“十三五”交通运输科技发展规划研究工作方案.doc

“十三五”交通运输科技发展规划研究 工作方案 交通运输部科技司 2014 年 3 月 31 日 目 录一、规划研究的总体思路. 1 （一）总体思路 . 1 （二）规划原则 . 1 （三）规划提纲 . 3二、需重点研究的问题 . 4 （一）“十二五”技术总结与“十三五”技术预测 . 4 1研究目标 . 4 2研究内容 . 5 3研究要求 . 6 4分析框架 . 7 （二）标准化建设研究 . 16 （三）促进交通运输科技发展的政策研究 . 16 1研究目标 . 16 2研究内容 . 16 3研究要求 . 19三、规划研究的组织方式及任务分工 . 19 （一）组织协调组 . 19 1组织协调组的构成 . 19 2组织协调组的主要职责 . 20 （二）技术支撑组 . 20 1技术支撑组的构成 . 20 2技术支撑组的主要职责 . 20 （三）专题研究组 . 21 1专题研究组的构成 . 21 2领衔专家的主要职责 . 22四、工作推进计划及步骤 . 22 附件 1：专题研究任务分汇总表 . 24 附件 2：交通运输重大科技项目成果收集方案 . 26 附件 3：技术总结与技术预测报告的内容及格式模板 . 29 一、规划研究的总体思路 （一）总体思路 “十三五”交通运输科技发展规划（简称“十三五”科技规划）的编制研究，要紧密结合国家层面实施“创新驱动发展战略”和行业层面“四个交通”发展的战略需求，遵循科技发展基本规律和交 ，立足实际，通运输发展现实基础，坚持“高起点、高站位、高标准”着眼长远。在规划过程中，学习领会党的十八大、十八届三中全会精神，以及部党组关于交通运输改革与发展的一系列重大决策部署，找准科技工作贯彻落实精神和部署的切入点和落脚点。同时，充分对接、融合、落实杨传堂部长全国交通运输科技创新大会讲话精神，以及部关于科技创新推动转型升级、加快推进科技创新能力建设、推进信息化智能化发展、加强标准化工作等方面一系列指导性文件，以破解关键技术难题、支撑“四个交通”建设为导向，按照科技创 、 、新“三个面向”“四个引领”“十大任务”确立的基本思路，深化研究和论证，并根据政府交通运输部门职能转变与中央与地方事权责任划分等新形势新要求，不断调整和完善科技发展规划有关部署，明确“十三五”时期行业科技发展的目标和任务、政策和措施，使“十三五”科技发展规划成为一个面向综合运输体系建设、支撑引领行业发展的行业性科技规划。 （二）规划原则 1 在规划功能上，坚持支撑性与引领性并举。一方面，面向现实需求，立足科技资源条件，聚焦“综合交通、智慧交通、绿色交 1通、平安交通”发展的共性关键技术，体现科技发展与行业发展的重点领域深度融合，明确重点研发方向、凝练重大科技专项，支撑行业转型升级。另一方面，面向未来发展，明确基础性、战略性、前沿性研究方向和任务，强化超前部署，充实技术储备，体现科技引领行业创新发展。 2 在规划内容上，坚持技术性与政策性并重。一方面，在科技研发部署上，要明确未来五年基础研究、应用研究、技术创新等的方向和重点，体现原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的技术性规划要求。另一方面，在政策保障部署上，要根据中央有关政府要加强政策制定和实施等精神，结合行业特点，明确未来五年完善行业科技发展政策的关键点，通过政策“组合拳”，使“十三五”科技规划成为一个促进完善创新体制机制、增强创新动力活力、改善创新条件环境的规划。 3 在规划过程中，坚持衔接性与包容性相统一。一方面，注重与行业总体规划、国家科技规划的衔接，将科技规划相关内容主动对接、主动融入行业总体规划及国家科技规划的部署。另一方面，注重吸纳各级各地交通运输主管部门、交通企业、科研机构、大专院校参与，广泛征求意见，充分体现各方面需求。 4 在研究组织中，立足既有工作基础，深化重点问题研究。立足近几年来有关行业技术政策研究、创新能力建设、标准化等领域的工作成果，根据规划内容，有重点地组织开展专题研究，重点针对“十二五”技术总结与“十三五”技术预测、标准化建设、科技 2发展的政策措施等问题，设置专题研究，采取合理可行的组织方式 ，深入研究和和研究方法（如座谈调研、专家咨询、技术路线图等）论证工作。 （三）规划提纲 根据上述总体思路和规划原则，初步拟定“十三五”科技规划框架结构，共分六个章节。 “十三五”交通运输科技发展规划提纲 第一章 发展现状与需求 一、发展现状 总结“十二五”行业科技投入、创新能力建设、科技研发、成果推广应用、标准化建设、科技管理等方面的进展、现状成效与问题。 二、科技需求 面向交通运输“十三五”发展规划确立的目标和任务，分析科技发挥支撑引领作用面临的形势，主要技术需求、存在的技术瓶颈及关键技术突破点。 第二章 指导方针与发展目标 一、指导方针 贯彻落实中央有关深化体制改革、转变政府职能、强化政策引导、健全市场导向机制等精神，针对行业科技需求与资源条件，提出行业科技发展的指导方针。 二、发展目标 归纳规划内容等方面具体目标，凝练形成总体目标，注重目标的显示度。 第三章 科技研发 一、重大科技专项 聚焦支撑“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的共性关键技术突破点，体现科技发展与行业发展重点领域的深度融合，凝练 10 个左右支撑引领行业发展效果显著的重大科技专项，形成一批拥有核心自主知识产权、技术水平国际领先、实用性强的研发成果。 一 综合交通科技重大专项（具体名称、内容、目标待研究提出） 二 智慧交通科技重大专项（同上） 三 绿色交通科技重大专项（同上） 四 平安交通科技重大专项（同上） 二、重点研发方向 站在综合运输高度，分工程建养、运输服务、安全应急、节能环保、信息化、软科学等领域，研究提出各领域主要研究方向及其关键技术突破点与目标，包括基础研究、应用研究、技术创新的主要研究方向及其关键技术突破点及目标，以引导行业科技发展。 一 工程建养领域（主要研究方向及其关键技术突破点与目标待研究） 3 二 运输服务领域（同上） 三 安全应急领域（同上） 四 节能环保领域（同上） 五 信息化领域（同上） 六 软科学领域（同上） 第四章 标准化建设 系统部署重点领域标准制修订及标准执行与产品质量监督抽查工作，重点是公路工程建设标准、水运工程建设标准及产品和服务标准等领域的标准制修订。同时，统筹部署加强标准体系建设、加强组织机构（标委会）建设、推进标准公开、加强服务标准体系建设、提高企业核心竞争力，实施标准“走出去”战略、正确处理政府与市场的关系等。 第五章 促进交通运输科技发展的政策 围绕规划目标，研究提出在科技资金投入、科研条件建设、科技人才发展、创新主体培育、成果推广应用、国际科技交流等方面的政策。 一、保障科技资金投入及提高资金使用效益的政策 二、加强科技创新基地平台建设和管理的政策 三、促进科技人才发展的政策 四、完善产学研协同创新机制的政策 五、促进科技成果推广应用的政策 六、加强国际科技交流与合作的政策 第六章 保障措施 研究新形势下健全科技规划实施组织体系、完善科技计划管理体系与科技管理制度，优化科技资源配置，提高科技创新效能的保障措施。 二、需重点研究的问题 立足规划编制需要，考虑到在研究内容、工作组织上高度关联的有关问题，重点就 、 “十二五”技术总结与“十三五”技术预测促进交通运输科技发展的政策研究和标准化建设研究，设置专题，开展研究。规划编制涉及的其他问题，不设置专题，由技术支撑组来研究，如“十二五”行业科技发展总结、规划研究报告与规划文本起草等。 “十二五”技术总结与“十三五”技术预测 （一） 1研究目标 研究目标：总结“十二五”期行业科技资金投入、项目安排、 4实施进展等基本情况；按照重点领域和主要技术方向总结技术进展及成效；通过与世界交通科技发展对比分析，研判我国交通运输重点领域科技发展所处的阶段及差距；开展技术预测，提出“十三五”期间重点领域科技研发的主要方向及其关键技术突破点与目标，包括基础研究、应用研究、技术创新的主要研究方向及其关键技术突破点及目标。在此基础上，根据实际需要，凝练 10 个左右支撑引领行业发展效果显著的重大科技专项。 成果形式：（1）技术总结与技术预测报告。总结“十二五”以来行业所取得的重大科技成就，分析“十三五”科技发展方向，凸显科技进步对行业发展的支撑作用。（2）图片集。在技术总结基础上，以交通建设科技计划项目为主，聚焦亮点，图文并茂，诠释技术突破、提升、创新对行业发展的支撑作用。（3）声像片。生动再现科技项目的工程背景、研发过程、支撑作用，注重声像展示内容与效果的认同感、震撼力与新期待。 2研究内容 （1） 工作总结。总结“十二五”期间全行业交通运输科技发展的资金投入和项目安排，以及部计划项目的实施进展等情况。 （2） 技术总结。总结“十二五”期间全行业（以部 7 类科技计划项目为重点）重点领域科技研发项目安排情况，取得的主要技术进展，支撑工程建设、运输服务及行业管理等方面的作用与成效。 （3） 国内外差距分析。重点研究国内外相关技术领域及具体技术方向的技术发展趋势，研判我国交通运输在重点领域科技发展所 5处的阶段，分析各领域技术研发水平与国际先进水平的差距。 （4） 技术预测。面向交通运输十三五发展规划确立的目标和任务，阐述科技发挥支撑引领作用面临的形势，分析技术需求与技术瓶颈，提出“十三五”期间重点领域的主要研发方向及其关键技术突破点及目标，包括基础研究、应用研究、技术创新的主要研究方向及其关键技术突破点及目标。在此基础上，根据实际需要，凝练 10 个左右支撑引领行业发展效果显著的重大科技专项。 3研究要求 （1）面向需求，体现支撑性。专题研究，要围绕交通运输转型升级的需求，面向“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展，总结技术进展、开展技术预测，准确把握行业科技创新的主攻方向。技术预测，要围绕交通基础设施建设与维护水平的提高、管理能力和服务品质提升、安全保障和环境保护能力增强等，体现科技发展与行业发展重点领域的深度融合，研究提出一批重大的需重点突破的共性关键技术及装备，做到既明确重点研发方向，又凝练重大科技专项。 （2）面向世界，体现前沿性。专题研究，要分析行业科技与世界先进水平的差距，引进最新的理念、技术和创新组织方式，瞄准世界科技发展前沿，高起点创新。技术预测，要研究分析世界范围内信息化、新能源、新材料、新装备技术发展的新动向，研究提出“十三五”期间需要密切跟踪和引进消化吸收的先进适用科技成果，结合行业发展需求，明确未来五年有关核心技术自主创新部署。 6 （3）面向未来，体现引领性。专题研究，面向交通运输现代化，面向未来交通运输发展的任务，面向未来科技演进的动态，对未来科技发展有一个基本的研判和预见，研究提出我国交通运输领域需加强基础性、战略性研究，寻求突破、形成优势的研发方向，通过科技规划超前部署，充实技术储备，增强发展后劲，不断引领发展。 4分析框架 为便于分工合作，按照统一的逻辑层次、分析深度，开展技术总结、国内外差距分析和技术预测 3 项工作，按照行业发展的主要业务和监管职责，划分为道路工程、桥梁工程、隧道工程、交通工程、港口工程、航道工程、运输服务、安全应急、节能环保、信息化、软科学等 11 个领域。 根据划分的 11 个领域分别设置了 11 个子题，并分别指定了负责子题研究的领衔专家。在此基础上，由各领衔专家组织力量，对本子题的研究方向进行了细分，最终形成了“十二五”技术总结与“十三五”技术预测的研究分析框架（见表 1）。 另外，为方便整合利用专题研究成果，技术支撑组拟定了统一 （见附件 3）的技术总结与技术预测报告的内容及格式模板 ，明确了专题报告应该具有的具体内容、表达逻辑和编排格式。 7 表 1：技术总结与技术预测方向细分及研究组构成 子题名称 方向细分一 方向细分二 1.1 路面 1.1.1 刚性路面（田波） 牵头人：牛开民（部公路院） 1.1.2 柔性路面（牛开民，黄晓明） 成 员：吴国雄（重庆交大） 、 黄晓明（东南大学） 冯德成 、 （哈 1.1.3 复合式路面（吴国雄） 工大）、田 波（部公路院） 1.1.4 功能性路面（冯德成） 1.2 路基 1.2.1 石方路基（杨锡武） 牵头人：凌建明（同济大学） 1.2.2 土方路基（汪双杰，吴万平） 成 员：汪双杰（中交一院） 、1道路工程 刘松玉 （东南大学） 吴万平 、 （中 1.2.3 土石混填路基（刘松玉） 唐伯明 交二院）、杨锡武（重庆交大） 1.2.4 特殊土与特殊地基路基（凌建明）（重庆交大） 1.3 边坡 1.3.1 边坡防护与加固（凌天清，陈洪凯） 牵头人：凌天清（重庆交大） 成 员：陈洪凯（重庆交大） 、 唐树铭（重庆交科院） 、邓卫东 1.3.2 边坡绿化与美化（唐树铭，邓卫东） （重庆交科院） 1.4 材料 1.4.1 水泥基材料（申爱琴） 牵头人：申爱琴（长安大学） 成 员：何兆益（重庆交大） 、 1.4.2 沥青基材料（何兆益，吴少鹏） 刘朝晖 、 （长沙理工） 吴少鹏（武 1.4.3 功能性与环保材料（刘朝辉） 汉理工） 2.1.1 高强材料（傅智） 2.1 桥梁材料 2.1.2 高性能材料（柯在田） 牵头人：傅智（部公路院） 主要成员：柯在田（铁科院） 2.1.3 复合材料（蒋金洋） 、 蒋金洋 、 （东南大学） 孙红尧 （南 2.1.4 防护材料（孙红尧） 京水科院）、宋宁（一勘院）2桥梁工程 2.1.5 加固维修材料（宋宁） 张劲泉 2.2.1 钢-混凝土组（混）合结构（苏（部公路院） 庆田） 2.2 桥梁结构 2.2.2 拉-吊混合结构（郑丹） 牵头人：杨昀（部公路院） 主要成员：苏庆田（同济大学） 2.2.3 拱-梁-桁组合结构（周建庭） 、 郑丹（重交大）、周建庭（重交 2.2.4 多塔连跨结构（杨昀） 大）、袁洪（中交公规院）、周志 祥（重交大） 2.2.5 浮式基础结构（袁洪） 2.2.6 双层承重复合结构（周志祥） 8子题名称 方向细分一 方向细分二 2.3 作用与设计 2.3.1 桥梁设计荷载与作用（葛耀君、 牵头人：葛耀君（同济大学） 李建中、朱乐东、徐略勤） 主要成员：李建中（同济大学） 、 2.3.2 设计理论、体系与方法（刘高、 朱乐东（同济大学） 徐略勤 、 （重 吴海军） 交