xx煤矿井下创伤急救及应急规划与存在的问题

精品文档中兴煤矿井下创伤急救及应急体系建设规划与存在的问题为进一步加强我矿井下创伤急救及应急体系建设，提高预防和处置井下突发事件的综合能力，依据汾煤办发【2009】617号汾西矿业集团公司全面加强井下创伤急救工作实施方案、突发公共卫生事件应急条例以及有关法律法规，制定本规划。 一、井下创伤急救及应急体系现状与面临的形势（一）工作基础 1. 井下创伤急救及应急预案体系初步形成。近年来，我矿按照集团公司相关文件精神及实际情况，应急预案编制工作全面展开，全矿应急预案体系初步形成。截至2009年底，我矿编制预案5个：中兴煤矿重特大突发公共卫生事件应急预案、中兴煤矿工伤应急救援预案、工伤应急救援预案补充规定、中兴煤矿全面加强井下创伤急救工作实施方案、井下创伤急救员及急救器械管理办法；井下创伤急救及应急预案进组队、进科室等工作取得了一定成效，为井下创伤急救及应急突发公共事件的预防和处置工作奠定了良好的基础。 2. 井下创伤急救及应急管理体制基本建立。按照建立统一领导为主、分类管理、分级负责的井下创伤急救及应急管理体制要求，我矿成立了应急领导机构、指挥机构，由矿党政一把手统一指挥，下设应急办公室，具体负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作。各个组队、科室也相应成立了应急小组，指定了具体分工办事人员；各井下组队按照班次培训、确定了井下兼职创伤急救员2到6人。初步形成了矿、组队科室二级井下创伤急救及应急管理组织体系。安监、通风、医院、机运、电讯、矿护卫等专项应急管理机构得到了明显加强。全矿井下创伤急救及应急管理框架体系基本形成，快速反应和协调联动的能力明显提高。 3. 井下创伤急救及应急队伍初具规模。全矿在安监、通风、医院、机运、通讯、矿护卫等领域组建了相应的应急救援队伍，并对各领域的应急负责人、队员进行了登记备案，其中，医院专业医疗急救人员11人，井下兼职创伤急救员103人。全矿部门之间、救援队伍之间的协调联动能力有所提高。 4.物资保障能力得到加强。全矿用于应对井下创伤急救及应急突发公共事件的各项投入和经费不断增加，应急救援器材、物资储备保管制度初步建立。医疗救治和疾病预防控制体系基础设施建设、设备配备得到加强，特别是各井下组队均配备创伤急救器械、药品等应急救援器材，物资保障能力得到加强。5. 井下创伤急救应急预案演练和应急知识宣传效果明显。全矿相关部门按照应急预案经常性地组织和开展灾害自救应急疏散、煤矿安全事故救援等演练，提高应急处置和应变能力。并通过电视、广播、等媒体，结合“安全生产月”活动，加强对预案和应急知识的宣传教育，全矿防范井下创伤急救及突发公共事件意识明显提高。 (二)存在的问题 我矿井下创伤急救及应急管理工作目前还处于起步阶段，无论是在认识上、机制上，还是工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求有明显差距，需要进一步规范和加强。 1. 井下创伤急救及应急运行体系建设不健全。一是井下创伤急救及应急管理机构不规范。各个组队人员调动频繁及人员素质参差不奇，难以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。二是部门之间衔接不紧密。各组队及科室之间衔接不够紧密，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理还存在脱节现象，应急管理能力、经验难以持续和集成，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。 2.各级各类应急预案有待完善。一些专项预案的针对性、实效性不强，缺乏实战检验；预案演练存在不足，特别是跨行业演练少。 3.专业应急队伍和人员素质有待加强。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。定期演练还没形成制度，与实战需要存在较大差距；现场处置能力尤其是第一时间的生命抢救能力亟待增强。 4.应急物资后勤保障和基础设施建设有待提高。现有应急物资管理有待加强；存储设施不足，布局不尽合理，品种难以动态调整。5.宣传教育和社会参与不够。宣传教育方式单一，职工认知程度不高。职工安全危机意识不强，自救、互救能力不强。医院、组队专兼职队伍尚不健全，没有形成有效合力。（三）面临的形势 我矿地质条件差，属高瓦斯矿井，生产任务重，安全隐患多，安全监管和井下创伤急救及应急救援工作任务重、压力大。二、主要目标建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，井下创伤急救及突发公共事件预防与应急准备、应急处置、应急保障能力明显增强，应急管理水平显著提高，有效减少井下创伤及突发公共事件及其造成的生命财产损失，为实现全矿安全生产提供保障。 三、主要建设任务 （一）监测预警系统建设 进一步加强各类监测预报、预警系统建设，全面调查各类风险隐患，逐步完善全矿的各类井下创伤急救及突发公共事件监测预警系统，提高井下创伤急救及突发公共事件监测预警和综合分析能力。开展风险隐患调查，充分发挥部门和专业技术队伍作用，开展风险隐患普查工作。全面完成各类风险隐患调查、登记建档工作，为各类突发事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。完善矿、组队二级井下创伤急救及应急事件直报系统，继续推进全面完成医院、组队井下兼职急救员井下创伤急救及应急事件信息直报建设。 （二）指挥系统建设规范指挥系统建设标准，及时、准确下达井下创伤急救及应急事件信息，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，提高综合应急指挥能力。 整合安监、通风、医院、机运、通讯、矿护队专业信息系统和通信基础设施等资源，建设安全生产应急救援指挥中心，形成完整的安全生产应急救援指挥体系，实现对重特大井下创伤急救及突发事件的应急协调和指挥功能。 （三）井下创伤急救及应急队伍建设 强化专业骨干队伍应急能力建设，补充更新专业队伍技术装备，推进组队兼职应急队伍建设，提高应急队伍处置能力。1.加强专业应急队伍处置能力建设。职工医院配备相应数量的人员，确保具有实施有效急救的能力。急救人员具备国家颁布的执业医师、执业护士证书，临床医师专业为急救、外科。全面加强急救专业队伍综合应急能力建设，积极参与各类井下创伤急救应急事件的应急救援，充分发挥我矿医疗急救专业队伍在应急救援中的骨干作用，2.推进组队兼职应急队伍建设。兼职急救人员熟悉了解所在矿井井下工作面分布情况，在事故现场及时熟练的对伤员的心肺复苏、止血、包扎、固定、搬运的急救，有效减少井下危重创伤死亡率和残伤率。同时及时向调度报告事故及伤员的现场情况。各队组每班要明确指定急救员上岗，并向矿调度登记。职工医院对兼职急救员登记造册、建档备案。（四）物资保障能力建设 改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，实现配置现代化和配备合理化。重点加强应急抢险救援特种器材设施配备，提高应对特殊情况的能力，做好相关应急处置职能部门应急装备的配备工作。建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。 （五）加强专业培训与演练建设 建设和完善专业培训演练建设。我矿由职工医院、职工学校、安监处等相关部门组成急救培训小组，分期分批对井下兼职急救员培训，培训的重点是五项急救技术和各种急救设备器材的使用。每个队按生产班次各培训兼职急救员2名，由创伤急救兼职校师（已由卫生处聘请创伤急救专家进行培训、考核并颁发创伤急救合格证）授课，课时为60学时，培训主要内容是：井下职工的急救知识、急救技术的培训、紧急情况下能开展自救、互救，争取被救时间，减少二次伤害。经考试合格颁发急救员合格证书，保证每个生产班有1名急救员在岗。每年由安监、卫生等部门组织一次各级急救机构人员参加的创伤急