在鹤山市委九届二次会议上的讲话.doc

在市委九届二次全会上的讲话2004-1-14同志们： 这次全会的主题是，深入贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、省委九届四次全会和江门市委十届二次全会精神，总结去年全市的工作，研究部署今年的工作，动员全市各级进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，开拓创新，全力推动鹤山加快发展、跨越发展、协调发展。下面，我代表市委常委会向全会报告一年来的工作，并对今年工作提几点意见和要求。 一、关于去年工作的报告 去年是极不平凡的一年。这一年是全面贯彻落实十六大精神的一年，也是我市确立新目标、实施新战略、实现新跨越的一年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设新型工业化强市和现代化滨江城市的总体目标，谋大局、抓大事，团结和依靠全市人民，坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济发展不动摇，夺取了防治非典和经济建设的双胜利，促进了物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，推进了党的建设新的伟大工程，实现了全面建设小康社会的良好开局。去年我们主要抓了十方面工作，实现“十个新”： （一）明确奋斗目标和发展思路，开创鹤山发展新局面 去年，我市召开了第九次党代会，明确提出建设新型工业化强市和现代化滨江城市的宏伟目标，全力实施“工业兴市、招商旺市、民营富市、科教强市、环境优市、强镇富民”六大发展战略，突出抓好“三个重点”和“五大亮点”工程建设，推动经济建设和城市建设两个跨越式发展。在新的战略推动下，我市经济社会实现了快速协调发展，掀起新一轮发展潮。预计全年实现国内生产总值82.8亿元，同比增长11.2，增幅为近7年来最高水平。全社会工业总产值189.5亿元，增长15.03%；增长16；鹤山经济发展后劲不断增强，正处于新一轮腾飞阶段。 （二）优化整合招商社区，掀起招商引资新高潮 去年，我市按照“生态规划，名牌带动，主题打造；要素重组，结构优化，协调发展；统一品牌，整体推广，重点突破”的整合思路，将全市招商社区优化整合为13个，以2个市级招商社区带动11个镇级招商社区，形成“2+11”航母型联动开发模式。其中位于鹤城共和、古劳龙口两个市级招商社区已全面启动，这是鹤山实现跨越式发展的超级平台。通过整合招商社区，我市招商引资载体水平有了较大提高，引发新一轮投资效应。去年全市新上和增资工业项目264个，计划总投资54.68亿元，比上年增长1.93倍；已实际投入资金29.2亿元，比上年增长1.07倍，引进项目数量和投资总额均创了历史新高。现在，各招商社区具备了承接“大项目”的能力。去年全市引进投资超千万元的项目达97个，超5千万元的项目14个，超亿元项目6个。其中鹤山碧桂园项目首期投资20亿元，沙坪镇加乐华电缆有限公司首期投资2亿元，古劳镇雅图仕印刷有限公司增资1.5亿元，桃源镇联塑实业发展有限公司投资1.5亿元，龙口镇华迅实业有限公司投资1.3亿元，共和镇真明丽灯饰有限公司增资1.2亿元。鹤山已全面步入大开发、大建设、大发展的新时期。 （三）充分发挥经济主战场作用，镇级经济发展实现新跨越 去年，我们调整了镇级分税制财政管理体制，实行“蓄水养鱼”政策，进一步积聚镇级发展的能量，充分调动各镇发展经济的积极性。我们千方百计筹资3000万元，支持各镇完善招商社区建设。全市11个镇抓住国内和国际产业转移的机遇，主动出击，形成了你追我赶、奋勇争先的良好局面。全年镇级完成规模以上工业总产值91.5亿元，增长26.66%。预计全年镇级财政一般预算收入1.75亿元，增长27.82%，占全市财政一般预算收入的63.53%。去年有8个镇财政收入超千万元，比上年增加1个；有9个镇实现财政自给。 （四）扶持外资民营经济加快发展，着力培育经济新增长点 去年，江门及我市出台了一系列含金量较高的政策措施，并设立民营经济专项扶持资金300万元，采取贷款贴息、专项补助的形式支持民营经济发展。去年全市新上和增资的民资工业项目200个，计划总投资48.3亿元。预计全年民营规模以上工业产值27.99亿元，增长35.5%;全市有进出口经营权的民营企业进出口总额6500万美元，同比增长170%;民营企业和个体工商户创造税收1.4亿元，增长80%，实现了规模和效益同步快速增长。民营企业实施名牌战略取得新突破，明可达台灯、必登高鞋获得省著名商标称号。我们积极鼓励外资企业投资组建面向国内市场的生产企业或车间，开拓内销市场，培育新的经济增长点。去年，银雨灯饰有限公司投资500万美元兴建了丽得电子实业有限公司；香港利奥纸袋有限公司投资218万美元新建了鹤山利奥包装印刷有限公司，雅图仕公司累计投资超10亿元，去年荣获“全国百家明星侨资企业”称号（排第33位）。 （五）全面启动大型工程建设，城市建设呈现新面貌 鹤山是江门承接广佛产业辐射的桥头堡。为擦亮这个窗口，去年我市全面启动“五大工程”建设：一是启动新城市中心区建设。通过公开招标和专家评审，完成了新城市中心区的规划、设计方案。二是启动鹤山碧桂园建设。首期投资20亿元的鹤山碧桂园已到位资金3亿元，21栋样板房正在施工，一家五星级标准的酒店会所也正在兴建。三是加快区域性物流中心规划建设。我们以省内县级规模最大的鹤山客货运输中心启用为契机，依托鹤山大交通和沿江港口的优势，规划建设物流中心区，大力发展商贸流通业。四是启动城市广场建设。去年我们建设了新天地商业广场、人民东路休闲广场、北湖广场，其中人民东路休闲广场是鹤山第一个城市休闲广场，预计春节前可向市民开放。五是启动双和公路建设。总投资6.1亿元的双和公路，现已完成鹤山路段基础工程的征地、拆迁工作，其中全省最长的公路隧道彩虹岭隧道已完成主洞1180米和导洞1660米的挖进工程。 （六）成功重组美雅集团，国企改革取得新突破 按照市第九次党代会关于重振美雅雄风的要求，我们在广泛听取意见，充分酝酿协商基础上，依照有关程序成功将美雅公司国有股权转让给有实力的投资者，美雅公司迎来了新的发展机遇，预计今后美雅的发展规模将不断扩大。去年，三家资产经营公司全面运作，对一批未转制和转制不彻底的企业开展转制清产核资和资产重组工作，企业转制面已达九成以上。在转制中，一些历史遗留问题得到了较好解决，如工联资产经营公司共筹集资金1380万元，解决了海山企业集团等企业拖欠工资、社保费等历史遗留问题，并解决了242户职工房改的“老、大、难”问题，鹤山市食品公司160多户职工的房产证问题也得到了妥善解决。 （七）加大对农村建设投入，农村经济发展取得新成效 去年我市大力推进农业结构调整，调减粮食种植面积2.72万亩。抓好十大农业生产基地建设，共和镇优质蔬菜和址山镇优质粮食基地被列为国家农业综合开发项目。抓好生态公益林建设，积极创建广东省林业生态县。全面完成古劳大埠、沙坪莺朗的鱼塘低改工程。投入资金172.5万元，帮扶6条贫困村发展集体经济，实现脱贫目标。加大农村道路建设力度，抓好明靖线、上黄线、古崖线改造工程，全年完成投资4807.5万元。召开了全市“三农”工作会议，部署以“三化”解决“三农”问题。据统计，去年市财政投入农业、林业、水利的资金4798万元。预计全年实现农村经济总收入127.3亿元，增长10.3%；农民人均纯收入5536元，增长5.3%。 （八）全面落实十项民心工程，改善人民生活有新进展 坚持立党为公、执政为民，切实解决群众生产生活中的实际问题。一是落实全民安居工程。去年组织了两次对农村旧危房的检查，一些存在严重安全隐患的危房已停止使用或拆除重建。新建2幢安居、解困房，解决了64户困难户的住房问题。二是全面启动和落实再就业工程。建立了21个社区劳动保障工作站，发放自谋职业扶持金71.4万元，437名下岗失业人员实现再就业，再就业培训1828人次。三是落实农民减负增收工程。全面推进农村税费改革，减轻农民负担3612万元，农民人均负担由85.20元减到32.7元，减负幅度达61.6%。四是落实教育扶贫工程。投入3492.7万元进行学校布局调整，撤并学校11所。免收2000多名农村贫困家庭子女义务教育阶段书杂费，减免金额100多万元。五是落实济困助残工程。我市在江门率先实行市财政统发低保金制度，全市享受低保2649户共6729人，其中农村2358户5853人，比上年翻一番。全年低保支出350万元，基本实现了应保尽保。六是落实外来员工合法权益保护工程。全年处理劳动投诉385宗，为8394名员工追回被拖欠的工资627万元。七是落实全民安康工程。积极建立新型农村合作医疗制度，全市参加农村合作医疗的人数91113人，覆盖率为45.02 %。加强公共卫生建设，投入防治“非典”资金695.5万元，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力。深入开展严打整治斗争，维护了社会大局稳定。八是落实治污保洁工程。抓好城市生活污水集中处理工作，规划建设第二污水净化厂。九是落实农村饮水工程。财政投入资金45万元，完成了宅梧镇下沙村自来水工程、古劳镇茶山村食水工程等一批项目。十是落实城乡水利防灾减灾工程。做好防御台风工作，将损失减至最低。 （九）加强政治文明和精神文明建设，社会各项事业取得新进步 市委坚持讲政治、谋全局、抓大事，从政治上、思想上、组织上加强对全市工作的领导。按照总揽全局、协调各方的要求，充分发挥市委在几套班子中的领导核心作用，在研究新城区建设、美雅公司国有股权转让等重大问题时，主动征求民主党派、工商联、群众团体的意见，及时通报有关情况，推进科学决策、民主决策。高度重视人大、政协“两会”工作，胜利完成换届任务。支持和推动人大、政协依法监督和民主监督。积极发挥统战职能作用，加强与海外乡亲及各界人士的沟通、联系。重视发挥工青妇等群众团体的桥梁和纽带作用。加强党管武装工作，圆满完成征兵工作，民兵训练工作取得实效。不断加强新时期的公安政法工作，积极开展严打整治斗争，打击非法传销活动，禁毒工程和社会治安综合治理工作成效显著，社会秩序稳定，百姓安居乐业。加强基层民主政治建设，推进政务、村务、厂务公开，提高依法治市水平。加强和改进宣传思想工作，着重抓了“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神以及有关专题的学习宣传。深入贯彻公民道德建设实施纲要，大力开展群众性精神文明创建活动。坚持把教育放在优先发展的战略地位，去年全市初中毕业生升学率达到83%，适龄青年高等教育毛入学率达27%，位居江门市中上水平。我市召开教育工作座谈会，研究推进科教强市战略，擦亮我市教育这块金字招牌。推动体育事业发展，鹤山在江门市第五届运动会上夺得金牌和团体总分第二名。大力发展和繁荣文化艺术事业，举办了“辉煌十年”等大型文艺晚会，鹤山年鉴顺利创刊。成功举办江门侨乡鹤山旅游节，防治“非典”期间，大雁山免费向市民开放，收到良好社会效益。 （十）全面推进党的建设新的伟大工程，干事创业呈现新气象 按照中央的统一部署，我市兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，举办了处级干部学习研讨班、第二期科级干部培训班、股级以上干部学习“三个代表”重要思想宣讲大会。大力开展“两个务必”教育，扎实推进机关作风建设，大兴求真务实、狠抓落实、注重实效之风。认真执行干部任用条例，着力推进选人用人工作的规范化、制度化，大力培养选拔靠得住、有本事，肯干事、干成事的干部。全面落实党风廉政建设和反腐斗争各项工作任务，严肃查处违纪违法案件，抓好预防职务犯罪各项制度的落实，纠正部门和行业不正之风，牢固树立“干事出成绩、干净保平安”的思想。全面实施“固本强基”工程，在全市12287家外资企业、私营企业和个体工商户中开展了党员普查登记，新组建非公有制经济组织党组织26家，非公经济组织党员纳入党组织管理和有党员的企业党组织覆盖率达到100%。鹤城、云乡、宅梧三个镇建立了社区党支部，全市21个社区实现了一居一支部。抓好农村党组织建设，对137个行政村的825名“两委”干部进行了届中考察，对159名村党支部副书记、村委会副主任进行了培训，各镇累计举办培训班38期，培训村级干部3204人次，进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力。 在市委常委会的自身建设中，我们坚持常委会集体学习制度和市委中心组理论学习会议制度；坚持民主集中制原则，加强内部沟通，增进班子团结，整体上形成了一种奋发向上、开拓进取、敢于负责、真抓实干的良好作风；严格执行廉洁自律制度，带头干净干事；认真执行下基层调研制度、基层联系点制度和接待来信来访制度，掌握基层动态，解决实际问题。 总的看来，我们的工作取得了一定成绩。这些成绩的取得是上级党委和政府正确领导、大力支持的结果，是全市干部群众和驻我市广大军警官兵团结协作、共同努力的结果。是历届党委、政府打下良好基础的结果，是广大海内外乡亲和社会各界朋友鼎力支持的结果。 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在不少需要改进的地方和亟待解决的问题。主要是：经济总量还不够大，经济结构不够合理，产业层次还不够高；区域发展还不够平衡，农民收入有待进一步提高；经济发展存在体制性障碍，软环境建设有待改善；经济快速发展，电力供应紧张；一些干部还存在小富则安、小进则满的思想，缺乏开拓创新、锐意进取的精神，等等。这些问题需要我们在今后的工作中，采取有力措施抓紧解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，使我们把工作做得更好。 二、关于今年工作的意见和要求 今年我市工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六届三中全会、中央经济工作会议、省委九届四次全会，紧紧围绕建设新型工业化强市和现代化滨江城市的目标，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，全力实施六大发展战略，统筹城乡经济，努力实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，不断增强综合实力和竞争力，确保今年各项主要经济指标不低于江门市平均水平，把鹤山现代化建设不断推上新阶段。 正确分析和判断形势，科学地把握发展趋势，是做好今年工作的前提。从国际形势看，进入新世纪以来，经济全球化势头迅猛，专家预计今年世界经济加快复苏，跨国公司加紧进行全球布局调整，将掀起新一轮国际产业转移热潮。从国内形势看，我国经济正进入一个新的快速增长期，消费升级加快，新的消费热点拉动新一轮产业升级和经济增长。特别是珠三角内部产业升级加快，产业梯度转移势不可挡。这样的国际和国内形势，为我市充分利用两个市场、两种资源，加快发展带来了千载难逢的机遇。 同时，我们也应该看到，今年国家在招商社区土地管理、出口退税等方面将采取一些调整措施，对经济发展带来一些不确定因素。调整是挑战，也是机遇，越是调整越能拉开经济发展的距离。我们要下定决心，坚定信心，把加快发展的劲头鼓得更足，把加快发展的工作做得更实。当前，加快发展的首要任务就是要解放思想，进一步破除影响加快发展的思想观念、思维方式、工作方法、体制机制等，努力在思想解放中树立“三种意识”：一是树立强烈的机遇意识。应当看到，机遇只属于有准备、勤于积累的人，属于有眼光、审时度势的人，属于有追求、锲而不舍的人，属于有胆识、敢为人先的人。我们必须敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，灵活地运用机遇，在发展中抢占先机，在竞争中争取主动。二是树立强烈的赶超意识。始终把发展作为第一要务，瞄准更高的参照系，确立更高的新追求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。目前，新会区、蓬江区发展势头强劲，百舸争流，不进则退，慢进也是退。我们必须发扬拼搏精神，奋勇争先，努力进入江门发展“第一方阵”。三是树立强烈的创新意识。创新是解放思想的本质要求。我们必须始终坚持与时俱进，大胆改革探索，加快观念创新、制度创新、体制创新和科技创新，努力在创新中抓机遇，在创新中增优势，在创新中求发展。 过去一年，我市提出了宏伟的目标和发展的新战略，并启动了一批对鹤山发展产生深远影响的大型项目，今年是“抓落实、促发展”之年。在新一年里，我们要树立科学的发展观和正确的政绩观，按照中央提出的“稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展”的思路和省委提出的“六个更加注重”、江门市委提出的“正确处理好五种关系”的要求，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，走经济社会环境与人全面协调发展的道路。要加快推进新型工业化强市和现代化滨江城市建设，加快民营经济、外资经济、招商社区经济的发展，不断开创各项工作新局面。为此，今年要重点抓好九方面工作： （一）积极申报国家火炬计划江门新材料产业基地，打造跨越式发展的平台 前段，我市党政代表团到江浙先进地区参观考察，学习其发展经验，进一步优化整合我市招商社区，打造超一流的投资载体。我们已聘请全国知名规划机构，为我市50平方公里的招商社区进行了总体规划，突出新材料产业特色，提出工业社区新概念，积极申报国家火炬计划江门新材料产业基地。在江门市委、市政府的大力支持下，有关申报已获得了省的批准，现正全力以赴向国家科技部火炬中心申报。我们要以申报国家火炬计划江门新材料产业基地为契机，全面加快园区经济发展。充分利用社会资金，以“一区多园”模式开发特色招商社区。其中朝阳招商社区、同济大学科技招商社区等将于今年初动工，首期开发资金3.1亿元。各级要全力支持招商社区建设，争取早投入，早成规模，早出效应。我市已确定在端午节前举办2004年鹤山市招商洽谈会暨首届龙舟锦标赛。各级要全力配合，精心组织，确保这项活动圆满成功，达到提高鹤山知名度，促进招商引资上新台阶的目的。 (二)发挥榕树效应,做大做强支柱产业和特色产业 特色就是优势，特色就是竞争力。发展特色经济要找准支点。我市的纺织、制鞋、印刷、五金、灯饰、制伞等产业已具一定规模，当务之急是有针对性地引进产业链长、带动力强的大型相关企业落户鹤山，形成产业聚集效应。各镇要尽快形成“一镇一品”的基地化、专业化生产，以小产品构建大产业、大市场。制鞋业是鹤山最有特色的产业，广东十大知名鞋业品牌中，鹤山占了三个。目前，一些世界鞋业品牌都在鹤山授权生产。沙坪镇刚刚被省科技厅批准为“广东省鞋业专业镇技术创新试点”。我们要以制鞋业为突破口，做大做强特色产业。在广东鞋业厂商会和鹤山鞋业商会牵头下，我市正规划建设“鹤山鞋业皮具工业城”。这个工业城规划控制面积1万亩，现已有50多家鞋业皮具厂家申请入城，其中有9家是来自温州、佛山的企业。各职能部门要积极配合和全力支持，努力将鹤山鞋业皮具工业城建设成为广东省最大的鞋业招商社区，把鹤山建设成为世界名鞋生产基地。今年下半年，我市计划举办首届鹤山鞋业博览会，进一步扩大鹤山鞋业影响力，擦亮鹤山鞋业的这块金字招牌。 （三）以新城市中心区建设为契机，加快“环境优市”战略实施 市第九次党代会提出了“环境优市”战略，今年在城市建设方面，我们要着力抓好“三大重头戏”：一是全力抓好新城市中心区建设。鹤山市近期建设规划（20032008）已制定，今年，我们计划融资5亿元，围绕建设“精品城市”的目标，突出“山、水、园、林”特色，建设一座宜居宜商的滨江新城。新城市中心区要着重抓好“三大组团”（行政办公组团、文化组团、绿化休闲组团）建设。文化组团将建设影剧院、公共图书馆、科技馆、博物馆、文化艺术中心、青少年活动中心等一批特色鲜明、功能完备的现代文化设施，提高城市的文化内涵和品位。绿化休闲组团拟规划大型公园和市民广场，面积超过10万平方米。二是全力抓好滨江大道鹤山段建设。滨江大道是江门市为提升城市水平、承接广佛辐射而兴建的标志性工程。我市要积极配合江门市滨江大道建设，要全力以赴把滨江大道鹤山段建设成为交通亮点、旅游景点、商贸开发热点，以此推动新城市中心区建设。三是全力抓好鹤山碧桂园建设。鹤山碧桂园是新城区建设的亮点，我们要全力以赴支持鹤山碧桂园的建设，并发挥碧桂园效应，提升城市知名度，把鹤山碧桂园建设成为全国名牌“人居工程”。大手笔的城市建设，将有力拉动我市新一轮经济增长。 （四）以建设汽车城和五星级酒店为契机，推动第三产业加快发展 为改变我市第三产业发展长期滞后的状况，今年我市计划引进和兴建一批商贸、物流、旅游大项目，搞活第三产业。其中香港冠辉国际发展有限公司和广东东风穗鹤汽车贸易有限公司联合投资1亿元兴建鹤山汽车城。我们计划在两三年内建设多家高档次的酒店，其中有两家是五星级酒店。桃源镇君威酒店已动工，银雨灯饰有限公司也计划投资兴建三星级酒店，雅图仕印刷有限公司正投资建设有酒店会所的大型社区“绿茵花园”。我们要以汽车城和星级酒店建设为契机，启动高层次消费市场，促进第三产业发展取得新突破。今年CEPA（内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排）全面实施，将给我市旅游业、服务业带来发展机遇。据预测，2005年香港迪斯尼乐园落成后，年入场人次将达500万，其中一部分游客将分流到珠三角，现在有港商计划在我市投资兴建大型旅游项目。我们要充分利用生态资源优势，发展特色旅游。要跟踪落实好双合镇主题公园、共和镇林业高新科技示范园和鹤城镇马耳山、雅瑶镇香泉岭等旅游项目，做大做强特色旅游。此外，我们要依托大交通和沿江港口的优势，加快引进大型物流企业进驻鹤山，推进商贸流通业加快发展。 （五）统筹城乡协调发展，坚持以“三化”解决“三农”问题 全面建设小康社会关键在农村。我们要统筹城乡经济社会发展，跳出农业抓农业，走出农村抓农村。解决“三农”问题，必须坚持“三化联动”：通过推进工业化，增加就业岗位，增加农民收入，为城镇化创造条件；通过加快城镇化进程，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡的差距；通过推进农业产业化经营，加快农业和农村经济结构调整，提高农业和农村经济的市场化、现代化水平。以“三化”促进农民进城、住宅进区、招商社区。根据江门市委的要求，今年我们将着力抓好共和镇的“三化”试点工作，以村委会改居委会为突破口，探索农民进城务工、土地流转、户籍管理、行政管理、社会保障等方面的改革措施，取得经验后，逐步全面推开。要继续加大对山区镇的政策扶持力度，调动山区镇发展经济的积极性，力促3个山区镇财政收入尽快实现超千万元，形成区域协调发展的格局。我们要继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担，并采取有力措施，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 （六）进一步优化投资环境，全面提升鹤山综合竞争力 招商引资的竞争归根到底是投资环境的竞争。在硬环境方面，要进一步加大对基础设施的投入，打造一流的水网、电网、路网和通信网，增强鹤山投资硬环境的吸引力。在软环境建设方面，市委、市政府计划春节后召开进一步改进机关作风、优化投资软环境动员大会，主要是学习江浙先进地区发展经验，集中力量解决我市机关作风和软环境建设方面存在的突出问题。各级各部门必须按照“三服务一满意”（主动服务、优质服务、高效服务、投资者满意）的要求，依法办事，做好投资者的服务工作。要充分发挥市投诉中心的作用，对企业和投资者不满意的机关部门要批评教育，限期整改；对服务意识差、作风恶劣的干部要坚决调离岗位，对以权谋私的人和事要严肃查处，切实改变门难进、脸难看、事难办的现象。我市将成立行政服务中心，实行“一个中心办事，一个窗口受理、一个口子收费”的一站式服务和“一费制”收费，大刀阔斧改革审批制度，实现简政提速，把该减的收费减下来，降低营商成本，以“零障碍、低成本、高效率”的投资软环境，使鹤山真正成为投资者的乐园。 （七）加强政治文明和精神文明建设，促进社会和人的全面发展 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。一是加快文化建设步伐，全面提高人的素质，为鹤山加快发展提供强大的精神动力和智力支撑。昨日，我市召开文化建设工作会议部署了有关工作。要突出抓好文化产业、企业文化、城市文化、侨乡文化、诚信文化、群众文化“六大文化”建设，全面促进文化与经济融合互动。二是实施教育优先发展战略，全面提高九年义务教育质量和水平，扩大优质高中教育规模，大力发展职业技术教育和培训，为企业提供高层次、高质量的工人。加快建设社会化的终身教育体系，积极创建学习型社会。三是加强民主法制建设，着重发挥人大依法监督和政协参政议政的作用，推进政务、村务、厂务公开，强化群众监督和舆论监督，努力提高我市依法治市工作的水平。四是广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，提高全社会道德水平和文明程度。五是加快公共卫生体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件能力，突出抓好防治“非典”工作。大力开展全民健身运动，精心组织举办好鹤山市第十届运动会。五是加强土地资源保护、人口和计划生育工作，实现人与自然的协调发展。六是抓好社会治安综合治理，强化严打的长效机制，严厉打击各种治安、刑事案件，加强安全文明小区建设，营造安定团结、政通人和的社会环境。要围绕改革发展做好维护稳定工作，妥善解决好因城市拆迁、企业改革、农村征地、执法司法、干部作风等方面引发的矛盾。立足于抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态。一旦发生群众性事件，各级党政主要领导必须靠前指挥，直接面对群众做工作，迅速平息事态。七是加强党对工、青、妇和新闻宣传、统战、武装、民政、科技等工作的领导，调动各方面的积极性，更好地推动全市经济社会的全面进步。 （八）坚持执政为民，不断改善人民群众生活 坚持立党为公、执政为民，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，尤其要切实解决好增加城乡居民收入、就业、社会保障、困难群众生产生活等突出问题，实实在在地为广大群众谋利益。一要深入落实“十项民心工程”，切实解决好群众特别是困难群众生产生活的实际问题，真正为民办好事、办实事。二要突出抓好扩大就业和再就业工作。重视发展劳动密集型产业，积极开发公益性就业岗位，全面落实再就业扶持政策，增加再就业资金投入，强化再就业技能培训，建立健全再就业服务体系，引导下岗失业人员转变就业观念，实现就业和自主创业。三要健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度和医疗保险制度，努力扩大社会保险覆盖面，搞好机关事业单位医疗保险制度改革。以理顺原合成农场职工养老保险关系为契机，加快建立农村养老、医疗保险制度，形成覆盖全市城乡的社会保障安全网。抓好失业保险制度和城乡居民最低生活保障制度的落实，继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。四要加大扶贫开发力度。增加资金投入，落实扶贫攻坚计划，努力争取2005年所有村集体经济年纯收入达到5万元以上。五是切实抓好安全生产工作。吸取“1.26”事故教训，加强管理和监督检查，加强消防工作，防止各种恶性事故的发生，确保人民群众生命财产安全。六要加大环境保护工作力度，继续