《政府预算理论与实物》6政府预算的执行1(中央财经大学).ppt

第六章政府预算的执行 中央财经大学财政学院 2 本章提要 政府预算执行的任务和组织系统 政府预算收支的执行 预算执行支出管理的改革 建立规范的政府采购制度 预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 政府预算执行的检查分析 中央财经大学财政学院 3 第一节政府预算执行的任务和组织系统 中央财经大学财政学院 4 一 政府预算执行的目的 第一节政府预算执行的任务和组织系统 按照政府预算确定的收入任务 积极组织预算收入 2 按照政府预算支出计划 及时合理拨付预算资金 3 根据政府预算收支发展变化情况 不断组织预算收支平衡 4 加强政府预算执行的监督 实现预算各项收支任务的最重要的环节 中央财经大学财政学院 5 三 国家金库 一 定义 政府预算收支的保管出纳机关 是负责办理预算资金的收纳 划分 留解和拨付业务以及报告国家财政预算执行情况的专门机构 二 类型 独立国库制委托国库制银行制 我国实行 第一节政府预算执行的任务和组织系统 中央财经大学财政学院 6 三 我国国家金库的设置 注 国库经收处和支金库区别 一是缴到国库经收处的存款不能算是正式入库 二是国库经收处只管库款的收缴 不负责收入的划分留解 也不办理收入的退库 我国 预算法 规定 县级以上各级预算必须设立国库 即国库机构按照国家财政管理体制设立 原则上是一级财政设一级国库 中央总库 省分库 市中心支库和县支库 第一节政府预算执行的任务和组织系统 中央财经大学财政学院 7 四 国家金库的基本职责 准确及时地收纳各项政府预算收入各级财政机关开立账户按期核算 编制 报送报表 定期同财政 征收机关对帐协助财政 征收机关组织预算收入及时缴库 按照规定办理库款的退付 组织管理和检查指导下级国库和国库经收处的工作 办理国家交办的其他有关工作 第一节政府预算执行的任务和组织系统 中央财经大学财政学院 8 第二节政府预算收支的执行 中央财经大学财政学院 9 第二节政府预算收支的执行 一 政府预算收入的执行 一 政府预算收入的缴库 二 政府预算收入缴库的划分和报解 三 政府预算收入的退库管理 中央财经大学财政学院 10 二 政府预算支出的执行 一 政府预算拨款原则 二 预算支出的拨付方式 三 政府预算支出的数字核算基础 第二节政府预算收支的执行 中央财经大学财政学院 11 三 政府预算在执行中的调整 一 政府预算调整的概念及法律规定 1 概念 中央预算和地方本级预算 在执行中需要增加支出或减少收入 使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入 或者使原批准预算中举借债务的数额增加 因此发生的预算收支指标的增减变化 2 法律约束 预算法 第二节政府预算收支的执行 中央财经大学财政学院 12 二 政府预算调整的方法 1 全面调整2 局部调整 1 动用预备费 2 预算的追加追减 3 经费流用 4 预算划转 中央财经大学财政学院 13 第三节预算执行支出管理的改革 建立规范的政府采购制度 中央财经大学财政学院 14 一 政府采购的内涵 概念政府采购也称公共采购 是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动和为公众提供公共服务的需要 在财政的监督下 以法定的方式和方法从国内外市场上购买所需商品 工程及服务的一种经济行为 政府采购不仅指具体的采购过程 而且也是采购政策 采购程序及采购管理的总称 一 政府采购的内涵及原则 第三节预算执行支出管理的改革 建立规范的政府采购制度 中央财经大学财政学院 15 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 16 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 一 国库集中收付制度的含义及特征 一 含义 政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理银行开设账户 所有的财政支出均通过这一账户进行拨付 国库 各单位预算资金 商品供应商劳务提供者 直接支付 集中管理 中央财经大学财政学院 17 是政府的财政管理活动的重要内容对象是财政性资金中介是中央银行及其指定的代理商业银行具有集中统一性具有资金可控性目标 逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础 资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度 二 国库集中收付管理模式的特点 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 18 财政部门设立国库单一账户财政资金收付方式规范财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构 市场经济国家的国库管理制度的制度规范 三 国库集中收付制度是市场经济国家的通行做法 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 19 二 我国国库集中收付制度的基本内容 一 国库单一账户体系 构成 功能 国库单一帐户 财政部门的零余额帐户 预算单位的零余额帐户 预算外资金财政专户 特设专户 记录 核算 反映财政收支 与财政部门的零余额帐户进行清算 财政直接支付 与国库单一帐户支出清算 财政授权支付和清算 记录 核算 反映预算外资金收支 记录 核算 反映特殊专项支出活动 中央财经大学财政学院 20 二 规范收入收缴程序 1 划分收入类型 按新的政府收支分类标准 将财政性收入分为 税收收入 非税收收入 债务收入 2 规范收缴方式 将现行预算收入缴款的就地缴库 集中缴库和自行缴库简并为直接缴库和集中汇缴 3 确定收缴程序 1 直接缴库程序 2 集中汇缴程序 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 21 三 支出拨付程序 1 划分支出类型 工资支出购买支出零星支出转移支出 3 设定支付程序 财政直接支付程序财政授权支付程序 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 2 确定支付方式 财政直接支付财政授权支付 中央财经大学财政学院 22 财政部门对国库资金运行的全过程进行监控中国人民银行国库部门对于国库单一账户的收付具有监督责任国家审计署对国库资金的运行情况进行审计政府支出部门和供应商要对银行资金结算速度和效率进行监督 四 监督约束机制 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 23 三 我国建立国库集中收付制度的意义 一 国库集中收付制度是公共财政框架建设的核心内容之一 1 有利于革除现行国库收付制度的种种弊端2 有利于提高财政资金使用效率3 有利于宏观调控政策的实施 二 国库集中收付制度是对传统国库管理模式的根本变革 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 24 四 国库管理制度改革的深化 一 做好相应的改革配套工作 进一步细化预算 推进预算编制改革 建立财政管理信息系统和国库管理操作系统 建立健全现代化银行支付系统 建立财政国库支付执行机构和设计 国库支票 二 进一步完善财政国库管理制度体系 三 努力建立完善的现代国库管理制度 国库集中收付政府会计国库现金管理 第四节预算执行出纳管理的改革 建立国库集中收付制度 中央财经大学财政学院 25 本章小结 中央财经大学财政学院 26 本章小结 关键词 政府预算执行国家金库就地缴库集中缴库自收汇缴预算调整政府采购国库集中收付 中央财经大学财政学院 27 本章小结 复习与思考 1 政府预算执行的任务有哪些 2 政府预算