援藏工作总结.doc

援 藏 工 作 总 结浪卡子县第三批援藏工作队 2007年7月，我们四名援藏干部肩负安徽省委、省政府和全省人民的重托，来到了西藏山南地区浪卡子县工作。其中，李跃云同志担任县委书记，主持县委全面工作；方国胜同志担任县委常委、县人民政府副县长，主管援藏项目工作；章雄军同志担任县委常委、县委办公室主任，主持县委办公室工作；何杰文同志担任县建设局局长，主持县建设局全面工作。在省委、省政府、两市市委、市政府的亲切关怀下，在自治区党委、政府和山南地委、行署的正确领导下，我们继承和发扬朴朴实实做儿女、认认真真干工作、缺氧不缺精神、艰苦不降标准的“援藏干部精神”，紧密结合受援地实际，以促进受援地的建设发展、维护受援地的局势稳定、提高受援地群众生活水平为己任，围绕援藏工作目标，不断加强自身建设，积极探索援藏工作新思路，努力开创工作新局面。现将三年来的工作情况总结如下。一、主要工作 （一）深入基层，掌握县情浪卡子县是山南地区海拔最高的边境县（其中普玛江塘乡是全世界海拔最高的乡镇），也是山南地区贫困人口比例最大、脱贫面最广、贫困程度最深、脱贫难度最大的一个县。农牧区交通十分不便、通讯落后；全年平均气温不到30C，氧气含量不足平原地区的60%。由于浪卡子海拔高，我们大部分同志夜晚只能睡三、四个小时，但是，面对着艰苦的工作和生活条件，我们没有被吓倒，为了尽快熟悉情况，打开工作局面，我们四位援藏干部到达浪卡子后，不顾新的环境所带来的不适，克服胸闷气短、头痛头晕等高山反应，自带干粮、行囊，一路风尘、跋山涉水，深入各乡镇，进农村、入牧场，并到全县最偏远的张达乡和人烟稀少、海拔最高的普玛江塘乡等地调研，与群众促膝交谈，接受艰苦生活的再教育。三年来，我们深入实际、深入群众开展调查研究，行程7000余公里，走遍所有乡镇和部分村，广泛接触各界人士，征询意见，陆续召开了30多场座谈会，走访了370多户农牧民家庭。我们入民房、进帐篷，入学校、进寺庙，与广大基层干部群众交流谈心，访贫问苦，三年来，我们发放慰问金9. 5万余元。对农牧民生产生活情况、农牧区基础设施建设、教育和卫生事业以及基层党的建设等方面工作进行了全方位的了解，掌握了第一手资料，了解到了基层干部和农牧民群众的所思、所想、所盼、所忧。通过深入调研，李跃云同志撰写了坚定不移地以科学发展观统领高寒边境县各项工作、切实加强基层组织建设，为“反对分裂、维护稳定、促进发展”打牢坚实的组织基础、强化科学发展观，坚持不懈地为全面建设小康浪卡子而奋斗、以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，为努力打造高寒边境的“牧业大县、旅游强县、文明和谐之县”而奋斗、怎样当好援藏县委书记等多篇研讨文章，并全部在国家、自治区级刊物上发表，为下一步针对性的开展工作提供了理论指导。（二）创新理念，明确思路 在大量调查研究和学习借鉴兄弟省市援藏工作经验的基础上，我们切实以科学发展观统领浪卡子县社会经济发展全局，更新发展观念，创新发展思路，努力探索以人为本的科学发展道路，结合浪卡子县的具体县情，明确了工作思路和奋斗目标，即：紧紧抓住西部大开发和对口援藏两大发展机遇，紧扣发展与稳定两大主题，努力把浪卡子建设成为“山南的牧业大县、旅游强县、文明和谐之县”。具体工作部署上，我们坚持做到“五抓”：一是抓发展。我们围绕GDP年均增长20%，固定资产投入增长20%，财政收入增长15%)农牧民人均纯收入增长12这一目标，重点进行牧业“五大基地”建设和旅游业基础设施建设。三年来，浪卡子县GDP,固定资产投资、财政收入、农牧民人均纯收入等四项主要经济指标年均增长分别达到35%, 41%, 26%, 30.5%; 2008年，山南地区首次实行经济发展目标的综合考核，浪卡子县位列12个县的第二名；二是抓稳定。紧紧围绕寺庙（僧尼）、边境及人民内部矛盾纠纷调处、特殊人群管理、基层基础工作等重点。建立和完善各种制度，坚决落实上级部门的指示要求，深入开展反分裂斗争，全力确保社会稳定；三是抓民生。以安居工程为重点，努力建设社会主义新牧区。到2010年，确保全县6567户农牧民搬迁新居，援藏项目安排1000户。同时，发挥各级组织的作用，切实把中央及自治区各项惠民政策、扶持政策落实到位；四是抓党建。以县、乡、村三级党员干部为重点，以加强县委自身建设为保障，从队伍建设、班子建设、制度建设、机制建设等方面入手，切实打牢“反对分裂、维护稳定、促进发展”的思想基础和组织基础；五是抓创新。不断探索创新援藏工作方式，拓宽援藏工作的涵盖面，努力促进援藏工作由单纯扶助式帮扶向开发式帮扶转变，由单一的政府支援向社会支援拓展，由注重基础建设领域向促进经济发展领域延伸。（三）建章立制，规范管理 在具体的援藏工作开展过程中，我们特别注重制度建设和规范管理。为了进一步使浪卡子县“十一五”发展规划各项举措更加细化，更加明晰，使各项工作更具实际操作性，以推动全县经济社会更好更快发展，我们结合县委、县政府总体工作安排部署，从建立健全浪卡子县“十一五”后三年经济社会发展若干规划、规定、机制、制度、意见等须做好的八个方面工作任务入手，将任务分解到各相关部门，特别是涉及农牧区基础设施和农牧民生活条件急需解决的问题，适当予以调整，如农牧民用电、通村道路、饮水等项目，我们提前三年开始实施，受到广泛欢迎。我们结合实际，制定了安庆市、池州市援藏干部工作制度汇编；按照民主案中制原则和工作要求补充完善了中共浪卡子县委常委会议事规则以及县级干部联系乡镇及寺庙制度等一系列规意制度，为各项工作的顺利开展提供了坚实的制度保障，使全县各项工作有章可循，人人身上有目标、个个肩上有担子，在工作上形成了你追我赶、争先进位的良好氛围，也使全县的各项管理工作进一步走上规范化、科学化，得到了广大干部群众的首肯。（四）项目当头，情注民生一是选准援藏项目，着力改善农收民生产生活条件。为选准选好援藏项目，切实将对口援助资金用到最迫切需要的地方，我们谨遵胡锦涛总书记“两个倾斜”的指示，在广泛调研并经县委常委扩大会议多次充分讨论后，结合浪卡子实际形成浪卡子县第三批援藏项目建议书报地委、行署审批后实施。安徽省统筹资金实施了社会主义新农村示范村项目、农牧民安居工程、县政务中心办公楼、县医院周转房、县职业技术教育培训中心、县城供水、农牧民能源替代等七个项目；安庆、池州两市援助资金实施了安庆池州路项目、干部培训项目、安庆池州两市所属县（区）对口扶持项目、扶持浪卡子农牧民走向市场项目等五个项目。总投资达3665万元。这些项目的实施，大大提升了浪卡子县的综合实力，经济、文化、政治建设得到长足发展，为全县新农村建设和实现小康社会奠定了坚实的基础。二是对部分援藏项目实行“申报”制度。为了增强乡镇基层对项目工作重要性的认识，进一步提高基层的积极性，落实好胡锦涛总书记关于“援藏项目要向农牧区倾斜”的重要指示精神，我们对部分援藏项目实行“申报”制度。由各乡镇根据本乡镇实际，将农牧民群众生产生活中最紧迫最急需解决的问题形成项目建议书上报县里，经统筹审批后付诸实施。实践证明，对部分援藏项目实行“申报”制度切实可行，效果很好。 为进一步拓宽援藏领域，发挥对口支援的优势，安庆、池州市委、市政府决定，与浪卡子县开展“县乡对口”支援工作，并安排了基础条件好、经济实力强的市、县对口支援浪卡子的相关乡镇。在项目、资金、干部培训、人员交流等方面予以支持。2009年8月，安庆市委常委、桐城市汪莹纯书记、怀宁县范先汉书记分率代表团到海拔4500米的浪卡子镇、打隆镇进行实地考察，并各自确定了投资50万元的支持项目，并对进一步加强支持、交流、合作提出了意见。实行“县乡对口”支援，是援藏工作的一种新方式、新举措。山南地委、行署对此予以了高度评价。2009年7月，县委书记李跃云同志分别参加了中组部李源潮部长、王尔乘副部长主持召开的西藏自治区部分县委书记座谈会，将这一做法分别向二位首长做了汇报，受到了中央领导、中组部领导的充分肯定。西藏除经济发展水平、特殊的气候条件的差异外，与内地最大的一个差别就是城乡差别。现代化的城市建设与落后的农牧区形成鲜明对照，如何关注农牧区、努力改善农牧民生产生活条件，是我们应尽职责。三年来，我们深入到所有乡镇的大部分村庄，走访了520多户贫困户，慰问了所有三老人员，从工资和工作经费中筹集了7万多元慰问金。在地震、雪灾、贫困党员帮助、特殊党费等公益活动中，个人捐款超8000多元。四位援藏干部每人联系一位贫困户，安置工程改建户、贫困党员户，每人出资5000元，帮助他们新建新居，我们刚来时发出的要“视农牧民为亲人”的豪言壮语在基层得到落实。我们还充分利用援藏干部的特殊身份和有利条件，积极争取国家项目在浪卡子实施。2008年上半年，援藏干部、县委书记李跃云等同志多次赴拉萨找分管电力的副主席和电力公司，争取到了总投资达1. 16亿元的户户通电项目提前3到5年落户浪卡子。到2009年年底，浪卡子全县90%的农户将泳久用上主网电，85%以上的农户将住进安全、适用的新房，几代人的梦想变成现实。我们还通过国家部委的援藏干部，争取到了一些水利、交通项目，为改善农牧区的基础条件作出了努力。在各种会议上，我们通过讨论、提案等方式，积极呼吁要大力改善农牧区的卫生教育条件，提高医疗水平。（五）牢记使命，维护稳定三年来，我们时刻牢记区党委的谆谆告诫，认真学习了区地党委领导对维护稳定工作的讲话精神，进一步把思想和行动统一到区党委的告诫中，旗帜鲜明、立场坚定的开展了反分裂斗争和边境工作，坚决做到了认识不含混、态度不暖昧、行动不摇摆。一是严明纪律，提高认识，积极投身反分裂斗争第一线。2008年“3.14”事件刚刚发生，我们克服困难，及时赶赴工作岗位；2009年2月18日，我们四名援藏干部全部到岗，并随即投入维稳工作之中，按全县工作总体部署及分工，认真履行所联系乡镇、寺庙、重点设施、矛盾调处等工作职责，广泛参与揭批达赖反动本质的宣传教育活动，深入开展县委书记大接访，有效化解社会矛盾，充分发挥援藏干部作用；二是团结奋斗，众志成城，在杭震救灾、杭雪救灾中展示援藏干部的良好形象。2008年10月，浪卡子县先后发生两次大的自然灾害：10月6日，受当雄地震影响，浪卡子是山南十二个县中受灾最严重的县，全县1309户、4560人受灾，其中122户、570人、450间校舍严重受灾，经济损失达7000万元；10月26日，全县又普降暴雪，积雪深度有的达1米之多，浪卡子三乡、五村成为重灾区，84个放牧点人员、34群牲畜被困，交通全部中断。在这突如其来的灾害面前，县委、政府采取紧急措施，立即启动应急预案，明确责任分工，确保把灾害损失降到最低程度。在这两场灾害面前，援藏干部表现出深厚的民族感情和工作责任心，从核灾、救灾到重建，始终战斗在第一线。同时，每人捐款六至七千元，帮助受灾户重建新居，既帮助群众解决实际困难，自治区工作组对两次救灾工作均予以充分肯定，援藏干部在处理突发事件中经受了考验，应急处变能力得到了提高；三是高度重视边境管控工作，认真落实封边控边各项要求。2008年8月22日及2009年维稳重要时期，由李跃云同志带队，多次组织政府、部队、公安等部门，深入到海拔最高的普玛江塘乡开展巡边，不顾高寒缺氧，认真与边民交谈，广泛听取工作汇报，并夜宿普玛江塘，改写了县委书记没在该乡住宿的历史。同时为解决边巡人员的食宿困难。援藏工作组还从援藏资金中挤出5万元，帮助他们解决困难，确保边巡人员尽心、安心工作，以保持边境安宁。（六）狠抓党建，夯实基础 加强干部队伍、党员队伍建设，不断探索适合西藏特点的新制度、新机制是县委的重要职责，援藏干部从自身建设抓起，建立和修订了七项管理制度，充实完善了县委的议事规则，大兴主要领导讲党课、讲时事、讲心得的学习之风，营造浓厚的学习氛围。由于援藏干部的率先垂范，全县三大班子空前团结，中心工作齐抓共管，年年都有新变化。我们结合乡镇换届和并村工作，大力加强乡镇班子和村两委建设，选派了6名汉族干部到乡镇任主要领导，加大县乡干部交流力度。浪卡子县地处高寒，条件艰苦，干部缺编严重，全县行政事业编制620人，现有480人。近三年来，内地各院校选招的大中专毕业生每年都有20多人，但因各种原因，主动放弃工作离职的都有1到2名，为了加强干部队伍建设，留住人才，县委除做好思想工作外，从生活、工作条件上给予了更多的关心，使2名同志放弃了原来的想法，安心留下来继续工作，做到了既留住人才、又留住了人心，加强了乡镇的活力。在村级组织建设中，除了抓班子建设、队伍建设、制度建设、机制建设这些常规工作以外，我们着力抓“三个培养”。即：把有一技之长的农牧民培养成致富能手，在致富能手中培养党员，在致富的党员中培养村干。通过三个培养，全县10个乡镇中，每乡均有了2-3个村支书是党员致富带头人。全县组建的5个农民协会的牵头人均是党员致富带头人。这5个协会中，有1000多个会员受益，带动农牧民群众近3000人。另外，我们加大了大学生村官选招和县乡下派村干部的力度，并给予他们多方面的支持，鼓励他们干事创业。打隆镇相达居委会的大学生村官次培由于成绩突出，在2009年7月作为自治区代表，赴北京参加中组部的表彰大会。县委高度重视十七大精神的贯彻落实和科学发展观的学习实践活动，明确目标、丰富载体、创新方法、注重实效，每一阶段都有自身的经验在地区进行交流。三年来，基层组织建设成效显著，专项考核两年均名列地区前茅，为此，援藏干部、县委书记李跃云同志代表县委多次接受中央自治区、地区有关媒体的专访。三年时间，如白驹过隙，转瞬即逝。在藏三年亦苦亦乐，我们可以自豪地说，三年是我们人生中最精彩的一页。三年援藏任务即将结束，我们默然回首：每位同志的形象竟是那样的清晰。李跃云同志，在维稳期间，08年由于心理压力大、高原反应强烈、工作劳累犷李跃云同志在到县不久就患上了高原性肺水肿疾病，这种病在内地都比较严重，更别说是刚进西藏，特别危险。在悉心交待完急需办理的事项后，他不得不住进了地区解放军41医院，在住院期间，他睡不好、吃不香，一心牵挂着浪卡子县的维稳工作，病情未痊愈的他恳请医院为他配备了必要的药品，匆匆带病又回到了自已的岗位，站在了全县维护社会稳定的第一线；三年中，他始终牢记党的宗旨和组织的重托，严格执行财经纪律，不该花的钱决不乱花一分、不该去的地方坚决不去、不该要的坚决不要，坚持堂堂正正做人、清清白白为官，始终保持援藏干部的良好形象。进藏的第一天，他戒掉了抽了十几年的香烟，其目的就是告诉大家，浪卡子来了一位不吸烟的书记。根据规定，援藏干部可以办自己的食堂，但为了更多的接触当地干部，同时节省资金，他和援藏同志一道坚持同当地干部同吃同住，尽量少花一分钱。章雄军同志，进藏伊始下乡调研中，渴了就喝酥油茶，饿了就吃一口干粮，困了就在乡镇会议室睡一夜。三年来，他陪同各位领导走村入户，到田间地头、牧场圈舍，入民房、进帐篷、看学校、进寺庙，了解农牧民生产生活情况、基础设施建设、教育卫生情况及基础党建工作，掌握第一手资料，他的部分关于党建、维稳、旅游、宣传文化方面的建议被县领导采纳，并付诸实践；三年中，他还牵头拟定了浪卡子县重大问题决策暂行规定、中共浪卡子县委常委议事规则等草稿，并在常委会上通过并加以实施；三年中，章雄军同志勇挑重担，参与全局。在2007年全区“万名干部下基层宣讲十七大精神，加强基层基础工作”活动中，浪卡子作为自治区领导联系点，该同志从活动方案设计到实施，从文件起草到信息上报，从陪同领导下乡到到搞好后勤工作，白天没有时间休息、晚上又因高海拔原因睡不着，但为了大局他从不叫苦言累，受到领导同事的称赞，活动也取得了很好的成效。在拉萨“3 . 14”事件高危期间，他身患重感冒，陪同地区工作组领导下乡巡边维稳，白天下乡、晚上回来输液，坚持工作，体现了一名县级领导干部应有的品格。三年中，他抓文字、抓机要、抓后勤，定制度、教方法、创环境，充分发挥了办公室综合协调、高效服务的功能；三年中，他时刻严格要求自己，一切以工作为重，只要身体行，都要坚守在山南第一高的浪卡子；只要工作需要，就是感冒发烧，他也要坚守在县里。高危期，一连几十天不离县，默默坚守岗位。方国胜同志和何杰文同志，进藏不久，为了选准援藏项目，切切实实使援藏资金发挥最大效益，硬是利用一个月时间走完了全县8乡2镇，走完了80以上的行政村。在乡村，为了不给群众添麻烦，他们自带干粮。在有些不通车的偏僻小村庄，便只有徒步而行了，往往到了目的地，脚也起了泡，但每每看到群众那一双双渴盼改善生活条件的眼睛时，便又是十足的干劲和百倍的信心。三年来，本着“抓早、抓好、抓细”的原则，方国胜、何杰文同志和援藏一班人扎实地做好项目的前期调研工作，广泛地征求意见，精心设计规划。项目实施中，严把“调研关、设计关、三制关、落实关”，在安徽援藏项目中，浪卡子县是安徽三县开工最早，也是唯一举办大规模开工典礼的县份，付出了他们的大量心血。二、几点体会进藏三年来，我们深深感到：西藏条件艰苦、工作压力大，要做好援藏工作，首先，要热爱西藏、熟悉西藏，从感情上贴近西藏。宗教的广泛性、达赖的反动性、群众思维多元性、产业的单一性以及气候的特殊性等等这些特点，都是需要我们正视和面对的。（一）省委、省政府和各级党委、政府对援藏工作的高度重视、大力支持是我们做好援藏工作的坚强后盾。我们进藏三年来，省、市领导多次听取工作汇报，给予指导。特别是2008年安徽省委减部长等领导亲自赴藏考察慰问并专门听取了援藏工作汇报，对援藏工作和援藏干部特别是干部队伍建设发表了重要讲话。省委、省政府、对口支援市在自身改革发展稳定任务繁重的情况下，统筹资金援助浪卡子县建设，为我们工作创造了良好的条件。对口支援市也十分重视援藏工作，千方百计筹集资金支援受援县。原安庆市委书记韩先聪同志于2008年9月8号亲率安庆市党政代表团访问并考察了山南地区和浪卡子县，并及时确定了对口援藏项目和援藏资金，家乡领导的到来和指导极大地鼓舞了我们的士气，增强了我们的信心。（二）区、地各级组织对援藏干部政治上信任、工作上支持、管理上严格、生活上关心是我们做好援藏工作的坚强保证。我们一踏上西藏这片热土，自治区党委、政府、山南地委、行署对我们的援藏工作就给予了极大的关怀，给援藏干部以无比的厚爱。区、地领导听取援藏工作汇报，接见、慰问援藏干部，使我们感到无比温暖。2008年5月6日，张庆黎书记视察浪卡子时给了我们热情的鼓励，并深情地说“安徽援藏都是高寒县，干部很辛苦，请转达我对全体援藏干部及家属