南京国民政府公务员考绩法规若干史实的考证.pdf

房列曙 安徽师范大学 历史与社会学院 安徽 芜湖 摘 要 南京国民政府在不同的历史时期 先后颁布了考绩法 公务员考绩法 非常时期公务员考绩暂行 条例 非常时期公务员考绩条例 公务员考绩条例 公务人员考绩条例 关于这些法规 法令颁布的时间 施行 的时间 考绩的种类 程序和方法等基本史实 目前出版的有关教材 著作中 有不少错误 甚至有十多种图书包 括辞典 教材错得一模一样 本文的考证 旨在纠正错误 寻得正确答案 关键词 南京国民政府 公务员考绩 政策法规 有效性 中图分类号 文献标识码 文章编号 我在研究南京国民政府公务员考绩制度时 查阅了 学术界关于这方面的研究成果 收益很大 但也发现目 前出版的数十种有关教材 著作中 有数十处错误 这些 错误 涉及南京国民政府的考绩法 公务员考绩法 非常 时期公务员考绩暂行条例 非常时期公务员考绩条例 公 务员考绩条例 公务人员考绩条例颁布和施行的时间 考 绩的种类 程序和方法等基本史实 这些基本史实 只要 查阅一下原文 是不难弄清楚的 而这些原文 也是不难 找的 但有的作者不查原文 照抄错误的第二手资料 这 就出现了十多种图书包括辞典 教材错得一模一样的奇 怪现象 辞典 辞之典范也 教材 是用于向学生传授知 识 技能和思想的材料 辞典和教材出现错误 误人子 弟 著作出现错误 影响学术质量 本文对上述若干史 实的考证 旨在纠正错误 以正视听 不妥之处 敬请批 评指正 一 关于 考绩法 关于 年 月 日南京国民政府公布的 考绩 法 中国改革大辞典 作了以下错误的界定 考绩 法 南京国民政府于 年 月 日颁布的规定公务 员考绩制度的法规 共 条 根据规定 公务员的考绩 分为年考和总考两种 所谓年考 就是对公务员每年政 绩的考核 一般分两次进行 第一次考核通常在 月份 进行 称 初覆 第二次考核在 月份进行 称 复覆 均由公务员的直属长官负责 负责 初覆 和 复覆 的 官员 均按考试院所发的表格中的各项标准对下属公务 员进行考查 并将详细情况记载于表中 并加注评语 然 后将考核表密封送交铨叙部审查 总考是对公务员 年 成绩的综合考核 一般在第三年年考后进行 这类考核 亦由各机关长官负责 依照总考核表的内容进行考查 再 详细填表 加上评语 密封后送交铨叙部 铨叙部负责审 核年考和总考的考绩表 评定公务员的等级 并分别决定 奖惩 考绩的内容包括工作 学识和操行等 项 以百分 制计算 其中学识和操行各占 分 工作成绩占 分 根据 项的总分来评定公务员考绩的等级 年考总分 分以上为 等 每等相隔 分 共分 等 不满 分 均列入 等 总考则以 分以上为 等 每等相隔 分 共分 等 不满 分均列入 等 以满 分为及格 线 但学识 操行不足 分或工作成绩不满 分者 总 分即使在 分以上 仍以不合格论 公务员年考和总考 的成绩评定出来以后 分别按其成绩的优劣 给予不同的 奖惩 奖惩的办法是 年考为晋级 记功 不予奖惩 记 过 降级 解职等 种 总考为升等 晋级 记功 不予奖 惩 记过 降级 解职等 种 同时规定 每一机关升等人 员中荐任官升等以荐任人员的 为限 委任官升等以 委任人员的 为限 成绩过劣应解职的人员 无论年 考或总考均不得少于该机关总额的 缺额由考试合 格人员补充 考绩法 为考核公务员的素质和政绩提 供了标准和依据 确保了公务员系统的质量 起到了督促 公务员认真履行职责的作用 这种界定错在 个方面 公务员的考绩分为年考 和总考两种 是南京国民政府于 年 月 日公布 的 公务员考绩法 中规定的 而不是 年 月公布 的 考绩法 中规定的 该 条例 并未规定 年考 一 般分两次进行 第一次考核通常在 月份进行 称 初 覆 第二次考核在 月份进行 称 复覆 该 条 例 也没有规定 考绩的内容包括工作 学识和操行等 项 以百分制计算 其中学识和操行各占 分 工作成 绩占 分 等 这些内容 源于 年 月 日南京 国民政府公布的 公务员考绩法施行细则 刊载 年 月 日南京国民政府公布的 考绩 法 的原文 有几个相同的版本 如 铨叙年鉴 第四类 铨叙法规 第 页 立法院秘书处编 立法专刊 第 辑 民智书局 年 月版 第 页 彭勃 徐颂 陶主编 中华人事行政法律大典 中国人事出版社 年版 第 页 南京国民政府在 年 月 日公布的 考绩法 于公布日施行 惟以种种关系 未经实行 直到 年 才依 公务员考绩法 举办全国公务员考绩 二 关于 公务员考绩法 关于南京国民政府公布 公务员考绩法 的时间和内 容 有关著作 教材中有几种错误的说法 必须予以纠正 一 关于 公务员考绩法 颁布的日期 有几种错误 的说法 除 年和 年 月 日颁布 的错误说法 以外 比较多的错误说法是 年 月颁布的 至少有 十多种版本的教材 著作持此说 例如 杨和钰等撰 中国法制史教程 中国政法大学出版社 年版 第 页 张晋藩主编 中国法制史 中国政法大学出版 社 年版 第 页 张晋藩主编 马志冰 高浣月副 主编 高等政法院校法学主干课程教材 中国法制 史 中国政法大学出版社 年版 第 页 萧伯符 主编 中国法制史 人民法院出版社 年版 第 页 魏光奇著 官治与自治 世纪上半期的中国县 治 商务印书馆 年版 第 页 张洪林 李世宇主 编 中国法制史 中国民主法制出版社 年版 第 页 宋四辈主编 中国法制史 郑州大学出版社 年版 第 页 徐惠婷主编 中国法制史 厦门大学出 版社 年版 第 页 范忠信 陈景良主编 中国法 制史 北京大学出版社 年版 第 页 徐永康主 编 中国法制史教程 中国政法大学出版社 年版 第 页 等等 正确的说法是 公务员考绩法 颁布的 日期是 年 月 日 袁宝华 翟泰丰主编 中国改革大辞典 海南出 版社 年版 第 页 国民政府考试院编 考试院总报告书 续编 国 民政府考试院 年版 第 页 付志宇 中国近代税制流变初探 民国税收问题 研究 中国财政经济出版社 年版 第 页 李交 发 中国法制史 湖南人民出版社 年版 第 页 二 关于 公务员考绩法 的内容 有两种错误的说 法 一说 依 公务员考绩法 规定 公务员考绩分工 作 操行 学识三项 以分数评定之 每项最高分为 工作 分 操行 分 学识 分 依考绩情况确定奖惩 总分数在 分以上者 简任晋一级 荐任 委任晋二 安徽史学 年第 期 级 总分数在 分以上者 简任酌给一个月俸额以 内之一次奖金 荐任 委任晋一级 总分数在 分以 上者留级 总分数不满 分者降一级 总分数不 满 分者免职 考绩分平时 年考和总考三类 年考分 六等 分以上为一等 每等 分逐次下推 总考分七 等 分以上为一等 每等 分逐次下推 年考 总考 均以 分为合格 但总分数在 分以上 而工作分数不 满 分 或学识 操行分数有一不满 分者 仍以不合 格论 予以记过 此说错在 个地方 关于上述工作 操行 学识 项考绩的相关规定 不是出自 公务员考绩法 而是源 于 年 月 日颁布的 公务员考绩施行细则 关于考绩的种类 不是上述的分平时 年考和总考三类 而是分为年考和总考两类 关于考绩的奖惩 上述 总分数在 分以上者 总分数不满 分者 免职 个方面的规定 不是出自 公务员考绩法 而是源 于 年 月 日颁布的 非常时期公务员考绩条例 另一种错误的说法 至少有几乎完全相同的 个版 本 我以出版时间的先后为序 征引如下 年出版的 新编中国法制史 一书载 根据 公务员考绩法 的规定 考核依工作 操行 学识 才能 四个方面进行 形式上有年终 平时 专案三种 年终考 核结果有甲 乙 丙 丁四等 八十分以上为甲等 可晋俸 一级 并获得相当于月俸的一次性奖励 七十分以上 八 十分以下为乙等 可晋俸一级 六十分以上 七十分以下 为丙等 不予任何奖励 但也不受任何处分 六十分以下 为丁等 予以免职 荐任公务员连续三年考核优良者 可 破格升迁 平时的考核由各机关自行进行 根据考核成 绩做出奖励或处分的决定 奖励有嘉奖 记功 记大功 处分有申诫 记过 记大过 专案考核主要用于公务员有 重大功过者 是一种特别的考核程序 根据需要而进行 没有固定的时间 若公务员一次记两大功者 晋俸一级 并给予相当于一个月俸禄的奖励 一次记两大过者 给予 降职的行政处分 年出版的 中国法制史 一书载 依 公务员 考绩法 的规定 对公务员的考绩从工作 操行 学识 才 能 个方面进行 分作年终 平时 专案 种形式 年终 考绩以百分计 分甲 乙 丙 丁 等 平时考绩由各机关 负责进行 对所属公务员作出具体的考核记录 评审等 级 专案考绩则主要适用于公务员中有重大功过者 实行 特别程序的考核及其奖惩 年出版的 中国法制史 一书载 根据 公务 员考绩法 年 月 日 的规定 考核依工作 操 行 学识 才能四个方面进行 形式上有年终 平时 专案 三种 年终考核结果有甲 乙 丙 丁四等 不予任何奖 励 但也不受任何处分 六十分以下为丁等 予以免职 荐任公务员连续三年考核优良者 可破格升迁 平时考 核由各机关自行进行 根据考核成绩做出奖励或处分的决 定 奖励有嘉奖 记功 记大功 处分有申诫 记过 记大 过 专案考核主要用于公务员有重大功过者 是一种特别 的考核程序 根据需要而进行 没有固定的时间 若公务 员一次记两大功者 晋俸一级 并给予相当于一个月俸禄 的奖励 一次记两大过者 给予降职的行政处分 上述 年 个不同版本的 中国法制 史 对 公务员考绩法 的解释 都是错误的 而且这 个 版本错得几乎一模一样 他们错把国民党政权从大陆溃 逃到台湾以后实行的公务人员的考绩方法 当作 年 颁布的 公务员考绩法 的内容和方法 之所以犯这样 的错误 是作者没有见到 公务员考绩法 的原文 南京市地方志编纂委员会编 南京人事志 方 志出版社 年版 第 页 杨一凡主编 新编中国法制史 社会科学文献 出版社 年版 第 页 周东平主编 中国法制史 厦门大学出版社 年版 第 页 李交发 中国法制史 第 页 立法院公报 第 期 第 页 立法院公报 第 期载 国民政府第 号指令通过 公务员考绩 法 及 公务员考绩奖惩条例 年 月 日公布 审计部公报 第 期 第 页 司法公报 第 号 第 页 国民政府考试院秘书处编印 考试院公报 第 期 年 月出版 根据 公务员考绩法 第三条和第七条的规定 南京 国民政府于 年 月 日公布施行 考绩委员会组 织通则 和 公务员考绩奖惩条例 上述公务员考绩 法和施行细则 考绩委员会组织通则 考绩奖惩条例于 年 月 日开始施行 有人以考绩奖惩条例的规 定作为标准 评价南京国民政府在抗战时期及其以后的 考绩制度 这是不对的 因为 年关于考绩的法规 实际上只实施了两年 即 年举办 年全国公务 员考绩 年初又举办 年全国公务员考绩 全 面抗战爆发后 年全国公务员考绩奉命停办 年 全国公务员考绩也没有举办 年 月 日南 京国民政府颁布施行 非常时期公务员考绩暂行条例 年全国公务员考绩依此条例办理 非常时期也就 是抗日战争时期 年的考绩 亦经铨叙部函国民政 府文官处核准 适用该暂行条例 同时补办 非常时期 公务员考绩暂行条例 是为适应抗战时期特殊情形而 南京国民政府公务员考绩法规若干史实的考证 制定的 所定条文 较考绩法为宽 旨在优奖勤能 以期增 进工作效率 适应抗战需要 为此 年 月在颁布 施行 非常时期公务员考绩暂行条例 时 行政院发出训 令 原有公务员考绩法规在非常时期暂停适用 也 就是说 南京国民政府于 年 月 日公布的 公务 员考绩法 同年 月 日公布的 公务员考绩奖惩条 例 以及 年 月 日公布的 修正公务员考绩法 施行细则 等考绩法规 已完成其历史使命 被 非常时 期公务员考绩暂行条例 所替代 三 关于 非常时期公务员考绩暂行条例 南京国民政府因抗战时期的特殊情况 制定了 非 常时期公务员考绩暂行条例 一 关于 非常时期公务员考绩暂行条例 公布的 时间 有人误以为是 二十八年七月 年 月 查 云南省政府公报 第 卷第 期 年出版 安徽政治 第 卷第 期 年出版 河南省政府 公报 第 期 年出版 成都市政府公报 第 期 年出版 法规 专栏刊载的原文 南京国民 政府公布 非常时期公务员考绩暂行条例 的时间是 年 月 日 而不是同年 月 二 关于 年 月 日南京国民政府公布的 非常时期公务员考绩暂行条例 的名称 不少人错误地写作 非常时期考绩暂行条例 如 白东明等主编 国家公务员制度大辞典 吉林大学出 版社 年 月版 第 页 徐银华主编 公务员法 原理 中国方正出版社 年 月版 第 页 徐银 华等编著 世纪法学系列教材行政法系列 公务员 法要论 北京大学出版社 年版 第 页 周玉华主 编 公务员法教程 东北林业大学出版社 年 月 版 第 页 以上说法是错误的 因为条例的标题中 公务员 个字不能省略 所以不能写作 非常时期考绩 暂行条例 三 关于 年 月 日南京国民政府公布 非 常时期公务员考绩暂行条例 的主要内容 所谓 非常时期 是指抗日战争时期 战时考绩是 否分为总考 年考两类 有人认为 抗战初期 国民政府 曾 度停止公务员考绩 但 年又重订了 非常时期公 务员考绩条例 重新举行例行考绩 战时考绩分总考 年考两类 年考成绩分六等 分别给予晋级 记功 不予奖 惩 记过 降级 解职等奖惩 总考评分与年考同 成绩分七 等 奖惩除增加升等一级外 其它六等与年考同 并规定 成绩过差应解职者 年考不得少于各机关公务员总数的百 分之二 总考不得少于基数的百分之四 这一说法是错误的 其一 年 月 日 国民 政府公布的是 非常时期公务员考绩暂行条例 而不是 非常时期公务员考绩条例 非常时期公务员考绩条 例 是 年 月 日公布的 其二 非常时期公务员 考绩暂行条例 废除了总考制 所以说 战时考绩分总 考 年考两类 是不对的 年 铨叙部依照旧 非常时期公务员考 绩暂行条例 对中央及地方公务员实施考绩 在办理 过程中 铨叙部认为应扩大受考人员的范围 增加奖惩种 类 为此 年 月 日 国民政府公布 非常时期 公务员考绩暂行条例补充办法 年 月 日 国民政府公布 非常时期公务员考绩条例 河南省政府公报 第 期 年出版 黄天中 人事心理学 大学用书 台北三民书 局 年版 第 页 陈廷湘 论抗战时期国民党的政制建设 抗日 战争研究 年第 期 第 页 非常时期公务员考绩暂行条例补充办法 年 月 日国民政府公布 参见 成都市政府公报 第 期 年出版 国民政府考试院参事处编 考铨法规集 第 辑 年版 第 页 四 关于 非常时期公务员考绩条例 一 关于 非常时期公务员考绩条例 公布的时间 不少人误以为是 年 月 日 这种说法很普 遍 如 李华民 大学用书 中国考铨制度 台湾五南图 书出版公司 年 月版 第 页 王通讯主编 公 务员知识手册 科学出版社 年 月版 第 页 林代昭主编 中国近现代人事制度 劳动人事出版社 年 月版 第 页 白东明等主编 国家公务员 制度大辞典 吉林大学出版社 年 月版 第 页 徐银华主编 公务员法原理 中国方正出版社 年 月版 第 页 徐银华等编著 世纪法学系列 教材 行政法系列 公务员法要论 北京大学出版社 年版 第 页 邱涛著 中华民国反贪史 其制 度变迁与运行的衍异 兰州大学出版社 年 月版 第 页 周玉华主编 公务员法教程 东北林业大学出版社 年 月版 第 页 肖如平 著 国民政府考试院研究 社会科学文献出版社 年版 第 页 张创新著 中国政治制度史 清华大 学出版社 年版 第 页 导致这种错误的原因 可能源于 考铨法规集 一书 该书载有 年 月 日公布 非常时期公务员考绩条例 的原文 但我查 安徽史学 年第 期 阅了有关档案和文献 确认 非常时期公务员考绩条例 公布的时间是 年 月 日 如 中国第二历史档 案馆馆藏档案 全宗号 案卷号 立法院公 报 第 期 年出版 社会部公报 第 期 年出版 广西省政府公报 第 期 年 出版 河南省政府公报 第 期 年出版 江西省政府公报 第 期 年出版 均刊载了 年 月 日公布的 非常时期公务员考绩条例 的 原文 这些材料 比考试院参事处编的 年 月出版 的 考铨法规集 早 年时间 因此 该法规于 年 月 日公布是可信的 二 关于 非常时期公务员考绩条例 有多少条 南京国民政府纪实 一书说 年 月 日 国民政府明令公布 非常时期公务员考绩条例 条 例 共两条 第一条规定 非常时期公务员之考绩 依本 条例于年终行之 但战地或具有特殊情形地方之公务 员 不能依规定时间考绩者 得由各机关主管长官报经铨 叙机关核准 随时补行之 第二条规定 依本条例考绩之 公务员 以任现职至考核时满一年 并于考绩核定前 经 依法审查合格者为限 任职不满一年 得以在同一机关 所任审查合格之同官等职务合并计算 其具有下列各款 情形之一者 并得视为在同一机关任职 一 县长在同 省内调用或转调他省 继续任作者 二 司法人员在同 一高等法院管辖下调用 继续任同官等职务者 三 外 交人员在国内外调用 继续任同官等职务者 四 财务 人员在同一管辖区内调用 继续任同官等职务 二十世纪中国通鉴 一书说 年 月 日 国民政府明令公布非常时期 公务员考绩条例 条 例共 条 第一条规定 非常时期公务员之考绩 依本条 例于年终行之 但战地或具有特殊情形地方之公务员 不能依规定时间考绩者 得由各机关主管长官报经铨叙 机关核准 随时补行之 第二条规定 依本条例考绩之公 务员 以任现职之考绩时满一年 并于考绩核定前 经依 法审查合格者为限 任职不满一年 得以在同一机关所 任审查合格之同官等职务合并计算 其具有下列各款情 形之一者 并得视为在同一机关任职 县长在同省内调用 或转调他省 继续任职者 司法人员在同一高等法院管辖 下调用 继续任同官等职务者 外交人员在国内外调用 继续任同官等职务者 财务人员在同一管辖区内调用 继 续任同官等职务者 中华民国实录 一书说 同日 月 日 国民政 府明令公布 非常时期公务员考绩条例 共两条 第一 条规定 非常时期公务员之考绩 依本条例于年终行之 但战地或具有特殊情形地方之公务员 不能依规定时间 考绩者 得由各机关主管长官报经铨叙机关核准 随时补 行之 第二条规定 依本条例考绩之公务员 以任现职至 考核时满一年 并于考绩核定前 经依法审查合格者为 限 任职不满一年 得以在同一机关所任审查合格之同 官等职务合并计算 其具有下列各款情形之一者 并得视 为在同一机关任职 一 县长在同省内调用或转调他 省 继续任作者 二 司法人员在同一高等法院管辖下 调用 继续任同官等职务者 三 外交人员在国内外调 用 继续任同官等职务者 四 财务人员在同一管辖区 内调用 继续任同官等职务 以上 种书都说 非常时期公务员考绩条例 共两 条 这显然是错误的 其中 二十世纪中国通鉴 一书 还把 非常时期公务员考绩条例 错误地写作非常时期 公务员考绩条例 除了这是错中加错以外 以上 本 书介绍 非常时期公务员考绩条例 的文字也是相同的 从出版的时间看 南京国民政府纪实 是 年出版 的 二十世纪中国通鉴 和 中华民国实录 分别是 年和 年出版的 后两本书和前一本书错得一 模一样 不知何故 其实 非常时期公务员考绩条例 不是两条 而是 条 朱汉国主编 南京国民政府纪实 安徽人民出 版社 年版 第 页 蔡翔 孔一龙主编 二十世纪中国通鉴 改 革出版社 年版 第 页 罗元铮编著 中华民国实录 第 卷下册 吉林 人民出版社 年版 第 页 参照以下版本校勘 中国第二历史档案馆 全宗 号 案卷号 立法院公报 第 期 罗志渊 编 现行重要法规丛刊 考铨法规 上海大东书局 年版 中国第二历史档案馆 全宗号 案卷号 年 月 日南京国民政府公布的 非常时期 公务员考绩条例 是在 非常时期公务员考绩暂行条 例 的基础上修正的 由于删去了 暂行 字 故新条例 没有署名 修正 新条例公布施行以后 替代了 非常 时期公务员考绩暂行条例 年 月又废止了 非常 时期公务员考绩暂行条例补充办法 新的考绩条例在 个方面做了新的规定 进一步放宽考绩年资 加强 了平时考核 放宽了处罚的条件 增加了晋级 升等 和加俸的机会 五 关于 公务员考绩条例 抗日战争胜利后 考试院鉴于抗战结束 年 月 日南京国民政府公布的 非常时期公务员考绩条 南京国民政府公务员考绩法规若干史实的考证 例 已不再适应平时 便对该考绩条例进行修正 年 月 日 南京国民政府公布 公务员考绩条例 非常时期公务员考绩条例 同时废止 有人认为 公务员考绩条例 修正了以下内容 公 务员继续在本机关任职五年以上 经三次考绩均列一等 者 由铨叙部呈请考试院给予奖章 在同一机关继续服 务满十年 经五次考绩均列一等者 除授予勋章外 并得 给予一个月俸额以内之一次奖金 曾在战地服务人员 对于抗战直接有关工作按照任务确实完成 卓有效绩者 考绩时除给予奖励外 并得依 勋章条例 授予勋章 此说不妥 因为以上条款 不是 公务员考绩条例 修正 的 在此之前的 非常时期公务员考绩条例 第十条 第 十一条中已作了规定 公务员继续任现职在五年以 上 经三次考绩 总分数均在八十分以上 即一等 引 者注 者 得由铨叙部呈请考试院给予奖章 公务员在 同一机关继续服务满十年 经五次考绩总分均在八十分 以上者 除依勋章条例授予勋章外 并得给一个月俸额以 内之一次奖金 也有人认为 国民政府于 年 月公布的 公 务员考绩条例 及其它有关规定 凡现任公务员工作满 一年者均应考绩 考绩分为年考和总考 所谓 年考 就是每年 月份对同一机关任同等职务的公务员进行 年终考核 所谓 总考 就是对同等职务的公务员三年 的成绩 在第三年年考后 进行一次总考 考绩工作由各 机关主管长官责成各级主管人员 在平时就对所属公务 员的工作 操行 学识等方面严密考核 根据确实事绩详 加记录 登记在平时成绩考核记录表上 密送人事主管人 员查核后 送本机关考绩委员会初核 再呈送主管长官核 定 并决定给予奖励或惩处 每年六月及十二月底 各机 关将考核结果并撮举事绩资册汇报铨叙机关 此说 也是错误的 因为该条例没有恢复 总考 制度 年 月 日 南京国民政府公布的 公务员 考绩条例 详见中国第二历史档案馆馆藏档案 与 非常时期公务员考绩条例 相比较 公务员考绩条例 做了以下修正 一是规定新条例实行期间为 年 二是增 强了可操作性 三是考绩对象进一步扩大 四是奖惩的条 件有所放宽 增强了激励的措施 六 关于 公务人员考绩法 关于 公务人员考绩法 目前的学界有几种错误的 说法 一说 国民党政府于 年 月颁布 公务人员 考绩法 规定考绩从工作 操行 学识 才能四方面入 手 并分作年终 平时 专案三种形式进行 年终考绩以 百分计 分甲 乙 丙 丁四等 平时考绩由各机关负责 对 所属公务员作出具体的考核记录 评审等级 专案考绩则 主要适用于公务员有重大功过者 二说 公务人员考绩法 系 国民党政权 年 月 日公布 当时大陆即将解放 该法未能实施 至 年 月 日在台湾重新公布施行 共 条 它规定 公 务人员考绩 就其工作 操行 学识 才能考核之 统一考 核等次定为甲 乙 丙 丁四等 机关首长列入本机关与 同职等人员一并考绩 平时考核与专案考绩相结合 平 时考核的奖惩于年终考绩时并计成绩 其奖惩并得互相 抵销 专案考绩于有重大功过时办理 奖惩不得相互抵 销 对考绩不公或徇私舞弊者要依法惩处 该法还对考 绩奖金 考绩核定程序 考绩复审制度 考绩结果的执行 期限等作了规定 三说 南京国民政府制定了 公务人员考绩法 每 年对公务人员进行考绩 按工作 操行 学识 才能四方面 考察 优秀者可依嘉奖 计功 计大功三等获奖 劣者则 依申诫 记过 记大过三等惩处 肖如平 国民政府考试院研究 社会科学文献 出版社 年版 第 页 非常时期公务员考绩条例 年 月 日 国民政府公布 中国第二历史档案馆 全宗号 案 卷号 邓绍兴 人事档案教程 中国传媒大学出版社 年版 第 页 中国第二历史档案馆 全宗号 案卷号 徐祥民 胡世凯主编 中国法制史 山东人民出 版社 年版 第 页 林随安 褚玉梅 行政渎职违 法犯罪的认定和处理 中国方正出版社 年版 第 页 杨五湖主编 案件学大辞典 又名 办案大 全 人民出版社 年版 第 页 王宏治 郭成伟 中华文化通志 学术典 法学 志 上海人民出版社 年版 第 页 四说有两个版本 据 世纪法学系列教材 行政法系列 公务员法 要论 年修宪以后 所有人事法规均依宪法加以 修正 因此 年 月 日又公布了 公务人员考绩 法 随后不久 国民党政府即溃逃台湾 所以该法并未 得到实施 根据 公务人员考绩法 的规定 国民党政府 时期的考绩制度主要包括以下内容 考绩按工作 操行 学识 才能四个方面进行 分作年终 平时 专案三种形 式 年终考绩以百分计算 根据分数分甲 乙 丙 丁四 等 分以上为甲等 晋俸一级并奖给一个月俸额的奖 金 分以上为乙等 晋俸一级 分以上为丙等 保留 安徽史学 年第 期 原职原薪 分以下为丁等 给予免职等行政处分 平 时考