天津市环境信息管理综合平台建设项目建议书.doc

一、项目名称天津市环境执法业务系统基础地理信息系统二期建设项目二、项目背景2006年，天津市环境保护局组织编制了天津市环境监管能力建设“十一五”规划（以下简称监管能力建设规划）。围绕“污染减排”三大体系建设，监管能力建设规划确定了以环境监察、环境监测、突发环境事件应急和环境监管支撑四大体系建设为主要内容。在“建设环境执法监督体系”中确定了“污染源动态管理数据库”建设等内容。同时确定了：“用信息链整合监测、监察、监管及科研、宣教等资源，形成强有力的环境监督管理体系。”的建设原则。天津市环境执法业务系统是提高环境监管水平的重要内容。该系统是由污染源管理、移动执法和环境管理支撑等管理信息系统和地理信息系统组成的。本项目在天津市基础地理信息系统建设一期基础上，围绕环境执法及排污收费，深入分析排污申报登记、环境统计、污染源自动监控、污染源监督性监测等污染源信息，建设供天津市环境执法和环境管理使用的统一的、动态的污染源台帐；并为我市环境管理全面掌握污染源基本状况提供基础分析手段；为环境执法、移动执法以及环境保护专项资金审批决策提供服务；本项目对天津市环境信息化建设而言也是基础性的、全局性的工作内容。三、主要目标该项目总目标是以该项目一期购置整理的地图为基础，将整理好的部分环境基础信息数据进一步进行整合，建设天津市环境执法业务基础地理信息系统，提高我市环保执法能力及科学辅助决策能力，其具体的目标为：1、整合现有污染源信息资源，建设“天津市污染源管理地理信息系统”，实现污染源信息的动态化管理，为环境管理、现场执法、排污收费及移动执法检查服务；2、整合环境管理相关信息资源，建设“天津市污染减排地理信息系统”，实现区域总量指标的动态化管理，为天津市污染减排的管理服务，为科学制定环保规划、安排环保专项资金决策服务。五、项目内容该项目建设内容主要以污染源管理系统、危废及固废监督管理系统、环境质量管理系统、建设项目管理系统及专项资金审批支持系统等五个系统开发为主。其中污染源管理系统和危废及固废监督管理系统强化环境管理、现场执法以及排污收费等功能进行设计；整合、开发环境质量管理和建设项目管理系统，为我市污染源动态管理、环保目标管理提供保障；专项资金审批支持系统从区域总量控制入手，开发建设区域总量管理地理信息系统，整合污染减排管理系统并结合建设项目管理系统，保障区域总量的动态管理，为合理安排污染防治专项资金的使用提供决策服务。天津市环境保护系统环境信息管理规定修订及实施细则编制天津市环保局于2004年底出台了天津市环境保护系统环境信息管理规定(简称规定)，随着天津市环保局的职能调整，规定的部分内容需要调整，因此，本项目首先要进行规定的修订工作；同时为保障环境信息的动态管理和本项目数据的准确性，在规定的原则框架下，针对本项目所涉及的需动态维护的数据，制定规定的实施细则，以保证该项目的可持续使用。污染源管理系统该系统通过建立污染源台账，达到协助现场检查计划制定及移动执法的目的。按照污染源地理信息系统建设的模式，研究建立污染源统一代码，利用现有的各项基础数据信息形成的基础数据库，通过数据整理，形成围绕污染源信息的不同专题数据库，并通过该项目一期建设的“通用工具”转换成为SHP、MSD等格式，进而开发环境管理业务中所需的各种图层。1、污染源台账污染源台帐专题数据库由以污染源普查、排污申报登记、污染源自动监系统数据为基础，建成污染源台账并实现动态管理。主要完成以下任务：建立全局统一的污染源分类管理机制；建立和各个业务系统之间对数据库的更新机制；建立污染源的注销管理机制。2、现场检查计划制定现场检查的专题数据库由数据中心的中心数据库自动生成，可能包括污染源台帐的所有信息，同时还要将建设项目管理的信息、自动监控的信息、排污费征收信息、违法记录信息等整合进去。其作用是协助制定现场检查计划。3、排污许可监督管理对已发许可证按区域、流域等对污染物总量进行统计，对新发许可证进行总量分析评估。4、移动执法管理系统移动执法管理系统包括移动执法通讯子系统以及后台支撑系统两部分内容。具体如下所述。现场办公现场是客户端系统的核心功能，他包括以下子功能：我的任务：执法人员可以看到领导安排的执法任务。执法监察：通过选择日常监察、 现场罚款、立案登记、行政处罚等执法类型，系统根据不同类型，选择不同的业务表单供执法者完成输入。表单有拍照，录音等子项，并且提供打印功能，可以现场输出打印交付企业的内容。输入完毕后，多媒体消息将上报服务器。表单提供地图导航模式，根据GPS坐标，自动将用户位置定位到执法人员所在位置。提供现场的照片、录音、文字的信息采集，并自动将数据同步到服务器端，可以根据业务系统要求通过消息机制，自动传给业务系统进行调度和分析。进入信息采集功能后，可以选择现场对象进行拍照，设计可存储多张照片，同步时可选择其中的三张照片上传，也可对现场环境进行录音，系统提供信息采集表单，可以定义采集的主题，通过数字地图选择位置，与设备相关，可以输入设备属性，最后形成完整表单，上传。对于执法检查过程，系统将根据任务指导书，进行检查提醒。企业查询：与一级菜单的功能相同，只是方便操作者使用。专题查询：是根据系统预先生成的专题查询，一般基于地理信息系统展现。地图浏览：客户端内置本市监督地图，执法人员按照街道划分网格，执法人员可以进行地图操作，查看地图信息。今日提示：此处存放由后台管理员统一发布的信息，包括开会和注意事项等。历史记录：存放执法人员上报的信息，一般保存三天，由于通信线路，可能存在信息没有上报的情况，系统以红色区分，代表该信息尚未报送到服务器。系统一旦自动连接服务器，会重传该信息。部件查询部件查询系统主要查询有关监督管理的各类信息，包括污染源的基本信息、审批信息、验收信息、排污许可证发放情况及总量批准情况、各个时段的监测信息、排污申报信息、排污收费信息、环境统计信息、行政处罚信息、环境投诉信息等内容。系统提供多种方式的企业信息查询，主要依靠企业名称，也可以根据排污证号、企业法人、地图定位等多种方式，实现企业信息的快速查询。查询接口通过数据整合引擎完成。文档查询文档查询系统是指可查询环保法律法规、环保技术标准、作业指导书、职位说明书、应用急手册等相关文档，方便在现场执法时随时了解相关信息。工作通知工作通知系统是指将环保局、各相关处室的有关通知信息随时通过现场执法平台进行发布，方便现场执法人员随时了解环保局及各相关处室的工作安排。法律法规实现对法律法规的信息查询，法律法规信息一般为静态信息，系统采用先进的数据同步技术和客户端浏览器技术，将法律法规信息发布到客户端，实现执法人员对相关政策信息的快速查询。系统提供目录查询和搜索查询。目录查询是根据事先定义的菜单，直接列出法律法规名称，由于位置有限，可以实现搜索查询，即根据用户输入的关键字进行相应的查询。服务端设有信息维护功能。负责信息变化的更新工作。地图查询根据网格单元查询，也可浏览地图查询。网格地图查询系统主要功能是查询使用PDA当前人所在的单元网格的地图信息，并在地图上标识出有关功能区、重点管理部件、当前主要工作任务。另外也可准确定位执法人员在单元网格的位置。地图查询提供点图查询、区域查询两种功能。点图查询：即点击地图上一个点，了解这个点的部件情况、所在单元网格、所在环境功能区划、距生态控制线距离等信息。区域查询：可提供图形、区域的查询，单元网格的查询。另外也提供统计功能，即指定区域内各类环境管理部件的数量、市区管理部件的数量、不同行业的数量危废及固废监督管理系统基于GIS平台，开发危险废物产生量管理、废物处置管理、废物管理、危险废物产生源管理地理信息系统，通过该项目一期建设的“通用工具”建立危废和固废空间数据信息，可以在地图上直观地反馈危险源的地理分布、统计分析和各类相关管理信息。环境质量管理按照本项目“一期”建设内容中的环境空气质量和水环境质量的展示方式，开发建设交通噪声与功能区噪声环境质量、核与辐射环境质量、降尘、降水以及海洋环境质量监测信息管理地理信息系统。建设项目管理系统对国家环境统计与信息能力建设项目准备开发的建设项目环境管理系统定制在环境地理信息系统之中。深度开发与总