电信企业经营活动的政府管制论文.pdf

分类号 U D C 密级 编号 电信企业经营活动的政府管制 T e l e c o m m u n i c a t i o nC o r p o r a t i o nO p e r a t i o n sO f G o v e r n m e n tC o n t r o l s 学位授予单位及代码 长春理j 二大学 1 0 1 8 6 学科专业名称及代码 宪法学与行政法学 0 3 0 1 0 3 研究方向 比筮堑照法申请学位级别 法堂亟士 指导教师 崔皇兰塑授答辩委员会主席 匿凤超 研究生 韭 江论文评阅人 彭塞茎 论文起止时间 2 鲤5 1 2 2 Q 逝 1 2墨猛 长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的硕士学位论文 电信企业经营活动的政 府管制 是本人在指导教师的指导下 独立进行研究工作所取得的成 果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的作品成果 对本文的研究做出重要贡献的个人 和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的法律 结果由本人承担 作者躲盗坐2 堑年竺月捣 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解 长春理工大学硕士 博士 学位论文版权使用规定 同意长春理工大学保留并向国家有关部门或 机构送交学位论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人 授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索 也可采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位 论文 作者签名 年野幽 指导导师签名 巍复垒 年也 咝日 虹 内容提要 目前 随着物质文明和精神文明的不断发展 我国电信产业迅速蓬 勃发展 但是在其发展过程中 传统的电信管理方式越来越显示其局限 性 与市场经济的发展要求显得不相协调 体制上的不完善 导致实践 中的缺失 电信服务市场的垄断行为不仅扰乱了电信市场的正常运行 而且也侵犯了消费者的合法权益 主要体现在服务质量的低劣与瑕疵 电信资费不合理 电信消费者的权益救济途径单一和不完全等等 电信 企业为追求巨额利润 不顾电信用户的权益和市场规律我行我素 严重 的扰乱了电信市场的正常运行秩序 面对这种歪曲的趋势 本文则具有 针对性的对其进行论述 首先 简要的指出了我国目前的电信市场发展状况及市场结构 并 指出目前我国电信市场体制及结构的缺失 其次 针对电信市场结构的缺失 提出一些具体薄见 以期适应电 信市场正常发展的要求 为电信用户合法权益损害时提供有效的救济途 径 最后 对于我国目前一些制度上的缺失提出一些具体见意 以期完 善的制度来推动电信市场的健康发展 关键词 市场结构行政法制监督电信市场垄断 论文摘要 改革开放以来 中国电信产业得到飞速的发展 并于1 9 9 4 年中国 开始对电信市场的垄断行为进行了大刀阔斧的改革 并在当年成立了 中国联通公司 1 9 9 8 年电信市场步入了扩大竞争的阶段 并逐步形成 了中国移动 中国网通 中国联通 中国铁通这五大主流运营企业 但是 中国电信市场目前部分业务领域至今仍然处于准垄断状态 竞 争严重不足 包括价格战 服务质量低劣等 并有愈演愈烈之势 虽 然中国电信市场竞争格局已经形成 但离有效竞争还很远 这是最黑 暗的时期 也是最有希望的时期 中国电信产业如何才能走出黑暗的 时期 步入有效竞争的轨道 在这样的现实背景下 探讨中国电信市 场的有效竞争问题就尤为迫切和重要 本文针对这些问题进行初步的 探讨 首先 在详细考察我国目前电信市场结构不合理 分布不均衡的 基础上 详细的阐述电信企业政府管制的概念 特征 政府管制的功 能 作用 必要性等 这是本论文的最基本的问题 也是本文所有分 析的基本前提和逻辑起点 其次 提出政府对电信企业进行管制的过程中要遵循一些基本的 原则 强调电信执法机关的职权由法律设定并依法授予 执法主体的 职权必须合法产生 或由法律 法规设定 或由国务院或者其他上级 行政机关依法授予 其一切执法活动必须遵守法律 法规等法律规范 此外 电信执法主体的一切行政行为必须接受行政监督和司法监督 任何电信行政机关的行政行为必须受到监督 否则任何责任都是空谈 电信执法机关的执法行为要求合乎法的原则 法的目的 法的精神 法的本意等等 避免电信行政机关及其工作人员在职务权限范围内违 反行政合理性原则的自由裁量行为 在管制的过程中 电信执法机关 及其职员始终处于中立的地位 不仅要求管制者不受程序活动中的一 方当事人和任何利益团体的控制 而且制作决定的职能与其它职能相 分离 坚决反对职能混合以避免管制人员在作出决定之前就形成了 成 见 除此之外 电信管制机关要建立遵循正当程序原则 电信执法机 关应当给与电信管理相对人应具有的陈述权 申辩权和获得昕证的权 利 严格执行相关的回避制度 职能分离制度 以此来规范公权力 保护私权利 公正 公平 公开原则要求电信执法机关公开其行政法 规 规章 行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利 义务行 为的标准 条件 程序 相对人有权依法查阅 复制有关行政会议 会议决议 决定以及行政机关及其工作人员的活动情况 除依法应保 密的以外 应允许新闻媒介依法采访 报道和评论 公平 公正的对 待电信管理相对人 类似情况类似对待 不同情况给予不同对待 消 费者利益保护是政府管制的首要目标 为维护电信消费者的利益 防 止电信行政机关的权力滥用 社会制约 法律制约 政治制约各机制 互相结合 实现原则性与灵活性的高度统一 使消费者通过各种途径 和方式参与电信行政机关行使权力的过程中去 从而使电信行政机关 权力的行使始终在消费者的控制和权利的制约之下 最后 政府在对电信企业经营活动进行管制的过程中 应当建立 和完善主要的管制制度 电信市场准入制度 对于任何电信市场主体 要进入某些电信业务领域 必须事先取得政府电信监管机关授予的经 营许可证 就市场准入而言 许可证的授予须遵循客观 透明和非歧 视的原则 某项电信业务许可证的发放数量是否需要限制 应该由政 府电信监管机关进行统筹规划 对于重要的电信业务的经营许可证 2 一般要通过招标或者拍卖等竞争性方式发放 电信资费管制制度 主 要任务有三 其一是规制电信资费水平 以控制消费者福利和企业福 利之问比例关系 维护消费者福利 其二是规制同一种电信业务针对 不同用户群的差别定价 以便追求消费者之间的公平 其三是规制不 同业务之问的交叉补贴 以维护市场公平竞争 由此 为完善相关管 制制度 改进管理体制和管理程序 管制部门要及时充分公布有关价 格管理的信息 特别是要真正发挥价格听证会的作用 通过价格听证 会协调有关各方的意见 提高决策的科学性和公正性 建立电信业管 制会计制度 通过合理融资并评估其绩效 垄断领域的价格管制 互 联互通成本 普遍服务补贴提供财务成本核算等 为有效准确地将各 项成本分摊到各项业务上奠定基础 提升电信管制机关的管制能力 采取适合中国国情的上限规制方法等措施推进管制体制的发展 责任 制度 为了追求电信管制机关的权责统一 要建立电信执法机关首长 和组成人员在重大违法失职 滥用职权等情形下引咎辞职的政治责任 制度 健全国家公务员因个人违法失职 滥用职权 贪污腐败必须受 到行政处分的行政责任制度 健全电信行政机关因违法失职 滥用职 权 从事特定的合法行为损害公民 法人合法权益而引起行政行为被 撤销 变更 责令重作 损害赔偿或补偿的法律责任制度 建立电信 行政机关和国家公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民 法人 赔礼道歉的道义责任制度 信息公开制度 此制度要求保持社会利益 与消费者个人利益平衡前提下 对于法定的权利 电信执法机关则需 要履行其公开信息义务 不能够无理拒绝 对于公民申请电信执法机 关公开其信息被拒绝 申请人应该有权利请求司法救济 A b s tr a c t S i n c et h er e f o r ma n do p e np o l i c y t h eC h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o n i n d u s t r yh a so b t a i n e dt h er a p i dd e v e l o p m e n t A n dC h i n as t a r t e di n1 9 9 4t o t h et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tm o n o p o l yb e h a v i o rt oC a l T yo nt h er e s o l u t e r e f o r m a n dh a se s t a b l i s h e dC h i n aU n i c o r nC o r p o r a t i o ni nt h es a m ey e a r i n 1 9 9 8t h et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tm a r c h e di n t ot h e e x p a n d e d c o m p e t i t i o ns t a g e a n df o r m e dC h i n at o m o v e C h i n aN e t c o m C h i n a U n i c o r n t h eC h i n e s ei r o ng r a d u a l l yp a s s e st h e s ef i v eb i gm a i n s t r e a m o p e r a t i o ne n t e r p r i s e B u t C h i n a st e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tt h ep a r t i a l s e r v i c ed o m a i nu n t i ln o ws t i l lW a sa tt h ea c c u r a t em o n o p o l yc o n d i t i o na t p r e s e n t t h ec o m p e t i t i o ns e r i o u si n s u f f i c i e n t i n c l u d i n gp r i c ew a r g r a d eo f s e r v i c el o wi n f e r i o r a n dh a dt h ei n c r e a s i n g l yf i e r c ep o t e n t i a l A l t h o u g ht h e C h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tc o m p e t i t i o np a t t e r na l r e a d yf o r m e d b u tl e f tt h ee f f e c t i v ec o m p e t i t i o nv e r yt ob ea l s of a r t h i sW a st h ed a r k e s t t i m e a l s o W a st h em o s t h o p e f u lt i m e H o w c a nt h eC h i n e s e t e l e c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r yg oo u tt h ed a r kt i m e m a r c h e si n t ot h e e f f e c t i v ec o m p e t i t i o nt r a c k U n d e rs u c hr e a l i s t i cb a c k g r o u n d d i s c u s s e st h e C h i n e s et e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e tt h ee f f e c t i v ec o m p e t i t i o nq u e s t i o n e s p e c i a l l yt ob eu r g e n ta n di m p o r t a n t t h i sa r t i c l ec a r r i e so nt h ep r e l i m i n a r y d i s c u s s i o ni nv i e wo f t h e s eq u e s t i o n s F i r s t i nd e t a i li n s p e c t so u rc o u n t r ya tp r e s e n tt h et e l e c o m m u n i c a t i o n m a r k e tm e c h a n i s mn o t r e a s o n a b l y i n t h ed i s t r i b u t e di m b a l a n c e d f o u n d a t i o n d e t a i l e de l a b o r a t i o nt e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s eg o v e r n m e n t 1 r e g u l a t i o nc o n c e p t c h a r a c t e r i s t i c g o v e r n m e n tr e g u l a t i o nf u n c t i o n f u n c t i o n n e c e s s a r ya n ds oo n t h i si st h ep r e s e n tp a p e rm o s tb a s i cq u e s t i o n a l s oi s t h et h i sa r t i c l ea l la n a l y s i sb a s i cp r e m i s ea n dt h el o g i c a lb e g i n n i n g N e x t p r o p o s e d t h e g o v e r n m e n t c a r r i e so nt h ec o n t r o lt ot h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s ei nt h ep r o c e s st oh a v et of o l l o ws o m eb a s i c p r i n c i p l e s E m p h a s i z e d t h et e l e c o m m u n i c a t i o nl a we n f o r c e m e n tt h e a u t h o r i t ya n da w a r d sl e g a l l yb yt h el e g a lh y p o t h e s i s t h el a we n f o r c e m e n t m a i nb o d ya u t h o r i t ym u s tp r o d u c el e g i t i m a t e l y e i t h e rb yl a w l a w sa n d r e g u l a t i o n sh y p o t h e s i s e i t h e ra w a r d sl e g a l l yb yt h eS t a t eC o u n c i lo ro t h e r h i g h e ra u t h o r i t ya d m i n i s t r a t i v eo r g a n i t sa l ll a we n f o r c e m e n tm u s to b s e r v e l e g a ls t a n d a r d sa n dS Oo nt h el a w l a w sa n dr e g u l a t i o n s I na d d i t i o n t h e t e l e c o m m u n i c a t i o nl a we n f o r c e m e n tm a i nb o d ya l la d m i n i s t r a t i v ea c t i o n m u s ta c c e p tt h ea d m i n i s t r a t i v eo v e r s i g h ta n dt h ej u d i c i a ls u r v e i l l a n c e 加Y t e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s l l a t i v e o r g a n S a d m i m s t r a t i v ea c t i o nm u s t r e c e i v et h es u r v e i l l a n c e o t h e r w i s ea n yr e s p o n s i b i l i t ya l li s 锄e m p t y t a l k T h et e l e c o m m u n i c a t i o nl a we n f c r c e m e n t sl a we n f o r c e m e n tb e h a v i o r r e q u e s t s c o n f o r mw i t hm e t h o d p r i n c i p l e m e t h o dg o a l m e t h o d s p i r i t m e t h o d 嘶百I l a li n t e n t i o na n dS Oo n A v o i d st h et c l e c o m m u n i c a t i o n a d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dt h es t a f fv i o l a t e st h ea d m i n i s t r a t i v er a t i o n a l p r i n c i p l e i nt h eo f f i c i a la u t h o r i t ys c o p et h ef r e e d o mt od e c i d ea f t e r d e l i b e r a t i o nt h eb e h a v i o r I nt h ec o n t r o lp r o c e s s t h et e l e c o m m u n i c a t i o nl a w e n f o r c e m e n ta n dt h es t a f f m e m b e ra l w a y sa l ei nn e u t r a lt h es t a t u s n o to n l y r e q u e s tc o n t r o ln o tap r o c e d u r ea c t i v i t yi ns i d el i t i g a n ta n da n yb e n e f i t a s s o c i a t i o n S c o n t r o l m o r e o v e r t h em a n u f a c t u r ed e c i s i o nf u n c t i o n s e p a r a t e sw i t ho t h e rf u n c t i o n s O p p o s e df i r m l yt h ef u n c t i o nm i xa v o i d e d 2 c o n t r o l l i n g t h e p e r s o n n e l i nm a d eb e f o r et h ed e c i s i o nt of o r m t h e p r e j u d i c e I na d d i t i o n t h e t e l e c o m m u n i c a t i o nc o n t r o li n s t i t u t i o nm u s t e s t a b l i s ht h ed e f e r e n c er i g h tp r o c e d u r ep r i n c i p l e t h et e l e c o m m u n i c a t i o n l a we n f o r c e m e n tm u s t g i v e t h es t a t e m e n t p o w e r w h i c ht h e t e l e c o m m u n i c a t i o nm a n a g e m e n tr e l a t i v ep e r s o ns h o u l dh a v e p r o t e s t st h e p o w e ra n do b t a i n st h eh e a r i n gt h er i g h t s t r i c te x e c u t i o nr e l a t e de v a s i o n s y s t e m f u n c t i o ns e p a r a t i o ns y s t e m C o m e st h es t a n d a r dc i v i lr i g h t s s t r e n g t hb yt h i s p r o t e c t st h ep r i v a t er i g h t F a i r f a i r t h ep u b l i cp r i n c i p l e r e q u e s tt e l e c o m m u n i c a t i o nl a we n f o r c e m e n tp u b l i c i z e si t sa d m i n i s t r a t i v e r u l e sa n dr e g u l a t i o n s t h er u l e sa n d r e g u l a t i o n s t h ea d m i n i s t r a t i v ep o l i c ya s w e l l 勰t h ea d m i n i s t r a t i v e o r g a nm a k e st h ei n f l u e n c ea d m i n i s t r a t i o n r e l a t i v ep e r s o n r i g h t t h ev o l u n t a r yb e h a v i o rs t a n d a r d t h ec o n d i t i o n t h e p r o c e d u r e t h er e l a t i v ep e r s o ni sa u t h o r i z e dt oc o n s u l t t h ed u p l i c a t i o n r e l a t e da d m i n i s t r a t i o nc o n f e r e n c e t h ec o n f e r e n c er e s o l u t i o n t h ed e c i s i o n a sw e l l 勰t h ea d m i n i s t r a t i v e o r g a n a n ds t a f f sa c t i v es i t u a t i o n l e g a l l y b e s i d e sw h i c hs h o u l dk e 印s e c r e tl e g a l l y s h o u l da l l o wt h en e w s m e d i u mt oi n t e r v i e w t h er e p o r ta n dt h ec o m m e n t a r yl e g a l l y F a i r t r e a t m e n t t e l e c o m m u n i c a t i o nm a n a g e m e n tr e l a t i v e p e r s o n t h e s i m i l a rs i t u a t i o n s i m i l a rt r e a t m e n t t h ed i f f e r e n ts i t u a t i o ng i v e st h ed i f f e r e n tt r e a t m e n t F a i r t r e a t m e n tt e l e c o m m u n i c a t i o nm a n a g e m e n tr e l a t i v e p e r s o n t h e s i m i l a r s i t u a t i o ns i m i l a rt r e a t m e n t t h ed i f f e r e n ts i t u a t i o n g i v e s t h ed i f f e r e n t t r e a t m e n t T h eC O n s U l T I e rb e n e f i tp r o t e c t i o ni st h eg o v e r n m e n tr e g u l a t i o n p r i o r i t yt a r g e t f o rt h em a i n t e n a n c et e l e c o m m u n i c a t i o nc o n s u m e r sb e n e f i t p r e v e n t e d t h et e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s t r a t i v eo r g a nt h e a u t h o r i t y a b u s e s t h es o c i e t yr e s t r i c t s t h el e g a lr e s t r i c t i o n p o l i t i c sr e s t r i c t sv a r i o u s 1 m e c h a n i s m st ou n i f ym u t u a l l y r e a l i z e st h es e n s eo fp r i n c i p l ea n dt h e f l e x i b l eh i 曲u n i f i c a t i o n c a u s e st h ec o n s u l n e re x e r c i s e si nt h ea u t h o r i t y p r o c e s st h r o u g he a c hw a ya n dt h ew a yp a r t i c i p a t i o nt e l e c o m m u n i c a t i o n a d m i n i s t r a t i v eo r g a n t h u sc a u s e st h et e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s t r a t i v e o r g a na u t h o r i t yt oe x e r c i s et h r o u g h o u ti ne o n s u m e l Sc o n t r o la n du n d e rt h e r i g h tr e s t r i o r i o n F i n a l l y t h eg o v e r n m e n t i n m a n a g e s t h e a c t i v i t y t ot h e t e l e c o m m u n i c a t i o ne n t e r p r i s et oc a r r y0 1 1t h ec o n t r o li nt h ep r o c e s s m u s t e s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t e t h em a i nc o n t r o l s y s t e m T h e t e l e c o m m u n i c a t i o nm a r k e ta c c e s s s y s t e m m u s t e n t e rc e r t a i n t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ed o m a i n r e g a r d i n ga n yt e l e c o m m u n i c a t i o n m a r k e tm a i nb o d y m u s tb e f o r e h a n do b t a i nt h em a n a g e m e n tp e r m i tw h i c h t h eg o v e r n m e n tt e l e c o m m u n i c a t i o ns u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n gi n s t i t u t i o n a w a r d s S p e a k i n go ft h em a r k e ta c c e s s t h ep e r m i ta w a r d sm u s tf o l l o w o b j e c t i v e t r a n s p a r e n ta n dt h en o n d i s c r i m i n a t i o np r i n c i p l e W h e t h e rs o m e t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ep e r m i tp r o v i d eq u a n t i t yd o e sn e e dt ol i m i t s h o u l dc a r r yo 1t h em a s t e rp l a nb yt h eg o v e r n m e n tt e l e c o m m u n i c a t i o n s u p e r v i s i n g a n d m a n a g i n gi n s t i t u t i o n R e g a r d i n g t h e i m p o r t a n t t e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c em a n a g e m e n tp e r m i t m u s tg e n e r a l l yt h r o u g h t e n d e ro ra u c t i o na n dS Oo n c o m p e t i t i v et h ew a yp r o v i d e s T h e t e l e c o m m u n i c a t i o nf e e sc o n t r o l s y s t e m t h ep r i m a r y m i s s i o nh a s t h r e e F i r s t i s t h er u l e sa n d r e g u l a t i o n st e l e c o m m u n i c a t i o nf e e s l e v e l c o n t r o l sb e t w e e nt h ec o n s u m e rw e l f a r ea n dt h ee n t e r p r i s ew e l f a r et h e p r o p o r t i o n a lr e l a t i o n s h i p m a i n t a i n st h ec o n s u m e rw e l f a r e S e c o n di st h e r u l e sa n dr e g u l a t i o n si d e n t i c a lk i n do ft e l e c o m m u n i c a t i o ns e r v i c ei nv i e w 4 o ft h ed i f f e r e n tU S e rg r o u pd i f f e r e n c ef i x e dp r i c e i no r d e rt o p u r s u e b e t w e e nc o n s u m e r sf a i r T h i r di sb e t w e e nt h er u l e sa n dr e g u l a t i o n s d i f f e r e n ts e r v i c e o v e r l a p p i n gs u b s i d y m a i n t a i n s t h e m a r k e t f a i r c o m p e t i t i o n F r o m t h i s f o r t h ec o n s u m m a t i o nc o r r e l a t i o nc o n t r o l s y s t e m t h ei m p r o v e m e n tm a n a g e m e n ts y s t e m a n dt h ee x e c u t i v e p r o g r a m t h ec o n t r o ld e p a r t m e n tw a n t st h ep r o m p tf u l l a n n o u n c e m e n t r e l a t e dp r i c ea d m i n i s t r a t i o nt h ei n f o r m a t i o n s p e c i a l l ym u s td i s p l a yt h e p r i c ep u b l i ch e a r i n gt r u l y t h ef u n c t i o n c o o r d i n a t e sr e l a t e da l lq u a r t e r s t h r o u g ht h ep r i c ep u b l i ch e a r i n gt h eo p i n i o n e n h a n c e sp o l i c y m a k i n gt h e s c i e n t i f i cn a t u r ea n dt h ef a i m e s s T h ee s t a b l i s h m e n tt e l e c o m m u n i c a t i o n s i n d u s t r yc o n t r o l st h ea c c o u n t i n gs y s t e m t h r o u g hf i n a n c e sr e a s o n a b l ya n d a p p r a i s e d i t sa c h i e v e m e n t s t h em o n o p o l yd o m a i np r i c ec o n t r o l t h e i n t e r c o u n e e t i o ni n t e r c o m m u n i c a t i o nc o s t t h eu n i v e r s a ls e r v i c es u b s i d y p r o v i d e st h ef i n a n c ec o s ta c c o u n t i n ga n dS Oo n f o ra c c u r a t e l ye s t a b l i s h e s e f f e c t i v e l ye a c hc o s ta l l o c a t i o ne a c hs e r v i c ei nt h ef o u n d a t i o n P r o m o t i o n t e l e c o m m u n i c a t i o nc o n t r o li n s t i t u t i o n Sc o n t r o l a b i l i t y A d o p t s s u i t s C h i n e s et h en a t i o n a lc o n d i t i o nm e a s u r ea d v a n c e m e n tc o n t r o ls y s t e ma n d S Oo n u p p e r l i m i t r u l e sa n d r e g u l a t i o n s m e t h o d d e v e l o p m e n t R e s p o n s i b i l i t ys y s t e m i n o r d e rt o p u r s u e t h e t e l e c o m m u n i c a t i o nc o n t r o li n s t i t u t i o nt h ei n t e g r a t i o no fp o w e ra n d r e s p o n s i b i l i t y m u s t e s t a b l i s ht h et e l e c o m m u n i c a t i o nl a we n f o r c e m e n t o f f i c e r sa n dt h ec o m p o n e n tm e m b e ri sb r e a k i n gt h el a wa n dn e g l e c to n e S d u t ys i g n i f i c a n t l yt h ep o l i t i c a ll i a b i l i t ys y s t e mw h i c h s i t u a t i o n sa n dS Oo n u n d e ra b u s eo fp o w e rt a k e st h eb l a m ea n dr e s i g n s b e c a u s et h ep e r f e c t N a t i o n a lw o r k e rb r e a k st h el a wa n d n e g l e c to n e sd u t yp e r s o n a l l y t h e S a b u s eo f p o w e r e m b e z z l e m e n t a n d c o r r u p t i o n m u s tr e c e i v et h e a d m i n i s t r a t i v es a n c t i o nt h ea d m i n i s t r a t i v er e s p o n s i b i l i t ys y s t e m B e c a u s e t h ep e r f e c tt e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s t r a t i v eo r g a nb r e a k st h el a wa n d n e g l e c to n e sd u t y t h ea b u s eo f p o w e r i se n g a g e di nt h es p e c i f i cl e g a la c t t oh a r mt h ec i t i z e n t h el e g a lp e r s o nl e g i t i m a t ef i g h t sa n di n t e r e s t sc a u s e s t h ea d m i n i s t r a t i v ea c t i o nt oa b o l i s h t h ec h a n g e o r d e r sr e d o e s t h ed a m a g e c o m p e n s a t e o rt h e c o m p e n s a t i o nl e g a ll i a b i l i t ys y s t e m b u t b e c a u s e e s t a b l i s h e st h et e l e c o m m u n i c a t i o na d m i n i s t r a t i v eo r g a na n dt h eN a t i o n a l w o r k e rb r e a k st h el a wa n dn e g l e c to n e sd u t ys l i g h t l yo rb u r e a u e r a t i s ma n d s oo nm o r a l i t ya n dj u s t i c er e s p o n s i b i l i t ys y s t e mw h i c ht ot h ec i t i z e n t h e l e g a lp 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