试论国有资产管理运作的形式.doc

试论国有资产管理运作的形式一、国有资产管理改革的迫切性自1978年以来，国有企业改革就已成为我国经济体制改革的核心内容之一，但是无论理论还是实践上看，国有企业的改革都未取得令人满意的效果。从理论上来看，尽管人们对于国有资产管理体制改革提出了种种观点，出现了百花齐放的局面，但从目前来看还没有一种方案被广泛认同，仍处在争论之中。从实践上来看，尽管我们对国有企业进行了一系列的改革和改进，从“放权让利”到“利改税”，到承包制，到建立现代企业制度，国有企业的效益仍处在不断的下滑之中，总资产和净资产的回报率逐年下降直至趋于零，相当多的国有企业陷入破产的危机之中。国有资产的管理亟需一种新的形式。二、国有资产的存在的基本形态过去所指的国有资产管理体制改革也仅仅指的是国有企业改革，但到今天，我们已经知道国有资产是一个范畴远大于国有企业的概念。因此有必要对之进行区分。这就涉及到国有资产的形态问题。具体来说，国有资产具有四种形态：1企业形态。企业形态的国有资产就是国有企业，包括全资的国有企业和国有控股、参股企业中的国有股份。2公共产品形态。公共产品形态的国有资产是指国家和社会拥有的基础设施、公用事业、环境卫生、文化教育等资产。3货币形态。货币形态的国有资产是指以现金或投资基金的形式存在的国有资产，包括社会保障基金、教育基金等。4资源形态。资源形态的国有资产是指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。在我国多数自然资源都归国家所有，自然也就是国有资产。但对其具体数量也缺乏相应的统计。三、探索国有资产管理的新体制从我国国有资产管理模式改革的实践来看，各地都在积极地探索新的国有资产管理模式。上海、深圳和山西晋中地区等地都进行了一系列的大胆创新，并且取得了一定的成效。结合这些实践，并充分参考意大利、新加坡等国家管理国有资产的先进经验，我提出如下的国有资产管理模式的建议。一、国有资产的所有制形式国有资产管理模式的主要内容是围绕产权这条主线构建三个层次的责任主体。三个层级逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，完成国有资产管理的目标。第一个层次：国资委是在当地党委、政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构，受党委、政府的委托负责对国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督。国资委下设的国有资产管理办公室既是国资委的日常办事机构，也是政府主管国有资产的职能机构，直接对资产经营公司行使管理权。第二个层次：国有资产经营公司是由国资委授权的国有资产运营机构，是代表国家在授权范围内对国有资产直接行使资产处置受益、选择经营者等作出重大决策，行使出资者权利的特殊企业法人和国家授权投资的机构，主要从事国有资产的资本经营和产权运作，它不行使行业管理和行政管理职能。资产经营公司负有国有资产保值增值责任，以国资委负责，并接受国资委的监管。第三个层次：国有全资企业和国有控股、参股企业，是独立的企业法人，拥有法人财产权，具有法人资格。企业以国家及其它出资者投资形成的全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，独立享有民事权利，承担民事责任，并具体承担资产保值增值的责任。二、以强化产权约束为重点，建立适应市场经济要求的国有资产监管方式建立新体制，实现政企分开，保证企业自主行使经营权，是搞活国有企业的必要前提。在社会主义市场经济条件下，仅仅强调政企分开和放权是不够的，在放权的同时，如果对企业行为没有相应的管理，不利于企业长远发展。必须按照政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的思路，逐步创立并完善一套以强化所有者产权约束为重点的国有资产监管方式。(一)强化国资委对资产经营公司的监管明确和强化国资委的职能。要制定相应的地方国有资产管理条例和国资议事规则，明确国资委的人员组成、审议事项以及议事、决策程序等，确保国资委统一、高效、权威、科学地进行决策和行使国有资产的宏观管理职能。同时，加强制度建设，强化对资产经营公司的监管和实现资产经营公司运行的规范化、制度化，真正做到依法治产。国资委每年定期举行例会，重点对资产经营公司的长远发展规划、年度运营计划、经营业绩和收益使用计划进行审议，协调处理好资产经营公司重大事项报告，使国资委对资产经营公司的宏观监管真正落到实处。(二)强化资产经营公司的出资人地位，进一步理顺与所属企业的关系资产经营公司受国资委的委托，持有所属企业国有资产的产权，并享有国有资产的收益权。其特殊的地位和性质决定了它主要承担两个方面的基本职能：一是搞好资本经营和产权运作，努力盘活国有资产存量，不断发展和壮大优势企业；二是充分行使国有资产出资人权利，以产权为纽带对所属企业进行产权管理和监督。资产经营公司与所属企业的关系不是上级与下级的关系，领导与被领导的关系，而是国家出资人与企业法人的关系。因此，它必须在维护所属企业法人财产权的同时，按市场经济的要求行使管理权和监督权。如推行产权代表报告制度，保证国有资产的安全增值。通过投资决策的程序化、规范化、科学化。来加强企业的投资管理。建立重大投资项目报批制度，并对重大投资失误并造成国有资产流失的企业领导人，要追究其经济责任和行政责任，直至法律责任。三、抓大放小，立足从总体上搞活国有经济(一)优化资本结构，组建大型企业集团在组建和培育大型企业集团的过程中，要重点抓好以下几项工作：一是发挥当地资源优势，依托主导产业培育一批有一定知名度和市场占有率的大中型企业，结合“放小”工作，按照行业相同、产品相近、功能互补的原则，将部分小企业划归大型企业集团，使国有资产向大中企业集聚和集中，以增强其实力，推动国有资产存量的流动和重组，促进产业结构、产品结构和企业组织结构的调整和优化。二是制定优惠政策，通过财政注资、减免地价款等措施，增加大中型企业的国有资本金。三是进行企业组织结构的调整，按照突出主业、形成规模、扶优治差、强化管理的原则进行调整，优化组织结构。四是理顺内部关系，转变经营机制，形成以产权关系为纽带的新型母子公司体制。(二)加大资本经营和资本运作力度，推动国有大中企业资本的扩张增强企业活力，提高企业的整体竞争力，不仅要盘活存量资产，更要不断注入增量资产。企业资本的扩张，不仅要靠企业自身的积累，更要靠在资本市场上筹集资金。要通过内引外联、申请上市、增资扩股、投资参股等多种形式加大国有企业的资本运作和资本扩张力度，壮大企业实力，增强企业抵御市场风险的能力。(三)以灵活多样的方式，放开搞活国有中小型企业放开搞活国有小企业，是从整体上搞活国有经济的一个重要组成部分。通过“放小”，减少了企业的户数，增强了企业的活力。放开搞活国有小型企业的核心就是要“把小企业放到市场上去，让它们自主经营，并在竞争中求发展”。“放小”要立足于从整体上搞活国有经济，要在坚持“三个有利于”的前提下，通过划转、兼并、员工持投、股份合作制、协议转让和公开拍卖、破产等多种形式，彻底放开搞活国有小型企业。在某种程度上讲，企业的大与小、地位的高与低、价值的大与小、份量的轻与重是一种动态趋势，处于不断的变化发展之中。辨证地看，小型国有企业的发展壮大，能够为国有大中型企业“松绑”，解决后顾之忧。大中型企业分流、待岗等人员能够更有条