资企业发展的工作经验，研究部署了进一步做好服务外商投资发展的工作任务。会上，周伯华局长作了重要讲话，刘玉亭副局长作了工作报告。周伯华局长在讲话中强调指出，当前做好外资登记管理工作，必须要正确处理好增加外资总量与提高引资质量的关系、扶持企业发展与实现依法监管的关系、创新服务方式与坚持依章办事的关系、积极利用外资与维护国家经济安全的关系，努力在服务经济发展上有新举措、在创新监管机制上有新成效、在依法行政水平上有新提高、在维护国家经济安全上有新贡献。这“四个关系”和“四新要求”，既指明了科学目标的前进方向，又强调了对服务外资企业发展工作科学方法的正确引领，既是对外资登记管理工作实践经验的科学总结，也是对外资登记管理自身规律性认识的发展和深化。它是工商行政管理部门深入践行科学发展观的具体体现，是对工商行政管理理论的丰富完善，是落实中央深入推进改革开放、做好利用外资工作决策的重要举措，是今后一个时期外资登记管理工作的新目标、新任务、新要求，是全国工商行政管理系统服务外资企业发展工作的努力方向。刘玉亭副局长的工作报告，在总结近些年来全系统服务外资企业发展工作实践和经验时，概括出了做好外资登记管理工作要始终坚持“四个必须”，即：必须始终把工商行政管理系统服务外资企业发展工作放到国家经济社会发展大局中去谋划、去开展，认真贯彻国家扩大开放基本国策和利用外资方针政策，切实把提高外资质量和水平，促进经济结构调整和发展方式转变，作为工作的出发点。必须始终坚持立足工商行政管理职能，牢固树立服务理念，创新服务方式，扩展服务空间，切实把尽心尽力服务外资企业发展作为工作的落脚点。必须认真履行市场监管执法职能，切实把市场监管执法作为第一责任，为外资企业营造良好的市场环境。必须坚持依法行政、依章办事，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到执法规范、程序合法。这“四个必须”，我们要牢牢把握和坚持。同时，刘玉亭副局长在工作报告中，结合周伯华局长强调的“四个关系”和“四新要求”，对今后做好外资登记管理工作进行了具体部署。我认为，这次会议，尤其是周伯华局长的重要讲话和刘玉亭副局长的工作报告，对全国工商系统做好今后的外资企业登记管理工作，思想已经统一，思路已经理清，目标已经确定，方向已经明确，措施已经部署。当前关键是要把这次会议精神学习领会好，并结合本地工作实际贯彻落实好。贯彻落实这次会议精神的核心，重点是学习领会好周伯华局长的重要讲话和落实好刘玉亭副局长的工作部署。从全国工商系统落实这次会议精神情况看，目前还应从以下四个方面不断深化：一是要进一步加深理解服务外资企业健康发展是适应我国对外开放进入新阶段的迫切需要，是迎接利用外资新挑战的必然要求，是切实履行工商行政管理职能的重要任务，切实把思想认识统一到中央对经济形势的深刻分析和科学判断上来，统一到国务院进一步做好利用外资工作的总体部署和基本要求上来，统一到周伯华局长对今后一个时期全国工商行政管理系统外资工作的总体要求和工作部署上来。二是要深刻领会、准确理解“四个关系”和“四新要求”的科学内涵，深刻领会只有正确处理好“四个关系”，才能更好的达到“四新要求”工作目标。要以“四个关系”的准确把握为统领，正确认识到其与“四新要求”是相辅相成、辩证统一的有机整体。三是要加倍珍惜工商行政管理机关在服务外资企业发展工作中取得的有益经验，认真坚持“四个必须”，切实把服务外资企业发展工作放到国家经济社会发展大局中去谋划，把“讲政治、讲大局”的原则贯穿到外资登记管理工作的始终。要根据新形势、新情况，着力提高进一步做好服务外资企业发展工作政策措施的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高利用外资质量和水平，更加注重服务经济发展方式加快转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放、增强经济增长活力和动力，真正把服务外资企业健康发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在服务中促转变，在转变中谋发展。四是认真按照全国工商系统外资工作会议精神，结合本地实际，制定出做好外资登记管理工作的措施，积极服务外资企业的发展，促进地方经济建设。三、以贯彻落实若干意见和管理规定为重点，进一步做好外资企业登记管理工作，服务外资企业持续健康发展今年国务院颁布的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法和国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，都对工商行政管理部门服务外资企业发展提出了新要求。为了贯彻落实好新法规和新政策，总局制定下发了关于充分发挥工商行政管理职能作用,进一步促进外资企业发展的若干意见（以下简称若干意见）和外商投资合伙企业登记管理规定（以下简称管理规定），提出了服务外资企业发展的具体措施，我们要积极贯彻落实，并不断创新利用外资方式，高质量服务外资企业健康发展。（一）要努力把总局若干意见的政策措施落到实处若干意见是总局认真贯彻落实国务院文件精神，促进外资企业发展，充分发挥利用外资在促进产业升级和技术进步中的积极作用，加快提高利用外资质量和水平，积极推动经济发展方式转变，经过较长时间调研，在总结一些地区先行先试经验、认真听取外资企业意见、广泛征求地方工商局意见的基础上，反复研究论证形成的。若干意见既强调了服务外资企业发展工作的重要意义，又对统一规范提出了明确要求，更为各地结合实际不断探索留了空间，充分体现了总局对工商行政管理系统外资工作的基本判断和总体思路，集中展现了全系统做好服务外资企业发展工作的智慧和理念。若干意见立足工商行政管理职能，从进一步鼓励外商增加投资、积极促进利用外资结构优化、着力提高服务外资企业发展的能力、努力营造良好的市场环境、加快完善服务外资企业发展的体制机制等五个方面提出了26条措施意见。这26条措施意见，都具有很强的针对性和可操作性，对促进当前外资企业发展和地方经济建设具有积极作用。我们要准确把握若干意见每一条款的具体含义，应当统一规范的要着力规范，需要结合实际细化措施的要抓紧细化，应该积极尝试的要勇于尝试、积极探索。尤其是一线的同志，要注意发现掌握若干意见执行中存在的问题和工作难点、出现的新情况、新苗头，并及时向上反映和研究解决，切实保障若干意见在服务外资企业发展中发挥积极作用。（二）要努力做好外商投资合伙企业登记管理工作对这项工作，当前要重点把握和落实好以下几点：1、准确把握国务院颁布的外国企业或个人在中国境内设立合伙企业管理办法（以下简称管理办法）对外资登记管理工作的重要意义。管理办法的颁布实施，是我国继续推进改革开放，稳定和扩大吸收外资的重要步骤，是不断优化外商投资环境，保持经济平稳较快发展的重要举措。管理办法规定，外商投资合伙企业的设立直接向企业登记机关申请登记，这不仅减少了行政审批，简化了办事程序，而且有利于稳定和扩大吸收外资，便于外国企业或者个人在中国设立合伙企业，进一步优化外商投资环境，对中国保持经济平稳较快发展将起到积极的作用。管理办法规定，申请设立外商投资合伙企业时，申请人应当向企业登记机关提交符合外商投资产业政策的说明。这是管理办法在没有规定商务部门归口审批的情况下，为了便于企业登记机关判断、把握拟设立的外商投资合伙企业是否符合有关外商投资的产业政策而做出的重要规定。这一规定明确了企业登记机关在履行外商投资合伙企业登记注册职能的同时还具有对外商投资产业政策进行把关的职责，这是我国外资企业登记程序的一个重大变化。我们首次直接面对外商投资合伙企业的设立申请，这也是外资登记管理工作开展以来所面临的新任务、新情况。同时也说明，我们在外商投资合伙企业准入中肩负的责任更大，在进一步服务外资企业发展中承担的任务更重。对这一点我们要有深刻认识，而且在实际工作中要切实把握和履行好。2、严格执行产业政策，依法履行外商投资合伙企业登记管理职能。为了规范外商投资合伙企业的登记管理行为，便利外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，总局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，制定并公布了外商投资合伙企业登记管理规定。根据管理办法的授权和管理规定的具体要求，严格执行国家有关外商投资产业政策，维护产业安全是工商行政管理部门依法履行外商投资合伙企业市场准入职能的重要内容。管理办法明确规定，外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当符合我国有关外商投资的产业政策。国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。我们要严格执行国家有关外商投资的产业政策，对外国企业或者个人以设立合伙企业形式从事国家禁止外商投资的项目，一律不予登记；对从事限制外商投资的项目，要认真审查有关部门的批准文件或者主动征求有关部门的意见；对外商投资产业指导目录标注“限于合资”、“限于合作”、“限于合资、合作”、“中方控股”、“中方相对控股”、“外资比例”的鼓励类、限制类项目，我们要严格禁止外国企业或者个人以设立合伙企业的形式投资这类项目。3、强化措施，努力促进外商投资合伙企业健康发展。外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法颁布实施，至今已经5个多月了，截止目前，全国只登记了16家外商投资合伙企业，但山东目前还没有。国务院领导对此很重视，非常关注，要求对外商投资合伙企业管理办法制订实施以来的发展情况进行调查评析，针对存在的问题，提出应对措施。我们按照国务院领导的批示和总局领导的要求，对此事认真做过一些调查研究，先后到福建、浙江、广东、黑龙江、天津等地进行了实地调研，召开了有地方工商、商务、发改、外汇、税务、海关、出入境管理等相关部门参加的小型座谈会，听取这些部门对管理办法实施以来的意见和建议。对地方反映的有关问题，我们又与有关部门进行了当面沟通和研究。在此基础上，我们邀请北大、清华、人大法学专家和相关从业律师、注册会计师对有关问题进行了研究和分析。经过调查和研究分析，我们认为，合伙企业目前设立偏少的主要原因，一是合伙企业作为一种企业组织形式，有其固有的局限性。根据合伙企业法，合伙企业有着“浓重的人合性”、“普通合伙人的无限责任”、“规模一般不大”等特点。因此，在现代公司制度下，合伙企业是作一种补充，主要适合于资金要求不高、人合成份高的服务业。二是部门间与合伙企业管理办法实施相配套的措施尚需完善。如对外商投资合伙企业的外汇管理、税收等政策需要明确。三是对设立外商投资合伙企业法规的宣传还需加强。管理办法及相应的配套规则出台后，各地虽结合实际做了大量宣传，取得了一定成绩，但外商投资合伙企业是一种新的利用方式，广大投资者对其了解、熟悉和接受还需一个过程。针对管理办法实施以来存在的问题，下一步我们要认真研究采取更加有力和有针对性的措施，更好地落实新法规，促进外商投资合伙企业发展。一是要进一步加强对管理办法和总局配套规章规范性文件的宣传，不断扩大宣传面，通过新闻媒体、登记窗口、政府网站、政策说明会等多种形式，向社会各界，特别是外国企业、外国投资者、代理组织等广泛宣传新法规，使各界了解和掌握新法规的内容，鼓励外商以设立合伙企业的方式，在中国境内投资。二是要进一步更新观念，消除顾虑，变被动受理登记为主动宣传解释，积极引导广大投资者在掌握政策比较优势的基础上，自愿选择外商投资合伙企业的形式，促进外商投资合伙企业健康发展。三是要进一步规范登记行为，准确把握外商投资合伙企业登记管理法律适用原则，按照新法规要求，切实简化登记程序，提高登记注册效率。四是要认真做好外商投资合伙企业登记注册信息通报工作，在加强与商务主管部门沟通协作基础上，继续加强与外汇、税务等有关部门的沟通，及时反映已经登记的外商投资合伙企业经营过程中遇到的实际问题，配合有关部门建立完善配套政策，共同促进外商投资合伙企业发展。（三）要努力做好外资监管工作，为外资企业营造良好的发展环境引导和督促外资企业守法经营，努力维护公平公正的市场秩序，是外资登记管理部门履行职责的基本要求。我们要正确处理好服务发展与依法监管的关系，牢固树立在监管中实现高质量服务，在服务中实现高效能监管的理念。把监管与服务有机地结合起来，为外资企业发展营造公平公正的发展环境。1.全面落实属地监管，切实把外资监管责任落实到基层。要充分发挥基层工商所对属地外资企业监管的作用，不断强化行政指导，利用提示、规劝企业等手段避免可能发生的违法行为，引导外资企业规范经营。充分运用高科技手段，加快构建外资登记机关与属地工商所互联互通的监管平台，实现数据共享、上下协同、反应灵敏、汇总及时，创新外资监管体制机制，提高外资监管执法效能。2.进一步规范出资行为，切实提高出资到位率。要加强对股东出资期限的规范管理，以首期出资为重点，建立出资提示、出资催缴、出资公示制度，督促出资人落实出资责任，履行出资义务。3.改进年检方式，不断提高外资企业年检水平。一是要进一步完善网上年检系统，提高网上年检工作水平，采取有效措施，努力实现外资企业网上年检率达到100%的工作目标。