招标师实务问答.doc

要求投标人类似业绩是否排斥投标人8不按照中标价格签订合同是否可以8请问项目重新进行规划，是否需要重新招标9关于暂估价的问题11关于唱标函的报价和投标文件里的报价不一致的问题11招标控制价超过批文中的项目总投资,招标是否还能继续12有关资金性质认定的问题12邀请招标的项目第一中标候选人放弃中标如何处理13关于总承包项目的设计、采购和施工等招标的问题14招标选用资质14房地产开发项目能否分期招标14关于招标文件编制的问题15关于工程分包的问题15有关工程中标后不能按中标价签订施工合同的问题16关于招标文件中要求提供质检员岗位证书的问题17邀请招标是否必须要考察投标人18关于邀请招标的问题18关于开标与流标问题19投标保证金未在招标文件规定时限到帐，代理公司拒收标书合法吗19关于投标保证金的问题212010住建部标准施工招标文件中关于清标问题22资格审查问题22打捆招标的招标方式问题23投标资格的确认问题23是否需要重新招标24关于投标总价的填写问题25请问“最优价值法”的评标办法怎么操作26关于废标的问题27中标无效后如何处理29重大工程变更如何定价30关于低于成本报价的评审方法的问题31中标后，中标单位又进行调价问题32满足招标公告要求报名后不满足招标文件要求该怎么办？33跨级代理项目投诉，谁来受理34关于招投标开标的相关问题35关于自建自工程的定义问题36建设工程施工项目开标仅一家投标人参加，是否可采用直接发包或谈判确定？36如果在开标记录表中将投标单位的投标报价打错怎么办37关于招标项目资质的确定问题37对于二次招标失败的相关文件有无规定？38关于工程管理总承包的问题38招标公告标段内容颠倒怎么处理?40资格审查问题40如何定义“投标报价”？41关于承包人以虚假手段骗取中标的相关问题42工程中标后多年未实施，应该怎么办？42关于工程量清单评审过程中作无效标处理的问题43在一个项目中，父子两人能否代表不同的投标企业投标？44井下井巷、峒室工程有没有专门的招标文件范本？44不具备造价咨询资质的招标代理公司是否可以编制工程量清单？有没有依据？45招标过程中遇到的问题46怎么写投标履约保证金承诺书47综合因素评标法有关问题48关于招标代理过程资料保存期限，国家的规定是什么48工程价款结算依据是什么48部分标段查出串通投标是否影响其他标段49招投标授权问题49投标报名单位只有一家怎么办50关于中标的有关问题50评标时投标企业资质级别问题51工程招标代理机构分公司是否具有招标代理主体资格？51固定总价合同价格调整因素51此类情况能因此而废标吗？52分包项目招标招标吗？52原施工合同解除后，招标人是否需要通过招标确定新的施工单位续建？53绿化补充合同项目是否需要招投标？54审批手续有关问题54关于专业分包问题54不同专业组成的联合体投标，是否需要提供不同的项目管理班子？55投标保证金按招标文件要求需没收，还能中标吗？55在开标过程中定位废标的问题56开标会现场授权委托人没到现场怎么办？56总承包管理与分包56建设单位终止施工单位合同，未完成的后续工程应怎样确定施工单位？57三家投标单位，投三个标段，各中一标感觉被围了57资格后审结束后关于合格投标人的确定问题58经过招标的施工合同实际工期超过合同工期后，需要签订补充协议延期吗？59关于签订合同问题59招标文件可以约定变更限额吗？60可以因此而判定资审不合格吗？60关于招标人问题61怎样合理划分标段？61可以在招标文件中约定主要材料的品牌吗？61关于开标时间变更的问题62工程招标开标时间变更算招标文件修改吗？62如何理解依法必须进行招标的项目63招标投标中的哪些行为属于不正当竞争？64公司在某工程建设项目货物招标中投标，招标人要求延长投标有效期，请问公司能否拒绝延长？65施工合同解除后是否还要报主管部门备案？65此种情况下招标人是重新招标还是继续履行原合同？65招标人如何处理投标人相互之间的“举报”66以下情形是否属于“在有效期内撤回投标文件”67招标人能否要求投标人在购买招标文件前提交履约保证金？67在投标截止时间，投标人抱着标书到开标现场，其投标有效吗？681.1亿总投资的监理招标乙级招标代理机构资质能代理吗？68建设部154号文件中提到的业绩，招标公司代理过的监理招标算不算业绩？68招标公告、中标结果、招标文件等是否必须备案？有无法律依据？68取得北京市园林绿化项目管理培训结业证书的企业项目经理人员，在招投标过程中可否获得相应加分？68以下做法是否符合法定程序？69有一个地下人防通道招标项目:建筑面积:19800平方米,跨度24米，高度7.8米，如何确定施工企业资质？69资格后审在什么环节审核比较合理？69招标公告、招标文件、投标文件、中标通知这些环节，哪些属于要约邀请、要约、再要约和承诺？69采用公开招标组织政府采购项目，招标单位逾期未退还投标保证金会受到何种处罚？69招标文件中是否可以规定：中标人与招标人签订了合同且递交履约保函后14日内退还投标人的保证金？69招标文件中仅含有评标原则，没有评标细则，开标前3日招标人公布评标细则的做法是否可以作为评标依据？70在实际操作时，竞争性谈判与询价方式采购的区别在哪里？70什么情况允许采用询价方式采购？70何种情况的政府采购可以采用竞争性谈判？70政府采购的形式有哪些？71标底是否为合同文件？71构成合同文件的资料有哪些？71合同谈判过程中发现中标人所报的业绩是假的，是否可以取消其中标资格？71以下行为是否合法？72招标人在合同谈判时是否可以要求中标人将其中部分工程分包给其下属企业？72以下情形是否可以没收投标人的投标保证金？72以下做法是否合法？72以下情形是否可以顺此确定排名第二的中标候选人为中标人？72宣布排名第一的中标候选人中标后，如果第一名放弃是否可以确定排名第二的中标候选人中标？72中标通知书发出前，招标人是否可以与排名第一的中标候选人进行合同谈判？73行政监督部门在多长时间内作出处理决定？73什么情况下不受理投标人的投诉？73投诉人打电话给招标人进行投诉怎样处理？73投诉时效是多少？73什么样的人可以进行投诉？投诉什么？74如果投标有效期即将结束但还没有确定中标人，招标人应做哪些工作？74评标结束后发现评标委员会分数汇总有算术错误怎么办？74评标报告完成后，少数评标委员会成员不在评标报告上签字怎么办？74发现评标报告（包括细表）中评标委员会成员签字不全怎么办？74评标报告应包含哪些内容？74发现个别评标委员会成员对客观性评价指标打分有误怎么办？75评标委员会解散前，招标人还应做哪些工作？75通过初步审查的投标人数量不足三个时，是否可以继续评标？75开标记录在评标过程中起什么作用？75以下情形评标委员会是否可以否决该投标人的投标？76如此评审有无问题？76投标函上仅有投标人授权代表的签字，没有加盖投标人印章，其投标是否无效？76以下情形投标人能否中标？76评标过程中评标委员会发出需要投标人澄清的一些含义不清的问题是否需要签字？76评标委员会是否可以否定招标文件中的某几个评标标准而重新制订、添加评标标准？77招标人是否可以在评标前拿出一份评标细则由评标委员会讨论通过，并按其评标？77怎样产生评标委员会主任？77哪些人不能担任评标委员会成员？77评标委员会专家怎样产生？77招标人应事先为评标做哪些准备工作？78开标后是否可以接受投标人的降价函或降价声明并作为评标、定标的依据？78投标人递交投标文件后是否可以撤回或撤销？78开标时发现所有投标人的报价均超过最高限价，是否应组织评标？78投标人不派代表参加开标会议其投标是否无效？78开标时投标人提出的各种疑问怎样处理？79开标现场是否可以直接判某个投标为无效标而不交给评标委员会评审？79某个投标人的投标报价预算书中为1800万元，但在投标函中打字成了1800元，唱标时怎样唱？79某个投标人的投标函没有盖章，也没有授权代表签字，怎样唱标？79某个投标人在一个项目投标中报出了两个报价，怎样唱标？79开标过程中是否可以接收投标保证金？是否可以接收投标人的其他折扣声明？79以下情况招标人是否可以直接确定承包人或供应商？79投标人采用传真方式递交投标文件是否可以接受？80投标保证金有瑕疵是否可以接收80招标人接收投标文件时应注意哪些问题？80招标人在开标前5天是否可以修改招标文件并发出招标答疑？80整理招标答疑时，将提问单位写在了答疑上，这样做是否正确？80是否可以在组织投标预备会议时点名确认投标人到场？81是否可以分别组织投标人进行现场踏勘？81标底上没有造价工程师盖章是否有效？没有编制单位盖章是否有效？81是否可以组织两个标底编制单位编制2份以上的标底，然后在开标前确定一个标底？81工程量清单是否可以在开标前7天发给投标人？81怎样确定投标有效期？81投标保证金的收取比例是多少？81国内项目招标的招标答疑是否可以在投标截止时间前7日发出？82国内招标，是否可以采购到没办理正常进口手续的国外货物？82以联合体名义进行投标时，投标人是否可以既参加联合体，又独立投标？82在中国境内注册的独资企业可否参加国内招标项目的投标？82国内招标是否允许明确写出某一个材料或货物的品牌或名称？82怎样填写国内货物采购招标中的货物名称？是否可以仅填写工程名称？82以下情形是否允许判其为废标？82怎样组织一些招标人无法精确拟定其技术规格的货物招标，如某个控制系统招标？83工程建设项目施工总承包招标时，以下情形是否可以直接采购？83采用综合评估法组织一个办公楼工程招标，是否可以对投标人获得的鲁班奖项目个数进行打分？83工程建设项目的设计方案招标，是否可以直接依据投标报价确定中标人？83房屋建筑等施工招标，按资质标准三级企业可以承揽的项目，是否可以在招标文件中直接规定要一级企业？84建筑工程设计投标，从文件发售到投标截止是否只要不少于20日就可以？84国外设计企业参加建设工程设计投标，是否允许其独立进行概念设计、方案设计、初步设计和施工图设计？84工程设计类招标文件包含哪些基本内容?84工程货物类招标文件必须包含哪些内容？85工程施工类招标文件必须包含哪些内容？85什么类型的项目可以不遵守“从发出文件之日起至投标截止时间止不少于20天”等规定？85采用邀请招标是否可以不执行“从发出文件之日起至投标截止时间止不少于20天”等规定？86资格预审结束后，招标人想在报名企业外增加两家企业直接参加投标是否可以？86资格审查结束后，怎样进行通知与确认？86是否可以采用抽签、摇号等方式确定资格预审通过名单或投标人名单？86工程建设项目设计招标时，如果投标人参加了项目可行性研究的编制，是否影响其通过资格审查？86申请人通过资格审查的条件有哪些？87当通过资格审查的申请人过多时，是否允许在全体审查委员会成员统一的前提下，增加额外条件进而推荐投标人？87招标人依据什么进行资格审查？87什么人组织资格审查？87资格申请文件接受时注意哪些问题？87是否允许在资格预审文件或招标文件中修改申请人或投标人的资质条件？88资格预审文件中的审查标准与招标公告中相应内容是什么关系？88资格预审文件的基本内容有哪些？88潜在投标人拟采用联合体方式投标的，什么时候提交联合体协议书？是否可以要求其在报名的同时提交？88招标公告发出后是否允许终止项目的招标？89工作日的含义是什么？89招标公告必须有哪些内容？89发布招标公告的前提条件有哪些？89要求投标人类似业绩是否排斥投标人2012-12-10案例概述某造价为2900万元，建筑面积为15万平米的住宅小区绿化工程，在招标时除了满足企业资质条件外，设置了在五年内承接过类似工程（5万平米以上工程或者造价在一千万以上住宅小区绿化工程），实行资格预审。有投标人提出承接过类似工程这样的条款设置，属于排斥潜在投标人的做法。在实际工作中对工程业绩该如何设置？案例点评对投标申请人的资格进行审查，是为了在取消标过程中资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。采用资格审查程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件时的数量，减少评标的工作量，节约评标的费用和时间。资格审查既是招标人的一项权利，又是大多数招标活动中经常采取的一种方法，它对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。招标人对投标申请人采取都应根据其工程的规模、复杂程序或技术难度等具体情况而定，同时对具有完成其工程所须资格要求的拟投标人数量应有充分的估计。在招标活动中，目前招标人经常采用的是资格预审方式，它可以有效地控制招标过程中投标申请人的数量，大大减少在评标时的工作量，确保工程招标人以较高的效率选择到满意的投标人。招标中的资格审查包括一般性审查,包括对如法人地位、企业信誉等进行审查；专业审查包括对投标人的资质、能力、经验等审查。该项目中投标资质的要求不属于招标投标法实施条例第三十二条（三）规定范围。招标投标法实施条例（三）是指特定区域和特定行业业绩，是指投标人必须属于某特定行政区域，或者属于指定行业做的业绩。而特定项目业绩是招标活动中必须的，也是主要的。不等同于特定行业的行业业绩。同样，投标人不能将行业的业绩作为投标产品自身的业绩。比如，某企业资质等级很高，但曾未做过相当规摸的住宅小区绿化工程，招标人肯定不能将工程交给这样的企业来实施。所以，资格条件中规定是否曾做过相当规模的类似工程是非常重要的，不属于排斥潜在投标人的条件。来源：中国搜标网不按照中标价格签订合同是否可以2012-12-10案例概述：某项目评标后，按着招标价格选出了中标人。但招标人与中标人又举行了合同谈判，重新确定了中标价格，并依据重新谈判的价格签订了合同，这样的情况该怎么处理？案例分析：不按照中标价格签订合同即是改变了投标人的投标文件。违反了中华人民共和国招标投标法第四十六条规定“招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”同时根据中华人民共和国招标投标法实施条例第五十七条之规定“招标人和中标人应当按照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”因此，中标人的投标价格就是中标通知书的中标价，也是签订合同的签约的合同价，合同价格和中标价格必须一致。来源：中国搜标网请问项目重新进行规划，是否需要重新招标2012-10-26问：有一个项目通过招标方式选择施工单位已进入施工现场，建设单位支付了工程预付款，后因建设单位对该工程重新规划设计：建筑面积增加近2万平方米，结构形式由多层的砖混结构改为高层框架剪力墙结构，而且项目对应的楼号也发生了变化，重新进行规划。请问该项目与原备案的合同项目内容完全不一样，这种情况是否需要重新招标？答：毛林繁：这里需要区分两种情况：原项目立项没有发生变化（投资立项）。此时因为已经签订了合同，且支付了工程预付款，属于合同执行过程中合同变更问题，原合同有效无需招标；重新进行了项目立项（投资立项），此时原项目已经取消，合同应按照正常程序解除，清理工程款项，处理完善有关事宜后重新进行招标，确定施工单位。唐广庆：同意毛林繁的意见，并作如下具体说明。网友说的这种情况不能简单的处理，是一个相当复杂的问题。处理方案和优缺点如下：1.原合同终止，重新招标。由于原承包合同的承包人已经签订合同，并已经进场执行合同项目任务。由于原招标项目做了重大的变化，原承包人的实施能力、实施方案、施工机械、临时设施等均以无法满足变化后的工程项目。因此如果重新招标，应首先终止原合同。由于终止合同是由于发包人的违约责任，因此应给予原承包人补偿。这项工作应由原项目的监理工程师依据原合同条款负责具体工作。依据九部委编制的2007年版标准施工招标文件合同通用条款22.2.4发包人违约解除合同后的付款：因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期间内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：（1）合同解除日以前所完成工作的价款；（2）承包人为该工程施工订购已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付款后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；（5）由于解除合同应赔偿的承包人损失（我认为也包括未完工程的利润损失）；（6）按合同约定在解除合同日前应支付给承包人的其他金额（进场费、咨询费、开办费等）。发包人通过监理工程师将发包人终止合同要求通知承包人，承包人依据合同规定提出解除合同的补偿要求，经监理工程师与发包人和承包人反复协商，按其达到一致后给予承包人补偿，并签订终止合同的协议。只有原合同经妥善处理后，原合同终止，才能对原项目经过修改后再重新进行招标。上述情况可以看出，终止合同要给予原承包人许多补偿的，特别是补偿利润。如果剩余工程合同费用为1000万元时，承包人投标时利润按5提取时，利润为50万元。这个损失应给承包人予以补偿。2.原合同进行变更，新增加的部分进行招标，选择承包人。原合同不中止，在原合同的规模（楼号）和基础，依据新的定位、结构形式进行变更。即监理工程师依据新的要求提出变更意向书，原承包人依据新的要求提出变更意向书，包括变更后的价格。监理工程师通过与发包人和承包人反复协商后，用协商一致的意见重新签订合同协议书，依此执行合同。但是原合同已经执行部分发包人依据原合同规定给予结算。原合同妥善处理后，并终止，才能签署新的合同协议书。其余增加的部分，进行工程的施工招标。也就是说，该整体工程由原承包人和新选定的承包人同时在一个工地上施工，由监理工程师进行协调。我认为这种办法最节省投资，但是增加了管理和协调工作量。3.把改变的项目，通过变更，增加原合同的内容，全部工程项目由原承包人承担。这种情况只适用于变更的工程规模比较小的情况下，只对原合同进行部分修改即可。但是如果工程变更很大，如你们的情况，工程队定位、规模、结构等都变化了，如果在原合同基础上修改，不进行招标竞争，招标人要增加很大投资的，而且也应对原承包人的资格和能力重新进行评估，否则就有规避招标之嫌。结论：最好选择第二方案，只是变更原合同，投资增加不多，只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考虑，但要妥善处理原合同的终止。总之应从经济和管理上作比较，又要考虑承包人的资格和能力。关于暂估价的问题2012-10-25问：暂估价就是估价项目吗?有的清单项目综合单价按市场价估算,那该项算不算暂估价?答：唐广庆：暂估价是指工程量清单中某子项涉及的材料，或工程设备，或专业性工程，在招标阶段无法确定比较准确的价格，而可能影响招标效果，可由招标人对此子项给定一个暂估价（是不允许投标人改动的），待合同执行期通过招标或协商定价支付。工程量清单中其他子项，由投标人依据投标人自行确定施工方案和市场价格情况确定投标的综合单价，你讲的情况不是暂估价，是投标人依据市场情况，确定的投标价格（即综合单价乘招标人给定的工程量清单各子项的工程数量）。投标人是不能确定暂估价的。来源：招标采购管理关于唱标函的报价和投标文件里的报价不一致的问题2012-10-24问：唱标函的报价和投标文件里的报价不一致，如：唱标时报价为1000万元，投标文件汇总价是1200万元，怎么修正？怎样评标？中标价是多少？修正后的价格如果是1200万元，是否是改变了实质性内容，对其他人不公平？答：唐广庆：招标文件中除资格预审文件和投标人须知外，一般都要纳入合同文件中，所以合同文件由多个文件组成，为防止文件之间有矛盾，而在合同通用条款中规定优先顺序，也即“前边文件解释后边的文件”。以九部委编制的2007年版标准施工招标文件通用合同条款中1.4款规定：组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优选顺序如下：合同协议书；中标通知书；投标函及投标函附录；专用合同条款；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单；其他合同文件。虽然合同条款是合同执行期约束合同双方行为准则，也是招标人和评标委员会评标的依据，也是投标人投标报价的依据。所以依据上述顺序，投标函在先，应用其解释已标价的工程量清单。当投标函的投标总价与工程量清单汇总报价不一致时，应以投标函报价为准，修正工程量清单中的汇总价格。如果投标函投标总价（请注意不能称为“唱标函”，也不能以“唱标价”为准）与工程量清单汇总价格不一致时，应以投标函1000万元为准，进行评标。如果该投标人中标，中标人的中标价就是1000万元，既是中标通知书中招标人接收的中标价，也是签约合同价。在合同实施时，由于工程量清单汇总价为1200万元，因此合同中应约定每期结算时，与工程量清单相对应项目结算价均适当扣留，例如，采用1（1000万元1200万元）0.1667，即扣留依据工程量清单项目结算额16.67。来源：招标采购管理招标控制价超过批文中的项目总投资,招标是否还能继续2012-10-23问：招标项目还在资格预审阶段,但造价咨询机构编制的招标控制价超出了项目批文中的项目总投资额,请问这种情况下该如何处理?招标是否能继续下去?答：毛林繁：招标控制价不宜超过投资概算，招标可以继续，但应调整招标内容。招标控制价超出了批准的投资额，说明投资在设计阶段没有控制好，应实行限额设计。招标前应审查哪些内容超出了标准、哪些项目属于可行性研究中没有的项目，将超出标准、超出投资范围的内容调整下来，调整后进行招标就可以了。注意，如果不调整，最终导致中标价超过投资概算，超出部分在发出中标通知书前需项目审批部门同意，否则项目审批部门对超出部分投资不予认可。唐广庆：我认为你们提到的“招标控制价”是造价咨询单位依据现行物价情况编制的招标项目的价格，高于“项目总投资”，说明项目总投资编制的有问题，即过低。通过对比查清原因后，建议应向批准投资的单位申请增加“项目总投资”。如果不批准时，应由项目法人自行解决，如向银行贷款等。发布招标公告或招标邀请书之后，不能终止招标工作，应继续进行。招标投标法及其配套性文件规定“发出招标公告或招标邀请书后，无正当理由终止招标时，应承担法律责任。”有关行政监督部门要给予警告，同时可处三万元以下罚款。来源：招标采购管理有关资金性质认定的问题2012-10-10问：有一项目单位的性质是集体企业，其资金性质应当视为国有资金吗，招标方式应当是根据“全部使用国有资金的，应当公开招标”之规定，采用公开招标吗？答：徐鹰：“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。全民所有制企业：生产资料归全体人民所有，依法自主经营、自负盈亏、独立核算，以盈利为目的的企业。集体所有制企业：财产归群众集体所有、劳动群众共同劳动、实行按劳分配为主、适当分红为辅、提取一定公共积累的企业。在集体所有制中，生产资料是集体财产，只归集体经济组织及其成员支配和使用，国家和其他单位不能任意无偿调拨集体经济的生产资料、劳动力、产品和资金。集体经济组织的生产、经营活动在国家政策的指导下自主进行，每一个集体经济组织都是独立的经济实体，自主经营，自负盈亏。由此可见，集体企业的自有资金不属于国有资金。来源：招标采购管理邀请招标的项目第一中标候选人放弃中标如何处理2012-10-09问：我区最近实施一项邀请招标工程，在邀请前没有对邀请人进行业绩考察，在投标时进行资格后审，邀请了三个投标人进行投标，评标委员会推荐了三个中标候选人，在公示过程中，第一中标候选人放弃中标，按招标文件规定，招标人可以确定第二中标候选人为中标人，但招标人在标后考察发现，第三中标候选人业绩不符合招标文件规定，反推评标过程，该项目合格的投标人不足三人，应按规定重新招标。请问，招标人可以确定第二中标候选人为中标人吗？答：唐广庆：邀请招标在发出投标邀请书之前，应对潜在投标人的业绩和资质要有所了解，或者进行业绩和资质考察。对初步认为合格的投标人发出投标邀请书。邀请人数应三个以上，最好是七个。只有这样才不会出现你们现在的情况。由于你们未那样做，对已经发生的问题如何处理，有以下看法：1.评标委员会不该推荐第三中标候选人，因为他资质和业绩不符合要求，应淘汰其投标。这种情况下只能推荐两个中标候选人。2.不是“该项目合格的投标人不足三人，应按规定重新招标。”依据法律法规规定“因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。”请注意解读这句话是“虽然有效投标不足三家，但是其投标不是明显缺乏竞争时，评标委员会就不能否决所有投标。”那么什么是“投标不是明显缺乏竞争”呢？我认为剩下的两家或一家，只要他的投标响应招标文件的实质性要求，投标报价合理，招标人可以接受时，就是不缺乏有效竞争。3.在上述条件下，第一中标候选人放弃投标时，招标人应扣留其投标保证金。同时应确定第二中标候选人为中标人。如果否定所有投标，对响应招标文件和投标报价合理的第二中标候选人是不公正的，因为他的投标方案和投标价格已经公开，再重新投标时，他将处于不利的竞争地位。此外，依据招标投标法实施条例第55条规定，此时招标人也可以重新招标。来源：招标采购管理关于总承包项目的设计、采购和施工等招标的问题2012-08-01问题：对于使用国有资金的某项目，项目总投资约5个亿，采用公开招标的方式确定了总承包单位。总承包单位进行设计、采购和施工以及其他服务分包的时候，除了一些特殊情况采用放到交易中心公开招标，比如项目当地办理施工许可证的需要，或者一些建筑方案为了吸引更多的国际上的优秀方案，或者一些国际机电产品为了退税等需要，其他分包很多都是按照单位内部的管理流程，采用邀请招标的方式。请问总体上来说总包单位的做法符合招标投标法的规定吗？答：毛林繁：如果是暂估价项目，需要与招标人一起重新组织招标，如果不是，可以自行决定招标或不招标，包括招标采购方式，均符合法律规定。招标选用资质2012-07-31问题：现有住宅小区内道路（沥青面下有排水）、砼场地，现招标选择施工队伍，查一下建筑业企业资质等级标准，发现取得房屋建筑工程、市政工程、公路工程的企业的承包范围均没有以上内容。严格讲该工程属于厂区内道路。现招标要求对方资质应选择哪一类？答：毛林繁：你讲的项目并没有严格的资格要求，因为属于住宅小区。所以，取得房屋建筑工程施工总成包相应资质的企业均可以承揽。房地产开发项目能否分期招标2012-07-31问题：房地产开发项目总投资1.5亿元，拟分两期开发，乙级代理公司能否进行单次代理？答：毛林繁：代理机构的选择与项目投资额有关，与是否分批招标无关。所以，无论几次招标，本项目代理机构资格都需要工程招标甲级资质。关于招标文件编制的问题2012-07-30问题：有一联络线工程，设计为按二级公路标准建设，招标代理机构编制招标文件时，使用的是地方房屋和市政设施工程招标文件范本，但里面的有关主要技术条款使用的是交通部公路方面的技术条款，清单也使用公路工程的清单，在当地住建委办理了招投标手续（按规定住建委只办理房屋和市政工程的招投标，公路由交通部门办理）。请问，这种招标文件合法吗？报价是按市政工程还是按公路工程报价，编制施工组织设计是按什么标准编制，毕竟市政道路与公路工程的技术标准是不一样的。答：唐广庆：1、各部委近期发布的工程建设项目标准施工招标文件都是依据九部委联合颁布的2007年版中华人民共和国标准施工招标文件编制的。通过专用合同条款和项目专用合同条款进行补充和细化，就成为招标项目的具体招标文件和合同条件。所以各部委编制的标准招标文件，一般情况下只要是工程项目都是适用的。2、市政、工业民用建筑、能源、水利、铁路、交通等工程，都有附属公路工程。因此采用部属工程标准招标文件作为所属公路工程招标文件是允许的。3、投标人的投标报价应依据投标人自己的定额标准编制，不能要求只能用市政工程或交通工程定额报价。如果招标人用公路工程定额编制标底，投标人也用相同的定额编制时，大家都是编制概预算高手，结果投标价格与标底都是相同的数，这还何谈竞争？4、因为市政工程和公路工程的技术标准和要求是不同的，因此这部分应该采用公路工程标准为好。施工组织设计要以公路工程为对象编制。关于工程分包的问题2012-07-30问题：如果建设单位甲通过公开招投标程序将工程总承包给乙单位，但乙单位将部分工程分包给丙单位，但分包工程采用的招标及招标主体均为建设甲单位，且通过三方协议的形式签订相关合同。此行为属于分包还是平行发包？是否存在指定分包等其他法律风险？答：唐广庆：招标主体（即发包人）通过招标的方式将部分专业工程分包给丙单位的合同，不能称为总承包合同，应称为一般性合同。依据2007年版标准施工招标文件15.8.1款暂估价之规定：“发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标方式选择供应商或分包人。发包人和承包人的权利义务关系在专业合同条款中约定。中标金额与工程量清单中所列的暂估价的金额差以及相应的税金等其他费用列入合同价格。”上述“发包人和承包人的权利义务关系在专业合同条款中约定”应有以下几种情况约定：1、如果在发包人领导下，由承包人进行招标时，其选定中标人要经过发包人批准，所签订合同也应由发包人批准和备案。2、如果发包人直接进行招标选择分包人并与分包人（即另外的承包人）签订合同时，这与承包人无任何关系，也即是你说的“平行发包”。由发包人直接对分包人进行管理和监督。3、如果发包人直接进行招标选择分包人并与承包人和分包人通过三方协议的形式签订合同时，也即该分包人是在承包人管理和协调之下进行专业工程施工，也应当接受承包人的统一安排和监督，并向分包人收取管理费。但是该分包人造成的与分包工作有关而又属于承包人的安排和监督责任无法控制的索赔、诉讼和损失赔偿均由此分包人直接对发包人负责。发包人也应当直接向此分包人追索，承包人不对此承担责任。有关工程中标后不能按中标价签订施工合同的问题2012-07-27问题：我是一工程公司，企业资质为施工壹级、设计甲级。某施工工程公开招标，招标文件合同条款及格式中要求：“本合同采用固定总价包干合同形式。”响应性评审记录要求：已标价工程量清单及投标价格是否符合：招标人“工程量清单”给出的范围及数量，且投标总价及其他价格是否高于已公布的拦标总价（控制总价）及其他相应价格，以及投标总价是否低于最低下限价，并要求在原设计上进行优化设计方案图。（我方明白高于拦标总价或低于最低下限价则为废标，因工程设计优化后可能达不到响应性评审记录中工程量清单报价要求）。我司经公开招投标程序中标，中标结果按规定公示后无投诉，招标人按规定签发中标通知书给我公司，中标通知书上有中标人名称、中标价并注明30日内与招标人签订施工合同并提交工程履约保证金以及招标人、招标代理机构和备案地建设行政主管部门法人印章及签字（同意发出中标通知书的意见）。我公司收到中标通知书后在限期内提交中标价10%的履约保证金汇入招标人指定的其他单位银行账户（招标文件未约定的）并取得有效收据。当我司在规定限期内要求与招标人按照招标文件内容签订施工合同时，招标人却以上级部门（此工程项目为政府工程）要求为由，要求我司按优化后的设计施工图纸对工程量重新核定（投标时按招标人要求提供的是方案图，方案图是不能施工的），按新核定工程量签订新合同价，这完全背离了招标文件及中标通知书的约定。对此我司不同意按招标人的后来理由签订施工合同，而招标人也不同意按招标文件及中标通知书的约定签订施工合同。我司下一步如何依法维权？答：唐广庆：1、政府采购法第四条之规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”依据这条规定招标投标法及配套法律法规对政府工程是有束缚力的。2、对于既设置拦标价，又设置最低下限价的招标，是不符合招标投标法第四十一条规定的中标人的条件。如果设置上下限，又要求对设计进行优化，其投标价格又不得超出上下限时，如我是投标人，这样的招标是不会参加投标的，因为你已经掉在招标人设下的陷阱中。3、招标人发出中标通知的程序是正确的，要求在30天内签订合同也是符合要求的。但是要求“在限期内提交中标价10%的履约保证金，汇入招标人指定的银行账户上，并取得有效收据。”这不符合惯例，应提交“中标价10%的履约银行保函该银行是招标人指定的银行。”如果要求提交现金时额度太大，是不符合常规的。4、签订合同时要求改变投标方案（中标通知以后的新设计优化方案）和投标价格（新设计方案的投标价格），这是违反招标投标法第四十三条、第四十六条和七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法第五十九条之规定。正确的做法是：中标通知书的中标价，应是经过算术错误修正后的投标人的投标价格。在发出中标通知书后30天内提交履约银行保函，并依据招标人的招标文件和投标人的投标文件，签订合同协议书。签约的合同价格应是中标人的中标价。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。也即不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。5、你们不签订合同是对的，否则将会造成严重损失。如果招标人迟迟不与你们签订合同，你们应向相关行政监督部门投诉。如果超过投标有效期，而且招标人也未延长投标有效期时，原投标已经作废，也即意味着发出中标通知书后招标人改变了中标结果，招标人违反了招标投标法第四十五条之规定，应依法承担法律责任。法律责任是指承担民事赔偿责任，也即由此补偿给中标人造成的所有损失。这些都是可以向相关行政监督部门投诉或诉诸法律。关于招标文件中要求提供质检员岗位证书的问题2012-07-26问题：某公路工程招标文件要求提供质检员岗位证书而没要求具体专业。能不能使用市政专业的质检员参加投标？答：毛林繁：既然招标公路工程，其质检员应为公路工程的质检员（上岗证），一般不能采用市政工程的替代。邀请招标是否必须要考察投标人2012-07-26问题：请问邀请招标的项目是否应该在发出邀请函之前对拟邀请的投标人进行考察？在开标当天先对投标人进行资格审查，资格审查合格才允许其投标，这样做是否符合法律法规？答：唐广庆：一般情况下公开招标进行资格预审，邀请招标进行资格后审。所以邀请招标在发出邀请书之前，应根据招标人或招标代理机构对市场、投标人资格的了解，以及对其事先进行实地考察，再对拟邀请的投标人（初步评估合格的）发出投标邀请书，投标邀请格式中有对投标人资格要求的内容。被邀请的投标人看到投标邀请书后，核定自己是否合格。如果自己评估合格后，再按投标邀请书指定的时间和地点购买招标文件，否则就不去购买。待投标截止后评标的初步评审时，先进行资格审查（资质和业绩）。合格后才能继续评审，否则被淘汰。请注意以下两点：1、邀请的投标人最少3家，以防止合格的投标人太少，影响竞争；2、开标时不能先进行资格审查，因为资格后审的实施主体是评标委员会。关于邀请招标的问题2012-07-25问题：一建设工程项目，国有资金占33%，私人资金占67%可不可以进行邀请招标？有一个建设工程项目，业主是有限责任公司，法人的投资情况中，国有资金占33%，私人资金占67%这样的话可不可以进行邀请招标？有没有什么文件规定次类问题？比如说国有资金占的比例少于多少是由私人主导的？答：徐鹰：这里需要强调的是：若私人投资者只有一方，则该项目不属于国有资金占控股或主导地位，且可以在项目审批或核准时向招标方式核准部门报核：采用邀请招标方式。但需要说明的是：随着国家投资体制的改革，部分行业和领域已允许私人投资，对于国家、省、直辖市和自治区人民政府确定的重点工程，即使允许私人投资且私人投资占主导或控股地位，也应该公开招标。若私人投资者为两人及以上，且各自资金份额未超过33%，不论是否为国家重点工程，只要不符合30号令规定的邀请招标条件的，则应该公开招标。关于开标与流标问题2012-07-25问题：我公司昨天投了一个标，招标文件为一个招标编号，但分两个标段。我们投的是一标段。投第一标段的有2家；投2标段的有4家。招标公司按时进行了开标。开标后却说第一标段只有2家，不满足招标条件，有可能流标。我的问题是：1.在这种分标段的招标中，每一标段必须满足3家吗？2.如果必须满足3家，那招标公司继续选择开标是否违规？有无法律依据？3.我们的开标价符合招标要求，而另外一家违反了规定。这样的话如果招标人选择流标或废标，我们如何保护我们的权益？答：唐广庆：招标投标法第二十八条规定：招标人收到投标文件后应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依据本法重新招标。依据这条规定结合你的问题，看法如下：1、提交投标文件少于三家时，不能开启投标文件，原封退回投标人处，而要重新招标。其原因是不足三家投标人的投标文件，开标时被开启，就意味着他的投标方案和投标价格已经公开。再重新投标时他将处于不利的竞争地位，对他们是不公正的。2、由于一个招标项目的招标文件中，有两个标段同时投标。在这样的情况下，应对两个标段的投标价格分别密封。以便某标段提交投标文件少于三家时，可以不启封投标文件而原封退回。所以，招标人应对第二标段组织开标，而不得组织第一标段开标。投标保证金未在招标文件规定时限到帐，代理公司拒收标书合法吗2012-07-24问题：招标文件中规定投标保证金需在开标日前三日到招标人给定的帐户，我单位提前一天从银行打了要求金额的保证金，但是代理公司在开标前一日通知我公司，因我公司保证金未在规定的时间到帐按自动放弃投标处理，这样做合法吗？我公司可采取什么补救措施吗？保证金凭证是以进帐单为准还是到帐单为准呢？招标文件这样要求合理吗？答：徐鹰：投标文件实行的是“到达主义”，且投标具有一次性的特点。招标人要求投标人提前三天递交投标保证金。从法律角度来说，违反了投标一次性的规定，属于违规。另外：投标保证金的到达是以到帐单为准。在实际招投标过程中，曾经发生过这样的现象：有个施工工程招标项目，采用综合评分法，报价得分依据所有有效投标人投标报价的算术平均值作为评标基准值。某投标人在其转出银行柜台办理了电汇转账手续，银行工作人员也向其出具了转账底单。但因投标人经办人与银行柜台工作人员关系较好，嘱咐其暂不要转账，等候其通知后再办理。该投标人在投标截止时间前提交了投标文件，并向招标代理机构出示了该底单并转送评标委员会查验；但因报价唱出后该投标人认为其投标报价已经严重偏离评标基准值，立即通知银行工作人员停止办理转账手续。这样的话：该投标人的投标文件实为无效标（废标），但在评标时，评委仍以其为有效标进行评议和评分，尤其是该投标人的投标报价也进入了评标基准值的计算。若评标时就按废标处理的话，评标基准值就会发生变化，也会影响报价评分，有可能进而影响评标结果，对其他有效投标人不公平。若评标办法采用上述类似的办法，对投标保证金是否到帐的问题，应在投标截止时间时就需核实。毛林繁：投标保证金是“投标人在投标有效期（投标截止日开始计算）内的行为”的保证，而不是投标截止时间前的行为保证，投标文件的一部分，依法在投标截止时间前投标人均可以递交。这就是徐鹰老师上面讲的要求“投标人提前三天到达指定账户，否则拒绝其投标”违法的理论依据。唐广庆：七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法第三十七条规定：投标保证金有多种形式，投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。但是当前都是提交现金，而且规定必须在投标截止前到达招标的账户上（不能规定开标前三天不合法，法律规定投标截止前与投标文件同时提交）。当然这种规定是无可非议，但是往往受限于银行的工作效率。正如该网友提出的，由于银行未及时把投标人缴纳的投标保证金转至招标人账户上，而形成废标，给投标人造成无法弥补的损失。因此对这样的问题，应进一步商榷。最好采用除现金外的其他方式，如由银行出具的银行保函可以直接放在投标文件中一并交给招标人；如保兑支票、银行汇票或现金支票可以在提交投标文件的同时交给招标人的财务部门查验。这些均可以达到投标保证的作用。国际招标和国内利用世界银行或亚洲银行贷款建设的项目，大多采用银行出具的银行保函。既省事又保险。法律法规未有规定那么具体。在这里我声明：我不反对用现金作为投标保证金，也不反对投标保证金在投标截止前转到招标人的账户上。但是应灵活掌握。我认为只要投标人在投标截止前提交投标文件的同时，也提交了银行出具投标保证金的现金转账凭证，就应该认为他的投标是有效的。如有怀疑，招标人或招标代理机构派专人到银行核对一下，如果投标人确实已经缴纳，只是银行在转账过程中，这就证明投标人投标保证金无任何问题。这样做既解决了投标人的投标问题，又使得招标人多一个选择对象，这对双方都有好处，何乐而不为呢！结论：在投标截