北京都市农业的战略定位与路径选择.doc

北京都市农业的战略定位与路径选择发布时间：2011-8-21信息来源：中经专网摘要发展都市农业，可以促进北京城乡产业结构的优化和协调发展，可以促进城乡劳动力、技术、资金等方面的交流，可以增加农民收入，缩小城乡差别，对于北京市的可持续发展有长远的意义。本文详细分析了北京市发展都市农业的战略意义、制约因素和优势分析，并在此基础上提出了一定的对策和建议。（中经评论北京）一、北京都市农业的战略意义（一）都市农业的发展是推进新农村建设的契机和动力北京市作为我国的政治、经济、文化中心，城市设施完善，各类企业众多，就业机会多，工资相对较高，因此，每年北京吸引着大量的外来人口来北京发展。2009年末，北京市常住人口1755万人，比2008年末的1695万人增加60万人，北京市已经连续三年每年增加常住人口50万人以上。随着北京人口逐年增加，城市面积不断地扩张，北京近郊的土地不断被蚕食，许多农民失去了自己的土地。同时，由于北京将注意力集中在城市建设上而对于近郊农村投入不足、规划不合理，农村基础设施落后，再加上农民本身的弱势性，文化素质低下、技能水平低下、生活观念滞后等等，造成了北京农村与城市在经济发展水平上明显的差异，农民收入远远低于城市居民，呈现显著的二元经济特性。都市农业是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。换言之，都市农业是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。因此，都市农业的发展无论是在大城市、城镇密集地区，还是在一些中小城市，其发展不仅有利于促进城市经济的综合发展，而且对于社会主义新农村建设的建设会有正面的推动作用。（1）都市农业的发展有利于推动农村文化的建设。都市农业所崇尚的是一种生态文明，但不是原始的生态文明，在城乡的交流和交换过程中，都市农业对于重新理解农业和农村在人类社会发展中的价值创造了有意义的产业空间。在为城市提供产品的过程中，随着城乡交流的日益频繁，农民对于自身的社会经济地位和价值会产生新的认识，无论是经营者还是生产者，他们可以再次审视自己的价值。而且随着经济基础的牢固，随着城乡人才的频繁交流，文化和生活方式上会产生效仿作用，促进农民社会思想的不断进步，有利于促进农村文化组织的建设，使得农村社区朝着更有利于城乡合作发展的方向演变。（2）都市农业的发展有助于增加农民收入。现代都市农业是一种全新的农业发展模式，它是以大都市郊区为主要集聚地，通过充分利用大都市及周边城市的科技、资金、市场、信息等资源优势，为国内外市场提供精、特、优的产品，为市民创造优美生态环境并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代化农业。都市农业不仅强调经济效益，而且追求生态效益和社会效益，具有经济功能、生态功能、社会文化功能。相比，传统农业生产方式下农民收入主要来源于出售农产品，但作为初级产品的农产品不但价格低，而且产量还极大的受到天气等自然因素的影响，因此农民的收入很难提高；都市农业的生产经营具有明显的高度集约化特征，有效地将生产、加工、销售一体化，农民的收入来源将更广泛；同时，由于充分利用城市的科技、资金、市场，农业生产成本更低，融资渠道更通畅，产品销量更稳定，有利于扩大生产规模，获得更多的收入。（二）都市农业的发展对北京生态环境维护具有不可替代的作用都市农业是在工业化和城市化高度发展过程中提出来的。生态环境是社会发展的基础，随着城市化进程的加快，城市现代化事业的发展，在促进经济社会高度发展的同时也带来一系列的社会和环境问题。工业的发展和城市的扩张，使大量农田变为非农业用地，城市污水污染农田，加之农民也期望耕地转为非农业用地以迅速致富，这样直接危害到人类的生存和发展。于是人们开始认识到，要改善城市环境就必须扩大绿地，而绿地不仅包括市内的公园绿地，还包括城市范围内的农田、山林以及城市周边的绿化。因此，农业承担着首都绿色生态屏障的功能，发展都市农业成为北京市持续发展的必然要求。与以往的农业不同，都市农业将特别强调清洁优美的环境，这不仅是农业对城市市民具有亲和性、纳入城市体系的需要，也是农业成为城市景观的前提。利用现代技术，都市农业将能够对农业污染加以有效控制，改善农村环境，同时减少城市的生态足迹，实现对城市整体环境的保护和有效利用。（三）都市农业的发展是北京城乡和谐发展的重要内容都市农业改变了城市工业乡村农业的传统的产业分工体系，真正把城市与农业、城市居民与乡村居民密切地联系起来。北京都市农业的发展是适应首都经济社会发展，满足城乡居民日益增长文化需求的必然趋势，对构建和谐社会具有现实意义。（1）都市农业对于保证农产品有效供给，保持首都民生稳定具有战略意义。尽管近年来北京农业生产空间逐步压缩，但北京农业仍然承担着大宗农产品适度供给和鲜活农产品稳定供应的义务。随着收入水平的提高，城市居民对生活质量有了更高的要求，对于绿色农产品的需求也越来越大，要求城郊农业提供新鲜安全的食品。而都市农业在发展过程中充分引进城市的科技、资金以及管理模式，生产效率和产品质量都得到较快提高。同时由于都市农业一般在城市里空闲地段或是近郊发展，城市监管管理较严，因此都市农业生产出的农产品的质量和品质较有保障，能够满足城市居民对“吃”的要求。（2）都市农业满足了城市居民对“休闲”需求，是劳动力再生产的重要形式之一。随着人们收入的提高，闲暇时间的增加，各种物质条件和交通条件的改善，同时由于城市居民长时间处于紧张、快节奏、疲劳的生活状态下，越来越多的城市居民希望闲暇的时间离开城市，回归大自然，欣赏田园风光，享受乡村情趣，体验农业文明创造条件，让自己疲惫的身心得到放松。都市农业是为城市居民创造优美生态环境并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代化农业，因此都市农业的发展可以满足城市居民对“休闲”的需求。（3）城市居民对生活质量和生存环境质量的要求，为发展北京都市农业提供了契机。城市居民对生活质量和生存环境质量提出了更高的要求，要求城郊农业提供新鲜安全的食品、优良美好的环境，因此农业地区通过农业产业结构调整和农产品比较收益的提高促进城乡经济融合。即发挥都市农业产品和服务的稀缺性，不断提高农产品和服务的经济效益，并根据城市市场优化农业产业结构，不断满足城市的需求。而这些为都市农业的发展提供了广大的市场和需求支持，促进了都市农业的发展。二、制约北京都市农业发展的因素（一）缺少有效的政策支持都市农业作为一种与城市发展密切相关的现象，在政策上必须要与城市协调发展。但事实上目前北京市政府只关注都市农业发展的产出效益，在政策上的支持力度太小。比如在发展都市农业中，必须有一部分土地要转而作为开发农业观光、休闲和体验等功能的基础性资源，但现行制度却限制了这种转移，极大地制约了都市农业向具有高需求弹性的农业休闲、观光和体验等服务性农业方向发展。另外，农村基础设施亟待更新换代，而目前市政府财政还是向城市大幅度倾斜，对农村地区鲜有照顾，这都极大地制约了都市农业的发展。在北京市发展规划中缺乏对都市农业发展有远见、合理的规划。目前的状况还是农村地区为城市地区服务，一旦城市地区有扩张的需要，农村的土地就会被征用。目前全国各地区在土地的规划和管理上，均缺乏对城市用地与都市型农业发展用地的统筹安排，造成土地的利用呈现了双重矛盾：一方面是各地城市发展需征用的土地远远大于每一年新开垦耕地的总额，城市发展用地极为短缺；另一方面是近郊已城市化的具有高级差收入的农业耕地，随城市外延扩张逐年递减，使都市农业赖以发展的土地资源严重不足。因此，政府有必要加快推进各项制度改革，建立和完善一套适合都市农业发展的政策体制，将都市农业的发展纳入城市规划体系中，改进现在农村为城市服务的格局，为都市农业的发展提供一个良好的政策环境。（二）缺少有效的资金支持都市农业是一种高投入、高产出的产业，投资大，周期长。都市农业中的公共绿地、都市森林、农业公园是一种公共产品，在消费过程中具有非竞争性和非排斥性，应该主要依靠政府提供。然而，由于农业在国民经济中属于弱势产业，比较利益偏低，银行等金融机构对农业提供的资金有限，这就迫使政府必须对都市农业的发展进行有力的金融支持。同时，对于政府来说，支持都市农业需要投入大量资金，面临巨大的风险，然而回报却并不高。因此，出自追求自己的政绩和更大经济利益的考虑，政府不愿将更多的资金投人到农业发展的项目上或是并未认真执行所定金融政策。这使得投资者主要局限于原农户范围内，其他的投资者不愿将更多的资金投到农业上，在种种因素的作用下，北京市的都市农业的发展一直处于缺少资金支持的状态下，从而得不到较大发展。（三）都市农业的产业功能发育不健全从都市农业的发展趋势来看，与其相关的一系列产业以及与生态、观光、休闲相关的商业活动是都市农业经营的主体。然而，从目前的情况来看，都市农业的产业化水平较低，主要以提供有形的产品为主，将这种与城市发展融为一体的、生长在大都市周边与间隙地带的农业，片面地仅看作是确保城镇居民的菜篮子、米袋子充足的城郊型农业，而忽视了其社会、生态、文化等功能的培育和发挥，例如城市尚未能充分挖掘、利用都市型农业充当城市绿化隔离带、改善自然环境的生态功能和为都市居民提供接触自然、体验观光休闲场所的社会功能。这种缺乏统一规划，未从自然环境、经济发展、社会进步等视角综合理解城乡是一个互动有机整体的运作，势必使得都市农业受到传统农业和其他非产业部门的冲击，影响了都市型农业综合效益的发挥，使农业整体效益的发挥大打折扣，发展后劲不足。（四）农村社会化服务体系不健全都市农业是一种城乡融合、并不断向第二、三产业渗透的复合型产业。都市农业作为一个新农业，一个基本内涵是农村社会化服务，包括信息服务，农村合作经济组织、销售服务，农业科学技术推广、农村信用服务，文化服务等，内容十分广泛。目前我国农业正处于从传统农业向现代农业的过渡时期，在新旧体制转换过程中，经济和社会生活中还存在许多矛盾、摩擦和漏洞，缺乏各类规范的产前、产中、产后行业性经济组织或协会。农民和农业的非组织化，必然是协同性差，造成都市型农业的各类生产要素不能实现最佳配置和充分利用。另外，农村社会化服务体系还很薄弱，与农村改革及发展相比，还存在着一定的差距，主要表现在系统不完善、内容单一、服务面窄、缺少法律的规范、行政干预较严重等，这些都制约了都市农业的发展。三、北京发展都市农业的优势分析（一）坚实的经济基础2001年，北京人均可支配收入超过10000元，恩格尔系数为36.3%，2006年人均可支配收入接近20000元，恩格尔系数为30.8%，2008年北京市城镇居民人均可支配收入达到24725元，恩格尔系数为33.6%，2009年城镇居民人均可支配收入26738元，比上年增长8.1%，恩格尔系数为33%。2010年全国城市GDP排行榜中，北京在全国居第二，人均GDP已达到9000美元。城镇居民可支配收入持续快速上升而恩格尔系数则逐年下降，表明城市居民吃、穿、住基本需求得到了基本满足，其消费倾向将逐步转向物质消费和精神消费的多样化、高级化和个性化。而且这一消费群体会越来越大，成为发展都市农业的主要需求群体。另外，近些年北京城市的不断扩大，人口的不断增加，北京常住人口从1978年871.5万增加到1995年的1251.1万，到2009年高达1755万人。人口密度逐年提高，尤其是都市人口密度增加更快，都市化现象非常显著。都市人口的快速增加，使得城市公园、绿地、休闲活动场所与设备普遍不足。因此城市市民形成了一种要去郊区旅游休闲的消费心理，走出城市，走进自然，欣赏自然和田园景观，体验农家生活，已经成为一种新的追求和时尚。（二）优越的区位条件北京交通体系发达，城市到周边农村的交通体系完善。北京公路总里数逐年增加，2010年，北京市公路总里程将达到16000km，其中高速公路累计达到900km，北京市中心城区快速路总里程将达到280km。北京市将加快城市快速路和南北向主干路建设，基本建成14条放射型快速路与3条快速环路构成的快速路网系统，同时建设一批快速联络通道。另外，北京市大力推进周边区县道路基础设施建设，推动公路、轨道交通等公共交通体系的大力发展，到2010年北京将形成以城际铁路、高速公路为骨干，完善连接城际、中心城、新城、中心镇的快速交通网络。这其中包括：建成首都机场北线、南线高速，京包高速和六环路等，完成连接北京密云、怀柔、顺义、通州、亦庄等新城区的快速通道，与北京市郊铁路共同构建东部发展带综合交通走廊。发达城市交通体系有利于北京周边区县农产品物流费用的降低，使得农产品以较低的运输价格以最快的速度运到城市，使得北京近郊都市农业的农产品在与较远地区农产品的竞争上获得区位优势和市场优势，这极大地有利于北京都市农业的发展。同时，从城市到农村路途时间缩短，交通方式选择多样，极大地鼓励了城市居民在闲暇时到农村游玩，体验乡村文化，这极大地促进了“农家乐”的发展，有利于都市农业功能体系多样化发展。（三）丰富的资源优势从自然地理区位分布来说，北京地处华北平原的西北部，太行山、燕山山脉自西向北环抱，山岭雄伟险峻，峡谷奇特幽深；永定河、潮白河水系纵贯京郊，河湖矿泉散布，溶洞瑰丽神秘，融南方山水的柔美和北国风光的雄壮于一体。这些为城市居民在闲暇时提供了良好的体验农村风光的游玩场所。从气候条件来说，北京地处暖温带大陆性季风气候，四季分明，动植物资源丰富多样，盛产核桃、柿子、板栗、苹果、桃、梨、白杏等多种温带水果和各种蔬菜及花卉，如“老北京”爱吃的玉皇李子、黄土坎鸭梨、苏子峪蜜枣等特色品种一般都有几百年历史，曾是明、清时代的贡品，源远流长，这些名特优传统品种为消费者提供了丰富的食品。从文化角度来说，北京都市农业的发展有着较为丰富的民俗文化资源。北京作为七朝古都，文化积淀深厚，是东方文明的精华所在，更为重要的是北京郊区民俗风情多姿多彩，积累了大量的精湛民间艺术，保留了丰富而深厚的乡土文化。这为北京郊区发展都市农业提供了良好的文化土壤，更为城市居民提供了体验郊区民俗文化的好去处。四、发展北京都市农业的路径选择与政策建议（一）拓展都市农业的多功能性现代都市农业是一种全新的农业发展模式，是一种城乡融合、并不断向第二、三产业渗透的复合型产业。都市农业功能多样，不但为城市提供各种优质、新鲜的农副产品；还为市民创造优美的生态环境，为城市提供绿色生态屏障；为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。都市农业不仅追求经济效益，而且追求生态效益和社会效益，具有经济功能、生态功能、社会文化功能。目前，北京市都市农业仅有经济功能得到发展。因此，北京市应该调整农业生产内部结构，进一步开发与都市农业的生态、观光、休闲功能相关的旅游产业功能。围绕市场需求，坚持种养结构，品种结构，品质结构一起调整，提高劳动生产率，土地产出率，大力发展绿色农业，并且把节能、环保概念贯穿农业生产始终，真正做到“生态农业”、“绿色农业”。同时大力发展休闲观光农业，发展有北京郊区民俗文化特色的项目，吸引更多的城市居民到农村休闲度假，感受乡村文化，发挥都市农业的文化功能。（二）发展有地方特色的都市农业都市农业的发展要因地制宜，根据城市总体规划和各区县功能定位，结合本地区自然禀赋优势来发展本地区的优势、特色产业。利用现代化的物质手段和区域内独特的优势农业资源，开发和生产出质量好、附加值高、市场竞争力强符合市场需求的农产品及其加工品，具有绿色或无公害特点的特殊农业类型。都市近郊地区发展以科技、精品、观光为特色的都市农业，其建设模式以市民农园、农业公园、景观绿地、花卉公园等为市民体验农耕和休闲娱乐提供场所的观光型农业为主。远郊地区是农产品的主产地，以“优质、高产、高效”都市农业为重点，建设观光农园、教育农园、垂钓乐园等。另外，在功能上，都市农业要与城市经济体系融为一体一方面要努力开拓农业资源，另一方面要努力把农业产品推向精准化方向，城市近郊区要充分考虑快速城市化对土地带来的影响，在农业和城市建设中做好平衡，不宜将农业企业等工业化形式布局在近郊区，近郊区应为灵活的服务业和旅游业发展方向做好准备。同时，城市远郊区要建设成为城市绿色保护的重要屏障，这一点对于每年饱受风沙侵害的北京尤为重要。（三）创新都市农业的投融资机制都市型现代农业是资本有机构成较高的产业，更是一种现代化的、科技含量很高的新型产业，它的发展离不开农业基础科学研究、科技创新以及科技成果的推广，单纯依靠农民很难完成资本积累的过程，需要动员各方力量，形成政府主导、农民主体、社会参与的投入体系。只有这样，都市型现代农业才能形成可靠的资金支撑。应加大对都市农业的投资力度，采取多元化的投资政策，制定相关扶持政策，积极鼓励社会各界以各种方式投资。借助都市农业的发展，改善农村生产、生活环境，产生吸引投资的能力，使都市农业成为乡村建设中的助推器。（四）培育都市农业市场体系借助城市发展起来的快速道路体系，农业物流可以大大缩短产品的运输时间，延伸农产品的可达性和科技性，利用农业物流为农产品开拓市场。（1）发展以企业和农业协会为主的多样化组织形式。在农民自愿联合的基础上，培育各种形式的跨行业、跨地区的农业产业化组织。农业产业化组织的基本任务是实现农民与市场的有效连接。只要这些组织确实是农民进入市场所需要的，无论是高级、外向深加工的企业集团，还是低级、内销粗加工的小型企业，都应积极扶持。从未来的发展方向看，公司或合作经济组织将是今后实现农民与市场连接的基本形式。（2）促进农业物流发展，开拓农产品市场。农业物流为农产品开拓了市场，借助城市发展起来的快速道路体系，农业物流可以大大缩短产品的运输时间，延伸农产品、特别是保险品的可达性和科技性。在配合其他技术手段，如冷冻技术等，农产品的市场范围有可能服务整个区域或更大的地区。在这个过程中，借助农业协会组织，