全省县（区）级残疾人辅助器具服务站.doc

全省县（区）级残疾人辅助器具服务站规范化建设实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见（中发20087号）、国务院办公厅转发中国残联等部门和单位有关加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知（国办发201019号）精神，根据中国残联关于加强残疾人辅助器具服务机构规范化建设的意见（残联2011 199号）以及陕西省残疾人事业十二五发展纲要中提出的“加强各级残疾人辅助器具服务中心（站）建设”的有关要求，加强残疾人辅助器具服务机构规范化建设，进一步完善我省残疾人辅助器具服务体系，增强服务能力，提高服务水平。2012年我省10个地级市已着手市级残疾人辅助器具服务中心规范化建设，为了更全面深入地推进服务体系建设，规范我省基层辅助器具服务机构，2013年将在全省范围内规范化建设30个县（区）级残疾人辅助器具服务站，并将建设经验推广至全省其他县（区），现提出实施方案如下：一、县（区）级机构建设总体目标和指导原则（一）总体目标依据中国残联残疾人辅助器具服务中心建设标准（见附1），2013年末，在30个示范县（区）构建一级残疾人辅助器具服务机构体系，即残疾人辅助器具服务站，并在“十二五”期末完成所辖区域内的残疾人辅助器具服务全覆盖，残疾人辅助器具基本配置率达100%。（二）指导原则1.坚持因地制宜，统筹安排。各县（区）从本地区经济社会实际出发，综合考虑残疾人辅助器具服务需求，科学规划、合理布局，因地制宜，量力而行，统筹安排，分步实施。经济社会发展较好的县（区），建设水平可适当提高，速度适当加快。2.坚持以地方投入为主，其他资助为辅。当地残联是机构建设工作的责任主体，建设投入以地方政府为主，省、市可根据建设项目地方资金落实情况和工作进度予以适当支持。二、组织领导和主要措施（一）加强组织领导。加强残疾人辅助器具服务机构建设，推进残疾人辅助器具服务，是一项艰巨而重要的任务，当地残联要充分认识这项工作的重大意义，将其作为残联当期重要工作之一，摆上议事日程，形成残联领导负责制，明确任务目标，落实工作责任，积极协调各有关部门密切协作，确保建设工作顺利实施。（二）积极争取政府及有关部门支持。残疾人辅助器具服务机构建设系统而具体，需要多个部门协调合作。残联要积极争取地方政府有关部门把机构建设项目纳入当地基本建设规划，争取发展改革部门在项目批复和编报基本建设计划，争取财政部门在机构设施配套经费和必要工作经费方面支持，争取无偿划拨建设用地，并协同其他有关部门按照相关规定落实各项减免费优惠政策。各地可结合实际，采取定向捐赠等多种形式，引导社会资本投入。（三）加强人才队伍建设。残联辅助器具服务机构是公益性事业单位，各级残联要积极协调编制部门，按照残联系统康复机构建设规范（试行），依据残疾人辅助器具服务中心建设基本标准有关要求，落实人员事业编制，尤其注重配备领导班子和一把手，所有人员应参加中、省、市举办的相关专业知识培训，并在培训后独立开展辅助器具服务工作。（四）加强业务建设，注重资源整合。对照辅助器具服务中心建设基本标准（附1）要求，不断完善机构运行和发展机制，强化业务建设，扩宽服务范围，提高专业水平，确保服务机构在保障残疾人基本辅助器具服务上发挥应有作用。注重业务资源整合，充分利用当地社区、卫生服务机构，康复服务机构，社会其他福利/服务机构人员，争取优势互补，共同完成业务建设。（五）加强督促检查。加强服务机构建设工作的督促检查，发现并及时解决困难和问题，确保建设工作圆满完成。省、市残联也将督促检查各地工作进展情况，通报检查结果，并将检查结果作为考核残联工作的重要依据。三、县（区）级残疾人辅助器具服务站建设基本标准（一）宗旨。辅助器具服务站是为残疾人及其他功能障碍者提供辅助器具服务的专业康复机构，承担县（区）级政府及社会机构委托的公益性残疾人辅助器具服务项目，针对残疾人的辅助器具需求开展需求调查、评估适配、产品研发、适应性训练、使用指导、居家无障碍改造、居家辅具组合适配、咨询转介、知识宣传、维护维修、回收租借等服务职能。（二）选址和规划布局。服务机构建设要按照残疾人康复需求，统筹安排，合理布局，重点扶持，分类指导。以服务区域的人口数量或残疾人人数和承担具体工作职能为依据，综合考虑本地经济发展水平及社会发展各项因素，合理确定建设规模。建设地点应选择交通便捷、人口相对集中区域，方便残疾人获得相应服务。业务场地包括辅助技术产品与功能展示体验、评估适配。维修改制、适应性训练等。（三）规模与功能。建筑面积不少于600平方米，其中业务用房不少于420平方米，主要面向各类残疾人开展基本辅助器具服务，包括需求调查、产品及技术展示、评估选配、使用指导、转介咨询、知识宣传、维护维修、专业培训社区服务人员等。（四）业务部门设置包括：1.综合服务内容：开展残疾人基本辅助器具评估选配、使用指导、维护维修等服务；2.社区工作内容：指导社区开展辅助器具需求调查及服务工作，培训社区服务人员，开展辅助器具转介服务、信息咨询、知识宣传等服务。（五）人员配置。服务机构专/兼职人员不少于10人，业务人员不少于6人，中级以上专业技术职务人员不少于1人，其中专业技术人员应具有康复医学或康复工程技术等相关专业背景，经过专业培训，持证上岗。（六）设备设施。1.肢体辅具服务：打磨机、砂轮机、焊机、切割机、台钻、热风枪、手持砂带机、手电钻、震动锯、工作台、移动工作台、台钳、平行杠、训练阶梯、五金工具、适配训练设施等；2.视力辅具服务：低视力远用视力表、低视力近用视力表；对比敏感度测试卡、色觉图谱、视野计；带状光检影镜、电脑验光仪、试镜架、镜片箱；低视力验配箱、各类光学助视器、手持式电子助视器、台式电子助视器、滤光镜、放大软件、读屏软件、护眼灯、阅读架、大字读物；视功能训练图谱、光箱、视功能训练玩具等；3.听力语言辅具服务：带声场纯音听力计、助听器编程器、耳膜制作设备、声级计、额带镜、耳鼻科常用器械等。（七）机构管理。1.领导。服务机构设站长一人，应具有与主要业务相关教育背景和工作经历，具有一定管理能力和水平；领导班子配置合理，分工明确，各项工作有专/兼职人员负责。2.人员。根据国家关于事业单位人事制度改革原则，制定科学合理的人员培训、聘用、岗位管理、绩效考核、继续教育、奖惩和职务晋升等人事管理制度。3.运行。运行要充分考虑安全保障措施，完善服务标准、技术操作规范等各项业务管理制度。4.财务。严格执行国家会计法和有关财务制度，有健全的财务管理和监督制度，各类会计档案、凭证、账簿、报表符合会计制度，保存完好。5.设备。有健全的设备管理制度，各种设备、器材要建立规范账目，主要设备建立档案。维护各种设施、设备，保证水、电、气、暖正常供给，保证内外环境优美，清洁卫生。6.管理。有专门信息管理部门和相关工作制度，建立各项业务档案，保持档案完整，数据准确。四、残疾人辅助器具服务网络建设基本规范各示范县（区）根据具体要求建立县（区）-乡（镇）-村（社区）三级辅助器具服务网络，做到各县（区）都有辅助器具服务站，各乡（镇）都有辅助器具服务室，各村（社区）都有辅助器具服务点，各站、室、点按照要求规范建立，可依托当地残联康复机构，实行残联主管领导直接负责制，监督管理各站、室、点建设和各级服务机构的工作管理。（一）残疾人辅助器具服务站各县（区）设立残疾人辅助器具服务站。1.硬件设施场地、人员、设备、科室设立等按照一级残疾人辅助器具机构建设标准建立，其中应有不少于50平方米的展厅，用于各类基本型辅助器具展示，包括轮椅、助行架、拐杖、光学助视器、助听器、生活自助具、基本无障碍类辅助器具等；按照无障碍环境要求构建服务站；其中，人员要定期参加中、省、市等举办的相关培训班。2.配套服务中心工作围绕残疾人辅助器具服务展开，组织实施各类中、省、市项目，以项目带服务，以服务带发展，将辅助器具服务常态化。3.机构职责开展残疾人需求调查、辅助器具评估适配、知识宣传、服务咨询、维修维护、回收租借、转介服务，指导残疾人专委和康复协调员工作等。4.科室规划（1）科室划分科室名称职能综合服务开展残疾人基本辅助器具的评估选配、使用指导、维护维修等服务。社区工作指导社区开展辅助器具需求调查及服务工作；培训社区服务人员；开展辅助器具转介服务、信息咨询、知识宣传等服务。展 厅展示基本型辅助器具，包括轮椅、拐杖、助行器、助视器、助听器、生活自助具、假肢、矫形器、无障碍类产品等；提供辅助器具试用、适应性训练指导等服务。（2）展板a.服务类：包括服务人员、工作职责、服务流程等；悬挂于服务站墙体上；b.宣传类：由省残疾人辅助器具中心提供各种辅助器具宣传挂图，包括轮椅、助行类、助视器、生活自助具、助听器、假肢、矫形器等内容；悬挂于服务站墙体上。（3）牌子（见附2）a.单位牌：服务站大门外悬挂“xx县（区）残疾人辅助器具服务站”牌，大小40cm*60cm，银底黑字；b科室牌：各科室门外悬挂“xx科”牌，大小12cm*30cm，银底黑字；c.展品牌：展厅产品展示区上方墙体贴产品类别，如“轮椅类”、“助视器类”等，大小8cm*15cm。5.服务流程(1) 筛查建档：组织辖区内各乡镇残疾人专委和康复协调员对残疾人筛查建档，了解残疾人基本状况、残疾类型、主观愿望、家庭环境等，按照残疾状态分类建档；(2) 明确需求：明确残疾人主观愿望和期望目标，在个人需求基础上采取自愿形式开展工作，确定残疾人辅助器具需求，建档汇总所需产品类型和数量；(3) 评估适配：组织辖区内残疾人评估适配服务工作，对重度残疾人提供入户服务，在省、市残联专业人员的指导下对不同类型残疾人提供评估适配服务，完善各类评估适配表格，收集残疾人图片、影像资料，汇总评估适配结果，统计所需各类辅助器具产品类型及数量。公示受益人名单和受益内容，无异议后将汇总结果上报市残疾人辅助器具服务中心；(4) 产品配发：根据评估汇总结果，采购指定辅助器具，按照受益人名单发放到户，指导残疾人及家属正确使用，提供必要的家庭康复护理知识，收集发放资料，包括登记表、照片、影像等资料，做好数据汇总工作，留存档案；必要时可举办现场适配仪式，联系当地新闻媒体，加强服务宣传；(5) 数据汇总：根据中、省、市相关工作要求，做好汇总工作，整理适配数据，及时上报汇总结果；(6) 跟踪回访：建立跟踪回访制度，定期对受益人回访，了解辅助器具使用情况，明确新增要求，提供辅助器具维修维护服务，解决各类相关问题，提供后续服务，确保残疾人辅助器具服务效果；(7) 宣传咨询：借助当地广播、电视等媒体，通过开讲座、办展板、印资料等方式，向广大群众宣传辅助器具服务知识，让社会各界了解辅助器具和相关康复知识；开放对外资讯窗口，提供相关咨询服务；(8) 基层指导：建立辖区内残疾人专委和康复协调员信息档案和人员数据库；指导乡（镇）残疾人辅助器具服务室各项工作，帮助规范服务内容，明确服务职责和流程；(9) 回收租借:建立辅助器具回收租借机制，对不需要使用的（人员死亡或残疾条件发生变化而辅助器具不再合适时）辅助器具回收管理，并经过适当维护和改进后再次利用，节约资源，使每件辅助器具都能用到实处，让更多残疾人享用辅助器具服务；(10) 转介服务：对当地不能解决的辅助器具服务对象或无法独立完成的适配个案，可利用服务网络，通过转介方式，移交至上级服务机构，确保特殊需求残疾人获得保障的适配服务，扩大提供服务的范围；(11) 培训服务：培训基层服务人员，传播基本辅助器具服务知识；培训残疾人及护理人员，讲授基本辅助器具使用及护理常识。（二）残疾人辅助器具服务室各乡（镇）设立残疾人辅助器具服务室。1.硬件设施a.场地：在人口相对密集，交通较为便利的区域设立残疾人辅助器具服务室，服务室外周环境要方便残疾人自由出入，面积约100平方米；b.人员：配备工作人员3名，其中1人需具备基本辅助器具服务知识；工作人员应定期参加中、省、市、县区等举办的相关培训班。2.配套服务乡（镇）残疾人辅助器具服务室工作主要以联系县（区）级服务机构和残疾人为主，包括开展残疾人需求调查、辅助器具发放、简单维修维护、跟踪回访、宣传咨询、辅助器具回收租借等。3.科室设计（1）单位牌：服务室大门外悬挂“xx乡（镇）残疾人辅助器具服务室”牌，大小40cm*60cm，银底黑字；（2）服务类：制作服务人员、工作职责、服务内容等展板，悬挂于服务室室内墙体上；（3）宣传类：由省残疾人辅助器具中心提供各种辅助器具宣传挂图，包括轮椅、助行类、助视器、生活自助具、助听器、假肢、矫形器等内容；悬挂于服务室室内墙体上；（4）宣传册：由省残疾人辅助器具中心提供各种辅助器具宣传册；摆放于服务室室内。4.服务内容(1) 需求调查：开展辖区内残疾人辅助器具需求调查、建立调查档案，了解残疾人基本状况、残疾类型、主观愿望、家庭环境等，按照残疾状态分类建档；(2) 辅助器具发放：为残疾人发放适配的各种辅助器具，提供简单的使用训练场地和训练指导；(3) 简单维修维护：为残疾人提供辅助器具的基本维修维护，延长辅助器具使用时间；(4) 跟踪回访：定期回访辅助器具服务对象，了解辅助器具使用情况、残疾人新增需求等，建立跟踪回访档案；(5) 宣传咨询：通过各种形式对辖区内各类人员普及辅助器具服务相关知识，提供各种辅助器具及康复服务咨询；(6) 回收租借：建立回收机制，对残疾人不再使用的辅助器具回收后适当维修维护，并提供给没有纳入项目的残疾人，提高辅助器具使用率，扩大适用人群范围；(7) 沟通反馈：及时收集残疾人普遍遇到的问题，并向县（区）级服务机构相关科室反映，寻求解决，将解决办法及时反馈残疾人，做好残疾人与服务机构之间的桥梁作用。（三）残疾人辅助器具服务点各村（社区）设立残疾人辅助器具服务点。1.硬件设施a.场地：在村委会或社区服务中心内设立残疾人辅助器具服务点，服务点外周环境要方便残疾人自由出入，面积约20平方米；b.人员：配备工作人员1名，为残疾人专委或康复协调员。2.配套服务村（社区）残疾人辅助器具服务点工作主要以联络残疾人为主，包括开展调查摸底、协助回访、宣传推广、组织联络等。3.科室设计（1）单位牌：服务室大门外悬挂“xx村（社区）残疾人辅助器具服务点”牌，大小40cm*60cm，银底黑字；（2）服务类：制作服务人员、工作职责、服务内容展板，悬挂于服务点内墙体上；（3）宣传类：由省残疾人辅助器具中心提供各种辅助器具宣传画，包括轮椅、助行类、助视器、生活自助具、助听器、假肢、矫形器等内容；悬挂于服务点内墙体上；（4）宣传册：由省残疾人辅助器具中心提供各种辅助器具宣传册；摆放于服务点内。4.服务内容(1) 调查摸底：开展辖区内残疾人情况调查，掌握残疾人基本状况及需求愿望等，按照残疾状态分类建档；(2) 协助回访：开展受助残疾人跟踪回访，及时向上级服务机构反映相关问题；(3) 宣传推广：及时向辖区内广大群众宣传推广辅助器具知识，让更多人在需要的时候能通过服务点接触到辅助器具，使广大群众了解并接受辅助器具服务；(4) 组织联络：做好残疾人和上级服务机构之间的桥梁作用，根据要求组织联络服务对象，及时反馈各种问题，为残疾人提供更多获得服务的机会。五、基本要求各级残联积极争取政府有关部门支持，全力构建残疾人辅助器具服务网络体系，切实解决机构、人员、场地、资金等问题。通过努力，经济条件较好、服务基础较高的地区应率先建立规范化服务机构，并通过经验介绍、资源共享等多种渠道帮助其他地区建立机构。同时注重资源整合，优势互补，可依托相关服务机构共同构建。省残联、省残疾人辅助器具中心将全力支持残疾人辅助器具服务网络体系建立，力争“十二五”期末形成覆盖全省的省-市-县（区）-乡（镇）-村（社区）五级残疾人辅助器具服务网络体系。辅助器具服务中心建设基本标准第一章 总 则第一条辅助器具服务中心（以下简称辅具中心）是为残疾人及其他功能障碍者（以下简称残障者）提供辅助器具服务的专业康复机构，承担各级政府及社会机构委托的公益性残疾人辅助器具服务项目，针对残疾人的辅助器具需求开展需求调查、评估适配、产品研发、适应性训练、使用指导、居家无障碍改造、居家辅具组合适配、咨询转介、知识宣传、维护维修、回收租借等服务职能。第二条为加强和规范辅具中心建设和管理，促进残疾人辅助器具服务事业的健康发展，制定本标准。第三条辅助器具是指由残疾人使用的，用于预防、补偿、减轻、或抵消损伤、残疾或残障的任何产品、器械、设备或技术系统。能够有效地帮助残障者补偿功能，克服障碍，改善生存质量，提高其独立生活、学习和工作能力。第四条本标准是辅具中心建设的最低标准，有条件的地区可根据实际情况适当提高建设标准。第二章 选址与规划布局第五条辅具中心建设要按照残疾人的康复需求，统筹安排，合理布局，重点扶持，分类指导。第六条辅具中心建设要以服务区域的人口数量或残疾人人口数和承担的具体工作职能为依据，综合考虑本地经济发展水平及社会发展的各项因素，合理确定建设级别和规模。第七条辅具中心建设地点应选择交通便捷、人口相对集中的区域，以方便残疾人获得辅助器具服务。第八条辅具中心业务场地包括辅助技术产品与功能展示体验、评估适配、维修改制及适应性训练等。场地应执行国家无障碍设计相关规定。第三章 规模与功能第九条各级辅具中心建设规模与服务功能。一级辅具中心建筑面积不少于600平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70%。主要工作职能是面向各类残疾人开展基本辅助器具服务，包括：需求调查、产品及技术展示、评估选配、使用指导、转介咨询、知识宣传、维护维修以及对社区服务人员进行专业培训等。二级辅具中心建筑面积不少于1600平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70%。主要工作职能面向各类残疾人，开展具有一定专业水平的辅助器具服务，包括：辅助器具评估适配、产品研发、假肢矫形器装配、助视器验配、助听器验配、适应性训练、使用指导、家居无障碍改造、信息资讯、知识宣传以及对有关辅助器具机构提供技术支持和人员培训等。三级辅具中心建筑面积不少于4000平方米，其中业务用房面积不低于总面积的70%。主要工作职能是面向各类残疾人，开展专业水平较高的辅助器具服务，在二级机构职能基础上，根据残疾人需求开展辅助器具产品研发和技术推广工作。第四章 业务部门设置第十条各级辅具中心业务部门设置。一级辅具中心1. 综合服务科（部）：开展残疾人基本辅助器具的评估选配、使用指导、维护维修等服务。2. 社区工作科（部）：指导社区开展辅助器具需求调查及服务工作；培训社区服务人员；开展辅助器具转介服务、信息咨询、知识宣传等服务。二级辅具中心1. 肢体辅具科（部）：开展肢体残疾人辅助器具评估适配服务工作；针对残疾人功能改善的特殊服务要求，提供个性化的辅助器具设计及定（改）制的专业化服务。2. 听力语言辅具科（部）：开展听力语言类残疾人辅助器具评估适配专业服务，如助听器验配等。3. 视力辅具科（部）：开展视力残疾人辅助器具评估适配专业服务，如低视力助视器验配等。4. 假肢矫形器科（部）：开展常规的假肢、矫形器装配服务。5. 无障碍工程科（部）：为残疾人提供家居环境无障碍设计改造服务。6. 社会工作科（部）：推动辅助器具服务进社区；提供业务指导、人员培训和专业支持；开展辅助器具信息资讯、知识宣传等服务。三级辅具中心1. 肢体辅具科（部）：开展肢体残疾人辅助器具评估适配服务工作；针对残疾人功能改善的特殊服务要求，提供个性化的辅助器具设计及定（改）制的专业化服务。2. 听力语言辅具科（部）：开展听力语言类残疾人辅助器具评估适配专业服务，如助听器验配等。3. 视力辅具科（部）：为视力残疾人提供各类辅助器具评估适配专业服务，如低视力验配等。4. 假肢矫形器科（部）：提供各类假肢、矫形器装配服务。5. 无障碍工程科（部）：开展公共和家居环境无障碍设计改造服务。6. 综合评估科（部）：开展与辅助器具服务相关的个性化康复评估服务，为制定辅助器具适配方案提供依据。7. 综合康复科（部）：开展以辅助技术服务相关的康复医学诊断、治疗和康复训练。8. 社会工作科（部）：推动辅助器具服务进社区；提供业务指导、人员培训和专业支持；开展辅助器具信息资讯、知识宣传等服务；争取社会资源参与辅助器具服务；参与当地辅助器具服务相关规划、政策的研究与制定。第五章 人员配置第十一条专业技术人员应具有康复医学或康复工程技术等相关专业背景，经过专业培训，持证上岗。各级辅具中心人员配置：一级辅具中心人员不少于10人，业务人员不少于职工总数60%；中级以上专业技术职务人员不少于1人。二级辅具中心人员不少于30人，业务人员不少于职工总数70%；中级以上专业技术职务人员不少于6人。三级辅具中心人员不少于50人，其中业务人员不少于职工总数70%；中级以上专业技术职务人员不少于10人，副高级以上专业技术职务人员不少于3人。第六章 设备设施第十二条各级辅具中心建设根据规模、功能和任务，合理配置相关的设备设施。第十三条各级辅具中心设备设施。一级辅具中心1. 肢体辅具服务：打磨机、砂轮机、焊机、切割机、台钻、热风枪、手持砂带机、手电钻、震动锯、工作台、移动工作台、台钳、平行杠、训练阶梯、五金工具、适配训练设施等。2. 视力辅具服务：低视力远用视力表、低视力近用视力表；对比敏感度测试卡、色觉图谱、视野计；带状光检影镜、电脑验光仪、试镜架、