振兴东北老工业基地的考察报告.doc

振兴东北老工业基地的考察报告 从200*年*月*日起为期天，由市政府办公室、发改委、财政局、发展研究中心、焦煤集团有关领导组成的考察组，先后到辽宁省的阜新市、沈阳市，对东北老工业基地振兴的具体政策、利用振兴政策的做法与经验、棚户区改造等方面的情况进行了学习考察。通过考察，对东北老工业基地振兴政策的有关内容以及在利用政策方面的做法等有了更加深入的理解和感性的认识。现将了解到的有关情况和工作建议报告如下：一、实施东北老工业基地振兴战略的主要政策提出振兴东北始于2002年，十六大报告中明确提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市发展接续产业”。2003年3月以来，国家先后出台了一系列振兴东北老工业基地的政策，包括关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见、关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见，以及一系列财税政策和土地政策。这些政策涵盖了体制机制创新、工业、农业、第三产业、科技教育、基础设施建设和对外开放等方面，涉及分离企业办社会职能、采煤沉陷区治理、棚户区改造、财税优惠等内容。从沈阳市、阜新市的情况看，直接受益的政策主要有以下几个方面：(一)财税政策支持沈阳市抓住国家扩大增值税抵扣范围等机遇，积极争取对装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业的一般纳税人购进固定资产所发生的进项税额给予抵扣。仅2006年全市就有1992户企业因此项政策享受退税4.4亿元。伺时，根据国家对部分企业历史形成、确实难以归还的欠账给予豁免，以及提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销年限、提高计税工资税前扣除标准等具体规定，正在做相关测算工作，也将于近期上报。(二)国债资金支持沈阳市抓住国家支持东北老工业基地调整改造、支持重点行业结构调整和重大装备本地化等机遇，积极争取国家设立的东北地区石油化工、东北医药、化肥结构调整、农药、钢铁结构调整、有色金融冶炼、汽车自主品牌产品开发、农产品深加工食品工程、制造业企业信息化等国债专项资金，借机发展自己的主导产业和重点企业。2003年以来，全市共争取工业国债资金8.3亿元，重点支持了蜡化、机床、金杯等38个项目，有力地提高了企业的整体竞争力。(三)专项资金支持沈阳市主要是利用国家专项资金支持东北老工业基地高技术产业发展政策，发展自己的信息产业、航空航天和核技术应用产业、生物技术产业的技术改造等，以及实施高技术产业化，发展高技术产业基地，推进创新能力建设等。2003年以来，全市共争取到高技术产业化发展专项资金1.9亿元，支持了32个重点项目建设。(四)产业布局倾斜沈阳市积极争取国家政策向沈阳老工业基地产业布局调整倾斜，拉动地方经济增长。重点围绕发挥装备工业优势，争取到了重机、汽车、机床、电力设备等产业布点或规模扩张，争取到了国家唯一的大型装备制造业示范基地；围绕当地资源综合利用和发展接续替代产业，争取到了新民林浆纸一体化项目；围绕给老工业基地长远发展提供充足能源供应，争取到了康平2x60万千瓦电厂项目；围绕缓解老工业基地交通压力，争取到了地铁项目等。(五)软贷款支持利用国家实施东北老工业基地振兴战略的影响，积极争取商业银行的资金支持，特别是争取到了国家开发银行对沈阳市发展的大力支持。2005年，国家开发银行对沈阳市提供了140亿元的政策性贷款额度；2006年，新增开发贷款100亿元，贷款期为10年，宽限期为3年。截止2006年底，共安排项目20个，重点支持了城市基础设施建设、重点工业园区建设等，如沈阳地铁一号线、二号线项目计划投资200亿元，其中开行承诺提供贷款100亿元。(六)转型政策支持阜新市是一座典型的资源型城市，积极争取成为国家唯一的资源枯竭型城市经济转型试点城市。阜新市紧紧抓住这个机遇，积极申报项目，争取政策支持。在争取国债项目方面实现了重大突破，转型初期争取到一批国债打捆项目，支持了包括城市基础设施在内的23个项目，仅棚户区改造一项就争取到国家政策性资金9.3亿元。同时，通过转型政策支持，还争取到了一批新型能源项目和农产品加工项目，尤其依靠项目建设，培育壮大了70多个农产品加工龙头企业，以农产品加工业为重要接续替代产业的态势基本形成。二、沈阳市和阜新市利用老工业基地振兴政策的经验做法沈阳市是国家“一五”时期重点建设的工业基地，工业基础雄厚，被誉为“共和国的装备部”，为我国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。但随着改革开放的不断深人，体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题。阜新市是一座因煤而立、因煤而兴的典型资源型城市。2000年全，市煤炭工业占第二产业的比重为34%左右，矿区人口占全市市区人口的51.2%。随着已探明煤炭资源逐渐枯竭和开采成本的上升，以煤炭为主导的产业群开始衰退，带来了一系列严重的经济和社会问题，经济总量严重不足、就业问题十分突出、地方财政入不敷出、大量城乡群众处于极度贫困状态，如何转型成为当务之急。在这种形势下，两个城市利用国家振兴东北老工业基地的机遇，积极争取政策支持和推进经济转型，走出了一条具有各自特色的发展之路。主要有以下几点经验性做法值得借鉴：(一)发挥产业优势，推进与老工业基地振兴政策对接沈阳市现有工业门类142个，规模以上工业企业4007家，拥有装备制造、汽车及零部件、电子信息、医药化工、农产品深加工等八大优势产业。装备制造业是国家振兴东北政策产业支持的重点，也是实现大型装备国产化的重中之重。为适应我国重型装备制造业发展趋势，沈阳市结合自身优势，通过重组、搬迁、改造等一系列措施，扩大装备制造业优势。中建集团、沈重和沈矿重组成立了北方重工公司，中石油、中石化公司即将投资人股，参与沈鼓集团的改制重组工作，以铁西区为核心的先进装备制造业基地正在形成。同时，通过发挥现有企业技术、设备的合成组装、综合配套优势，以成套化带动装备制造业发展。根据国家关于加快振兴装备制造业的相关政策，帮助沈鼓集团策划了大型核电用泵和大型石化压缩机国产化项目，目前该项目通过国家发改委正式核准并被列为2006年重大装备国产化国债专项，项目总投资5.6亿元，获中央预算内国债补助资金5000万元。同时，通过积极争取，盛世阀门公司百万千瓦级核电机组核阀国产化及产业化项目、特变电工公司直流输电用换流变压器批量国产化项目等一批重大装备项目得到国债资金支持。阜新市也抓住国家在振兴东北老工业基地政策中积极支持能源、农副产品加工业的产业导向，大力发展能发挥自己产业优势的接续替代产业，明确提出发展农产品及食品加工业、新型能源工业、煤化工业等三大产业。靠政策支持新上了一大批涉及14个农业产业化链条的重大项目，河南双汇、内蒙伊利、山东东阿阿胶、大连韩伟等一批国内外有实力、有品牌、有市场的大型龙头企业和企业集团先后落户阜新，2006年农产品加工业比重已占到阜新工业的25%。在新型能源方面，依托传统产业的人才技术优势，争取国家支持到内蒙古开发了白音华煤矿，并实施煤电联产，大力推进70万千瓦阜新发电厂三期、60万千瓦金山煤矸石热电厂、120万千瓦彰武火电厂等项目建设，并依托风能资源优势，建成2.4万千瓦彰武金山风电厂，正在实施百万千瓦风力发电项目。在煤化工方面，阜新市也得到了国家的大力支持，正在筹划建设240万吨甲醇、60万吨稀烃等项目。(二)依托项目建设，主动争取老工业基地振兴的政策沈阳市始终抓住项目建设这个“牛鼻子”不放松，坚持把项目作为利用政策、加快发展的载体和支撑。市委、市政府主要领导每年都要亲自带队到国内外以项目招商引资。沈阳市政府成立了项目工作专门机构，实行领导牵头负责重大项目工作机制，把项目工作作为考核、奖惩、任用干部的主要依据。强化项目策划，每年都拿出500万元用于项目前期策划，并聘请专家、学者、官员找项目源、找技术工艺支撑，依托产业优势、结合行业发展方向、根据外来投资意向，包装策划项目，依靠项目承接振兴政策机遇。2005年全市围绕“十一五”规划编制，策划重点项目458个，总投资4568亿元。沈阳市还明确提出，通过项目建设重点推进“三个一批”百亿企业建设，即：培育20个销售收入过百亿元企业、通过对国内招商引进20个销售收入过百亿元企业集群、通过对国外开放引进20个销售收入过百亿元大企业，目前多数已进入建设或实质性操作阶段。2005年全市新开工建设投资500万元以上工业项目1145个，总投资705亿元，全部建成达产后相当再造一个沈阳规模以上工业。2006年，新开工建设1370个投资500万元以上的工业项目，总投资800亿元以上。2003年至2005年，全市投资3000万元以上的项目1859个，总投资2792.9亿元。今年一季度，沈阳市开工建设3000万元以上项目567个，总投资1487.9亿元，开工项目数与去年同比增长46.9%。其中，新开工项目210个，续建项目357个。通过实施项目带动，进一步增强了发展后劲，为推动沈阳老工业基地振兴发挥了重要作用。(三)加大工作力度，靠扎实的工作赢得振兴政策支持老工业基地振兴的各项政策，无论是微观可操作性的，还是宏观指导性的，如果不积极争取，都难以享受到。特别是宏观指导性的政策，明确的是发展导向，给予的是倾向性支持，在某种程度上其价值已经不仅限于政策本身的含金量，而主要体现在一种优先准人的特权上，只能通过积极争取才能享受到。如在项目方面，沈阳市党委、政府和部门的主要负责同志经常到国家有关部委汇报工作，争取支持，向我们介绍情况的发改委负责人每年跑北京的次数达100多次。与国家有关部委关系处理得很好，在项目审批时得到特殊照顾是顺理成章的事，与其他地方同时上报的项目可以优先批、比其他地方后报的项目可以插队批，国家限制的、其他地方不能获得批准的项目，他们可以通过审批。在土地方面，沈阳市紧紧抓住外资涌人、南资北上的契机，超前谋划，积极争取国家土地政策支持，在2001年启动120平方公里浑南大开发、2002年组合125平方公里铁西新区的基础上，2003年规划了17公里长的中央都市走廊，2004年启动了190平方公里的棋盘山风景度假区，构建各具特色的产业园区和工业集聚区，在全市已经形成“东汽”、“西重”、“南高”、“北农”产业体系，全面拉开了经济发展的空间格局。在资金方面，沈阳市利用政策导向，加大金融合作，2005年、2006年仅国家开发银行就提供了240亿元的贷款额度。在实践中，沈阳市还围绕发展振兴要务，坚持一年一个主题，狠抓措施落实，先后开展了“项目年”、“环境年”、“工业年”、“开放年”、“创新年”活动，其核心都是以项目为支撑带动经济发展。扎实的工作带来了明显的成效，2006年全市外商企业达9400余家，仅美国通用、德国宝马、法国米其林等44家世界500百强企业就投资兴建63个项目。(四)积极营造环境，努力为利用振兴政策提供保障老工业基地振兴政策，除了国家明文规定的指导性政策外，并没有其它更具体的特殊政策，况且有些政策还未真正落实到位。沈阳、阜新两市之所以能够靠这一政策机遇实现了快速发展，关键一点就是，主观因素在起决定作用，地方政府采取了一切可以采取的办法，积极营造了一个争取政策的良好环境。如沈阳市在打造硬环境的同时，围绕扩大对外开放、招商引资，全力推进服务型政府建设，积极营造软环境。为提高工作效率，积极转变政府职能，取消了所有市本级行政收费项目，下放管理权限，将国家赋予沈阳市的权力全部下放到区里，铁西新区等地实现了“无费区”，沈阳成为了全国大城市中行政审批事项最少的城市。正是因为沈阳市在争取老工业基地振兴政策方面采取了积极主动的措施，用足用好了政策，才保证了全市经济的持续快速健康发展，使老工业基地摆脱了困境、焕发了生机。2006年，沈阳市地区生产总值实现2482.5亿元，比上年增长16.5%。规模以上工业总产值达到3295.1亿元，增长41.5%。全社会固定资产投资完成1790.3亿元，增长31.3%。地方财政收入实现23*亿元，增速连续6年在30%以上。2007年、2010年全市工业将再上两个台阶，分别达到4500亿元、10000亿元。三、沈阳市和阜新市关子棚户区改造方面的情况根据国务院关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见，沈阳市、阜新市两地都结合各身城市发展规划，积极推进了棚户区改造工作。阜新市结合棚户区改造，加强了对城市基础设施建设，极大地改善了广大煤矿工人的生活环境。从2005年开始，阜新市全面启动棚户区改造工程，着手解决占城市总人口40%的棚户区居民的居住问题，先后完成了221万平方米棚户区拆除任务，累计建设回迁楼272万平方米，安置回迁居民近8万户、22万人，人均住房面积由原来的9.17平方米提高到17.3平方米。沈阳市自2004年底开始组织棚户区清查工作，2005年到2006年间拆迁改造13万户，基本消灭了棚户区。在棚户区改造方面，沈阳市、阜新市主要采取了以下做法：一是加强领导，明确分工。两地都成立了领导小组，建立了现场办公、定期例会等制度，形成了上下联动、群策群力的工作机制。二是制定标准，规范操作。严格界定棚户区改造标准，出台了可操性强的安置方案，并制定了可独立操作的改造程序，实行政策公开、阳光操作。沈阳市还制定了市本级棚户区拆迁改造资金使用管理规定，详细规定改造资金的来源、使用方向、借款额度、审批程序、监督检查等。阜新市出台了棚改工程招投标指导意见、棚改小区配套设施工程建设意见、棚改回迁住宅，小区后续管理指导意见等政策规定，保证了棚户区改造工程规范运作和科学管理。三是出台政策，鼓励改造。为调动城区政府实施棚户区改造的积极性，实行政策优惠、收益返还，即：棚户区土地出让后的土地价款，扣除借款及利息后，全部返还给各相关区政府。同时针对拆迁安置，出台了补助办法和奖励政策，保证了改造平稳推进。四是拓展渠道，多方筹资。在资金筹措上，沈阳市是实行抵押贷款，保证资金需求，即：市政府认定的市本级棚户区项目的拆迁资金，由市土地储备中心负责，以土地抵押贷款方式进行筹集，根据拆迁进度向各相关区政府核拨；阜新市采取了“六个一”的解决方式，即：争取国家和省补一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出资一块、腾空土地进行商业性开发经营一块。特别是，在改造中有几个关键性问题处理得比较好：一是多策并举，破解拆迁难题。阜新市通过签订拆迁工作责任状、广泛宣传发动、主要领导包区、各区主要领导包片、党员干部包户等具体措施，推进了这项关键性工作顺利开展。二是强化监管，确保工程质量。全面加强工程监管，通过采取严把队伍人口关、完善管理制度、加强工程监理、组织群众监督、加强经常性检查，以及制定棚户区改造工程行政效能监察实施方案等措施，确保了工程质量。三是以人为本，照顾困难群众。为了切实解决棚户区低保、特困户的回迁困难，确保他们能住上新楼房，市政府制定了棚改回迁居民低保户、特困户优惠政策，针对居民家庭的不同困难情况给予一定的优惠补助资金。四、关于利用东北老工业基地振兴政策的具体建议通过对沈阳市、阜新市考察，我们感到，东北老工业基地振兴政策真正属于真金白银、直接就能够享受到的很少，实际上多数都是导向性、倾向性、鼓励性政策，是特权或优先权，是靠努力争取来的。只有把自己的基础工作做好了，具备了享受政策的条件，再加上积极争取，才能实现与老工业基地振兴政策的有效对接。结合沈阳市、阜新市的做法和经验，就我市利用老工业基地振兴政策提出如下建议：(一)成立专门办事机构依托市发改委，成立利用东北老工业基地振兴政策办公室。拿出专项工作