00261行政法学名词解释简答题比较分析重点.doc

1、行政的含义行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。2、行政权的含义行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。3、 行政权的特点：相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于一般的社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。4、 公民权利公民权利是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。5、 行政法的概念行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。6、 简述行政法的渊源【答案】是指行政法规范和原则的表现形式，及行政法规范和原则的载体。（1）它可以分为一般渊源和特殊渊源两大类。行政法的一般渊源包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例等。（2）其特殊渊源有法律解释、国际条约、惯例、软法规范、指导性案例等。7、行政法的分类（P51）1.一般行政法与特别行政法（调整对象）一般行政法，如行政组织法、公务员法、行政处罚法、行政程序法。特别行政法，如教育行政法、卫生行政法。2.实体行政法与程序行政法（性质）前者是行政行为的内容，后者是行政行为的形式，总是交织在一起。3.行政组织法、行政行为法和监督行政行为法（作用）8、行政法的特点：（一）在形式上的特点1.行政法没有统一、完整的法典2.行政法规范数量特别多，属各部门法之首（二）在内容上的特点1.行政法的内容广泛2.效力位阶较低的行政法规范易于变动3.实体性规范与程序性规范往往交织在一起9、行政法律关系：行政法律关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。10、 行政法律关系特征：1.行政法律关系中必有一方是行政主体。2.行政法律关系具有平等但非对称性。3.行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。4.行政主体实体上的权利义务是重合的。5.行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构依照行政程序或准司法程序先行加以解决，但法院通过司法程序解决争议，原则上是可供争议当事人选择的最终机制。11、监督行政法律关系：监督行政法律关系，是指在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。12、 监督行政法律关系和行政法律关系之间既有区别又有联系：1.区别主要有：（1）在行政法律关系中，行政主体始终处于主导地位，而在监督行政法律关系中，监督主体处于主导地位，行政主体处于受监督地位。（2）在行政法律关系中，相对于行政主体的另一方是公民、法人或其他组织，而在监督行政法律关系中，相对于行政主体的另一方主要是监督主体。（3）行政法律关系的客体是指行政法律关系主体的权利义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富、行为等。而监督行政法律关系的客体主要是行政主体的行政行为。2.联系主要有：（1）监督行政法律关系是在行政法律关系的基础上产生的，没有行政法律关系也就没有监督行政法律关系。（2）监督行政法律关系和行政法律关系之间可以相互影响。监督行政法律关系的变化可能导致行政法律关系的产生、变更与消灭。反之，行政主体的行政行为，也可能导致监督行政法律关系的产生、变更或消灭。（3）相对于行政主体而言，监督行政法律关系的非对等性和行政实体法律关系中的非对等性是倒置的。这两种倒置的法律关系和非对等的行政程序法律关系结合在一起体现了行政法平衡的精神。13、行政法在法律体系中的地位行政法是法律体系的一个组成部分，具有重要的地位和影响，是仅次于宪法的一个重要的法律部门。第一，从行政法的调整对象来看，行政法调整着广泛而重要的社会关系，这类社会关系与国家权力、公民权利息息相关，是公民权利与国家权力关系的重要组成部分。第二，从行政法与宪法的关系来看，行政法是宪法的重要的实施法。（“动态的宪法”“小宪法”）第三，从行政法与其他基本法律部门的关系来看，行政法对其他部门法的影响越来越大。14、行政法的作用1.行政法具有规范行政权、促进行政管理和服务有效实施的作用。（保障行政管理的有效实施）第一，行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使。第二，行政法确立行政机关相对于公民、法人及其他社会组织的行政权力，并在相当大的范围内赋予行政权以优益性、强制性等属性。第三，行政法保障行政机关对其公务员的管理权。第四，行政法出于公共利益的需要维护行政机关在特别情形下的特殊地位。第五，随着社会发展的需要，行政法不断赋予行政机关新的管理和服务职能。2.行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用。（保护公民权）通过建立一系列制度来实现。行政法创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政决策，以保护自己的权益。体现为听证制度，行政公开制度、行政申诉制度、国家赔偿制度等。两个作用对立统一，互相依赖，不可偏废。15、 行政法的基本原则是 行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。具体可分解为行政合法性原则和行政合理性原则。16、行政法治原则作为行政法的基本原则，具有其他原则所不能替代的作用：（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。17、行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。18、行政合法性原则具体内容：1.法律（狭义）保留原则法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据。（1）法律绝对保留（2）法律相对保留2.法律优先原则法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。（1）法律优先行政。（2）行政不得违法。19、行政合理性原则是指行政行为的内容要 客观、适度、合乎理性20、行政合理性原则基本内容1.行政行为应符合立法目的；（为了）2.行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3.平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；4.符合自然规律；5.符合社会道德。21、行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。22、行政职权分类：（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政命令权；（5）行政执行权；（6）行政制裁权；（7）行政强制措施权；（8）行政强制执行权；（9）行政委托、监督权；（10）行政司法权；（11）其他行政职权。23、行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或者物质上优益条件的资格。24、获得社会协助权是指行政主体在从事紧急公务时，有关组织或者个人有协助执行或者提供方便的强制性义务，违反者将承担法律责任。25、行政职责是指行政主体在行使国家所赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。26、国家行政机关，又称国家行政管理机关，即狭义上的人民政府，是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。27、国家行政机关的特征1.高度政治性和权威性2.执行性和法律从属性3.相对独立性4.适应性和创造性5.统一性和层级性6.社会性、专业性和服务性28、行政授权和行政委托的概念所谓行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。所谓行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。29、行政授权和行政委托的特征和区别1.依据方面的特征和区别行政授权必须有法律、法规或者规章的明文授权规定为依据。行政委托也必须依法进行。不如行政授权那样严格。在某些行政事项范围内，应当有法律规范关于委托的明确规定，在另外一些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。2.方式上的特征和区别行政授权必须符合法定的方式。具体的行政授权方式，不能一概而论。行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明确。3.法律后果上的特征和区别行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。行政委托的对象，不会因为被委托而取得行政主体资格。职权、职责不发生转移。30、行政机构的概念具有行政主体资格的各级人民政府及其职能部门，可以根据行政管理的需要设置若干办公和办事机构，以协助行政主体处理和具体办理各项行政事务和机关内部事务。31、公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。32、公务员的权利1.履行职责的工作条件保障权2.身份保障权3.获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利4.参加培训的权利5.提出批评和建议的权利6.提出申诉和控告的权利7.申请辞职权8.法律规定的其他权利33、行政相对人，是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。34、行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。35、行政行为的特征1.公共服务性（无偿）2.从属法律性（立法、执法）3.裁量性4.单方意志性5.效力先定性（事先假定）6.强制性（国家强制力作为实施保障）36、行政行为的内容：1.赋予权益或者科以义务2.剥夺权益或免除义务3.变更法律地位4.确认法律事实与法律地位（联系、区别）37、行政行为的效力：1.公定力（名词）公定力是指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。2.确定力确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更（改变）力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。3.拘束力4.执行力38、行政行为的分类一、对象范围内部、外部内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。如行政处分及上级机关对下级机关所下达的行政命令。（名词）2、 对象是否特定：抽象、具体三、受拘束程度羁束、自由裁量4、 是否主动依职权、依申请五、利益影响授益、不利负担六、是否须征得相对人同意单方、双方七、是否应具备法定形式要式、非要式八、是否以作为方式表现作为、不作为九、行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系行政立法、行政执法、行政司法十、行政权的来源自为、授权、委托的行为39、生效规则：1.即时生效2.受领生效3.公告生效4.附（期限或其他）条件生效40、行政行为的无效：条件（简答）“严重且明显”1.行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。2.行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。3.行政主体受胁迫作出的行政行为。4.行政行为的实施将导致犯罪。5.没有可能实施的行政行为。41、行政行为的撤销，是在其具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。42抽象行政行为概念与特征：指的是制定具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为是具体行政行为的对称，由于它可以反复适用，且对象具有普遍性，故又有学者称之为普遍行政行为。特征：1.对象的普遍性。2.效力的普遍性和持续性。3.准立法性。43、行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。44、行政立法特点：1.行政性质（1）行政立法的主体是具有一定权限的国家行政机关；（2）行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；（3）行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。2.立法性质（准立法）（1）行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动。（2）行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性。（3）行政立法必须遵循相应的立法程序。45、一般授权立法是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权制定行政法规和行政规章的活动。46、特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。47、 其他规范性文件的概念各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的，除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。48、行政给付又称行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。49、行政给付的形式1.抚恤金一般包括对特定牺牲、病故人员的家属的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退伍军人生括补助费、退伍军人安置费等。2.特定人员离退休金由民政部门管理的军队离休、退休干部的离休金或退休金和有关补贴。3.社会救济、福利金包括农村社会救济，城镇社会救济，精简退职老弱病残职工救济以及对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的经费资助。4.自然灾害救济金及救济物资包括生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助等。50、行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。51、听证程序依职权：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。依申请：行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。52、行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。53、行政奖励的内容和形式（P156）（一）内容1.物质方面的权益2.精神方面的权益3.职务方面的权益可以单独授予，也可以合并授予。（二）形式1.发给奖金或奖品2.通报表扬3.通令嘉奖4.记功5.授予荣誉称号6.晋级7.晋职以上奖励形式既可单独适用，也可同时并用，并可发给某种证书、奖章作为证明。54、行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。55、行政裁决的概念与特征（P161）（一）概念（名词）行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。（二）特征1.行政裁决的主体（即裁决者）是法律授权的特定的行政机关（对相关事项具有管理职权）。2.行政裁决的对象是特定的民事纠纷。3.行政裁决程序的启动往往以当事人的申请而开始。4.行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。5.行政裁决是一种特殊的具体行政行为。（1）行政裁判权是法律授予的，行政机关只能依法律的授权而实施，而非依宪法或组织法规定的职权主动实施；（2）行政机关是居间裁决的公断人，而非以管理者的身份出现；（3）行政裁决依照的是一种准司法程序，不同于一般具体行政行为程序，它要求行政主体客观公正地审查证据，调查事实，然后依法作出公正的裁决。对行政裁决不服可依法申请行政复议或提起行政诉讼，而对行政调解等不服的，不能提起行政复议或行政诉讼，只能向法院提起民事诉讼。56、行政征收是指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。57、行政征收与公用（益）征收（1）行政征收是无偿的，它是国家调节经济活动的一种手段；公益征收则是有偿的，行政主体只有在预先给予行政相对人相应补偿的前提下才能对行政相对人的财产实施征收。（2）行政征收是相对固定的、连续的，行政主体一般都是按照法律预先规定的范围、种类、标准连续的、稳定的进行征收；公益征收则是非固定的，它只有在社会公共利益需要的情形下才能实施征收。（3）行政征收完全依行政程序进行，只有在行政相对人对征收行为有异议的情况下才有可能通过司法程序去解决；公益征收的程序则比行政征收的程序严格、复杂，通常的做法是通过行政程序决定公益征收，确定被征收的财产及范围，由司法程序裁决财产所有权的转移以及确定补偿的金额。（4）适用的前提条件不同。行政征收往往以行政相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；公益征收则行政相对人本身并不负有行政法上的缴纳义务，它是因公共利益的需要而必须作出的某种牺牲。58、行政征收与行政征用（1）从法律后果看行政征收的结果是财产所有权从相对人转归国家；行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移。（2）从行为的标的看行政征收的标的一般仅限于财产；行政征用的标的除财产外还可能包括劳务。（3）从能否取得补偿来看行政征收是无偿的；行政征用一般应是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。59、“行政命令”，是指行政主体依法要求行政相对人“为”或“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为形式。60、行政监督检查又称行政调查，是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。61、行政处罚是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。62、一事不再罚原则（简答）对相对人的某一违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）处罚。1.行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款，则只能罚一次。2.行为人的一个行为，违反一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚。3.违法行为性质严重已构成犯罪的，依法追究其刑事责任的同时，依法应予行政处罚的当然适用。63、行政拘留也称治安拘留，在短期内限制人身自由。由县级以上人民政府公安机关决定。行政拘留的期限一般为1日以上15日以下，合并执行的，最长不超过二十日。64、行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。65、行政强制措施，又称即时强制，是指遇有严重影响国家、集体或公民利益的人或物，行政机关为了维护社会秩序的稳定，依照法定职权，对违法行为人的财产或人身自由采取紧急措施予以限制的行政行为，这是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权。66、执行罚（名词）行政主体对拒不履行行政法义务的相对人科处一定数额的金钱给付义务，以促使其履行义务的行政强制方法。相对人在被科处金钱给付义务后如仍不履行，可再次科处，直至其履行。67、行政强制与行政诉讼强制措施的区别论1.适用的主体不同。行政强制只能由行政机关及其人员或法律、法规授权的组织，在行政管理过程中依法适用，即使是在行政机关需要申请法院来进行强制执行的情况下，这一行为的主体依然应当是行政机关。而行政诉讼中的强制措施，只能由人民法院在行政诉讼活动中，对有妨害诉讼行为的人适用，其他机关或组织无权适用。2.适用的目的不同。行政强制的适用，是为了预防或制止相对人违法侵害或迫使义务人履行法定义务或达到与履行义务的相同状态。行政诉讼强制措施的适用，是为了排除影响行政诉讼活动的障碍，以保证诉讼活动的顺利进行。3.所依据的法律规范不同。行政强制所依据的是行政法律、法规。行政诉讼强制措施所依据的是行政诉讼法律规范。一个依据的是实体法，一个依据的是程序法（行政诉讼法）。4.适用的法律后果不同。行政强制大都具有可诉性，一旦违法或适用不当，相对人提起诉讼，行政机关就要承担败诉或侵权赔偿责任。而对行政诉讼强制措施不能提起行政诉讼。68、行政规划的概念与特征也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业和其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。69、行政合同（又称行政契约），是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。70、行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对人的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。71、行政指导特征1.行政指导是行政主体的社会管理行为。2.行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样。3.行政指导属于“积极行政”的范畴。4.行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为。5.行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为。6.行政指导是不直接产生法律后果的行为。72、行政程序，是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。73、行政程序种类：1.以行政事务的法律目的和行政程序的适用范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。2.以行政事务处理的适用频度、范围、时限和行政程序的适用对象是否特定为标准，可分为抽象行政程序和具体行政程序。3.以法律是否有明确规定和要求为标准，可分为自由（任意）行政程序和法定（强制性）行政程序。4.以行政事务的法律关系特点为标准，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。5.以行政手段的法律性质为标准，可以分为公民参政程序、统治机关相互之间的程序、行政立法程序、行政计划决定程序、具体行政行为程序、无权力性的行政决定程序、行政强制程序、对于请求权的支付交付和提供的程序、非权力性行政手段的程序、行政合同程序以及单独产生法律效果的私人的公法行为。6.以行政过程的法律功能为标准，可分为立案程序、调查程序、主张和立证程序、笔录或者调查书的制作程序、咨询和答复程序、合议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访处理程序等。74、行政程序法，是指调整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的程序的法律规范和原则的总和。75、行政程序法的作用（简答）1.监督和控制行政权的作用。2.保护相对人合法权益的作用。3.提高行政效率的作用。76、行政程序法的基本制度（论述）（一）程序公正原则的保障制度程序公正原则要求行政主体在实施行政行为过程中，必须在程序上平等对待各方当事人，排除各种可能导致不平等或者不公正的因素。1.回避制度执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.合议制度对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。3.辩论和听证制度4.专家咨询（论证）制度（二）相对人参与原则的保障制度1.表明身份的制度配有明显标志或者出示证件。2.公开、告知（权利）和（不利决定）说明理由的制度3.陈述、申辩程序、听证程序和调查程序4.救济程序的告知制度77、行政违法，是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定的义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。78、行政违法的构成要件1.行为主体必须具有行政法律关系主体资格2.行政法律关系主体具有相关的法定义务3.行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为4.行政违法是一种客观存在79、行政违法的分类：（一）行政主体的违法和行政相对人的违法（二）作为行政违法和不作为行政违法（三）实质性行政违法和形式性行政违法（四）内部行政违法和外部行政违法80、行政责任，是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所规定义务而引起的，依法必须承担的法律责任，即行政违法以及部分行政不当所引起的否定性的法律后果。81、行政侵权责任是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，而依法应当承担的法律后果。82、行政责任的免除（简答）1.正当防卫是为了保护公共利益、本人或者他人的人身及其他权利免受正在进行的侵害，而对侵害人实施侵害，以迫使其放弃侵害行为的行为。必须是针对违法行为的实施人作出的未超过必要限度的侵害行为。如果超出了必要限度，就是防卫过度，有失公正，因此，防卫人的行为同样构成行政违法，防卫人应承担行政责任。2.紧急避险是为了保护公共利益、本人或者他人的人身及其他权利免受正在发生的危险，不得已而采取的侵害法律保护的其他公共利益或者他人权益的行为。 （1）为了使合法权益免受正在发生的危险；（2）情况紧急，没有其他途径可供选择；（3）损害的合法权益不得超过保护的合法权益（比例原则）。3.利害关系人同意的行为（1）行为实施人必须获得法定授权；（2）有关权益是受害人能够自由支配的；（3）利害关系人有自由支配有关权益的能力；（4）有关权益的得失不应追求任何危害社会的目的。4.执行有益于社会的职业行为（1）行为是基于执行符合社会需要的职业要求；（2）执行职业行为应承担谨慎从业的义务，不能使其损害权益明显大于保护权益（比例原则）。83、行政主体承担行政责任的方式1.通报批评（惩戒）2.赔礼道歉，承认错误（补救）3.恢复名誉，消除影响（补救）4.返还权益（补救）5.恢复原状（补救）6.停止违法行为（惩戒）7.履行职务8.撤销违法的行政行为9.纠正不当的行政行为10.行政赔偿（补救）84、行政复议，是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的行政相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种行政活动。（名词）85、.被告负举证责任原则在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。原告对下列事项承担举证责任：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。86、司法审查的范围一、司法审查的受案范围（P282）1.不服拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的行政案件；2.不服限制人身自由或者对财产查封、扣押、冻结等行政强制措施提起诉讼的行政案件；3.因侵犯法定经营自主权而提起诉讼的行政案件；4.因拒绝颁发许可证、执照或不答复而提起诉讼的行政案件；5.因不履行保护人身权、财产权法定职责或不予答复而提起诉讼的行政案件；6.不依法发给抚恤金的行政案件；7.违法要求履行义务的行政案件；8.其他影晌人身权、财产权的行政案件；9.法律、法规规定可提起诉讼的其他行政案件二、司法审查的排除范围（P282）1.有关国防、外交等方面的国家行为。即指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。2.行政机关制定、发布行政法规、规章或者其他具有普遍约束力的决定、命令的抽象行政行为。3.对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。5.公安机关、国家安全机关等依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。6.调解行为以及法律规定的仲裁行为。7.不具有强制力的行政指导行为。8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。9.对公民、法人或者其