安庆市扶贫开发十三五规划.doc

安庆市扶贫开发“十三五”规划（年）组织编制：安庆市扶贫开发领导小组办公室安庆市扶贫开发办公室安庆市革命老区发展办公室规划编制：安庆职业技术学院二一六年七月序 言年月日，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上表示，“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来年，我们将使中国现有标准下多万贫困人口全部脱贫。”可见，扶贫工作是“十三五”期间工作的重点。这对于目前还有大量连片贫困地区的安庆市来说既是机遇也是挑战。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。为进一步促进安庆市经济社会全面发展，确保至年顺利完成党中央制定的全部脱贫，全面建成小康社会的宏伟目标，打赢“建党一百年”的收官之战。依据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发号）、中共安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（皖发号）、安徽省扶贫办关于深入实施精准扶贫的指导意见（皖扶办号）和中共安庆市委办公室安庆市人民政府办公室印发和的通知（庆办发号）等文件精神编制本规划。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。规划共分四章、二十二个小节，总结了我市“十二五”期间扶贫开发工作的亮点与成就；分析了“十三五”时期面临的困难与挑战；围绕着“扶”、“建”、“救”、“保”四大路径，通过实施“增收”、“就业”、“救助”、“基础设施改善”、“财政兜底”五大计划，共二十一个项目，七十二条举措进行系统的整体规划。特别是对“精准扶贫、精准脱贫”作出了更高的要求。目的是为了确保年如期完成在现行标准下贫困县、贫困村全部摘帽，全市万贫困人口全部脱贫的宏伟目标。助力安庆早日建成全面小康社会。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。本规划期限为年。二一六年七月58 / 64目 录第一章回顾与展望酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。第一节“十二五”期间扶贫开发成效彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。 贫困县域经济快速发展，经济实力明显增强謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。 贫困人口数量明显下降，农民收入持续增长厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。 基础设施建设逐步提升，发展条件得到改善茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。 农业经济效益显著提高，产业化规模不断扩大鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。 社会文化事业有突飞猛进，民生工作扎实开展籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。第二节“十三五”期间发展机遇和有利条件預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。 多重利好政策叠加支持，政策效应明显渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。 区域发展综合实力提升，发展势头强劲铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。 精准扶贫工作初显成效，发展氛围浓厚擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第三节“十三五”期间面临挑战和存在问题贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。 贫困人口数量较多坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。 贫困区域覆盖面积较广蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。 偏僻区域贫困程度较深買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。 稳定扶贫难度大綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。第二章总体要求驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。第一节指导思想猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。第二节基本原则锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。 坚持党的领导施行分级负责構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。 坚持统筹规划实现多维联动輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。 坚持行政主导市场驱动实施合力攻坚尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。 坚持精确扶贫施行分类指导识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。 坚持自力更生提升“造血”能力凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。 坚持保护生态实现绿色发展恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。第三节发展目标鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。 精准扶贫稳步增收硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。 “五个一批”避免返贫阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。第四节工作重点氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。 实施“五大计划”釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。 推进老区建设怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。 加大社会扶贫力量动员谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。 建立完善扶贫项目库嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。 加强金融扶贫熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。 建立督查评估机制鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。第三章扶贫措施纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。第一节特色种植养殖业扶贫颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。 实施“一村一品”战略，加强对口帮扶濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。 推进农业产业化经营，培育社会服务主体銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。 加大政策扶持力度，扩大农村培训规模挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。第二节光伏扶贫赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。 实施光伏扶贫工程，创新光伏合作模式塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。 拓宽资金筹措渠道，加强部门合作联动裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。第三节乡村旅游扶贫仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。 发掘精品旅游资源，提升旅游基础设施绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。 编制旅游扶贫规划，实施旅游增收行动骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。 开发特色旅游资源，促进文化旅游融合瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。 实施人才培训计划，加大宣传推广行动鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。第四节电子商务扶贫栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。 夯实电商平台建设，加大特色产品宣传辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。 做大做强电商园区，积极创建电商品牌峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。 创新“互联网扶贫”，提升农村电商服务詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。第五节金融扶贫则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。 多措并举，提升银行金融服务胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。 盘活存量资源，提升质押抵押服务鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。 因地制宜，提升惠农保险服务稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。 全面开展扶贫小额贷款业务陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。第六节教育扶贫沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。 精准资助计划钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。 全面达标计划懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。 提升质量计划謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。 招生专项计划呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。 职业培养计划莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。第七节基础设施扶贫麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。 着力推进农村道路畅通工程納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。 大力改善水利设施風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。 积极推进土地整治工作灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。 着力电网、互联网络升级改造铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。第八节危房改造与易地搬迁工程攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。 危房改造工程趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。 易地搬迁工程夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。第九节救助计划视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。 医疗救助计划偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。 教育救助计划緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。 灾害救助计划騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。第十节社保兜底疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。 健全养老社会保障体系镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。 完善特殊贫困群体保障政策榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。 健全社会救助制度邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。 完善贫困户保险保障体系嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。第四章保障措施该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。第一节组织保障劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。 构建“市县乡”三级联动机制臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。 深化“单位包村、干部包户”行动鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。 开展党群组织助力脱贫攻坚行动穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。第二节队伍建设隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。 强化领导班子建设浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。 深化县一级主体作用鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。 突出基层队伍建设惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。 明确责任，层层压实贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。第三节社会参与嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。 建立“脱贫攻坚统一战线”薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。 对参与企业帮扶给予优惠政策齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。 重视舆论宣传绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。第四节财费保障饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。 加大对贫困地区一般性转移支付烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。 加大对贫困地区专项转移支付鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。 积极争取中央、省财政扶贫投入撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。 加大财政存量资金对扶贫投入踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。 健全完善管理制度婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。 加强资金监管譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。 完善金融服务政策俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。第五节考核激励缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。 考核原则骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。 考核时限癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。 考核纪律鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。 考核办法榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。 激励办法逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。附件幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。附件誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。附件医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。回顾与展望第一节 “十二五”期间扶贫开发成效“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市按照“省负总责、市促推进、县抓落实”的管理体制，着眼发挥“市促推进”职能，以“创新机制、强化专项”为主线，以大别山片区县为主战场，以整村推进为重要平台，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，精准扶贫工作取得明显成效。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。 贫困县域经济快速发展，经济实力明显增强截至年底，全市地区生产总值超过亿元，是“十一五”末的倍。固定资产投资超过亿元，社会消费品零售总额超过亿元，进出口总额超过亿美元，分别是“十一五”末的倍、倍和倍。财政收入亿元，是“十一五”末的倍；税收收入占比，比“十一五”末提高个百分点。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。 贫困人口数量明显下降，农民收入持续增长全市贫困人口由年的万人下降到年的万人，减少万人，下降；贫困发生率由年的下降到年的，减少个百分点。“十二五”末农村常住居民人均可支配收入达到()元，是“十一五”末的倍。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。 基础设施建设逐步提升，发展条件得到改善“十二五”期间全市新建村级公路多公里，改造国道、省道共多公里，完成县乡公路升级公里，加固危桥座。改造农村危房万余户，完成个小型病险水库除险加固，解决万农村人口饮水安全问题。建成高标准基本农田万亩。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。 农业经济效益显著提高，产业化规模不断扩大茶叶、蚕茧、水果、板栗、中药材、蔬菜和肉类、禽蛋、水产品等支柱产业发展规模迅速壮大，产品品质不断提高，成为贫困地区广大农民增收的重要来源。农业产业化龙头企业迅速发展，各类农业协会和农村经纪人队伍不断壮大，农业生产的组织化、产业化和市场化程度大幅度提高。 涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。 社会文化事业有突飞猛进，民生工作扎实开展全市乡镇综合文化站实现全覆盖，建成个社区文化舞台、个农民文化乐园。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，新建、改扩建幼儿园所，基本完成义务教育学校标准化建设。农村劳动力转移就业万人，城乡居民养老、城镇基本医疗、大病补充保险制度全面实施。农村低保和五保供养标准提高，分别是“十一五”末的倍和倍。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。第二节 “十三五”期间发展机遇和有利条件 多重利好政策叠加支持，政策效应明显国务院扶贫办年起对大别山连片特困地区，进行专项扶贫。借助中央的财政经费和政策的“东风”，加快贫困县基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，大力发展带动县域特色优势产业，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力。为我市解决扶贫工作中“老、大、难”的区域提供了有利条件。戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。十八届三中全会以来，党中央吹响了全面深化改革的号角，扶贫开发领域的改革受到党和国家的高度重视，提出了“到年绝对贫困现象基本消除”的目标任务。“十三五”时期是实现全面建成小康社会目标最后冲刺的五年，中央、省委相继出台了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，为扶贫攻坚明确了任务，指明了方向。社会保障制度更加健全，新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立和完善，为基本消除农村绝对贫困现象，作出了兜底性的制度安排。我市既处大别山连片特困地区，又全境进入大别山革命老区，多项政策机遇叠加，为扶贫开发提供了前所未有的发展机遇。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。同时，市委、市政府的高度重视，“新十年”扶贫开发规划和片区规划的逐步实施，我市扶贫攻坚取得巨大成效，为“十三五”扶贫开发的实施打好了基础。我市扶贫开发工作体制机制不断完善，社会各界关注扶贫、参与扶贫、协同推进的“大扶贫”格局初步形成，增添了扶贫开发工作的信心和决心。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。 区域发展综合实力提升，发展势头强劲“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市主动适应经济发展新常态，保持了经济社会持续健康发展。新型工业化进程不断提速，工业主导地位更加突显。“大宜城”框架基本确立，美好乡村建设成效显著。重点领域改革取得积极进展，中小学教育质量综合评价改革、公共文化服务体系、养老服务业综合改革、“宽带中国”、信息消费等国家级试点示范获批。生态文明建设扎实推进，民生和社会事业协调发展。安庆石化万吨、安庆电厂二期、宁安客专及安庆长江铁路大桥、岳武高速等一批重大项目建成投运，新能源汽车产业园、富士康自动化和系列研发量产等一批重大项目加快推进。大多数指标完成或超额完成规划目标，规模以上企业、财政收入、进出口总额、城乡居民收入等主要经济指标总量实现了争先进位。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。 精准扶贫工作初显成效，发展氛围浓厚根据中央明确提出的我国扶贫攻坚的奋斗目标和重大举措，强调要走出“五个坚持”的中国特色减贫道路，把握“六个精准”的工作要求，明确“五个一批”的基本路径。我市在年底已经对全市所有贫困户进行了详细的摸排走访，对每一位贫困户的家庭信息进行了“建档立卡”，为“十三五”扶贫开发的实施打好了基础。随着我市扶贫开发工作体制机制不断完善，社会各界关注扶贫、参与扶贫的程度不断加深，协同推进的“大扶贫”格局已初步形成。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。第三节 “十三五”期间面临挑战和存在问题 贫困人口数量较多在年建档立卡贫困人口万人基础上，经过两年努力，全市还有贫困人口万人，贫困发生率，仍是全省贫困发生率最高的地区之一。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。 贫困区域覆盖面积较广全市有潜山、太湖、宿松、望江、岳西有个大别山连片特困地区县，约占全省一半，其中四个还是国家扶贫开发工作重点县；另外还有桐城、怀宁、宜秀区个省级扶贫工作重点县区。全市有建档立卡贫困村个，分布于个乡镇。可见我市扶贫工作量之大、覆盖面之广。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。 偏僻区域贫困程度较深新的建档立卡贫困村，大都地处各县深山区或偏僻地区，区位较差、交通不便、生态脆弱，是扶贫攻坚最后难啃的“硬骨头”。贫困程度较深，群众收入水平低，村级经济底子薄，因病、因残、因劳动力素质低和无劳动力又返贫的现象较为突出。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。 稳定扶贫难度大目前，建档立卡贫困村基本没有村集体经济，无造血功能。贫困人口中因病致贫比重较高，占左右；因缺少劳动力致贫的占；因学和因残致贫的均占以上；因缺技术、缺资金致贫的都在左右；此外还有因灾等其他原因致贫的情况。致贫原因多且复杂，极易造成因灾、因病、因学、因市场等因素返贫、致贫，极大的增加了扶贫工作的难度。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。第二章 总体要求“十三五”时期，脱贫攻坚进入了前所未有的机遇期，党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚工作都高度重视，确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。我市综合经济实力不断增强，社会各项事业蓬勃发展，为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为我市全体人民的统一意志和共同行动。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。第一节 指导思想全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神，以中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发号）和中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的确定（皖发号）为纲领，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以集中连片贫困地区为主战场，以潜山、太湖、宿松、望江、岳西五个贫困县为主阵地，以“确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”为主攻目标，全面落实中央 “五个一批”、省“十大工程”的部署要求。全市脱贫攻坚形成围绕“扶”、“建”、“救”、“保”四大路径，实施“增收、就业、基础设施改善、救助、兜底”大计划、个项目，制定条工作措施（见附件）,确保如期实现脱贫目标。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。第二节 基本原则 坚持党的领导施行分级负责充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，一级对一级负责。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。 坚持统筹规划实现多维联动走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，必须坚持统筹兼顾，将扶贫、脱贫与促进地方其他重点行动相结合，引导各类建设项目向贫困区域倾斜，布局各方力量向扶贫攻坚工作集中，切实做到以产业化提升农业、以工业化致富农民，真正形成全面小康引领、多维联动攻坚的新局面。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。 坚持行政主导市场驱动实施合力攻坚走合力开发的路子。从根本上改变贫困地区的落后面貌，既要坚持政府主导、行政力量有效推动，不断加大财政投入和政策支持力度；也要注重发挥市场配置资源的基础性作用，引导社会力量介入，更多地运用市场手段助力脱贫致富。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。 坚持精确扶贫施行分类指导走精确扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在潜山、太湖、宿松、望江、岳西有个大别山连片特困地区，战术关键在村，战果体现在户。在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应。在具体工作中，要注重分类指导、重心下移，在已有工作基础上，进一步把连片区攻坚与扶贫到村到户有效衔接，因村施策、因户施法，做到扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正切实对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。实现大风景式的扶贫，而不是堆盆景式的扶贫。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。 坚持自力更生提升“造血”能力进行脱贫攻坚，外界帮扶是必要条件，自身努力是根本所在。在借助中央、省市的资金和政策的同时，有效进行资源发掘，充分释放“输血”和“造血”的叠加放大效应让“”。在强化基础设施和公共服务中不断增强发展后劲，在加快培育特色产业中不断提高自我发展能力。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。 坚持保护生态实现绿色发展我市众多贫困地区自然条件优美，民风淳朴可以尝试向生态旅游行业的发展；在城市和重点景区周边、交通便利，可以发展农家乐旅游；大别山革命老区可以发展红色旅游等。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，把项目建设与生态保护、防灾减灾结合起来，全面实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。第三节 发展目标按照中央和省确定的“坚持精准扶贫、精准脱贫方略，确保到年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，以推进精准脱贫为重点，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生保障网，不断增进群众获得感和幸福感，在全面建成小康社会征程上，决不让一人掉队。到年，确保贫困人口实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的目标。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。 精准扶贫稳步增收为“确保到年如期完成脱贫攻坚任务”，确保我市到年全面实现“在现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保同步全面建成小康社会”的省目标要求。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。要求各贫困村村集体必须要有稳定收入来源，且年收入达到万元以上，每村至少形成一项以上的特色产业，基础设施和基本公共服务建设领域主要指标高于全省平均水平；贫困发生率低于。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。 “五个一批”避免返贫彻底消灭贫困必须坚持“输血”与“造血”同时并举，根据前期梳理的致贫原因的分析（图），区别对待，找准扶贫路子，采取 “五个一批”的路径（图），解决“造血”问题。避免返贫。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。图 安庆市致贫主要原因分析图（注：源于安庆市脱贫攻坚工作图册）图 安庆市五个一批脱贫情况汇总图（注：源于安庆市脱贫攻坚工作图册）第四节 工作重点 实施“五大计划”按照“增收”、“就业”、“救助”、“基础设施改善”、“兜底”五大计划（表）的工作思路。对照贫困对象具体情况，确立脱贫方式。对有劳动能力的进行培训提升创业、就业能力，增加贫困家庭收入；提升贫困村的路、水、电、网、房设施，为老百姓脱贫致富提供基础条件；因病、因灾致贫、返贫的给予各种困难救助；实在脱贫困难的实施兜底供养。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓。表 安庆市“五大计划”工作清单五大计划工作重点增收计划发展特色种养，确保每个贫困村重点发展个特色产业，每个有条件的贫困户都能从事一项特色种养产业，获得稳定收入;重点推进光伏扶贫，实现个贫困村都有光伏电站，确保村集体增收，贫困户受益。就业计划统筹农业、人社等部门的培训资源，开展贫困劳动力技能培训和创业培训；建立培训就业“直通车”机制，多渠道增加就业岗位。基础设施改善计划推进易地搬迁，坚持实事求是、量力而行，严把规划建设标准，严防贪大求洋、大量负债、因房致贫；因地制宜做好贫困地区水、电、路、网等问题。救助计划加强教育资助，建立从学前到小学、中学、大学直至就业的“一条龙”帮扶机制；推进医疗救助，完善新农合补偿政策，将贫困人口大病报销比例提高到；因灾致贫家庭救助全覆盖，确保基本生活不受影响。兜底计划提高保障标准，实现低保、五保、扶贫“三线合一”； 推动五保户集中供养场所乡镇全覆盖，精神智力残疾人员集中供养场所县（市）全覆盖。 推进老区建设加快大别山革命老区项目实施，解决制约发展的突出问题，推动贫困地区县域经济加快发展，增强自我发展能力。 加大社会扶贫力量动员搭好制度和信息平台，创造良好社会氛围，广泛动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫。健全完善市县抓落实、单位包村、干部包户的脱贫工作机制，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药。 建立完善扶贫项目库搭建扶贫资金整合平台, 引导各类涉农资金向脱贫攻坚集聚，提高资金使用效益。 加强金融扶贫创新发展扶贫小额信贷产品，增加贫困地区信贷规模。 建立督查评估机制开展巡查检查和模拟评估，及时发现问题、督促整改。严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作机制，加强县级工作责任主体的落实，强化对县（市、区）、行业部门和定点帮扶单位进行考核问责，压实压准县乡村和驻村工作队责任。鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘。第三章扶贫措施第一节特色种植养殖业扶贫 实施“一村一品”战略，加强对口帮扶实施“一村一品”产业推进行动，选准农业主导产业和脱贫产业，发展“一村一品”。优先扶持贫困地区“一村一品”专业村开展“三品一标”的认证认定，加强农业品牌创建。建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。对符合条件的贫困村发展粮食蔬菜生产，畜禽水产养殖，茶叶、水果、中药材的生产，以及林业特色和休闲农业专业村，项目上优先安排，资金上给予重点倾斜。依托贫困地区“一村一品”专业村特色农产品资源，大力发展农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融合发展。积极支持蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园的创建，到年每个有条件的贫困村至少发展项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户基本上从事项特色种养业，新型农业经营主体与帮扶贫困村实现双向选择全覆盖，实现万户、万名有劳动能力的贫困人口脱贫。到年每个有条件的贫困村建成“一村一品”专业村，每个从事特色种养业的贫困户家庭收入达到本县（市、区）平均水平。扶持发展农超对接、直供直销、连锁经营、订单农业等新型流通业态，完成特色种植业的产业化。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍。因地制宜发展适度规模标准化养殖，积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环的种养模式，扶持贫困群众发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖。支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖，发展环保型网箱养殖，推进稻田综合种养工程。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬。加快推进土地流转，年贫困村土地、林地流转率分别达到和以上，创建特色农产品生产基地万亩。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。优先安排贫困县特色林业产业项目，新一轮退耕还林、防护林、森林抚育、封山育林等林业重点工程重点向贫困县倾斜，优先满足贫困户需要，支持贫困地区群众发展木本油料、特色经济林、林下经济、沟域经济，支持专业村大力发展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。引进龙头企业或大户，对村拥有的荒滩、山林、水面等集体资源进行承包经营或开发，获得承包金或者入股分红。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙。组织全市家新型农业经营主体双向选择帮扶个贫困村的贫困户，开展对接，建立利益联结机制，帮助贫困户发展特色种养业、农产品加工业和林下经济。通过“公司（合作社、家庭农场）基地农户”方式，为贫困户提供产前、产中、产后服务。每个贫困村重点发展个特色产业，每个有生产能力的贫困户后面都要有一个产业项目支撑。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟。组织农委名以上农技人员对个贫困村进行对口帮扶，每人结对帮扶户贫困户发展特色种养业，计划前三年帮扶万户。开展结对的农技人员帮扶贫困户至少发展个增收产业。为贫困户提供项特色种养业致富模板以及案例作为参考，贫困户根据自己的实际自由选择脱贫之路。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩。 推进农业产业化经营，培育社会服务主体大力发展农业产业化经营，支持贫困地区建设农产品生产基地和发展农产品加工业，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。培育壮大贫困地区农民合作社、家庭农场和龙头企业，强化与贫困户的利益联结机制。创办村级企业或者经营实体，从事资产经营、资源开发、物业服务、乡村小型工程建设等；在贫困县培育市级以上农业产业化龙头企业家以上、农民合作社示范社家以上、示范家庭农场家以上。扶持发展农超对接、直供直销、连锁经营、订单农业等新型流通业态，完成特色种植业的产业化。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結。加快培育贫困地区农业社会化服务主体，优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。贫困县要在贫困人口较为集中的地区积极开展公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展模式的探索，提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持贫困县开展农业社会化服务示范点的创建、农信农机农艺融合试点。农机购置补贴优先满足贫困人口需求，国家基层农技推广补助资金优先向贫困县倾斜。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁。支持龙头企业、农民合作社发展的相关涉农项目资金给予贫困户参与度高的新型农业经营主体。指导有能力的贫困户选择合适的产业，自办和联办家庭农场，发展适度规模经营，并在项目资金上予以支持。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣。 加大政策扶持力度，扩大农村培训规模加大政策扶持力度。以贫困县为主体，整合中央、省和市级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金，包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产能力规划的项目县和农田水利基础设施建设项目资金，现代农业发展专项资金、林业发展项目资金、扶贫专项资金等，统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养发展。市级促进现代农业发展专项资金，美丽乡村资金、小型水利工程改造提升奖补资金、公路基础设施建设资金（支持农村道路畅通工程部分）、光伏扶贫等资金，以及省级下达的项目资金，要向贫困县倾斜。各县（市、区）安排项目资金时，要给贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先和倾斜安排。贫困县要结合当地实际，积极探索将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产，折股量化给贫困村和贫困户。支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品等项目。针对贫困村特色种养业和农民合作社需要，创新金融产品和服务方式，完善集体林权制度，促进林权抵押贷款和贫困户小额信用贷款财政贴息。积极推进政策森林保险，鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款。支持贫困村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤。建立培训就业“直通车”机制，多渠道增加就业岗位。依托新型农业经营主体、农民科技教育培训中心和社会优秀培训机构，为具备条件的贫困户发展特色种养业提供实用技能培训，提高他们的就业创业能力。做到哪里贫困户有培训需求，培训课堂就开到哪里；贫困户有哪种技术需求，就开展什么样的技术培训，通过开展技术培训，帮助贫困户掌握脱贫致富的金钥匙。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴。第二节光伏扶贫 实施光伏扶贫工程，创新光伏合作模式重点支持贫困村和无资源、无劳动力、无收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村建设光伏电站和村级光伏电站。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶。全市建设光伏电站万千瓦，实现受益贫困户家庭年均增收元左右，受益贫困村集体年均增收万元左右。在全市基本符合条件的贫困村，每个村建设座千瓦的村级光伏电站，共计万千瓦。在岳西、太湖、潜山、宿松、望江个大别山片区县实施光伏扶贫，选择万户贫困户，每户建设个千瓦的户用光伏电站，共计万千瓦。由桐城市、怀宁县和宜秀区等地申报，选择实施户贫困户，每户建设个千瓦的户用光伏电站，共计万千瓦。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌。鼓励其他县（市）、区以自主筹资方式实施光伏扶贫工程。因地制宜开展光伏产业扶贫，利用贫困村荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，以市场化的办法与大企业合作，走“市场换建设”的路子，加大建设规模，加快建设进度，到年底，个贫困村均建成座村级光伏电站，单个电站装机规模千瓦，总装机千瓦，计划总投资亿元。杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫。 拓宽资金筹措渠道，加强部门合作联动按照“省级统筹、县负总责，统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作，统一标准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路，采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹措村级光伏电站建设资金，资金缺口部分由建设企业垫付解决，从发电收益中逐年偿还。轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶。采取农户适当自筹、政府出资、扶贫资金补助、企业垫资和扶贫小额贴息贷款等国家专项资金扶持贫困户户用光伏电站建设，省级补助、市县安排和贫困户自筹各占的办法筹资贫困户户用光伏电站建设资金。贫困户自筹部分可通过扶贫小额信贷解决。按每户光伏电站投资万元计，市级对每户资助为元，县级对每户资助为元。为完成光伏扶贫任务，市财政结合光伏扶贫任务的安排情况，每年安排不少于万元光伏扶贫专项资金。与光伏扶贫相关的各级政府部门要加强联动，形成合作机制。尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉。强化管护责任和后续服务。县级政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法，协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同的约定，负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡镇、村培训和建立技术人员队伍，负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护和指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的光伏扶贫使用维护手册，发放到贫困村和贫困户。訪齙剛玺苏滥夹趕萤凭鮚訥。第三节乡村旅游扶贫因地制宜发展乡村旅游。探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富的带动作用，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程。写韞僂谌虛鍤囈辮褻糝赓戧。 发掘精品旅游资源，提升旅游基础设施充分发掘潜山薛家岗博物馆、潜山张恨水文博园、潜山天柱地质公园博物馆、太湖五千年文博园、太湖赵朴初文化公园、望江雷池文化产业园、望江挑花（非遗）产业化基地等本地区现有的精品景区资源，加快对全市个国家级乡村旅游扶贫重点村、个有乡村旅游资源的贫困村进行整体招商开发，组织家旅游企业就近吸纳名贫困人口就业，以旅游服务业带动当地农户脱贫致富。罴醬畝饼誊歿凑鈑繳锱穡镨。实施旅游基础设施提升工程。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件，每个重点村至少建成一座旅游厕所。鲢診龄師該铃書銨鴇开孙纱。 编制旅游扶贫规划，实施旅游增收行动实施旅游扶贫规划公益行动。编制全市乡村旅游扶贫规划，支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划。对贫困村发展旅游产业和开展旅游扶贫给予规划指导和项目策划，针对贫困户推出一批适合参与经营的旅游小项目。磚緙鹅綱谩擞鴻鑌纸蘚颏凑。实施旅游扶贫增收致富行动。鼓励和支持贫困地区群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、农家乐、特色旅游商品。采取“公司农户”、“农家乐协会农户”等形式带动创收扶贫。引导和扶持贫困户开展旅游创业就业，通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、收取土地租金、入股分红等途径实现脱贫。鬮煒鳍輥賠還鲂隊驼骡詭貲。有条件的地方，可以结合当地实际设立贫困户发展乡村旅游产业基金，为发展乡村旅游的贫困户提供万元以下、年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。各商业银行每年安排个信贷项目，支持乡村旅游产业扶贫示范点建设，实施农家乐创业扶持项目，对贫困户开展乡村旅游予以政策支持，鼓励农村集体经济组织以旅游资源、扶贫资金入股、土地合作等方式参与旅游开发，促进贫困户通过发展旅游扶贫获得稳定收益。加强贫困地区旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，统筹考虑贫困地区旅游资源情况，在编制旅游区生态旅游发展规划时，结合交通基础设施建设、农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，加大政策、资金扶持力度。在发展旅游业的同时，要保护生态环境：一要科学规划，避免破坏树景植被；二要注意垃圾分类储运处理，防止生活垃圾、白色垃圾造成次生污染。毕懍鲅鵑较惻飾顳矯泾焕櫫。 开发特色旅游资源，促进文化旅游融合积极引进社会资本参与乡村旅游开发建设，对有乡村旅游资源的重点村进行招商开发。指导支持符合条件的重点村创建级景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观名镇（村）、旅游示范村等。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、特色民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品，开发乡村摄影、踏青赏花、避暑、晒秋、“候鸟村”、养生养老、研学旅行等新业态，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装。钆歷驾无醬赔隽驍韉贈三饭。实施精品旅游战略，加强红色文化、历史文化和生态旅游等旅游资源的整合，支持重点景区建设和打造以红色、山水、人文、禅宗文化等为主题的精品旅游线路。创新旅游产品，大力发展民宿度假、运动休闲旅游、养生养老、中医药健康旅游、森林旅游、帐篷宿营等旅游新业态，打造禅宗文化、生态度假、红色文化、中医药健康、黄梅戏文化五大特色旅游品牌。徠鲣饮脸铄尝鏍鯢炀憑鑌脉。深入挖掘历史、民俗、生态等文化资源，着力打造大别山红色文化、黄梅戏文化等特色文化品牌。加快发展民间工艺、演艺娱乐、文化传媒、印刷发行、影视制作等文化产业，培育数字出版、文化创意、动漫游戏等新兴文化业态。实施文化精品工程，建设一批文化产业园区。謂镊颇铵鋃誼铰鸚镉糁蔹埚。鼓励发展“森林旅游人家”，加快森林体验基地和森林养生基地建设，积极打造多元化的森林旅游产品，推出一批特色森林旅游线路。鼓励林农开展个体经营、发展种养殖业以及租赁、入股经营等形式实现增收。变赵陧涼镦囑釧亿殮錙殘釔。结合出口食品、农产品质量安全示范区建设，实施乡村旅游后备箱工程。支持后备箱工程特色农产品基地在邻近的景点景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店。荟蓥闶漸陸讣轾减鈿異仪猶。 实施人才培训计划，加大宣传推广行动把加大人才培训作为落实精准扶贫的重要抓手，分级分类加强对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训。每年培训乡村旅游个体经营户（贫困户）人次，乡村旅游服务人员人次。开展教育扶贫助学活动，落实中职免学费政策，支持特困家庭子女进入省旅游学校学习，对大别山特困地区实施送教上门。到年，实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。鹏筛镐討颛办費叹摄虏钰鸩。支持重点村通过网络、微信、微博、手机等提高在线营销能力。将重点村纳入全市旅游精品线路，组织媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。支持和培育乡村旅游节庆活动，组织开展“绿水青山旅游行”乡村旅游扶贫公益宣传。推动乡村旅游进重点景区、进高速公路服务区、进社区。鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。糝殒锔雋駛鶯诼垆辐驄繚觌。第四节电子商务扶贫围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平，加强贫困地区农产品交易市场、田间临储设施、集配中心、冷链储运等基础设施建设。頜层铢壶鲜儀計尧當涇挠恶。 夯实电商平台建设，加大特色产品宣传将“互联网”与扶贫开发相对接，依托“宽带安徽”等重点工程，优先在贫困县实施电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫。结合各地发展要求和实际需求，加速全市宽带整体升级改造，提高贫困村网络覆盖的广度和深度，三年内分别完成贫困村网络升级工程任务的、和。支持供销合作社、邮政以及大型流通、电商企业，农村电子商务配送及综合服务网络建设。各商业银行每年安排个信贷项目支持电商产业扶贫示范项目，提升电商基础设施水平，大力推进本土企业网上销售，确保每年网上产品销售量有一定比例的增长。力争年在贫困村建设个以上电商服务站，实现个贫困县全覆盖。到年实现个贫困村网络全覆盖。滚伛钮硕鷙耸蒋忆貯赠鳔鍍。加大对本地特色农产品的网上宣传，采取电商企业网店产品品牌“四位一体”模式带动就业增收，每个服务站实现人就业。与高校合作，制订电子商务人才培训计划，完善培训体系，为每个贫困村配置至少名以上的网络信息员或电商人才。铣饜酝贻龙鵠臚拧奥凭軌簍。 做大做强电商园区，积极创建电商品牌与阿里巴巴、京东、苏宁等电商对接，完善县级电商服务中心、乡服务站和村服务点的功能及配套设施，为贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务。推进电子商务线上与线下的融合，继续支持电子商务产业园、岳西安徽国际电子商务产业园项目建设。提升宜秀智慧产业园区和迎江区“一枝独秀”电商产业园项目，着力打造小微电商集聚中心。推进安庆市经济技术开发区建成长江电商生态城，着力打造电商人才孵化中心。推动桐城市电商产业园、岳西颐高集团安徽国际电子商务产业园建设。鼓励“国家电子商务示范基地”的申报和创建工作。撾鉬辙魇侨絢绾来诔緊粪償。 创新“互联网扶贫”，提升农村电商服务与淘宝网和“苏宁易购”等电商平台合作，推动“互联网扶贫”模式，建立贫困地区乡村网货供应与监管体系，扶持农产品企业进行产业化经营，帮助贫困户从事网货的生产加工，以电商企业网店产品品牌“四位一体”模式带动就业增收，制定网货的生产标准，保证供货的质量；主动推动企业与各大电商平台合作，签订战略合作协议，共同打造覆盖“县、乡、村”三位一体的农村电商、物流配送网，提高配送的效率；在乡村建立乡村淘宝服务站，打通快递投送最后一公里，使农户的产品通过电商平台足不出户都能实现网上销售。加快县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施建设，为贫困乡村网店开设和运营提供技术支持和专业服务。加快推进贫困村的特色农产品进入电商市场；通过大型平台所提供的服务，推进“互联网”在农村各领域的渗透。賒調轧憊劌髋糾殡縣锲峽贡。第五节 金融扶贫 多措并举，提升银行金融服务对贫困对象和致贫原因精准识别，实施金融精准扶贫，金融精准脱贫；以农户建档评级工作为基础，根据资信调查情况进行量化评级，开展信用农户的评定和信用村组、信用乡镇及信用县(市)的创建；协调和督促金融机构共同认可和充分利用农户信用评价结果；加快建设农村资金互助协会，力争到本期末，所有贫困县资金互助协会实现全覆盖，以贫困村互助协会为平台，开放多元融资模式，撬动金融机构贷款，放大资金规模；大力引进涉农金融机构，协调民营银行到农村设立金融分支机构、金融网点和便民服务点。扩大地方性银行的建设速度和支农惠农工作;积极争取国家开发银行，农业发展银行等政策性银行和域外金融机构加大对我市的“涉农”金融支持；整合各类财政到户贴息政策，用好用足贴息政策。加快、加大金融扶持农业基础产业项目的统筹建设，凸显集中连片扶贫工作效能。垒羥赎緙呒窍砀渖虯异飽样。 盘活存量资源，提升质押抵押服务支持探索农村质押抵押创新活动，扩大农村融资渠道和金融工具的使用；地方政府加快推进大型农机具、承包土地收益权、山林收益权、专利使用权、应收账款为标的的新型抵押登记和发证工作，扩大农村融资渠道，争取抵押质押贷款余额在本期末不少于 亿元。启动开展宿松县全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，重点解决贫困村（镇）农业集约发展资金需求，支持带动贫困户增收致富。创新扶贫资源资本化运作机制，积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点。衅璉贡釙壘颯狽狰侦虜谌顆。支持贫困山区的小水电开发，研究建立水电开发集体土地股份方式补偿机制，使水电开发地区的贫困人口获得资产性收益。提高贫困地区水电工程留存电量比例，从水电开发收益中提