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浅析工程造价各阶段存在的问题及其控制 摘要：工程投资控制是用经济手段管理建筑市场的基础工作在建筑工程项目管理中,如何有效地进行建设工程投资的管理,并在确保工程质量的前提下,降低工程投资,是各级建设工程部门和投资者关注的问题。 关键词：工程造价；存在问题；造价控制 abstract ：the control of project investment is economic means in the management of construction market basis in architectural engineering project management, how to effectively carry out the construction project investment management, and ensure engineering quality under the premise, reduce project investment, is all levels of construction engineering department and the investors concern. key word s:engineering cost; existing problem; cost control 中图分类号：文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012 一、工程造价各阶段存在的问题 （一）投资决策阶段存在的问题 长期以来，在工程建设方面普遍存在投资膨胀，工程造价越来越高，造成工期越拖越长原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据严重的现象，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。究其原因：一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。 （二）设计阶段存在的问题 设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。可是目前设计部门普遍存在”重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任。在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现多用钢筋、少动脑筋的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目(如装修部分)出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。设计变更偏多，无价材料价格签证偏高等。 （三）建设项目发包阶段存在的问题 由于招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。因此要把握该阶段的工作重点： 1、完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。 2、编制合适的施工预算标底(或工程量清单)。 3、详细分析各投标单位的投标书。 4、在招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。 5、拟定合同时要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。 （四）建设实施阶段存在的问题 1、对成本控制认识上存在误区：大部分人认为成本的控制是财务人员的工作，但就实际上来说这个问题与施工人员也有很大的关系，如：技术人员只注重工程的技术问题，采购人员只关心设备、建筑安全网等材料的采购问题，那么就会造成工程质量很好但总的工程造价就会上升，对企业来说就会降低利润。 2、施工阶段成本控制体系不够完善：主要就是各个项目的项目经理只注重自己项目的质量问题，无法和财务人员进行沟通来总结各项目的开销问题导致成本过高。 3、缺乏相应的激励机制：当前施工企业在员工的绩效考核方面，尤其是成本控制的绩效考核方面，很少有明确的规定。这在很大程度上挫伤了员工的积极性，使成本控制做不到实处。 4、缺少索赔的意识，致使施工企业每年在官司上赔了很多钱。由于工程项目涉及的合同项目很多，就很容易产生违约行为。施工企业如果缺乏索赔的意识，就不能有效地进行索赔和反索赔的工作。 （五）竣工结算阶存在的问题 建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；有时工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际投入较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 二、工程造价的有效控制 （一）投资决策阶段的控制 现场调查研究，掌握第一手资料，经过仔细分析研究，才能努力提高投资估算精确度， 切实发挥其控制工程项目总造价的目的。投资估算要有一定的预测和浮动，投资一定项目决策的正确性是工程造价合理性的基础，项目决策的内容是决定工程造价高低的基础，项目决策的深度影响投资估算的精度（据调查项目的投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%-90%）。所以只有遵循科学、合理的原则，估计充足，特别是建设项目投资的风险和收益一定要考虑充分，留有余地。 （二）设计阶段的造价控制 拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。初步设计基本确定了工程建设的规模，编制出的设计概算确定了工程建设的最高限额，施工图完成后，编制出的施工预算初步确定了工程造价 工程计划价格。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家基建投资， 提高企业经济效益有着极其重要的意义。确定合理的工程计划价格， 可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。 （三）建设项目发包阶段的控制 推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次， 加强标底管理，保证标底编制的准确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。 （四）建设实施阶段阶段的控制 1、从造价角度帮助承、发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。 2、当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，了解和掌握第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)。协助业主及时审核设计变更，现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告。 3、严格控制材料用量，合理确定材料价格。 4、为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。 5、为业主做好承包商月报资料的复核。 （五）竣工结算阶段的控制 工程以实物的形式、货币的段方式体现工程的商品价值，这是确定工程造价实际值的重要依据。竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节，竣工结算是反映工程全部造价的经济文件，它直接关系到工程款的拨付和承发包双方的经济利益。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。竣工决算是通过造价咨询机构严格的审计程序审查竣工决算（工程实际造价）。审查投资使用是否合理，工程实际造价是否超过投资的最高限额 概算价，整个工程的总投资是否控制在投资估算范围内。由此可见，工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。 三、结束语 总之，我们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段 审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，且发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。同时要对工程造价中的投资估算，设计概算，施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算（四算两价）实行一体化管理，改变铁路警察各管一段的状况，而这需要通过深化行业体制改革，通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投