环境与资源保护法论文.doc

环境保护与相关法律制度完善，加强自然资源保护目录中文摘要  1引    言  1正    文  2一、自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分 2（一） 环境与自然资源的基本概念 2（二）自然资源保护法为何是环境保护法的组成部分  2二、现行环境保护法及相关法律存在的缺陷和不足  3（一） 传统的立法观念是重利用轻保护 3（二） 大多环境保护法是应急法，工具性较强 3（三）环境保护相关法规存在不全面不完善的特点41、环境保护法立法目的中自然资源保护的缺失42、环境保护法中自然资源保护基本原则的缺陷43、环境保护法中自然资源保护法律规范内容的缺失5（四）当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充5三、完善环境保护相关法律制度的必要性6四、完善我国环境保护相关法律制度的建议7（一）中国需要环境保护方面的基本法7（二）提高立法质量7（三）完善环境影响评价机制8结    论8参考文献8谢    辞9环境保护与相关法律制度完善，加强自然资源保护2009级  化学化工学院应用化学专业03班    张卫帅    20096805【摘要】随着社会的进步和经济的发展，环境与资源问题日益成为全球的焦点，而我国相对于世界其他大国来说，我们起步比较晚，相关法律法规还不够完善；加上近几年经济快速发展。而自然灾害严重，环境污染和资源流失浪费达到前所未有的地步，环境相关危害造成损失越来越大。本文试从环境保护法等相关法律入手，为完善我国环境与资源保护相关法律提出一点薄见。文章由引言、正文、结论三大部分组成：引言大概介绍了选题的背景和目的，正文则是通过发现问题，提出问题，并针对存在的问题提出自己的一些解决办法来展开，结论阐述了自己最终观点和最终意义。文章正文由四部分组成：第一部分介绍了自然资源保护法是环境保护法的一部分，首先介绍了相关概念，随后阐述了理由和原因。第二部分主要介绍现在的环境保护法中存在的缺陷和不足，主要从立法观念、颁布时间、以及内容缺失以及时代性四个方面展开。第三部分提出修改和完善环境保护相关法律法规的必要性。第四部分针对现在环境保护及自然资源保护存在的问题，提出一些解决办法，主要从确立基本法、提高立法质量、完善相关机制几个方面来提出针对性措施。【关键字】环境保护法、自然资源保护、缺陷、必要性、建议【引言】我国1989年颁布中华人民共和国环境保护法至此，我国已经颁布国家级的环境保护相关法律6部，与环境相关的资源法9部，环境保护行政法规29项，制定环境标准364项。但是，不可否认的是，由于我国环境保护相关法律的制定起步比较晚，而且我国历史以来环境破坏比较严重，加上近年来经济快速发展，环境污染和破坏达到了前所未有的地步，环境相关灾害造成的损失越来越大，环境保护相关法律跟不上社会需求甚至落后于社会的现实越来越突出。除此之外，随着改革开放的日益深入、经济飞速发展和人民消费水平的不断提高，我国的自然资源面临着越来越大的压力。由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源浪费、枯竭和破坏等问题日益严重。如何加强自然资源保护，完善环境保护法律制度，就变得极为重要。【正文】一、 自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分（一）环境与自然资源的基本概念环境是相对于某个中心而言的，中心不同，环境的内容也有所不同。在中华人民共和国环境保护法中规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。这个规定包括了自然环境和认为环境。其中，自然环境是早于人类出现之前就存在的或非人工培育的环境，是由各种环境因素组成的统一体，如水、土地、大气、森林等，具有整体性、地理联系性和生态联系性等特点。自然资源指存在于大自然中的，在一定经济、技术条件下可以被人类用来改善生产和生活状态的物质和能量,如水资源、土地资源、风能、太阳能等。它是社会财富的来源，是人类存在和发展的基本条件之一。保护自然资源，从根本上讲，也是保护人类生存和发展的基础。自然资源具有可使用性、相对性、整体性、地域性、有限性等特点。分析两个定义可以看出，自然资源本身是一种环境因素，是环境的重要组成成分。而具有特定价值的环境就成为一种自然资源，二者相互联系，相互转化。保护自然资源的同时就是在保护环境。（二）自然资源保护法是环境保护法的一个组成部分环境保护法调整因环境资源开发、利用、保护、改善及其管理所发生的环境社会关系，是一个独立的法律部门。自然资源法是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理的过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。由此可见我国是采取自然资源保护和自然资源管理法律法规规范合二为一的立法形式。其中自然资源保护立法目的有两个，一是保护自然资源作为环境要素给人类带来的生态效益，二是为了保护自然资源的经济价值。当我们用自然资源作为环境要素是否对人类带来环境利益的眼光看待自然资源并加以保护时，这种意义上的自然资源保护法应该归属于环境保护法的一部分，而从经济利益角度保护自然资源的法律规范，应属于经济法中的资源管理法。所以，对于涉及自然资源保护、自然资源管理的法律文件，既属于环境保护法中的自然资源保护法律，也属于经济法中的资源管理法律。如我国的水法、土地管理法、森林法、矿产资源法、渔业法、野生动物保护法、水土保护法等就是。将这一层次法律中的自然资源保护法规划入环境保护法体系，归于环境保护法部门，既符合宪法、环境保护法的立法目的，也符合上述各种自然资源法的立法目的。二、 现行环境保护法及其相关法律存在的缺陷和不足（一）从立法目的上来看，传统的立法观念是重利用轻保护环境保护法第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。森林公园管理法第一条：“为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据中华人民共和国森林法和国家有关规定，制定本办法。”由此可以看出，我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用，而轻保护，且体现不出对下一代利益的保护和可持续发展原则，这是不符合现代环境立法趋势的。概括和比较分析世界各国环境立法关于目的性的规定，不难发现以美、日等为代表的西方国家在环境立法目的上的规定体现了当代环境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步树立了生态利益优先的现代环境价值观，将保护目标已扩大到保护未来时代人类的利益以及生态环境的安全。我国环境保护相关法规缺少正确价值理念的支撑，从而难以从整体上自始至终的贯彻好保护。因为在一系列立法的过程中，目的的设定才是第一重要的，它是立法者将一定社会价值观在成文法上所作出的表现和反映。而法律规范的具体内容则是在这种价值观的指导下制定的。因此，价值观是制定和实施法律、解释和适用法律的指导原理和理论基础。 （二）从颁布时间上看，大多数环境保护法是应急立法，有较强的工具性中华人民共和国环境保护法颁布于1989年，中华人民共和国野生动物保护法颁布于1988年，这些都是在1992年确立可持续发展战略前颁布的，未将可持续发展的思想贯彻其中。更不用说科学发展观思想了。有些像自然保护区条例1994年颁布，森林公园管理法1994年颁布，虽然在1992年之后颁布，但是也未将可持续发展的思想贯彻其中，而且这些法规本身存在着大量不适应保护资源的诸多有待进一步修改之处。（三）环境保护法存在不完善不全面的特点1、 环境保护法立法目的中自然资源保护的缺失我国环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”此条包含了以下三个方面的内容：第一，保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，这是基础和直接的目的。第二，保障人体健康，这是环境法根本的目的，是最终目标之一，它强调人的利益。第三，促进社会主义现代化建设的发展，即保障经济社会的发展，这也是环境法的最终目标之一。该立法目的存在的严重问题：首先，环境保护法作为一部根本法，立法目的中没有明确对自然资源的保护。立法目的狭隘导致该法的立法目的对该法的基本原则和其他条文的指导意义有限，使环境保护法对自然资源单行法律的指导师出无名。其次，立法的指导思想已经过时。自从党的十四大确立了社会主义市场经济体质改革目标后，市场对资源的配置开始发挥基础性作用，经济增长方式从粗放型向集约型转变，在环境与资源保护工作中越来越多的运用经济杠杆和间接调控，有着计划经济烙印的环境保护法已严重不适应新时代的需要。再次，没有体现现代环境保护的基本理念可持续发展思想。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后人满足及其需要的能力构成威胁的发展。环境保护法它仅仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人口以及环境与社会的关系，法律调整的范围狭窄，不全面，不利于自然资源的保护。蔡守秋认为，环境资源法的目的和作用应该包括：“保护和改善环境，防治污染和其它公害，合理开发、利用和可持续利用资源，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展。”本文赞同这种表述，将环境保护法的调整范围扩大，全面涵盖资源、环境、经济和社会领域，更好的实现自然资源保护。2、 环境保护法中自然资源保护基本原则的缺陷现行环境保护法规定的基本原则环境保护法第24条规定了“谁污染、谁治理”原则。从字面上即可以看出，该原则仅适用于污染治理领域。而现实的环保工作已经涵盖了污染防治、自然资源保护和生态保护等各方面。并且国务院关于环境保护若干问题的决定规定了更为全面和科学的“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”原则。但是。该决定仅仅是一个行政法规的规定，效力等级太低，使得该原则无法作为整个环境法的基本原则来指导环境与自然资源保护工作。第6条略微体现了环境责任原则，但是只是从单位和个人对污染和破坏行为的检举角度来暗含的，没有明确规定，并且有以下的局限性：限于环境污染和破坏行为，而未包括开发、利用自然资源行为；主体限于生产者，而未及消费者和监督者。因此，本文认为应当整合第24条和第6条的规定的精神，并以当今先进的环境法理念为指导，确定环境责任原则，该原则涵盖了污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、消费者最终承担、受益者负担和主管者负责等子原则。3、 环境保护法中自然资源保护法律内容的缺失现行环境保护法基本局限于污染防治，关于自然资源保护的内容很少且含糊。关于自然资源保护的内容，在法律条文上体现为现行环境保护法的第三章“保护和改善环境”。从条文数量上看，只是8个条文；从法律规范的角度看，这些规定都比较抽象和笼统，多是原则性的规定，没有具体的权利和义务规定。只是泛泛的规定了主体应当如何行为，却完全没有规定否定性法律后果。例如，环境保护法第16条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。没有规定政府不负责的处罚措施。因此，属于不完全的法律规则，从法律实施效果上分析的话，几近形同虚设。本文建议增加自然资源管理部门的机构设置、职权范围、法律后果等内容。近年来我国面临着日益严峻的资源短缺形势，在明确环境权的同时，明确公民和单位对自然资源保护的权利与义务，遏制资源浪费和破坏行为。（四）当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充中国自2001年正式成为WTO成员后，带来了机遇也带来了挑战。就环境方面而言，中国面临着来自于他国单边环境措施对中国产品市场准入的潜在或现实的威胁。据国家环保局透露，全世界数量惊人的电子垃圾中，有70%进入中国，但是我国的环境保护法却没有相关规定来约束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈尔滨市因为石油吉化公司双苯厂胺苯国间发生爆炸导致江水污染停止供水4天。虽然现行环境保护法对环境污染的防治作出了相关规定，如第二十九条：“对环境造成严重污染的企业事业单位，限期治理”但是这种“出现一个，治理一个”的方法却不能从根本上解决问题。保护法的修改和补充，既要及时，又要慎重。及时才能使法适合社会发展的需要，保证法的体系的协调一致，消除法的弊端，有益于执法、司法、守法的进行；慎重，才能维护法的稳定性、连续性。另外，现行地方环境保护法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到修改或补充的：比如：现行法规本身是暂时的和试行的，以便从暂时和试行的形式过渡到正式的形式。还有，由于立法时考虑不周，现行法律中有不科学之处，随着实践的发展已经带来明显甚至较大的弊端，如难以执行、适用、遵守，因而有必要修改、补充；还要注意法制统一原则，一个重要的新法出现了，或一个重要法修改了，地方法规及时随之法修改或补充。与宪法，国家保护法律和行政法规保持一致。较大的市级地方法规要与省级地方法规保持一致。地方性法规之间以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致。三、 完善环境保护相关法律制度的必要性从世界范围来看，全球变暖是近几十年来地球气候最突出的特点。世界22多年的工业化进程同时地球环境遭到了极大的破坏和污染。仅仅从大气来说，温室气体越来越多地排向大气层，今天人类甚至改变了65万年来大气的组成，二氧化碳现在达到了387PPM，比工业化前高了38%，地球气温一年比一年高，极端天气频频出现，南北极冰川融化超出预计，许多物种因为气候变化而灭绝，联合国环境规划署报告认为到2050年，全球变暖每年造成3000亿美元的损失。气候是没有国界的，污染也常常是没有国界的。据相关机构预计，我国70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的绝大部分，2009年中国的二氧化碳排放量也将取代美国成为第一。环境保护的责任不言自明。再回到国内，我国现已查明的石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%。人均矿产资源约为世界平均水平的二分之一，人均耕地、草地资源约为三分之一，人均水资源约为四分之一，人均森林资源约为六分之一，人均能源占有量约为七分之一，其中人均石油占有量仅为十分之一。资源利用效率方面，目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；工业用水重复利用率比国外先进水平低15%至25%左右。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为各国尤其是发达国家实施贸易保护的重要手段，这也成为我国扩大出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场竞争力造成了严重的影响。这甚至关系到国家竞争力以及国家安全问题。但是，祸兮福之所倚，笔者认为环境问题既是挑战又是机遇。我们需要一套相关的完善的法律制度，来促进环境的改善及相关产业的健康发展。四、 完善我国环境保护相关法律制度的建议（一）中国需要环境保护方面的基本法尽快完善环境保护法，使其上升为我国环境保护的基本法。1989年颁布的中华人民共和国环境保护法很大程度上已经落后于这个时代了，法律界存在激烈的修废之争。笔者认为有必要对其进行全面的修改完善。应从如下方面方面进行制度完善：首先，明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法的立法宗旨，确立可持续发展的法律地位；其次，按照法治政府建设的原则，确立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明确国家环境管理权力与公民环境权利的配置方式；最后，完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。（二）提高立法质量我国环境保护相关法律制度在立法上由于指导思想、观念，立法水平等方面的原因出现了诸多问题，为了从根本上克服环境立法的“缺陷”，切实提高环境立法质量，笔者认为在立法中重点要全面贯彻可持续发展思想和科学发展观思想，坚持法制统一，坚持环境与经济发展综合决策，充分发扬环境立法民主，法律法规完整和可行，对于中央立法而言，就要本着实事求是，从实际出发，立足于全面统筹的原则，遵循法制统一，确立环境管理体制，建立高效的组织机构即环境管理机构来承担知道和协调任务，通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序，建立健全环境管理制度；并逐步确定有关主体的权利、义务和违法责任。地方环境立法要从具体问题具体分析出发，坚持为保护环境服务，强化环境管理，突出重点，兼顾其他知道思想，以环境的保护为环境保护立法的重点，具体说来要坚持实现性与超前性相结合的原则，在科学预见基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性；强化污染责任制原则，进一步明确和加强污染者的法律责任，地方立法应将国家立法中污染者与责任具体化明确化。（三）完善环境影响评价机制环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或者环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，是环境资源法调整人与自然关系的重要机制。环境影响评价成为各国环境法的一项基本法律制度，是环境法的科技化的一个突出表现，是当代决策方法的重大发现，是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。健全环境影响评价法律制度对于环境影响评价活动的顺利推广和有效开展，促进我国经济和社会的可持续发展具有法律保证作用。【结论】完善环境保护相关法制建设是一项长期的过程，不可期望一蹴而就，但是面对全球和我国国内的现实的迫切需求，我们必须高度重视起来，尽快修改和完善相关法律法规。从我国国情出