美国中小学法治教育探析——兼谈对我国中小学法制教育启示.pdf

摘要 作为美国公民教育的重要组成部分 美国中小学法治教育 l a w r e l a t e de d u c a t i o n 直致力于通过向青少年传授有关法律 司法系统 司法程序等方面的知识 培养相应的 公民技能 形成理解并支持宪政民主社会所需的信念态度价值观 以促进青少年法治 意识的生成 使青少年成为美国宪政民主社会中积极的 尽责的参与型公民 本文首先界定了法治教育的涵义并介绍了美国中小学法治教育的五个显著特征 以 期使人更为明晰地理解法治教育 美国中小学的法治教育始于2 0 世纪6 0 年代进行的有 关美国宪法 人权法案和独立宣言等美国奠基性文本的教学 在四十多年的发展历程中 经历了 法律学习运动 时期 组织发展和课程开发时期以及全国推广时期三个发展阶 段 每一阶段的代表人物对美国中小学法治教育的发展都做出了独特的贡献 从产生伊始 美国中小学法治教育的总目标就是将法律 祛神圣化 在这一目标 的指引下 美国中小学法治教育规定了学生通过接受法治教育应获得的知识 培养的技 能和形成的态度 信念和价值观 美国中小学法治教育的内容是围绕法律 权力 正义 自由 平等五个概念为核心展开的 在法治教育目标的指引下 教师以五个概念为基础 制定具体的教学策略和选择具体的教学内容 美国中小学法治教育关注可以转化成真实的个人经历的法律问题 在实施过程中 注重的是学生的社区成员身份 而非单纯的学生身份 通过为学生提供积极的学习经历 来提高他们的能力 这从根本上决定着社区参与 c o m m u n i t yi n v o l v e m e n t 是法治教育 的主要实施途径 结合我国青少年法制教育的现状 本文在最后介绍了美国中小学法治 教育中的社区参与的涵义及具体实施 借以表述对我国的借鉴意义 关键词 美国中小学 法治教育 法治意识 社区参与 a b s t r a e t a sa ni n d i s p e n s a b l ep a r to fa m e r i c a nc i v i ce d u c a t i o n t h e1 a w r e l a t e de d u c a t i o ni n a m e r i c a n e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sa l w a y sa l m sa tf o s t e r i n gt h es p i r i to f t h er u l eo f l a w b yt e a c h i n gt h ey o u t ht h ek n o w l e d g ea b o u tl a w l e g a ls y s t e ma n dl e g a lp r o c e s s f o s t e r i n g t h ec i v i cs k i l l sa n db u i l d i n gu pt h eb e l i e f a t t i t u d e sa n dv a l u e sn e c e s s a r yf o ru n d e r s t a n d i n g a n d s u p p o r t i n gt h ec o n s t i t u t i o n a ld e m o c r a c ys o c i e t y i td e v o t e st om a k i n gt h ea m e r i c a ny o u t h t h ea c t i v e r e s p o n s i b l ea n d p a r t i c i p a t o r yc i t i z e n s t h i sd i s s e r t a t i o nf i r s tp r e s e n t st h ed e f i n i t i o na n dt h ef i v eo u t s t a n d i n gc h a r a c t e r i s t i c so f t h el a w r e l a t e de d u c a t i o nt o h e l p o t h e r s g a i n c l e a r e r u n d e r s t a n d i n g o ft h el a w r e l a t e d e d u c a t i o n t h el a w r e l a t e de d u c a t i o ni na m e r i c a ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sh a si t s o r i g i nf r o m t h et e a c h i n go fs o m ef u n d a m e n t a ld o c u m e n t s i n c l u d i n ga m e r i c a nc o n s t i t u t i o n t h eb i l lo f r i g h t sa n dt h ed e c l a r a t i o no fi n d e p e n d e n c ei n19 6 0 s f o ra b o u tf o r t yy e a r ss i n c e i t sb e g i n n i n g i th a se x p e r i e n c e dt h r e ed e v e l o p m e n t a l p e r i o d s t h ep e r i o do f t h el a ws t u d i e s m o v e m e n t t h ep e r i o do f t h ee x p a n s i o no f o r g a n i z a t i o n sa n dt h ed e v e l o p m e n to f c u r r i c u l u m a n dt h e p e r i o d o ft h e e x p a n s i o n t ot h ew h o l ec o u n t r ya n de a c h p e r i o d h a si t so w n r e p r e s e n t a t i v ew h op r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to ft h el a w r e l a t e de d u c a t i o ni na m e r i c a n e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sb y t h e i rs p e c i a le f f o r t s s i n c ei t s b e g i n n i n g t h el a v p r e l a t e de d u c a t i o ni na m e r i c a ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l sa i m sa tt h ed e m y s t i l y i n go fl a w u n d e rt h el e a d e r s h i po ft h i so v e r a l lo b j e c t i v e i t g i v i n gt h ek n o w l e d g e t h es k i l l sa n dt h eb e l i e f a t t i t u d e sa n dv a l u e st h ey o u t hs h o u l dg a i nb y t h el a w r e l a t e de d u c a t i o n t h ec o r ec o n t e n to fl a w r e l a t e de d u c a t i o ni sb a s e do nf i v ec o n c e p t s l a w p o w e r j u s t i c e l i b e r t y a n de q u a l i t y a c c o r d i n gt h eo b j e c t i v ea n dt h e c o n c e p t s t h e l a w r e l a t e de d u c a t o r sc h o o s et h e t e a c h i n gs t r a t e g i e sa n d c o n t e n t s t h el a w r e l a t e de d u c a t i o ni na m e r i c a n e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sf o c u s e so nt h e l e g a li s s u e st h a tc a n b et r a n s f e r r e dt ot h er e a la n d p e r s o n a le x p e r i e n c e w h e ni m p l e m e n t e d i t e m p h a s i z e st h ey o u t h ss t a t u sa sam e m b e r s h i pi nc o m m u n i t y n o tt h es t a t u sa sas t u d e n t i t p r o m o t e st h ey o u t h sc i v i ca b i l i t i e st h r o u g ha c t i v es t u d y i n g w h i c hd e c i d e st h a tc o m m u n i t y i n v o l v e m e n ti st h em a j o r w a y o f i m p l e m e n t i n g t h el a w r e l a t e de d u c a t i o n c o n c e r n i n gt h er e a l s i t u a t i o no ft h ee d u c a t i o ni nt h el a wi n0 1 i c o t n i t r y t h i sd i s s e r t a t i o ni n t r o d u c e st h ec o n n a t i o n a n d i m p l e m e n t o fc o m m u n i t yi n v o l v e m e n ti nt l l el a w r e l a t e de d u c a t i o n i na m e r i c a n e l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s h o p i n gt oe x p l o r et h ew a y o u rc o u n t r yc a nb o r r o wf r o mi t k e yw o r d s a m e r i c a ne l e m e n t a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s t h el a w r e l a t e de d u c a t i o n t h e s p i r i to f r u l eo f l a w c o m m u n i t yi n v o l v e m e n t i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得东北师范大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 i 坠邀r 期 丝盘 王兰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留 使用学位论文的规定 即 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件 和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权东北师范大学可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其它复制 手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名 主燧 指导教师签名 3 2 l 爿如 同 期 2 鲤 e 三 日期 盘4 生 篁 冬 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 0 7 5 9 2 3 8 3 6 1 9 盔笪适婆亘塑益壹丕壅堑盘注态堂 邮编 q 8 s 引口 法治是现代政治文明的核心 是支撑民主制度的基石 伴随国家和公民社会分立而 互动发展起来的民主政治和市场经济为法治提供了前提和基础 而法治则通过使民主政 治和市场经济制度化 从而为其提供条件和保障 法治的实现不依赖于国家的强制 而 必须以公民对法律的自觉和积极遵守为前提 对于不同公民遵守法律的行为或同一公民 的不同的遵守法律行为而言 遵守法律的理由是多样的 在多样化的遵守法律的理由背 后 存在着某种恒常的因素 存在着某种更为基本的力量 这种力量构成了法律得以有 效实施的基础 构成了公民遵守法律的前提 在民主社会中 这种力量就是公民的法治 意识 无疑 现代法治之所以呈现出一种内在自觉 普遍有效的理性秩序 除了法律的 内在价值这一因素外 另外一个重要因素就是公民的积极守法精神 在 现代化与法 一书中 日本法学家川岛武宜对公民的法治意识进行了深入的研究 他认为 制定良好 的法律并不必然会导致人们对它的服从 民主社会中的法律要得到遵守 就要求公民具 有相应的法治意识 为了推进国家的法治建设 我国一直十分重视青少年的法制教育 以期培养青少年 的法治意识 1 9 8 0 年9 月 国家教育部下发了 改进和加强中学政治课的意见 确定 在初三设置 法律常识 这是我国首次在初中阶段开设法律常识课程 集中对学生进 行法律常识教育 1 9 8 5 年8 月 中共中央发出了 关于改革学校思想品德和政治理论课 程教学的通知 国家教委确定将法律常识教学分解到初中三个年级中 1 9 9 2 年3 月 国家教委制定并颁发了 全日制中学思想政治课教学大纲 试用稿 据此大纲 法 律常识的内容仍然分散在各年级中 侧重法制观念的教育 2 0 0 1 年1 0 月 教育部对思 想政治课课程标准进行了修订 将法律常识的内容集中在初二年级 第四次全国性的普 法活动将青少年作为重点普法对象 但是 我国的法制教育并未切实取得预期的效果 时至今日 我国青少年法治意识薄弱 青少年犯罪问题一直存在 可见 在我国针对青 少年进行法制教育并不必然能带来青少年法治意识的生成 法制 顾名思义 指法律和 制度 所以 当提出要加强法制建设或建设法制国家时 重心在于立法和制度建设 而 法治则意味着不仅要有完备的法律体系和制度 而且要树立法律的权威 保证认真实行 法律 切实依照法律治理国家 管理社会 法治包含了法制 涵盖面更广泛 更丰富 我国应对青少年进行法治教育而非单纯的法制教育 要把现代法精神内化为青少年的法 治意识 美国作为具有深厚法治传统的宪政民主国家 在公民法治意识培养方面有其宝贵经 验 虽然 美国的公民教育近年来面临着公民意识淡薄 公民不愿参与公共事务 青少 年犯罪现象严重 校园安全无保障等问题 但这并不意味着美国中小学中实施的法治教 育没有实效性 美国中小学法治教育作为美国公民教育的一个重要组成部分 从产生伊 始就一直在发挥着目渐扩大的影响力 对于我国培养青少年法治意识的工作有很多可供 参考之处 法治教育是当代美国中小学中一项重要的教育活动 其目的是培养学生在法律及与 之有关的社会生活方面的知识 技能和价值观 成为具有法治意识的 积极的公民 目 前美国国内进行中小学法治教育的机构有很多 它们的关注点主要在于为国内的中小学 教师和学生提供教学和学习素材 开发一些课程 美国学者们的研究集中在法治教育与 预防青少年犯罪的相关性上 并在这方面出版了一些书籍 如 法治教育与青少年犯罪 提高青少年违法者的公民意识 l a w r e l a t e de d u c a t i o na n dj u v e n i l e j u s t i c e p r o m o t i n gc i t i z e n s h i pa m o n gj u v e n i l eo f f e n d e r s 我国对于美国中小学法治教育 的研究处于起步阶段 只是在一些研究或介绍美国公民教育的文章和书籍中略有涉及 专门介绍美国中小学法治教育的文章只有蒋一之发表在2 0 0 3 年7 月0 1 国中小学教育 上的 培养积极公民的另一种努力一美国中小学法治教育述评 这篇文章主要是对美 国律师协会法治教育资源中心的一份名为 法治教育的必要要素 e s s e n t i a l so f i a w r e l a t e de d u c a t i o n 的报告的译介 只简单地大略地对法治教育进行说明 没有深刻 地发掘其理论背景 而且对于具体实践的介绍也不是很详尽 未能突出美国法治教育实 践性强的特点 缺乏比较分析 没有展示出美国中小学法治教育的实践是如何培养学生 的法治意识 因此 本论文期望能在这个相对空白的领域进行研究 本论文主要通过对美国中小学法治教育的研究 分析其产生背景 发展历程 阐明 其基本目标以及核心内容 以社区参与为主介绍美国中小学法治教育的具体实施 以丰 富我国对于美国中小学法治教育的研究 为我国青少年法治意识的培养提供一些参考 本论文以大量中外文文献积通过国际互联两获褥的英文电子信息为研究基础 比较法与 文献法是主要研究方法 同时还将综合运用多种研究方法 背景和发展历程部分主要采 用文献法和历史法 法治教育具体实施部分采用文献法 对于我国青少年法治意识培养 的思考部分主要采用比较法 2 第一章 美国中小学法治教育的界定与特征 世界各国的宪法都规定了本国公民应享有的权利和应履行的义务 只要一个人依法 具有了某国的国籍 成为了箕公民之一员 就必须遵守该国的法律 公民身份本身就是 法律赋予的 公民 这个称谓本身就具有法律意义 蕴涵着法律所赋予的诸多权利 义务和道德要求 在近代之前 公众是阻臣民而非公民的身份而存在的 统治者和臣民的关系是一种 纵向的主体对客体的主从关系 而不是近代社会中人们之间横向的主体对主体的平等关 系 臣民的身份决定了公众对权力的无条件服从 而无独立的公民意识 公民意识是现 代国家制度和社会制度得以稳定运行的重要文化价值观 正是公民意识的合理性意识 合法性意识帮积极遵守法律精神 才使法治理念得以确立和发展 因此 法治理念必然 以公民意识为归依 1 1 法治的主体是公民 公民应当明确地认识到自己是国家和社会的主人 是摆脱了人 身占有和人身依附的独立人 认识到自己是一个有政治权能的公民 是社会政治生活和 公共事务的主体 而不是一个臣民 或者无足轻重的客体 认识到自己是作为一个有独 立意识 独立地位 独立人格的政治权利主体加入社会政治关系和政治秩序之中的 明 确意识到主体的本质在于参与 参与社会政治生活与公共事务既是自己的权利 也是自 己作为公民的角色责任 并积极而理智地参与政治活动和公共事务 要尊重和遵守经由 合法程序制定的 体现公民意志和权益 旨在维护秩序 保障自由 促进正义 提高效 率的法律 法规 服从经由选举产生的权利机关的管理 法律的实施必须以公民的法治意识为前提 法治意识是公民意识的体现 是公民基 于对法律的价值的认同而形成的自发地遵守法律动机 是法治意识在公民内心所形成的 视遵守法律为道德自觉性的主观理念 如果这种法治意识在社会中得不到相当程度的培 育 社会的法治秩序就无法形成 公民的法治意识是公民人格因素的一部分 但这并不 意味着它是天生就有的 相反地 它是通过教育而生成的 美国是具有代表性的法治国 家 在美国中小学中实施的法治教育 1 a w r e l a t e de d u c a t i o n 是当代美国中小学公民教 育中一项重要的教育活动 其目的正是为了培养学生在法律及与之有关的社会生活方面 的知识 技能和价值观 成为具有法治意识的 积极的公民 一 美国中小学法治教育的界定 美国中小学的法治教育 1 a w r e l a t e de d u c a t i o n 也被译为 与法律相关的教育 在i 9 7 8 年法治教育的领导者呈给联邦政府的一份报告中 将法治教育界定为 一种有 组织的学习经历 它能够给学生和教育者提供机会 可以发展在复杂多变的社会中有效 地对法律和法律问题做出回应所需的知识 理解 技能 态度和正确评价 美国国会 3 在通过的 1 9 7 8 年法治教育法案 l a w r e l a t e de d u c a t i o n a c to f1 9 7 8 中将法治教育定 义为 用与法律 法律程序 司法系统及它们赖以为基础的基本原则和价值观相关的知 识和技能装备非法律专业人员的教育 2 1 法治教育有几个近似的名词 如l a ws t u d i e s l a we d u c a t i o n l e g a le d u c a t i o n p r o g r a m 这几个名词往往称为法律教育 指法律专业的教学 是针对于法律专业的学 生而言 而法治教育是针对一般大众和非法律专业的学生而言 指对一般法理的认识和 法律内容的了解 正如柏曼 b e n n e n1 9 8 8 所认为的那样 法治教育并非专业人员的 职业教育 而是一种普通教育课程 从法治教学和活动中以养成学生守法 知法 祟尚 法治的精神 以建立依法而治的民主社会 法治教育增加学生关于司法系统 政府 宪政民主下公民权利和义务方面的知识 有助于发展公民参与的技能 如 做出决定 批判性地思考 同时 会有助于学生形成 对于法律 司法系统以及公民权利和责任的积极态度 法治教育帮助学生明智地 尽责 地参与到美国宪政民主的公民生活中 作为美国公民教育的必要组成部分和实施公民教 育的主要途径 法治教育对于实现美国公民教育培养 具有民主意识的公民 d e m o c r a t i c c i t i z e n 的目标发挥着重要作用 二 美国中小学法治教育的特征 美国中小学法治教育活动总的特色是相关的 有趣的课程内容 来自于司法系统的 志愿者广泛的参与 社区服务 参观法庭 实习等实地经验以及参与性课堂教学方法等 具体有以下五个特征 一 学生之间的广泛互动以及各种让学生实践所学理念的机会 培养学生之间互动与合作学习的教学策略是发展公民参与技能 积极的态度和尽责 的公民意识的关键 美国中小学法治教育利用学生已有的知识和经历 为学生提供实践 所学技能的各种机会 在法治教育中经常使用的互动策略包括 模仿审讯和上诉 到立 法机关听讼 了解在逮捕和搜查情景下警察机关的程序 解决冲突和进行调解工作 集 体解决问题 同社区中的法律专业人士进行沟通等 美国中小学的法治教育活动使学生 积极地参与到学习之中 进行反思 商议讨论并将所学的理念付诸于实践 二 教师明智地选择和呈现法律问题与法律材料 美国中小学法治教育中所选择的材料能够提供关于司法和政治系统以及公民在美 国社会中地位的平衡观点 同时 材料还具有争议性 用以激发学生的兴趣 在教学中 实际并公平地处理法律问题 对于争议的全面地批翔性恩考都是美国中小学法治教育的 组成部分 适当材料的选择使学生在对法律的尊重与对法律的实际应用的建设性批评中 间寻找一个平衡点 可以对法律问题的所有方面进行平衡的处理 美国中小学法治教育 一面避免将法律系统以完美无暇或者一贯正确的形式呈现 使学生质疑教师的可信性和 内容的实用性 另一方面 也不只是给学生呈现出司法系统的失误 以防学生否认法律 在维持社会秩序和正义方面的积极作用 三 法治教育活动获得并且利用社区资源 在课堂中使用外界资源人士 接受法治教育的学生经常获得同工作在司法系统内部的各种成人进行交流的机会 增加课程内容的可信性和现实性 促使他们形成对于法律的积极态度 在课堂中适当地 使用律师 法官 警察和立法者等资源人士极大地增加了学生对于法治教育的兴趣 使 学生对教师和学校的教学做出积极的反应 帮助处于危险边缘的学生脱离违法同龄人的 团体 进入守法同龄人的团体中 四 校长以及其他重要的学校管理者的支持 美国中小学法治教育的实施能够获得学校管理者 尤其是校长的支持 这些支持法 治教育的管理者对于教师在法治教育方面的出色工作给予奖励 帮助教师向学校外界的 社区人士解释并证明法治教育的意义和价值 为教师持续开展法治教育提供有关知识 技能方面的进修机会 五 教职员有机会接受系统的培训 系统而广泛的教职员培训活动一直是美国中小学法治教育活动的关注点 因为法治 教育活动的有效性取决于教师的知识和技能 经常而有效的教职员培训活动在教师中间 发展出必要的知识 技能和态度 同时也使教师对于法治教育的目标 途径 内容有进 一步的理解并愿意投身于此 这种积极态度对于在学校内成功地实施法治教育是十分重 要的 第二章 美国中小学法治教育的发展历程 1 9 5 7 年1 0 月4 日 在苏联发射了人造卫星后 受到触动的艾森豪维尔政府制定了 国防教育法 改革学校的课程 强调科学 数学和外语课程 在这种情况下 全美 的法官 教育家 大学校长 政治学家和民权领导者等人士积极行动 说服国会 使之 相信课程改革不应该仅仅关注美国外太空研究能力的增强 一个国家中如果只有那些不 了解身为良好公民应掌握的基本准则的科学家 数学家和工程师 这个国家的教育是不 完善和不成功的 对于美国立法传统的忽视和国外的敌对军事力量一样是对美国共和精 神的威胁 要保持美国的自由社会 公民教育也应享有优先发展的地位 作为美国公民教育的一部分 法治教育是顺应美国公民教育的发展而产生的 奠定 了美国民主政治基础的宪法一直是美国公民教育内容的重要成分 法治教育就是起源于 在2 0 世纪6 0 年代进行的有关美国宪法 人权法案和独立宣言等美国奠基性文本的教学 美国中小学法治教育的一个基本假设就是学生不应只学习这些文本本身 还应了解使这 些文本具有现实意义和合法性的司法案例与争议 最初 它以 法律学习运动 1 a w s t u d i e sm o v e m e n t 的形式出现 随着其影响力不断扩展 为了更好地区分于法律专业教 育 在1 9 7 8 年 法律学习运动 更名为 法治教育 美国中小学法治教育的历程如果以宪法的教学为起源的话可以说是很长 但是 真 正意义上的法治教育的起源是出现于2 0 世纪6 0 年代的 法律学习运动 从法治教育 出现伊始至今 它的基本精神并没有本质的变化 只是课程内容从以宪法 权利法案等 美国奠基性文本为主 逐渐将与日常社会相关的一些法律包含进来 如刑法 消费法 民法等 法治教育的实施对象也由高中生慢慢扩展到初中生 小学生以至幼儿园的儿童 在四十多年的发展过程中 影响力由最初的一个地区 扩展到数个州及至全国 发展重 心由创始阶段的案例教学法的引进 转向到相关组织活动的发展和课程的开发 后又以 建立社区同学校的合作关系为主 在每一个时期都有代表人物在其中起到了重大的作 用 一 法律学习运动 时期 代表人物伊西多 斯坦 i s i d o r es t a r r 在2 0 世纪6 0 年代众多呼吁将公民教育同科学 数学与外语放在同样优先发展地位 的教育家中有一位来自纽约的伊西多 斯坦 他从2 0 世纪3 0 年代开始从事公众法律教 育 多年来一直致力于将法律资源引入高中课堂 在此努力过程中 他发现要使学生了 解法律在美国社会中的作用 通过法律案例进行教学要比通过讲述政府结构进行教学有 效得多 他开始将有关宪法 刑法 民事侵权行为的案例结合进他所教授的高中课程中 并取得了良好的教学效果 在2 0 世纪5 0 年代 斯坦在为一本名为 社会教育 t h es o c i a le d u c m i o n 的杂志 6 撰写的文章中涉及了一些当时美国最高法院案例 他在文章中建议并鼓励教师采用传统 上只应用于法律专业的学生的案例教学法 将重要的和有争议的公共问题融入教学中 这篇文章产生了很大的反响 1 9 6 2 年 斯坦同公民自由教育基金会 t h ec i v i ll i b e r t i e se d u c a t i o nf o u n d a t i o n 的明 娜 波斯特 佩舍 m i n n ap o s tp e y s e r 在马萨诸塞州的威廉姆敦共同组织召开了一个 会议 旨在增强高中生对于人权法案的了解 会议为向学生传授自由 公正和平等这些 宪政民主中的核心概念制定了一个计划 名为 威廉姆敦报告 并向全国的教师分发 在1 9 6 2 年1 0 月 当美国最高法院的法官 威廉姆 j 布伦南 w i l l i a mj b r e n n a n 在年会上发表讲话时 他引用了斯坦发表在 社会教育 上的一篇文章 因此 斯坦作 为法治教育创始者的地位得到承认 同时 9 0 名律师 法律学院的院长 大学的校长和 民权领袖汇集在弗吉尼亚参加由最高法院法官威廉姆 j 布伦南和威廉姆 0 道格拉 斯 w i l l i a mo d o u g l a s 共同主持的会议 此次会议宣布 宪法与法律是基本的决定性 因素和对于行为的约束 我们相信对于那些正在探索法律的意义和本质以及阐明法律在 学生正在探索的世界中如何发挥作用的学校 我们应该给予更多的关注 p j 伴随着这样 的宣言 法律学习运动 1 a ws t u d i e sm o v e m e n t 开始展开 法律学习运动是法治教育的前身 它并非为了培养职业的律师 也没有设想如何帮 助个人为法律职业做准备 后继法律学习运动而发展的法治教育秉承了它的一贯精神 法律学习运动的创始人以及倡导者改善法律学习不是为了提供法律教育 而是为了公民 教育 根据斯坦的话 法律学习旨在 通过教导青年人了解法律 法律程序和法律系统 以改善公民教育 给青年人提供另一种理解社会的方式和一些可以使他们参与制定和塑 造法律的工具 抖1 二 组织发展和课程开发时期 代表人物薇薇安 门罗 v i v i a nm o n r o e 法律学习运动强调让学生积极参与学习 以获得对于民主政府赖以存续的基本概念 的认知 随着法律学习运动的开展 创立了一些支持这种运动的组织并开发了相应的课 程 出现了一些以州为活动范围并对全国法治教育的开展产生影响的活动 其中具有代 表性的组织与活动有 一 宪法权利基金会 t h ec o n s t i t u t i o n a lr i g h t sf o u n d a t i o n 简称为c r f 宪法权利基金会是最先出现的支持法治教育的组织之一 由薇薇安 门罗于1 9 6 3 年在加利福尼亚州创办 宪法权利基金会开办各种研讨会 目的是使律师能够参与到中 学中权利法案的教学 并为中学生开发参与性课程 例如 模拟法庭和 同警察一起巡 逻 计划等 门罗同洛杉机公民自由基金会 t h ec i v i ll i b e r t i e sf o u n d a t i o n 的乔伊斯 费 德姆 j o y c ef a d e m 共同劝说加利福尼亚州教育委员会 促进在加利福尼亚州公立学校 中实施有助于加强关于权利法案的知识的教育活动 二 公民教育委员会 t h ec o m m i t t e e o nc i v i ce d u c a t i o n 简称c c e 另一个早期的致力于法治教育活动的组织也出现在加利福尼亚州 它就是1 9 6 4 年 7 创立并至今对美国公民教育发展发挥着重大作用的公民教育委员会 在1 9 6 8 年 加利福尼亚州律师协会邀请公民教育委员会为加州境内各地方律师协 会规划可用于教育的公共课程 在地方政府资金的支持 公民教育委员会为中小学生开 发了一套从幼儿园到十二年级公民教育课程 名为 自由社会中的法律 这种课程包 含文字资料和音像资料 传递八个核心概念 权力 隐私 正义 责任 自由 财产 参与和多元化 三年后 加利福尼亚州教育委员会赞助公民教育委员会在全州教育系统 中推行这套课程 公民教育委员会中包括政治学家 教师 律师和法官在内的成员对这 一课程进行了广泛的评估并修订了几次 这套课程的影响很快从加利福尼亚州走向全 国 1 9 6 5 年到1 9 6 8 年问 在联邦教育部的资助下 公民教育委员会持续在暑期开办全 国性的培训机构 从1 9 6 9 年到1 9 7 8 年 共有4 5 0 0 多名教师接受了公民教育委员会的 培训 这一课程成为在美国其他地区开发实施类似课程的样板 三 街区法律计划 t h es t r e e tl a w 当加利福尼亚州努力将法律学院的资源和教学方法引入课堂中时 另外一些致力于 法治教育的教育者努力将律师本人引入课堂 开展 街区法律计划 1 9 7 0 年 乔治敦 法律学院的学生走进了哥伦比亚特区的高中 帮助社会科的教师进行有关法律概念的教 学 这些法律专业的学生发现哥伦比亚特区高中的学生就有关法律以及法律系统 法律 程序提出了很深刻的问题 并且需要平实而直白的回答 为此 他们开发了一套课程 将权利法案的教学转化为实际的日常的课程 以消费法 房地产法 刑法和家庭法为重 点 1 9 7 2 年 乔治敦大学法律学院和哥伦比亚特区公立学校建立了合作关系 使参与 街 区法律计划 的学生可以获得学分 促进 街区法律计划 的开展 在1 9 7 5 年 詹森衄曼 j a s o nn e w m a n 仓o 立了全国街区法律协会 t h en a t i o n a ls t r e e t l a wi n s t i t u t e 后改称为全国公民法律教育协会 t h en a t i o n a li n s t i t u t ef o rc i t i z e n e d u e m i o ni nt h el a w 简称为n i c e l 该协会致力于在其他的法律学院中设立相似的项 目 在接下来的十年左右 近三十所法律学院复制了 街区法律计划 从那时起 很 多州以加利福尼亚州和哥伦比亚特区的案例为模式开发课程 三 全国推广时期 代表人物里昂 亚万斯基 l e o n j a v o r s k i 法治教育获得全国性的推广和认可离不开里昂 亚万斯基的努力 是他将美国律师 协会 t h e a m e r i c a nb a r a s s o c i a t i o n 简称为a b a 的资源带入法治教育领域 作为一名 专业法律人员 他深知法律对于维持民主社会中有序自由的重要意义 他同时也深刻地 意识到没有公众对于法律的理解 法律本身不能完成这一使命 在担任美国律师协会主席期问 他开始致力于在全美国推行法治教育 他感叹学校 家长 社区成员和律师都没有让青年人了解法律如何发挥作用保护个人的权利 也没有 使学生充分了解平衡公民权利和公民责任的重要性 为了一改对于青少年教育中这一重 要领域的忽视 他建议在中小学中实施培育公民责任感的有效的教育活动 并鼓励美国 律师协会的成员以最大的精力迎接这一挑战并努力将全国各州以及地方律师协会组织 8 起来共同从事这项工作 为了完成这一任务 亚万斯基建立了附属于美国律师协会的青 少年公民教育特别委员会 t h es p e c i a lc o m m i t t e eo i ly o u t he d u c a t i o nf o rc i t i z e n s h i p 简 称为y e f c 将美国律师协会中的教育活动交由该委员会负责 美国律师协会青少年 公民教育特别委员会的工作重点不是创造教学资源 而是培养律师 教育者和社区领导 者之间的合作 在创建美国律师协会青少年公民教育特别委员会时 亚万斯基说道 法治教育是 一项全国范围内的新任务 如果不是在全国范围内开展 它的作用就会相对较小 5 试 验性计划 和 分散的地区和地方任务 的时代已经过去了 但是 亚万斯基也承认 我们在这个活动中所能取得的成功程度直接同州和地方律师协会的热情成正比 1 6 1 在美国律师协会充当领导者的同时 州和地方的律师协会要根据具体需要调整法治教育 活动 以使提高公共法律教育成为现实 美国律师协会青少年公民教育特别委员会于1 9 7 8 年召开了第一届法治教育者的年 会 将伊西多 斯坦所采用的术语 法律学习 1 a ws t u d i e s 改为 法治教育 1 a w r e l a t e d e d u c a t i o n 并正式宣布法治教育是指教给学生有关法律与法律程序 法律体系的知识 以寻求改进美国青少年的公民教育 青少年公民教育特别委员会经常组织区域性会议以 增强人们对于法治教育的认识 为指导地方法治教育活动的人员分发出版物 向他们介 绍开展和维持地方法治教育活动的技巧 法治教育于1 9 7 5 年被正式列入社会科课程范围 并且不断发展 到1 9 8 5 年 美国 半以上的州都将法治教育增加到社会科课程当中 在全美国的中小学中 共有四百多 个法治教育计划 其中有三十五个是在以州为范围 在全州展开的 第三章 美国中小学法治教育的目标 进入2 0 世纪6 0 年代以后 美国公民教育的目标由建国初期强调公民价值观的灌输 新移民潮时期注重公民价值观的认同 及至两次世界大战期间的爱国主义教育而逐渐转 为注重公民参与意识与能力的培养 创始于2 0 世纪6 0 年代的法治教育顺应美国公民教 育新目标的确立 将法律的 祛神圣化 d e m y s t i 母 作为最高目标 使学生能够通过 法治教育的学习理解自己所属的公民社会 生活于其中并积极投身于其中 成为具有法 治意识 支持民主宪政制度 积极参与的公民 在美国的历史中 法律和法律程序对于公民来讲是很神秘的 参与法律程序需要法 律行业中专业的成员资格 当法律作为一种神秘的事物呈现在公民面前时 它只是一种 强制力量 而公民不会遵守他们不了解或者认为是与他们的生活无关的法律规定 只有 当法律变得可以理解 具有现实意义时 公民才会自发自觉地去遵守它 不了解法律赖 以存在的基本原则的青年人将会缺乏成为合格公民的先决条件 法治教育运动试图揭开 法律神秘的面纱 使青年人相信美国的法律遗产属于他们 而不只是属于少数在法庭工 作的专业人员 现在 美国的法治教育包括适用于中小学所有年级的各种教育活动 这些活动的开 展都围绕着这一目标 法治教育要使学生认识到生活中的群己关系 人我界限 权利义 务 自由秩序都可以依靠法律维护和保障 认识到知法和依法不但可以避免自己犯罪 更可保障个人的权益 认识到在个人的生活中要知法 守法 政府的行政也要依法 守 法 因为法律是人类社会行为的主要规范 遵守法律不仅是义务 更是权利 遵守法律 应成为一种生活方式 为了将法律 祛神圣化 使学生能够知法 行法 思法 在一个以法治为基础的 多元民主社会中有效地发挥作用 在法治教育的总体目标下 同时规定着法治教育需要 向学生传授的知识 培养的技能和形成的态度 信念以及价值观 一 美国中小学法治教育所要传授的知识 美国中小学法治教育所要传授的知识包括对于民法 刑法和宪法的基本了解 掌握 一些关于法律和公共政策的信息 知晓美国宪政民主的基本概念 通过学生对于宪法 权利法案 独立宣言以及一些有关刑法 民法 青少年法的学习 使学生知晓何为犯罪 活动 认识法律的意义 实际的应用和法理同现实情况的冲突 了解法律与法律程序 认识现代法律制度的结构 增加对于宪政民主与基本价值观的了解 明白公平和正义是 制定法律的基本精神 正确看待法律的不足与缺失 并意识到自身对于改善法律的不足 与缺失应有的作用 1 0 二 美国中小学法治教育所要培养的技能 通过接受法治教育 学生要获得信息 了解法律在宪政民主以及其他社会中的地位 法律如何同公民的生活相联系 公民如何能够表明他们对于法律以及法律问题的观点和 信念 公民怎样积极地 有成效地参与群体或者更广大范围的公民事务 在法治教育中发展的技能包括分析与解释司法观点以及其他法律文件 发展理解法 律何时且如何应用于特定情境的能力 批判地评价法律与法律问题 发展理解并评价法 律问题中出现的争议和冲突的能力 法治教育同时要求学生能够交流与参与 劝说他人 思考与法律相关的信念和行为 共同参与制定规则和设定目标 通过商议 谈判 妥协 和解决冲突建立共识 合作做出决定 对于假想的或者实际的与法律相关的社会问题采 取行动 这些技能具体可以分为研究技能 思考技能 交流以及社会参与技能 一 研究技能 1 知晓如何在图书馆和其他信息资源库中获得同法律以及法律问题相关的信息 2 能够进行私人访问或者参与关于法律问题的实地调查 3 能够组织信息 4 理解法律何时以及如何适用于特定实际情况的能力 思维技能 1 归纳综合与法律相关的信息 2 批判性地评价法律和法律问题 3 形成理解和评价由法律问题引起的争议和冲突的能力 4 能对涉及法律和法律问题的情况做出明智决定 三 交流以及社会参与技能 1 阐述涉及法律问题的观点和信念 2 培养同来自不同背景和环境的人进行沟通和互动的能力 3 劝说他人思考与法律相关的信念和行为的能力 4 能共同参与规则的制定和目标的设立 5 通过商议 谈判 妥协和冲突的解决达成共识 美国中小学中的法治教育者帮助学生通过讨论设定的 与学生相关的问题来发展这 些技能 例如 幼儿园的儿童可以讨论谁有凌驾于他们之上的权威 并讨论在什么情况 下人们没有权威却施展权力 如班级中的欺凌现象 借此来思考 权威 五年级的学 生可以讨论什么时候惩罚对于违反校规或法律的学生最有效 最公正 高中生可以自己 设立规则来解决班级内的争端 三 美国中小学法治教育所要形成的信念 态度和价值观 美国中小学中的法治教育不仅为学生提供有关法律和法律问题的知识 发展必要的 技能 它也培养一些态度 信念和价值观 这些必要的态度 信念和价值观可以改善学 生对于学校和社会的态度 反思社会和个人的价值观和利益 使学生乐于同他人建立社 l i 会合作的关系 愿意使用民主的程序和过程 以参与决定并处理冲突 遵守法律 养成 守法的习惯 这些必要的态度 信念和价值观目标包括形成对于宪政民主的义务感 为社会中的 正义理想而献身 重视在公民生活中明智的