国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与管理优秀毕业论文 参考文献 可复制黏贴.pdf

第 卷 第 期太 平 洋 学 报 年 月 国家管辖范围以外区域海洋生物 多样性的保护与管理 林新珍 国家海洋环境监测中心 辽宁 大连 收稿日期 修订日期 基金项目 海洋公益性行业科研专项经费项目 海洋特别保护区保护利用调控技术及应用示范 作者简介 林新珍 女 浙江海盐人 国家海洋环境监测中心高级工程师 主要研究方向 海洋科研业务管理和海洋管理政策研究 徐匡迪 发展海洋工程技术 开发利用海洋资源 在 国际海洋与经济发展论坛上的讲话 年 联合国第 届大会秘书长 关于海洋和海洋法的报告 临时议程项目 年 联合国海洋法公约 第 条规定 联合国海洋法公约 第 条规定 摘要 本文阐述了国家管辖范围以外区域的管理现状 以及国际社会为应对该区域海洋生物多 样性保护与管理已做出的努力 分析了制定相关法律和建设公海保护区存在的问题 并提出了 我国在此领域应采取的积极对策 以切实维护 联合国海洋法公约 赋予我国的合法权益 促进 我国经济社会的可持续发展 关键词 国家管辖范围 海洋生物多样性 保护 管理 中图分类号 文献标识码 文章编号 地球表面总面积约 亿平方千米 其中 海洋面积约为 亿平方千米 占总面积的 国际社会普遍认为 海洋是地球生命支 持系统的重要组成部分 随着世界人口剧增 陆地资源的日益衰竭 人类的生存和发展将越 来越多地依赖海洋 联合国海洋法公约 以下简称 公约 把 海洋空间分为若干区域 国家管辖范围内的区域 就是 公约 划分的主要区域之一 其包括内水 岛屿和群岛水域 领海与毗连区 专属经济区以 及大陆架 国家管辖范围界限以外的区域包括 专属经济区以外的水体 即所谓的 公海 以及 在大陆架界限以外 公海水域之下的海床和洋底 及其底土 即 公约 所指定的 区域 公约 规定 公海不属于任何国家的管辖和支配 一切 国家有在公海航行自由 飞越自由 捕鱼自由 铺 设海底电缆和管道的自由 等等 从海洋资源的角度来看 国际管辖海域主 要具有两种资源 海底矿产资源和海洋生物多 样性资源 国家管辖范围以外的海床和洋底及 其底土及其资源是人类共同继承的财产 其一 切权利属于全人类 由国际海底管理局行使管 辖权 海洋生物多样性资源主要包括渔业资 源 生物药物资源和基因资源等 对于国际管辖 海域的生物多样性问题 除了诸如捕鲸及网具 装备等局部的公约制度外 目前尚没有建立全 面的管理制度和主管机构 而且 公约 并没 有对生物多样性管理和保护做出具体规定 关 万方数据 于 区域 资源的法律制度也未包括生物或基因 资源 因为 公约 第 条规定 资源 是指 区域 内在海床及其下原来位置的一切固体 液体或气体矿物资源 但是随着人类对海底矿 产资源知识的不断丰富 人类日益认识到海底 矿产资源与海底特有的生物密不可分 生物多样性公约 又是否适用于国家管辖 范围以外区域的生物多样性保护呢 年 月 生物多样性公约 秘书处与联合国海洋法 司协作编写了一份研究报告 报告审查了 生 物多样性公约 与 公约 关于国家管辖范围以 外的深海底基因资源的养护和可持续利用的规 定 结论是 这两部公约关于海洋生物多样性的 养护和可持续利用的规定具有互补性 但在 区域 基因资源的商业活动问题上存在一个重 大的法律空白 鉴于 区域 基因资源日趋重 要 国际社会必须解决这一空白 这既是当前 的一个紧迫问题 同时也是一个长远问题 需要 世界各国广泛参与和共同面对 一 面临威胁加大 亟须保护和管理 面临的威胁 海洋的特点是其地理特征的多元化和生物 的高度多样性 因此 海洋本身就是一个庞大的 生产力系统 其生产力贡献量占全球生态系统 总贡献量的三分之二 海洋生物量极为丰富 包括了地球上大部分生物 有的分布于国家管 辖海域以内 诸如河口 海湾和汇聚流区域以及 海岛 红树林和珊瑚礁分布区域等高生产力海 洋区域 一直以来 人们总认为海洋生物多样 性主要集中在近海区域 但是 随着科学技术的 进步 人类探索和开发海洋的脚步逐渐伸向远 海甚至深海 从而发现深海大洋也蕴藏着丰富 的生物资源和基因资源 在过去被认为极不适 宜生物繁殖的区域 如极地区域深海中和热液 喷口周围 也都不断发现有海洋生物的存在 据估计 每年发现的新物种达 种以上 因此 国家管辖范围以外区域生物多样性的利 用和保护问题越来越得到国际社会的重视 并 提上议事日程 年 月 日 历时 年的全球 海洋 生物普查 项目在伦敦发布最终报告 报告指 出 全球海洋生物总计可能达到 万种 其中 万种是人类已知的 其他 万种人类知之甚 少 这些人类不甚了解的物种大多生活在未被 深入考察的深海大洋或者说是国家管辖以外的 海域 普查发现 一些海洋物种资源逐步衰竭 甚至濒临灭绝 例如 由于过度捕捞 鲨鱼 金 枪鱼 海龟等物种在过去 年间数量锐减 部 分物种的总数甚至减少 至 海洋生物多样性的主要威胁包括过度捕捞 破坏性的捕捞作业方式 污染和气候变化等 此 外 航运 海底采矿 铺设海底电缆和管道 海洋 科学研究以及旅游业也可能对其造成负面影响 联合国大会第 届和第 届会议关于 海洋和 海洋法秘书长的报告 均对国家管辖海域外海 洋生物多样性面临的威胁做了较全面的概括 在消除主要威胁的活动中 过度捕捞和破坏 性捕捞作业方式受到较多的关注 渔业资源主 要集中在海洋环境中生产力较高的水域 包括海 岸带区域 以及大陆架上的较深水域和海山周围 水域 传统的近海渔场渔业资源的严重衰 退 导致了各国对其实行严格管理 进而加大了 第 期 林新珍 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与管理 贾宇 西北太平洋上划出了美国湖 中国海洋报 国际海洋版 年 月 日 联合国第 届大会秘书长 关于海洋和海洋法的报 告 议程项目 联合国第 届大会秘书长 关于海洋和海洋法的报告 临时议程 项目 联合国第 届大会秘书长 关于海洋和海洋法的报告 临时议程 项目 万方数据 对新型资源 控制度较低的深海远洋资源和渔 场的探索力度 由于在捕捞作业中 遥感 全球 定位系统等现代技术的出现 再加上鼓励措施 和政策补贴 使得深海大洋水域等具有高生产 力的生境已经成为渔船探索新捕捞对象和新渔 场的目标 渔船现在的作业深度深达 多 米 有时达到 米 新的捕捞物种 一旦确定 在开始的 年会普遍获得巨大成 功 捕捞到大量的水产品 但是 这样的成功普 遍寿命短 很快就会出现资源全面崩溃的现象 深海鱼类具有寿命 长 成熟晚 自然死亡率低 生育力弱 补充水平 低 年度补充量差异大 在小型海域集结的生命 特征 大规模捕捞极容易导致深海鱼类枯竭 年以前 深海鱼类的捕捞量相对较小 约占 海洋总捕捞量的 但到了 世纪 年代后期 深海鱼类捕捞量占海洋总捕捞量的比例 长期保持在 以上 最近几年已经达到 海山地区 由于环境独特 普遍具有当地物 种 因此对拖网作业特别脆弱 在海山生态 的损害和改变中 是底层捕捞作业造成的 其中大部分既没有受到管理 也没有给予报告 采用的是底拖网 采泥器和陷笼的破坏性渔 具 拖网是世界上破坏性最严重的作业方法 之一 若干项研究结果说明 在密集拖网之后 若干年 与最佳或历史数据相比 类群数和丰度 下降范围达到 底层和底栖生物尤 其严重 渔场中的底层和底栖鱼类减少量高达 许多渔场的损害程度超过 研究 表明 拖网对海底的影响相当于其他所有作业 方式影响的总和 国家管辖范围以外的深海大洋水域的深海 底栖生物群落和微生物群落可能具有丰富的基 因多样性 但人们对此普遍基本不了解 这是 由于技术和资金等问题 对此开展的调查较少 和研究程度较低的缘故 这些资源属于人类共 有 对于人类社会的可持续发展具有不可低估 的作用 必须加强管理和保护 保护与管理 为了应对国家管辖范围以外区域海洋生物 多样性的养护不良和可持续利用不善问题 国 际社会已经做出了一系列努力和安排 以联合 国大会 生物多样性公约 粮农组织 政府间 海洋学委员会和国际社会的工作尤为突出 还 需指出的是 一些海洋大国是推进联合国海洋 事务非正式磋商进程和相关公约实施进程的主 体力量 另外 一些国际组织如国际捕鲸委员 会和 绿色和平 在反对滥捕行动中发挥着积极 的作用 再如 全球变化研究 等专门计划在生 物多样性保护方面更起到了不可估量的作用 联合国大会 海洋及其对人类生活的重要意义在联合国 一直占有重要位置 多年来联合国大会及其相 关机构通过了许多涉及保护海洋环境和生物多 样性的决议和决定 并通过非正式协商进程和 非正式特设工作组等方式 探讨了包括国家管 辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持 续利用问题 根据联大 年 月 日第 号决 议设立的联合国海洋事务非正式协商进程 从 太平洋学报 第 卷 同 万方数据 年开始正式把国家管辖范围以外的海洋生 物多样性保护作为重点讨论的内容 表 而 且成立了不限成员名额非正式特设工作组 以 下简称工作组 专门研究与国家管辖范围以外 区域海洋生物多样性的养护和可持续利用有关 的问题 包括了解联合国和其他相关国际组 织 过去和现在就国家管辖范围以外区域海洋 生物多样性的养护和可持续利用问题进行的活 动 以及审查这些问题的科学 技术 经济 法 律 环境和社会经济等问题 表 年联合国海洋事务非正式协商进程及 海洋生态环境保护相关议题 历届会议重点审议的专题 涉及海洋生态环境保护 的重点讨论内容 年第五 次会议 以新的可持续方式利 用海洋 包括养护和管 理国家管辖范围以外 区域海底生物多样性 生物多样性公约 范围内 的有关工作 开展行动 消 除对脆弱海洋生态系统有 不利影响的破坏性捕鱼做 法 用于国家管辖范围以外 区域海洋生物多样性的养 护和管理的现有工具和手 段以及可能的备选方案 年第六 次会议 渔业及其对可持续 发展的贡献 和 海洋 废弃物 破坏性捕鱼做法对脆弱海 洋生态系统的影响 副渔 获物 海洋噪音对海洋生 物资源的影响 年第七 次会议 生态系统方法和海 洋 保护国家管辖范围以外区 域的脆弱海洋生态系统 年第八 次会议 海洋遗传资源 关于与国家管辖范围内外 海洋遗传资源有关的活动 的法律和政策 海洋遗传 资源脆弱性 威胁和人为 影响 年第九 次会议 海上安保和安全 军事利用海洋对海洋环境 造成的影响 年第十 次会议 落实协商进程成果的 情况 包括回顾协商 进程前九次会议的成 就和不足之处 对前九次会议的回顾 注 根据 年联合国秘书长关于海洋和海洋法的报告制表 生物多样性公约 年 生物多样性公约 缔约方大会第二 届会议讨论了由生物多样性科技委员会提出的 海洋生物多样性保护的雅加达任务 实质是制 定世界海洋生物多样性保护的规划 为各国开展 海洋生物多样性保护提供指导性文件 年 在吉隆坡召开的缔约方大会第七届会议上 保护 和可持续利用国家管辖范围以外的海洋生物多 样性成为重点议题 会议决定设立保护区问题 不限成员名额特设工作组 就国家管辖范围以外 的海洋保护区的建设和深海底基因资源的养护 与可持续利用开展研究 包括将海底山脉 热液 喷口 冷水珊瑚和其他脆弱的生态系统纳入保护 区建设范畴等 年 月 工作组在意大利蒙 特卡蒂尼召开了第一次会议 在会议设置的三 个实质性议题中 就有一个是 关于就国家管辖 范围以外建立海洋保护区问题进行合作的备选 办法 年召开的 生物多样性公约 缔约方 大会第九届会议通过了 确定公海水域和深海生 境中需要加以保护的具有重要生态或生物意义 的海域的科学准则 和 建立包括公海和深海生 境在内的代表性海洋保护区网的选址的科学指 导意见 年的第十届会议提出 年至 年至少要在包括公海在内的 的海域建 立保护区 表 表 历届 生物多样性公约 缔约方大会与海洋生物 多样性保护相关议题 会议时间地点对海洋生物多样性的关注内容 第一届会议 巴 哈 马拿骚 提出在 生物多样性公约 的三个目 标和条款框架内保护海洋和海岸带 生物多样性 第二届会议 印 度 尼西亚雅加 达 保护和持续利用海洋和海岸生物多 样性成为决议专门部分 提出海洋 生物多样性保护的雅加达任务 第三届会议 阿 根 廷布宜诺斯 艾利斯 重申了海洋生物多样性保护的雅加 达任务的重要意义 第四届会议 斯 洛 伐克布拉迪 斯拉发 确定了海洋生物多样性保护的雅加 达任务 珊瑚礁保护 小岛屿发展中 国家问题 第 期 林新珍 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与管理 万方数据 续表 会议时间地点对海洋生物多样性的关注内容 第五届会议 肯 尼 亚内罗毕 审议海洋生物多样性保护的雅加达 任务进展 第六届会议 荷 兰 海牙 通过财政机制帮助发展中国家加强 珊瑚礁保护的能力建设 第七届会议 马 来 西亚吉隆坡 海洋保护区和保护区网络问题 保 护和可持续利用国家管辖范围以外 的海洋生物多样性 关于 生物多样 性公约 与 联合国海洋法公约 之 间关系的研究中发现的问题 第八届会议 巴 西 库里奇巴 关注岛屿生物多样性并通过岛屿生 物多样性工作方案 保护和可持续 利用国家管辖范围以外深海海床遗 传资源 第九届会议 德 国 波恩 国家管辖范围以外的海洋区域建立 海洋保护区 岛屿生物多样性 第十届会议 日 本 名古屋 通过了规定遗传资源利益分配的 获取与惠益分享名古屋议定书 同时提出 年至 年至少要 在包括公海在内的 的海域建立 保护区 注 根据历届 生物多样性公约 缔约方大会通过的决定制表 联合国粮农组织 联合国粮农组织在管理海洋捕捞和保护海 洋特别是公海生物多样性方面起着重要作用 早在 年 国际社会就通过了 公海生物资 源捕捞及养护公约 该公约于 年生效 是第一个涉及整个海洋生物资源保护的全球性 公约 宗旨在于通过国际合作以解决公海资源 的养护问题 年 粮农组织负责任渔业行 为守则 规定了负责任行为的原则和国际标准 年 粮农组织大力参与促成的 雷克雅未克 海洋生态系统负责任渔业行为宣言 把生态系 统因素列入渔业管理的目标 年 粮农组织通过了 公海上的深海渔 业管理国际准则 指导各国和区域渔业管理组 织通过 执行 年 月 日 联合国海洋 法公约 有关养护和管理跨界鱼类种群和高度 洄游鱼类种群的规定的协定 和相关文书等途 径实现可持续渔业 以期可持续利用深海渔业 资源 防止对脆弱海洋生态系统造成严重不利 影响 该准则明确规定了深海水域的捕捞活动 应得到严格管理 提出了确定和保护脆弱生态 系统的相关措施 政府间海洋学委员会 政府间海洋学委员会 以下简称 海委会 在国家管辖范围以外区域海洋生物多样性方面 的主要工作包括推进国际合作 全球观测系统 和海洋保护区等科学项目 海委会与联合国大 学合作 就有关海洋生物多样性的问题进行研 究 并与有关机构一起主办了全球海洋 海岸和 岛屿历次会议 研讨了有关国家管辖范围以外 区域海洋生物多样性的问题 海委会在其海洋 生态系统方案下开展了许多工作 包括 年 启动的东赤道太平洋结核区生物多样性和巨型 动物群落的分布 管理深海底采矿影响的研 究项目 这一项目旨在制订巨型动物群落的环 境和结构参照基线 并提出管理深海底采矿影 响的建议 参照基线的任务在于对动物群落进 行定量和定性分析 编辑对动物分类的形态识 别 对分类的丰富性 动物组成 巨型动物相对 数量及进行过详细勘探的区域内功能和营养群 体进行评估 国际社会的行动 国际社会始终重视公海生物资源的管理和 保护 努力推动公海海洋保护区的建设 年召开的第二届世界自然保护大会通过了保护 海洋生物多样性的决议 呼吁国际社会有效地 保护和可持续性地利用公海区域的生物多样 性 物种和生态系统 包括公海海洋保护区建 设 年在约翰内斯堡举行的可持续性发展 世界峰会上也强调必须加强对海洋的保护 其 中涉及到保护重要的和脆弱的海洋及沿海保护 区的生产力和生物多样性 以及在国家管辖权 以内和以外的所有区域鼓励采用以生态系统为 基础的方式对海洋和渔业进行管理 世界自然 保护联盟 等组织召开的 公海海洋保护 区研讨会 挑战海洋的末日 行动 议程 公海生物多样性研讨会 第五届世界公园大会 太平洋学报 第 卷 万方数据 年深海会议 第三届全球 保育大会 第一届国际海洋保护区大会 和 第四届世界自然保护大会 等都把公海生 物多样性保护和管理以及保护区建设作为核心 议题 但是 目前全球海洋生物多样性保护可 能落后于陆域 年左右 而且还面临着下列额 外的三项挑战 国家管辖海域以外的生物多 样性管理缺乏统一与完整的法律 人类的生 计维持和消费大型鱼类对物种灭绝造成巨大威 胁 海洋生态系统的保育必须同时有赖于海 陆统筹的改善才能奏效 全球变化研究 由国际科学联盟理事会 组织和发起 的全球变化研究计划始于 年 年组成 全球变化研究行动小组 是迄今规模最大 范围 最广的国际合作研究计划之一 涉及地球科学 天体科学 生物科学 环境科学 数学和物理学 及遥感技术等众多的学科领域 世界气象组织 国际社会科学联合会 联合国 教科文组织 等众多国际科学机构直 接或间接地参与了该计划的制定 组织和实施 另外 还有包括中国在内的 多个国家成立了 全球变化国家委员会 全球变化研究是一个庞 大的计划体系 它由四个相对独立又相辅相成 的 分 计 划 组 成 即 全 球 气 候 研 究 计 划 国际地圈 生物圈计划 全球 环境变化的人文因素计划 和生物多样 性计划 通过这些计划的实施 人们对全球气候变化 全球生态系统变化及全 球变化对人类的影响等方面都取得了重大成 果 必将为全世界带来可观的效益 有关生物 对气候变化响应的研究无疑将对生物多样性的 保护产生深远的影响 二 法律制订和保护区建设 公约 为保护和可持续开发利用海洋及 其资源提供了法律框架 但只对各国保护和保 全海洋环境 养护和管理国家管辖范围内和国 家管辖范围以外地区的海洋生物资源提出了 一般性要求 正如前文指出的 公约 并未提 到生物多样性管理和保护问题 关于 区域 资 源的法律制度也未包括生物或基因资源 为 此 公约 通过后补充了两个执行协定 年 关于执行 联合国海洋法公约 第十一部分 的协定 和 年 执行 联合国海洋法公 约 有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游 鱼类种群的规定的协定 这两个协定对国家 管辖范围以外海洋生物多样性保护尤其重要 其次 由于 生物多样性公约 缔约方对国家管 辖范围以外地区内的资源没有主权或管辖权 因此对这些地区的生物多样性具体组成部分 的养护和可持续利用没有直接义务 所以 该 公约只能强调缔约方应 在国家管辖范围以外 地区 在 生物多样性的养护和可持续利用方 面 进行合作 鉴于这种现状 在联大不限成员名额非正 式特设工作组于 年 月 日召开的 会议上 关于公海生物多样性管理的法律制度 问题存在不同观点 一是认为对现有法律制度 的执行方面存在空白 即对相关协定执行不力 和现存机制利用不够 二是认为法律制度本身 存在着空白 从而需要对相关领域制订新的法 律框架 欧盟坚持对这两方面的空白同时采取 行动 提议制订 联合国海洋法公约 的第三部 执行协定 重点是在公海建立海洋保护区 一 些非政府间组织支持欧盟的提议 但认为重点 应是制止破坏性捕捞作业和建立监督机构 加 拿大 澳大利亚 新西兰倾向于支持制订一部新 协定的提议 表示需要更多时间来研究这一提 议的价值 以确保这一提议对机构间协调与统 一行动 以及对政府间的合作起到现实作用 国集团 中国对欧盟的提议反应冷淡 因为 这一提议几乎没有涉及发展中国家最为关注的 深海基因资源问题 美国 日本 韩国 挪威 冰 岛明确反对制订一部新协定的提议 认为谈判 出台一部新的国际条约既费时间 也存在着许 第 期 林新珍 国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的保护与管理 巢清尘 地球系统科学 全球变化与可持续发展 气 象科技 年第 期 万方数据 多不确定的因素 强调就深海生物多样性保护 而言 充分有效地执行现有协定与利用现有机 制完全可以解决当前面临的最紧迫问题 从国际法的立场来看 一部新协议的制订 所有国家主体都具有法律主权 国际公约内容多是权力 利益 时间压力下 外交谈判的妥协产物 因此 国际法的存在有 赖于以下两个因素 独立国家间相同或互补 的利益 独立国家之间的权力分配 而就 建设公海保护区而论 其中牵涉到大量的问题 在什么海域建设 由谁根据什么原则建设 建 设了之后由谁来执法 执法的成本支出由谁来 承担 如果违法 由谁根据什么法律制度来制 裁 因此 中国代表团团长段洁龙在国家管辖 范围以外海洋生物多样性保护与可持续利用问 题非正式工作组会议上的一般性发言中指出 国家管辖范围以外海域生物多样性保护与可持 续利用的问题涉及面广 鉴于该问题的复杂性 敏感性以及人类认识的局限性 解决问题不宜 仓促和简单化 而且 海洋生物多样性的可持 续利用对人类生存和发展具有重要意义 我们 讨论海洋生物多样性的目的 不应该是禁止或 限制利用海洋 而是应当考虑如何在保护与利 用之间寻求平衡 应着眼于探讨有利于可持续 利用海洋的更好办法 出台一部新的国际条约确实费时冗长 又 鉴于目前对国家管辖范围以外的区域的了解还 很肤浅 首先应加强对深海大洋的考察和调查 研究 尤其要制定专门的计划对 区域 海山 海沟 热液喷口和海底冷泉等重点区域进行详 细的普查和了解 但一切活动必须在 公约 和 若干其他公约和协议建立的法律框架下进行 鉴于海洋生物多样性管理包括对国家管辖范围 以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用的 管理 依据的法律很多 涉及的组织与机构也很 多 加强这些组织和机构在各个层面上的合作 是协调管理国家管辖范围以外区域各种活动 进而促进这一区域内生物多样性养护和可持续 利用的基本条件 三 我国应采取的态度和对策 国家管辖范围以外区域尤其是深海和深海 底蕴藏着丰富的生物和基因资源 是人类共同 的财富 谁认识得早 谁就占有了先机 谁在技 术领域占领了制高点 谁就会在未来的新兴产 业上把握主动权 因此 当人们越来越关注国 家管辖范围以外海洋生物多样性问题时 其关 切的核心仍然是资源问题 我国是一个海洋国 家 又是世界上人口最多的国家 推进国家管辖 范围以外区域海洋生物多样性保护与管理并维 护国家在该区域的合法利益 对于我国未来的 可持续发展有着重要的战略意义 树立全球海 洋观念 开展国家管辖范围以外区域海洋生物 多样性保护与管理研究 提出切实可行的对策 是摆在我们面前的一项紧迫任务 关于国家管辖范围以外海洋生物多样性 的法律框架问题 目前在联合国关于国家管辖范围以外海洋 生物多样性的法律框架方面存在两种看法 一 是认为在现有法律制度的执行方面存在空白 即对相关协定执行不力和现存机制利用不够 二是认为法律制度本身存在着空白 从而需要 对相关领域制订新的法律框架 就当前我国的 调查研究水平 技术水平及对公海生物资源的 需求来看 制定新的协定对于我国今后工作的 开展是不利的 不仅因为这一提议几乎没有涉 及发展中国家最为关注的深海生物遗传资源问 题 而且在设立公海保护区方面 我们目前也没 有做好足够的数据积累工作 关于深海生物遗传资源的问题 目前美国 日本明确反对将 公约 第十一 部分 区域 适用于深海生物遗传资源 认为 公 太平洋学报 第 卷 联合国第 届大会秘书长 关于海洋和海洋法的报 告 议程项目 万方数据 约 中有关 区域 资源的定义十分明确 国际海 底区域制度仅适用于矿产资源 主张深海生物 遗传资源的活动应遵循公海自由原则 欧盟认 为深海生物遗传资源不属于国际海底管理局的 职能范围 同时也表示公海渔业制度不适用于 深海生物遗传资源 强调需要研究与澄清深海 生物遗传资源的法律地位问题 主张应采用预 警原则和生态系统方式确保有效的海洋环境管 理 争论各方倾向于采取将原则及法律地位问 题的争论搁置一边 而将注意力集中于寻求注 重实效的方法上 欧盟试图提出折衷办法 表 示可先出台一份深海生物遗传资源活动的操作 指南 美国 加拿大提议先出台一部规范海洋 科学研究的行为守则 以避免对海洋生态系统 产生负面影响 发展中国家对人类共同继承财产的要求是 部分合理的 从长期发展的角度来看 对深海生 物遗传资源进行知识产权保护是维护我们利益 的重要手段 可使我们在共同继承或独立开发 的选择方面具有主动权 但从现阶段来看 我们 不应明确支持对深海生物遗传资源的保护 因 为我们目前在深海生物遗传资源的工作虽具备 一定基础 但受限于技术水平 离发达国家仍有 较大差距 仍需要开展更多的工作以完成我们 的技术改进 数据积累 资源储备等一系列基础 工作 因此在现阶段下 无论是发达国家主张 的知识产权保护还是发展中国家主张的人类共 同继承财产的要求 都是对我国的资源积累和 开发不利的 维持自由进入现状对我们最为 有利 先出台一份深海生物遗传资源活动的操作 指南 或者一部规范海洋科学研究的行为守则 以避免对海洋生态系统产生负面影响的提议是 可行的 而且似乎是大家都可以接受的一种方 式 但是前提是这种行为守则不应限制包括我 国在内的发展中国家开展研究的权利 例如以 较高的深海技术要求来限制他国研究工作的开 展 当然 通过国际间的合作 借助他国的技术 来开展我们的工作也是可行的 但这种合作仍 会产生很多问题 因此 如何设立对我国有利 的 合适的准入门槛是需要考虑的重点 此外 利用国际海底管理局这个平台 我国可以利用 管理局对发展中国家提供的机会 积极参与国 际项目 从而增加我国对新规章制订的影响力 关于公海保护区的问题 迄今为止 建立海洋保护区已成