高速公路稽查.ppt

第八讲收费稽查管理 高速公路收费稽查管理 为维护高速公路收费工作的正常秩序 保证各部门严格按照收费 对各种车辆及收费人员管理工作进行监督 审查是非常必要的 目前我国所建的高速公路上 大多是采用人工收费 因此有必要根据人工出现的一些问题建立相应的稽查机构 以加强现阶段的收费管理工作 高速公路收费的稽查工作是高速公路管理部门为保证国家收费政策和法规得以认真贯彻执行而采用的一种经济监督活动 它具有十分重要的作用 稽查作用主要有以下几个方面 1 通过稽查的威慑作用 使被稽查的车主及人员产生一种心理效应 强化收费管理工作 通过稽查和正面宣传教育 提高车主遵纪守法 照章交费的自觉性 从而加强了用户的交费意识 保证了收费计划的完成 一 稽查的职能作用 2 保证收费队伍的廉政建设 通过内部稽查 促使收费人员遵纪守法 防止违法乱纪的行为发生 不断促进收费队伍执法素质的提高 3 保证和促进收费管理工作各项制度的落实和管理水平的提高 通过对收费管理部门的稽查 促使其按照收费管理有关规定和财经纪律 做好收费要票卡发放 票据结算 票款解缴 帐表等基础工作达到以查促收 二 稽查组织和人员纪律要求 1 组织机构稽查队伍的建立 可根据收费机构的组织情况分级建立稽查网络 采取上下结合 专兼结合 局 处 成立稽查机构 负责稽查管理的日常工作 必要时局 处 机关业务科室要积极配合 管理所由主管所长负责 稽查人员负责具体实施稽查工作 收费站由站长或值班站长负责日常稽查工作 2 稽查人员应具备的基本素质具有较高的政治素质 不怕苦 不怕累 不怕打击报复 具有较高的政策水平 严格执行国家的有关的收费法律 法规 具备较高的业务素质 熟悉车型 掌握收费标准 具有独立处理问题 解决问题的能力 判断准确 处理得当 具有较好的身体素质 适应艰苦的稽查工作 具有较好的书写能力和口才 善于做说服教育工作 3 纪律要求高速公路稽查工作是高速公路管理部门的对外窗口之一 其一言一行直接影响高速公路收费管理部门的声誉和形象 因此要求稽查人员在执行公务时 应自觉执行国家各项法规 政策规定 严格按照高速公路有关规章制度办事 不得超越稽查工作职权范围 不得乱扣车 乱罚款 着装整齐 佩带稽查标志 举止端庄 动作规范 处理问题实事求是 以理服人 自觉维护高速公路收费 稽查人员形象 不断提高自身业务知识 掌握各项有关政策规定 提高稽查工作质量 稽查内容 稽查方式 稽查方法 稽查程序以及稽查要求 1 稽查内容凡是与收费工作相关的人和车辆以及相关的业务要求都是稽查的对象 而稽查内容又可根据不同的稽查对象分为对内和对外两部分 1 对内稽查内容 主要包括与收费服务相关的内容 收费人员的着装 仪表和文明服务情况 收费站收费业务操作规范 收费政策的落实情况 收费设备的操作 保养情况 通行票据卡的管理情况 报表填报及统计分析情况 站容站貌的维护保洁等 2 对外稽查内容 主要包括与车辆缴费相关的内容 维持收费秩序 处置突发事件 检查车辆是否按规定标准 车型 吨位及里程 交纳通行费 通行票证是否有伪造 涂改 串用 过期等现象 通行费减免车辆 统缴车 施工车 绿色通道车辆及其它车辆 是否符合规定 查处违章逃费行为 对举报的违规 违纪行为调查取证 采取多种手段相结合的方式处理闯口 中途换卡等违章逃费车辆 三 构成稽查管理的组成 稽查方式的确定必须与现行的收费模式相结合 应体现在设备优势 科技优势上 而不应该在人力优势上 目前高速公路稽查管理部门所采取的稽查方式主要有以下几种 1 实时稽查 在管理后台 分中心 中心级监控室 通过对各车道实时上传的数据和图像进行监视 遇系统报警或发现异常情况 及时进行核对处理 车道对免费 降档 无卡 坏卡等特情操作必须上报监控室确认 保证收费员上报的情况与系统报警上传的实时信息一一对应 无遗漏 2 事后稽查 这是对实时稽查的补充 各级监控员应对当班所有的特情操作和图像资料进行逐一复查 看有没有漏查 漏报和漏记情况 不放过任何一笔异常情况 管理所收费管理员和分管领导必须坚持日审制度 对前一天收费工作进行审查 重点放在车道特情操作 行为规范和特情上报 记录等工作上 各所要把前一天特情操作和其他异常情况汇总分析后上传监控中心进行复核 监控中心监控员和收费管理员将系统自动统计的数据 抓拍的图像和各所上传的汇总资料相结合进行核查 收费部门每月组织对各单位的收费工作进行检查考核 从而保证从下到上形成一个严密的监督体系 杜绝任何违纪行为的发生 3 现场稽查 尽管通过后台管理能够起到稽查的监督 震慑作用 但由于系统记录的资料毕竟不是万能的 如入口没有摄像头 录像资料没有声音信息 车辆改型光凭图像无法确定等 一些现场的收费情况是系统本身无法掌握和确定的 这就需要继承人工收费模式下的现场稽查方式 坚持收费管理人员到现场工作制度 对收费操作流程 身份卡的使用等情况进行稽查 并对免费车 降档车进行现场核查 4 抽样稽查 收费工作的好坏要用数据来说话 对软件系统还未生成的业务考核指标 如综合误操作率 车牌不符 入口发错卡的现象 可依据系统存储的有关资料进行人工抽样统计或到收费现场进行抽样调查 5 路径稽查 利用ic卡卡号的惟一性和信息记录的连续性 对一些有疑问的事件进行跟踪管理 如对无卡车 在确认入站名时 将其领的卡号作好记录 以后随时进行路径查询 若发现此卡又在流通 必须查出原因 以防司机截留卡 6 上门稽查 即依据收集的车辆违章资料 采取主动上门的方式对司机进行宣传教育 有单位的可要求单位领导协助教育 告诫司机自觉接受处理并保证不再重犯 否则可采取法律手段 由于证据确凿 这种方式还是具有很大的威慑力的 7 专项稽查 主要针对某一特定的内容或对象进行稽查 如收费业务上专门针对ic卡的稽查 特情操作与记录的稽查 再如开展打击冲岗逃费的稽查 换卡逃费的稽查等 这种专项稽查需要事先收集收费管理中突出的矛盾和问题 组成专门的班子集中力量进行整治 2 稽查方式 稽查方法不能拘泥一格 一成不变 应灵活运用 稽查采取什么样方法 应根据稽查任务确定 方法适当往往能收到事半功倍的效果 稽查方法与稽查的成败紧密相连 因此 选择稽查方法应是每个稽查人员在进行稽查工作时需要认真思考的问题 目前高速公路稽查管理部门所采取常用的稽查方法有以下几种 1 暗访稽查 稽查人员根据调查了解或举报 针对隐避性较强的违章 违纪和违规现象 组织开展不公开的调查取证稽查活动 2 现场稽查 稽查人员对片区内各路段收费站票 卡的流通 存放 通行费收入 现场操作规范环节进行突击检查 3 监控稽查 稽查人员利用收费站监控设备对收费员现场操作规范或司乘人员的偷逃行为进行实时监控 对特殊情况通过监控录像进行稽查 4 随机稽查 稽查人员可以随时对收费站收费岗位操作规范和服务情况进行稽查 同时将聘请经常过往高速公路的司乘人员作为行风监督员 协助做好监督工作 5 重点稽查 稽查人员对如黑名单和倒卡车等重点情况进行有针对性的重点稽查 在各路段收费稽查部门的配合下 开展定期或专项的稽查活动 6 公安配合稽查 稽查人员可对偷逃通行费车的车辆进行取证 并将其移送公安司法机关进行处理 在公安部门的配合下起诉上述车辆 3 稽查方法 稽查程序是稽查活动实施的作业指导 根据稽查项目的不同 稽查程序会有所不同 1 车型不符的稽查程序 查看站级收费系统中更改车型的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对车型不符处理情况进行稽查 如对车型不符处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 2 车种不符的稽查程序 查看站级收费系统中的更改车种的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对车种不符处理情况进行稽查 如对车种不符处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 3 车牌不符的稽查程序 查看站级收费系统中的更改车牌的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对车牌不符处理情况进行稽查 如对车牌不符处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 4 超时车的稽查程序 根据冀价行费 2007 24号文件对超时车的处理规定 通过查看站级收费系统中的超时车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对超时车处理情况进行稽查 重点查看出入口站点临近的超时车辆车道交易记录 如对此车的处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 5 u型车的稽查程序 根据冀价行费 2007 24号文件对u型车的处理规定 通过查看站级收费系统中的u型车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对u型车处理情况进行稽查 重点查看u转超时后人为免费的车道交易记录 如对此车的处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 6 闯口车的稽查程序 根据冀价行费 2007 24号文件对闯口车的处理规定 通过查看站级收费系统中的闯口车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控车道录像来对闯口车处理情况进行核对 做好相关影像资料的保存 对证据充足的闯口车辆 可采取路段内联动与异地治理相结合的稽查办法 将稽查情况记录在案 通知相关部门 7 免费车的稽查程序 根据相关文件对免费车的处理规定 通过查看站级收费系统中的免费车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对免费车处理情况进行稽查 如对免费车处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录 收费员交接班记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 8 绿色通道车辆的稽查 根据对绿色通道车辆的处理规定 通过综合查看站级收费系统中的免费车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对绿色通道车货车处理情况进行稽查 重点核查车道交易记录中的 超限比例 值 如对车辆处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 9 集装箱车的稽查程序 根据对集装箱车的处理规定 通过查看站级收费系统中的集装箱车的车道交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对集装箱车处理情况进行稽查 重点核查车道交易记录中的 特殊信息 记录 如对集装箱车处理情况有疑义 可查看车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 图8 2 1监控车道录像界面图8 2 2车道收费交易记录界面 10 无卡车的稽查程序 根据对无卡车的处理规定 通过查看站级收费系统中的无卡车的车道收费交易记录 出入口信息比对 站监控处理信息及卡成本回收记录来对无卡车处理情况进行稽查 重点核查未按固定费额处理的无卡车辆车道交易记录 如对无卡车处理情况有疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 4 稽查程序 11 人为卡损车及坏卡车的稽查程序 根据对人为卡损的处理规定 通过查看站级收费系统中的坏卡车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对 站监控处理信息及卡成本回收记录来对人为卡损车及坏车处理情况进行稽查 如对人为卡损车及坏卡车处理情况疑义 可查看监控室的特殊情况记录和车道录像来进行核对比较 将稽查情况记录在案 通知相关部门 12 换卡车的稽查程序 根据对换卡车的处理规定 通过查看出口就近收费站的站级收费系统中的行驶时间明显不一致的可疑车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对及站监控处理信息来对该类车是否换卡情况进行稽查 重点对涉嫌倒卡车辆的出口车道图片与入口车道交易记录中的图片进行比对 对证据充足的换卡车辆 可采取路段内联动与异地治理相结合的稽查办法 将稽查情况记录在案 通知相关部门 13 伪卡车的稽查程序 根据对伪卡车的处理规定 通过查看站级收费系统中的伪卡车辆的车道收费交易记录 出入口信息比对 站监控处理信息及卡成本回收记录来对伪卡车处理情况进行稽查 重点查看伪卡中的 卡箱号 卡序号 号信息与车辆入口车道交易对应信息的核对 对证据充足的伪卡车处理 可采取路段内联动与异地治理相结合的稽查办法 将稽查情况记录在案 通知相关部门 14 收费员交班交款操作的稽查程序 对收费员交班交款操作的相关管理规定 对收费员的交班操作进行现场稽查 在现场稽查发现问题的情况下 对收费员的交班交款操作的历史记录进行进一步稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 15 收费站长短款的稽查程序 在站级收费系统中对日常发生的长短款记录进行稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 16 通行卡管理情况的稽查程序 对各路段及收费站通行卡卡箱及散卡的管理情况进行稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 17 psam卡使用和管理的稽查程序 根据psam卡发行记录 对各站的psam卡的使用和管理进行不定期的稽查 主要是收费站是否按要求将psam卡的使用在规定车道或规定地点 对更换psam卡是否向上级申请及报告损坏的psam卡的处理情况 将稽查情况记录在案 通知相关部门 18 更换车道机主板 网卡及硬盘情况的稽查程序 对收费站更换车道机主板 网卡及硬盘情况进行不定期的稽查 主要是收费站是否按要求在更换车道机主板或网卡时向小结算中心进行了申请 更换硬盘时是否将数据及时倒出 将稽查情况记录在案 通知相关部门 19 便携机使用和管理的稽查程序 对收费站的便携机的使用和管理情况进行稽查 主要是收费站是否在便携机使用完毕后按要求进行了数据的上传并对回收的ic卡进行了相应的处理 将稽查情况记录在案 通知相关部门 20 专用移动硬盘 u盘的使用和管理的稽查程序 对收费站是否坚持专盘专用 是否定期杀毒以及数据及时倒出和备份进行定期或随机稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 21 纸质通行券使用和管理的稽查 对收费站由于收费系统发生故障或停电等特殊情况需要发放纸质通行券时 纸质通行费券发放的时间段 号码范围 站名以及上报等情况进行定期或随机稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 22 机打票和定额票据使用和管理的稽查程序 根据通行费票据使用 保管及核销规定对票据的以上情况进行稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 23 出入口生成图像的设备完好情况的稽查 对收费站出入口生成图像的设备进行定期或随机稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 24 路段车道图像存储情况的稽查 根据相关管理规定 对收费站车道图像 监控录像存储情况进行定期或随机的稽查 将稽查情况记录在案 通知相关部门 目前高速公路对稽查工作的要求没有较为统一的要求 主要是根据各路段的管理模式不同 略有差别 但大体可区分为是否成立相对独立的稽查部门 伴随着高速公路收费工作的发展 以及联网收费模式的全面展开 对通行费征收稽查工作的要求越来越高 成立相对独立的稽查机构是趋势所在 1 人员要求 稽查人员应当熟悉收费政策和相关业务及工作程序 懂得一定的法律和计算机应用知识 政治思想强 业务素质过硬 作风正派 廉洁奉公 遵章守纪 对违规违纪行为敢抓敢管 稽查工作中要负责宣传 贯彻执行国家有关收费政策 法律法规 规章等 维持收费秩序 稳妥处置 偷 逃 漏 费事件和突发事件 2 装备要求 稽查装备的配置要以现代化 信息化为主要目标 主要装备包括 稽查专用车辆 通讯设备 多媒体取证器材 夜间搜索灯 指挥棒 反光背心等装备 3 工作要求 计划性 稽查工作要做到年有计划 季有目标 月有安排来组织实施 定期出台稽查报告 召开稽查工作例会 通报稽查情况 交流稽查经验 巩固稽查成果 印发稽查工作指导意见 并组织安排下一阶段稽查活动 监督性 稽查工作要严格执行两人以上稽查 稽查中相互监督证明 单人和私下不得进行稽查工作 保密性 稽查工作要坚持稽查保密制度 稽查人员应严格遵守保密制度 因泄密造成的不良影响追究当事人的责任 时效性 要坚持实时稽查 当班查清 每日复查 当月汇总分析 要针对出现的问题及时开展有组织的稽查 将不良苗头消灭在萌芽状态 5 稽查要求 四 联网模式下的稽查 1 联网收费模式下违纪违章的主要方式 1 利用或人为制造系统故障进行违纪 当收费系统有的车道机发生故障或停机后对本车道失去了监控功能 有车辆通过时也不会向监控室报警 收费员可能会将收费车辆从故障车道放走 2 利用收费系统中设定的免费车和集装箱车项目进行违纪 现在政策性免费车很多 如军警车 绿色通道车 电煤车 集装箱优惠车和交通执法车等等 收费人员利用这些免费或优惠车项目 将正常通行的车辆按免费车或优惠车处理 监控中心每天数据量大了 也不容易发现 3 采取跟车冲岗或趁车道施工 拦杆机故障之机冲岗 由于栏杆机具有防砸功能 如果两车跟得太近 线圈感应不到是两台车或刚抬杆感应到还有车又抬杆 个别逃费车辆就是利用栏杆机这一特点紧跟前车冲岗 此外 有的车道施工时封闭不严或栏杆机故障 如栏杆未正常落杆 也容易导致个别司机冲岗 4 换卡逃费是联网收费中的一大忌 两个司机在途中互换ic卡 然后各自从对方进站较近的站口出站 只需缴纳少许的费用 这给了那些跨路段通行的司机可乘之机 2 联网收费模式下稽查工作实行联网收费后 各路段 公司 之间的联系更加密切 司机 收费员偷逃通行费都将可能在全路网范围内进行 有必要成立一个跨路段的稽查机构负责收集 整理和分析收费情况 适时地开展收费稽查活动 必要时开展全路网专项稽查或对外稽查 并要求管段内的路政部门予以配合 联网收费时代 联网收费各单位必须要加强协作和沟通 互相支持和配合 建立联合稽查机制 同时各联网收费单位要做到收费稽查信息共享 把本单位或本路段内发生和发现的违章 违纪 偷逃通行费等情况及时向网区稽查机构报告 由稽查机构汇总整理后通报网区内各收费单位 为联合稽查工作的顺利开展提供有力保证 具体的稽查工作的开展可以参考上述稽查管理中的相关程序进行 五 稽查设备 1 稽查设备 1 高速公路稽查专用车辆 车顶装 黄色 警示灯 车身印有 高速公路稽查 标志字样 2 无线电通讯设备 车台或手台 及防范用警械 3 稽查用反光背心 拦截车辆用停车牌 灯 及印有 高速公路稽查 字样袖标 4 稽查收费用各种票据 稽查登记簿等 高速公路外部稽查一般以上路稽查为主 其基本要求 1 上路稽查应事前确定稽查时间 地点 任务和要求 并做好人员安排 每组一般为3 4人 单人不得上路稽查 确定一名组长 负责全面工作和处理稽查的问题 人员分工要