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适航管理 适航管理 第一章民用航空器的适航和适航管理第二章国际组织与法规第三章中国民用航空局的适航管理法规和文件体系第四章民用航空器持续适航管理 第一章民用航空器的适航和适航管理 第一节民用航空器适航的基本概念 一 适航的定义二 适航标准 一 适航的定义 适航是适航性的简称英文 airworthiness 航空器适宜于空中飞行的性质 该航空器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质 这种品质要求航空器应始终处于保持符合其型号设计和始终处于安全运行状态 一 适航的定义 适航性的要点 1 适航性只局限于民用航空器 2 最终目标是飞行中的安全性 3 它是以预期的运行环境和使用限制为界定条件的 4 它是一个包括设计 制造 使用和维修在内的动态系统 二 适航标准 适航标准是一类特殊的技术性标准 它是为保证实现民用航空器的适航性而制定的最低安全标准 适航标准与其他标准不同 适航标准是国家法规的一部分 必须严格执行 适航标准的特点 法规性务实性稳健性平衡性 第二节民用航空器的适航管理 一 民用航空器适航管理的目的 范围 种类和方法二 民用航空器适航管理的对策三 民用航空器适航管理的证件体系及其证件要求四 民用航空器适航管理的组织机构及其职责 一 民用航空器适航管理的目的 范围 种类和方法 是保障民用航空器的安全性为目标的技术管理 是政府适航部门在制定了各种最低安全标准的基础上 对民用航空器的设计 制造 使用和维修等环节进行的科学统一的审查 鉴定 监督和管理 它揭示和反映了民用航空器从设计制造到使用 维修的客观规律 并施以符合规律的一套规范化管理 一 民用航空器适航管理的目的 范围 种类和方法 目的 保障民用航空安全 维护公众利益 促进民用航空事业的发展 范围 除国家航空器之外的所有航空器种类 初始适航管理和持续适航管理方法 适航部门依据制定的各类适航规章 标准和程序 再航空器设计 制造 使用 维修的全过程对民用航空器 维修单位及个人进行合格审定 通过颁发各类合格证书 并对持证人进行持续性监督检查 适航管理的特点 1 权威性或法规性 所有的适航规章 标准都是法规的一部分 都是强制性 必须执行的 适航部门代表国家行使管理权力 必须具有高度的权威性 2 国际性 民用航空运输的性质所决定的 3 完整性和统一性 是一个系统工程 4 动态发展性 表现在航空科技 民用航空事业的发展 人们认识水平的提高 管理形式的变化 5 独立性 适航部门是在经济上和管理体制上独立于管理对象之外的政府审查监督机构 二 适航管理的对策 1 转变观念2 改善管理3 培养人才 三 适航管理的证件体系及其证件要求 一 适航管理的证书体系 二 主要证件要求 一 适航管理的证书体系 按适航管理的种类分为 初始适航管理颁发的证书 t c p c 适航证等持续适航管理颁发的证书 维修许可证 pma等按管理对象划分 针对航空公司产品的 三证 型号合格证 t c 生产许可证 p c 适航证 a c 国籍登记证针对有关组织的 各航空公司 营运人执照 维修单位 维修许可证针对与安全有关人员的 驾驶员 驾驶执照 维修人员 维修执照 检查员 检查执照针对设施的 机场 管理证和使用许可证 无线电台 使用许可证 二 主要证件要求 1 型号合格证 t c 2 生产许可证 p c 3 适航证 a c 出口适航证 外国航空器适航证的认可声明 适航批准书4 国籍登记证5 特许飞行证6 材料 零部件 机载设备制造人批准书 pma 7 维修许可证8 航空器维修人员执照 型号合格证 型号合格证是民航总局对民用航空器 航空器发动机 螺旋桨 滑翔机 载人气球 超轻型飞机或其他非常规航空器 以及装于其上的发动机 螺旋桨除外 设计批准的合格凭证 型号合格证持有人或权益转让所有人的权利 1 当航空器符合ccar 21部的有关规定时 可取得适航证 2 发动机或螺旋桨符合ccar 21部的有关规定时 可取得适航批准书 3 当航空产品符合ccar 21部的有关规定 可取得生产许可证 4 可获得该产品的更换用的零部件设计批准 生产许可证 生产许可证是指适航部门对已获得民用航空产品型号设计批准 并欲重复生产该产品的制造人所进行的资格性审定 以保证该产品符合民航总局批准的型号设计 生产许可审定的最终批准形式是颁发生产许可证 适航证 适航证是民用航空器符合民航总局批准的型号设计 并能安全使用的凭证 民用航空器只有取得适航证后 方可投入飞行或营运 民用航空器国籍登记证 国籍登记证是民用航空器在中华人民共和国登记注册的凭证 凡取得中华人民共和国国籍的民用航空器受中华人民共和国法律管辖和保护 特许飞行证 1 研究和发展 验证性飞行 机组训练表演 市场调查 体育 民航总局同意的其他情况 2 为进行修理 改装 维护或封藏航空器而调机飞行 为交货或出口航空器而调机飞行 航空器撤离危险的地区 民航总局认为必要的其他飞行 3 对于1987年5月31日以前研制的并经国家正式技术鉴定的民用航空器 未按规定的适航标准进行审查 民航总局根据国家正式批准的技术鉴定文件和资料 颁发第三类特许飞行证 零部件制造人批准书 零部件制造人批准书 pma 是民航总局批准安装在已获得型号合格证件的航空器上 作为加改装或更换用的材料 零部件和机载设备的凭证 持有人的责任 1 制造人应确保制成的每个零部件都符合设计资料 并且可安全地装到已获型号合格证或型号设计批准书的产品上 2 每个零部件上应挂有适航批准标签 标明pma批准号 厂名代号 零部件号 系列号 安装产品型号 维修许可证 凡承担在中华人民共和国注册登记的民用航空器和 或 航空器部件维修业务的任何单位或个人 必须向民航总局适航部门申请维修许可证 经审查合格 颁发维修许可证后方可从事批准范围内的维修业务活动 维修许可证是批准申请人维修资格的凭证 四 适航管理的组织机构及其职责 一 中国民用航空局航空器适航司 二 各地区管理局 全国共分成七个地区管理局 民航华北管理局民航东北管理局民航华东管理局民航西北管理局民航西南管理局民航中南管理局民航乌鲁木齐管理局 三 适航管理办公室 全国共设27个适航管理办公室 适航管理结构体系 第一层 立法决策层民航总局航空器适航司 飞标司第二层 执法监督层各地区管理局航空器适航处第三层 委任基础层指所有的委任适航代表和委任适航单位 第二章国际组织与法规 第一节国际民航组织简介 国际民用航空组织 icao 国际航空运输协会 iata 国际航空电信协会 sita 国际民用航空组织 icao 1 1947年4月4日正式成立 2 总部设在加拿大的蒙特利尔 3 组织机构 大会 理事会和7个专业委员会 4 出版物目录网址 http www 国际民用航空组织宗旨和目的 在于发展国际航行的原则和技术 并促进国际航空运输的规划和发展 1 保证全世界国际民用航空安全和有序地发展 2 鼓励为和平用途的航空器设计与操作的技艺 3 鼓励发展用于国际民用航空的航路 机场和航行设施 4 满足世界人民对安全 正常 有效和经济的航空运输的需要 5 防止因不合理的竞争造成经济上的浪费 6 保证各缔约国的权力充分受到尊重 并且每个缔约国均有公平的机会经营国际空运企业 7 避免各缔约国之间的待遇差别 8 提高国际空中航行的飞行安全性 9 普遍促进国际民用航空技术在各个方面的发展 国际民用航空组织的权力机构 大会 1 由所有缔约国组成 187个 2 大会每三年至少举行一次会议 之间插入的非常会议将由大会或理事会决定 3 大会会议由理事会召集 4 每个缔约国享有一票表决权 除公约另有规定外大会决议由多数票表决通过 5 大会会议详细审议该组织在技术 经济 法律和技术合作领域的全部工作 并对国际民用航空组织的其他机构的未来工作给予指导 国际民用航空组织的管理机构 理事会 理事会是对负责的常设机构 其由大会选出的33个缔约国组成 任期3年 当选国分成三个部分 1 在航空运输方面占主要地位的国家 美国 俄罗斯 法国 加拿大等 2 在提供国际民用航空的空中设施方面做出最大贡献的国家 中国 埃及 印度 墨西哥等 3 保证地域代表性的国家 巴基斯坦 古巴 阿尔及利亚 韩国等 国际航空运输协会 iata 世界航空运输企业自愿联合组织的非政府性的国际组织 宗旨 1 为了世界人民的利益 促进安全 正常而经济的航空运输 2 对于直接或间接从事国际航空运输工作的各空运企业提供合作的途径 3 与国际民航组织以及其他国际组织通力合作 国际航空电信协会 sita 主要业务是向各航空公司提供通信和信息服务的合资性组织 1949年 中国国际航空公司 1980年 中国东方航空公司 1990年 中国南方航空公司 1991年 第二节国际民航法规 1 巴黎公约 关于管理空中航行的公约 确认国家领空主权的原则和无害通过的自由 成立 国际空中航行委员会 ican 国际航行的规则和条件 航空器的管理及仲裁 2 哈瓦那公约 哈瓦那商业航空公约 内容与巴黎公约基本相同 内容更广泛 包括 一些关于经营国际航空运输的规定 有关于赔偿的规定 3 华沙公约 海牙议定书 主要提出赔偿限额的问题 4 东京公约 海牙公约 蒙特利尔公约 重点在于防止劫持飞机和影响航空安全的其他犯罪行为 国际民用航空公约 1944年12月7日订于芝加哥1947年4月4日生效目的 促进国际民用航空的发展 增进世界各国和人民之间的友谊和了解 防止滥用航空器危及飞行安全 避免各国和人民之间的摩擦 并促进其合作 保卫世界和平 国际航空法的系列组成 1 以1944年在美国芝加哥 国际民用航空公约 为主体的系列 它是航空法领域的宪章性文件 现在的国际民用航空组织就是依此公约建立的 是以纯粹的民用航空规则的形式出现的 2 以1929年在波兰华沙 统一国际航空运输某些规则的公约 及其一系列文件组成的 华沙体系 它规定了国际航空运输中有关民事责任方面的规则 3 是航空刑法系列 它包括国际民用航空组织主持制订的三个关于空中犯罪 劫持飞机及危害民用航空安全的国际公约 第三节faa和jaa faa 美国联邦航空管理局federalaviationadministrationjaa 欧洲联合航空局jointaviationauthorities faa职责 1 faa总部 1 负责整个机构范围内的政策 条例和程序的制定 2 对所属机构的工作进行指导 控制和评估 3 负责领导一些需集中完成的业务工作 2 地区机构 航空中心地区机构行政上隶属总部的系统运行部管理 属执行部门 以美国本土地理区域划分 航空中心是一个专门机构 也划分地区机构这一层次 负责监督 检查 技术服务和技术支持 faa法规和文件体系法规类 1 美国联邦航空条例 far 2 特殊联邦航空条例 sfar 3 专用条件4 联邦航空条例修正案5 适航指令 ad 6 技术标准规定 tso faa法规和文件体系非法规性文件 1 指令2 咨询通告3 规章制定建议通知4 使用问题报告第三章中国民用航空局的适航管理法规和文件体系 欧洲联合航空局jaa目标和机构 1 目标 1 各成员国通过在规章制度方面合作 确保同等高的航空安全水平 2 促使成员国之间公正和平等地竞争 3 达到费用低廉的安全性和最低管理负担的目标 以利于欧洲工业的国际竞争 2 机构 1 jaa理事会 2 jaa委员会 3 7个行政管理部门和6个业务部门 第三章中国民用航空局的适航管理法规和文件体系 一 中华人民共和国民用航空法二 条例 和 规章 三 适航指令及其适航指令的具体执行四 法规性文件体系 一 中华人民共和国民用航空法 1995年10月30日颁布 1996年3月1日实施是从事民用航空活动的单位和个人必须遵守的国家根本大法 二 条例 和 规章 1 中国民用航空器适航管理条例1987 5发布 1987 6 1起实施2 中国民用航空器权利登记条例1997 10 21发布并实施3 中国民用航空器国籍登记条例1997 10 12发布并实施4 中国民用航空规章 ccar 包括管理规则和适航标准两方面 民用航空规章 节略 将各类规章按15大类分别编组并冠以 中华人民共和国民用航空规章 结构号公布 同时 也习惯用ccar称呼 部分重要的但不属于规章的规范性文件也包括在此范围内 例如 1 行政程序规则ccar1 202 航空器ccar21 593 航空人员ccar60 794 民用航空企业合格审定ccar121 1435 学校和其他单位的合格审定ccar144 1506 管理规则ccar181 199 三 适航指令及其适航指令的具体执行 适航指令 简称cad 由民航局适航司颁发 内容涉及飞行安全 是强制性措施 适用于航空器 航空发动机 螺旋桨及机载设备 简称民用航空产品 适航指令编号的含义 cadxx xxxx xxrx修正案39 xxxx适航年度机型机型当年第x次修改流水号指令编号代号适航指令编号流水号例 cad90 b707 03修正案39 0079含义 1990年颁发的波音707飞机第三份适航指令 ccar第79第修正案 适航指令的发送 适航司民航局机关的有关单位地区管理局适航司所管辖地区的有关单位 四 法规性文件体系 1 适航管理程序 ap 是实施细则和具体管理程序2 咨询通告 ac 对政策一件某些技术问题的解释性 说明性和推荐性文件或指导性文件3 适航管理文件 amd 适航部门与航空营运人及有关部门联系时使用的文件形式4 制定 修订规章的征求意见通知 第四章民用航空器持续适航管理 第一节持续适航管理的目的和意义 1 持续适航管理的依据2 持续适航管理的目的和意义 民用航空器持续适航管理依据 1 一般规则和要求 国际民用航空公约 附件六 航空器的运行 2 法律法规 中华人民共和国民用航空法 中华人民共和国民用航空器适航管理条例 3 适航规章ccar 66 ccar 121 ccar 145 ccar147 民用航空器持续适航管理目的 在适航管理工作的宗旨指引下 通过行之有效的规章要求予以控制 通过各航空运输 维修企业内部的自身管理机制的完善和有效运转 以达到保障民用航空安全 维护公众利益 促进民用航空事业的发展的目的 民用航空器持续适航管理意义 1 有利于我们在国际民航组织中参与各项活动和发挥作用 2 有利于与国际先进的管理方法接轨 促进我国民航事业改革与发展 3 有利于实现政府部门监督管理职能 提高管理水平 保证飞行安全 4 有利于提高我国各航空企业的管理水平 技术进步和在国际上的竞争力 第二节持续适航管理工作的三要素 1 维修单位ccar 145 2 维修人员ccar 66 ccar145 ccar 183 3 航空器持续适航性监督三要素都应达到规定的要求或标准 才能保证航空器的持续适航 第三节持续适航管理对维修单位的要求 一 对民用航空器维修单位审查与监督的目的二 对民用航空器维修单位审定批准的基本条件三 对民用航空器维修单位的基本要求 一 对民用航空器维修单位审查与监督的目的 无论是民用航空器的维修单位 还是民用航空器的适航管理部门 其所承担的职责都是为了保证民用航空其维修的完善程度 以及通过适当的标准和程序控制航空器的维修质量和适航性达到确保航空安全的目的 二 对民用航空器维修单位审定批准的基本条件 五四 原则 五个方面 厂房设施 工具设备 器材 技术文件资料 人员四个系统 质量保证 工程技术 生产计划管理 培训 三 对民用航空器维修单位的基本要求 1 维修工作准则2 维修记录3 维修证明4 缺陷和不适航情况的报告 第四节维修人员的资格及其执照 民用航空器维修人员执照管理规则 ccar66 规定了维修工作中航空器 航空器部件放行人员必须取得维修人员执照或航空器部件修理人员执照颁发的证件有 民用航空器维修人员执照民用航空器部件修理人员执照民用航空器维修管理人员资格证书 民用航空器维修人员执照 维修人员执照基础部分包括航空机械和航空电子两个专业 航空机械专业包括机体 发动机 部分电气和部分电子专业 其英文代码为me 航空电子专业包括电子和部分电气专业 其英文代码为av 维修人员执照基础部分航空机械专业划分为以下类别 一 涡轮式飞机 其英文代码为ta 二 涡轮式直升机 其英文代码为th 三 活塞式飞机 其英文代码为pa 四 活塞式直升机 其英文代码为ph 民用航空器维修人员执照 维修人员执照基础部分申请人 应当具备下列条件 一 年满21周岁 身体健康 二 具有中专 含 以上航空技术相关专业学历 取得所申请专业的上岗资格后从事该专业维修工作累计在2年 含 以上 或者取得所申请专业的上岗资格并从事该专业的维修工作累计在3年 含 以上 从事航空器维修工作累计年限包括非民用航空器的维修经历 申请人在申请之日前1年应当持续从事所申请专业的维修工作 三 能正确读 写申请专业相关技术文件和管理程序 民用航空器维修人员执照 维修人员执照基础部分的申请人应当通过民航总局批准的执照考试委任单位组织的考试 考试包括笔试和口试 笔试和口试成绩70分 含 以上为合格 考试成绩有效期为2年 考试期间有任何作弊或者其它未经许可行为者 取消该次考试资格 自取消之日起2年内不得参加考试 民用航空器维修人员执照 维修人员执照机型部分签署的申请人应当具备下列维修经历 一 机型 类签署的申请人 在民用航空器上累计有至少3年的维修经历 二 机型 类签署的申请人 在民用航空器上累计有至少5年的维修经历 其中从事 类维修工作累计至少2年 民用航空器维修人员执照 三 类和 类机型签署的申请人 在最近2年内应当累计至少有1年在所申请的航空器机型和专业上工作 且在该1年内应当累计至少有6个月是在申请执照机型签署前1年内获得的 当不同机型的机身 发动机系统 电子系统的构造和操作在技术上相似时 在此类机型上的维修经历可以视为是在同一机型上的维修经历 四 申请人在最近