当前的国际经济形势与中美经贸关系

精品文档2017-2018学年（下）形势与政策专题之二当前国际经济形势与中美经贸关系 2008年国际金融危机后全球经济格局进行了深度调整，世界经济逐步进入一个新的运行常态，发达国家经济增长乏力，新兴市场国家和发展中国家快速崛起，中国在世界经济中的地位与作用大幅度提升，在世界舞台上扮演着越来越重要的角色。第一部分 当前国际经济形势一、金融危机后的国际经济格局变化 肇始于美国的国际金融危机，跌宕10年，世界格局已是地覆天翻：全球经济遭受重创，经济全球化浪潮遭遇挫折，全球治理体系和国际秩序加速变革，发展中经济话语权逐步提升。“历史的火炬似乎正从西方传给东方”。正如法国国际研究所高级顾问多米尼克莫伊西所言，在这场全球金融动荡中，西方在衰退，东方在增长；西方充满担忧，东方满怀希望。1. 国际力量对比发生深刻变化 新世纪以来，特别是2001年中国加入世贸组织以来，新兴市场国家和发展中国家的经济增长表现优良，增速明显超过发达国家，在世界经济中所占份额显著提升，成为拉动世界经济增长的重要引擎。 据国际货币基金组织（IMF）测算，作为发展中国家代表的金砖国家，2000年对世界经济增长的贡献为26.8%，2010年为46.4%,2016年继续上升至51.0%。随之，金砖国家在世界经济中的地位和经济发展水平不断提升。2000年金砖国家按市场汇率计算的GDP占世界经济份额的8.2%，2010年和2016年分别上升至18.2%和22.4%。另据统计，2016年，新兴市场国家和发展中国家整体对世界经济增长的贡献率超过80%，占全球经济的比重达到38.8%，已经成为世界经济稳定与发展中的中流砥柱。 反观发达国家，在金融危机爆发前，其对全球经济增长的贡献率就已经低于发展中国家（44%：56%）。金融危机爆发后，发达国家经济陷入“大衰退”，而后复苏普遍乏力。新兴市场国家与发展中国家对发达经济体的赶超趋势不仅没有发生逆转，反而更加显著。从经济总量的对比来看，据IMF统计，2008年新兴市场国家与发展中国家作为一个整体，首次在经济总量上实现了对发达经济体的超越。2016年，新兴市场国家与发展中国家经济总量为发达国家的1.39倍，预计2020年这一比例可能将扩大至1.66倍。 更为重要的是，金融危机后，随着经济全球化带来的世界经济发展失衡、国际金融市场持续动荡、全球多边贸易谈判停滞等负面效应不断凸显，以发达国家为主导的全球治理理念、模式和角色面临着重大挑战，新兴经济体在全球经济治理中开始由原先适应被动式参与转向积极主动参与和引导。在这方面，中国的表现最为引人注目，其贡献也最为突出。2. 世界经济相互依存持续加深金融危机以来，各国一连串大剂量注入流动性的量化宽松政策（指中央银行在实行零利率或近似零利率政策后，通过购买国债等中长期债券，增加基础货币供给，向市场注入大量流动性资金的干预方式，以鼓励开支和供货）的刺激，让世界经济短期内避免了陷入更大的经济灾难，但复苏长期疲软无力的艰难景况远超“大萧条”时代，以致被IMF总裁拉加德称为“新平庸时代”，这也成了后危机时世界经济的常态。10年间，国际贸易大幅下滑，国际投资活动出现萎缩，各种形式的保护主义不断涌现。为此，一些人对全球化的发展趋势产生了怀疑。例如，IMF前首席经济学家西蒙.约翰逊就提出，过去20年来带动全球经济增长的因素正开始倒退，随着劳工、资本流动性的降低，未来将出现失落的10年。事实上，当今世界，各国经济高度相互依存同，任何国家都难以独善其身。一个国家、一个地区的不稳定、不确定因素上升，都可能产生“蝴蝶效应”，对世界经济复苏和金融市场稳定带来影响甚至冲击。金融危机所表现出的强大传导力，恰恰反映出全球经济相互依存和一体化程度很高，而非相反。以中美两国为例，自建交以来，两国经贸关系的相互依存度不断提高，利益交融日益加深。根据商务部统计数据，2016年中美货物贸易额达到5196亿美元，与1979年两国建交时相比，增长了207倍。这说明，中美经贸关系已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局，合作共赢成为唯一正确的选择。纵观当今世界，在科技进步引领下社会生产力加速发展，正在不断加深人类社会的联系和互动，各国间业已形成紧密联系和依赖关系。目前，世界经济逐步走出低谷，国际贸易已恢复至金融危机前水平，国际经济合作形势继续朝好的方向发展，维护和发展开放型世界经济仍占主导地位。这表明，全球化遇到的挫折只是暂时的，经济全球化趋势不可逆转。3.“逆全球化”挑战日益加大近年来，在国际金融危机的影响下，美欧主要国家推进全球化的意愿减弱，形成了一股“逆全球化”思潮，并逐渐长升级为一些国家的国家意志和政府政策。在发达地区，英国“脱欧”使欧洲一体化进程受挫，难民危机让移民问题再现分歧，特朗政府奉行的“美国优先”政策反映出民粹主义、保护主义与孤立主义的相互交织；在新兴市场和发展中地区，西亚北非地缘冲突持续、南美部分国家政局不稳，国家发展和区域合作频添变数。尽管说全球经济已进入“逆全球化”时代还为时尚早，但当今世界面临的“逆全球化”挑战却无时不在，并成为掣肘全球化深入发展的主要障碍。作为“逆全球化”的主要表现，全球范围内的保护主义此起伏。金融危机后，世界主要经济体推出的保护主义措施不断增加，严重威胁国际贸易和投资的自由化以及全球经济的一体化。据统计，2008年11月到2017年6月，二十国集团（G20）的19个成员国（不包括欧盟）总计出台了6616项贸易和投资限制措施，相比而言，贸易和投资自由化措施仅为2254项。其中，美国成为全球保护主义措施的主要推手。数据显示，金融危机后美国累计出台贸易和投资占G 成员出台的保护主义措施总数的18%, 比第二名的印度多462项。金融危机以来,世界经济处于疲弱期 ,发展失衡，治理困境等问题显得更加突出,保护主义和内顾倾向有所上升。随着各方面治理赤字积重难返，国际社会对于变革全球治理体系的呼声日益高涨。一方面，世界面临各种全球性挑战层出不穷；另一方面，世界各国利益高度融合、彼此相互依存，已经成为你中有我、我中有你的命运共同体。各国唯有加强合作推进全球治理，才能共同应对挑战，实现同舟共济。 二、当前世界经济形势的基本特征2017年，世界经济增长“两突出”的特征十分明显。一方面，受投资、贸易、 工业生产回升的拉动，全球经济首次出现了自2010年以来覆盖范围较广、回升势头较强的的复苏态势。 经合组织(0ECD)跟踪的45个主要经济体都实现了正增长， 这种同步现象是2007年以来没有过的。另一方面，贸易保护主义抬头、发达经济体经济政策、特别是货币政策不确定等风险对世界经济复苏威胁程度加大的特征也比较突出。不仅如此，经济失衡引发了一系列发展问题，这些问题相互纠缠、互为因果，成为全球经济脆弱性增强的重要因素。1、复苏与风险并存2O17年 以来，得益于一些国家应对内外挑战而进行的经济改革和政策调整，世界经济表现良好，市场担心的“黑天鹅”事件基本上没有发生。IMF在 2017年秋季世界经济展望报告中称，2017年全球75%的经济体增速都加快，这成为全球经济近10年来最大范围的增长提速。联合国发布的经济报告也指出,2017年全球经济增长趋强，增长速度达到2011年以来的最快增长，全球约有2/3的国家2017年的经济增长速度高于2016年 。不过，国际机构对2017年经济信心的增强，并不意味着风险已经消除。一些长期未能解决的问题仍是世界经济面临的风险隐患。 首先，全球债务率持续上升。据世界银行统计,2016年半数以上新兴市场和发展中经济体的政府债务占GDP的比重超出2OO7年lO个百分点以上,三成国家的财政平衡恶化，赤字占GDP的比重超出2O07年 5个百分点。发达国家中、美国联邦政府债务规模2017年已经突破20万亿美元。特朗普税改如果得以推行，美国联邦政府债务占GDP的比重将进一步上升。要达到降低财政赤字和政府债务的目标 ,美国现在的经济增速远远不够。IMF也指出，目前欧洲五国、美国以及日本的公共债务水平已经突破警戒线。据 IMF预测，2018年全球债务规模将逼近70万亿美元大关 。因此债务风险的控制对世界各国仍是严峻挑战。 其次,世界经济呈现出整体经济温和增长与股票、房地产等资产价格快速上涨之间的脱节,这也是一个风险。当前，美欧等发达经济体的股市已经经历了较长时间上涨。以美国为例，自美联储实施量化宽松政策以来，本轮美国股市的牛市已时八载有余，目前股价已经是20O8年国际金融危机以来的3倍。随着美股市盈率接近历史高位,越来越多的经济学家开始担心美国股市未来由升转跌的风险。 一旦股市转为下跌，其持续时间与下跌幅度都可能超出市场预期，不仅可能通过传染效应冲击其他国家资产价格，还可能通过负向财富效应影响美国的居民消费。此外，全球房地产市场也面临着过热风险。 再次，在国际贸易领域，贸易保护主义仍是一大隐患。2017年 ，全球贸易增长逐渐回升至4%，虽然仍低于金融危机前的水平，但带动全球增长加快。然而，新的贸易限制措施仍可能不利于全球贸易回暖。特别是特朗普的 “美国优先”、努力捍卫自身利益是贸易保护主义在全球难以减弱的一个新因素。 最后，美国特朗普政府决策的不确定性仍是企业面临的最大风险因素。特朗普所承诺的改革仍在进行过程中，不少政策尚未出台，对于已经被美国国会通过的税改措施，可能带来的财政、经济和社会影响仍待睨确。美国放松金融监管也使全球金融危机以来在金融监管方面取得的进展出现倒退，这可能会降低资本和流动性缓冲或削弱监管的有效性，对全球金融稳定产生负面影响。这些持续存在的政策不确定性可能损害市场信心和投资。 其他非经济因素方面，如地缘政治紧张、欧洲地区政治风险尚未消散、治理薄弱和腐败带来的风险、极端天气事件、恐怖主义和安全问题等都可能是使经济增长脱轨的风险因素。 2. 主要经济体经济增长表现不一 2017年,发达经济体虽然逐步走出危机阴影，经济复苏总体持续巩固，但仍存在掣肘复苏的诸多风险。美国目前经济增长的内生动力较强，并拥有较好的微观基础。但也存在着巨额债务难以持续、 实际GDP增长缓慢、 低通胀问题较为严重等隐忧。 2017年，欧洲经济步入全面复苏阶段，增速超出预期。 欧洲经济 “ 渐入佳境 ”，主要是经济刺激政策的效果。欧洲经济能否延续增长势头 , 依然受制于结构性改革推进缓慢、债务水平居高不下、以及居民收入增长停滞等问题。日本经济复苏步履蹒跚，难有较大改进。尽管政府接二连三推出刺激政策,并在短期内起到了一定效果，但从长远来看，老龄化、结构改革、生产率下降等制约经济增长的深层次问题均难以改善。得益于外部环境改善、大宗商品价格温和回升以及内需强劲，新兴市场国家和发展中国家经济继续回暖，经济增速总体有所提升。其中，亚洲主要经济体深化结构性改革，内部需求趋强，与全球经济复苏形成共振，经济增速处于周期性上行；拉美地区经济有望结束衰退，实现恢复性增长；俄罗斯则度过衰退，出现了向增长转变的拐点,继续企稳向好,进入低速增长通道；西亚北非经济处于改革关键期, 但受地缘政治紧张和原油价格温和上涨影响，经济增长动力减弱；撒哈拉以南地区得益于全球商品价格回升，地区主要经济体经济走势改善，经济增长趋稳。 据IMF测算,2O17年新兴市场国家和发展中国家经济增长率为4.6%,依然领先于全球经济总体增速，超过发达经济体增速的2倍。尤其是中国经济的稳定增长 , 成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。3. 国际贸易与投资合作缓慢推进 金融危机后，尽管保护主义盛行，但国际社会应对保护主义的努力没有停止。 2O16年G2O杭州峰会期间，G20成员在促进全球贸易和投资等方面达成广泛共识，推动多边投资合作取得了实质性进展。正是在这些努力下，全球贸易与投资规模在波动中不断实现新的突破。 在贸易方面，金融危机前的2O年，全球贸易年平均增速约为6%。 2OO8年至2015年，全球贸易年均实际增长3.4%；2O15年以来，全球货物贸易额连续两年出先负增长。进入2O17年，全球贸易的实际和名义增速均出现回升。2O17年 9月，WTO将2017年的全球贸易实际增速预期由此前的2.4%上调至3.6%,其中，亚洲地区贸易增长遥遥领先。在贸易额上，2017年上半年，亚洲地区出口同比增长7.3%, 和欧洲地区也分别达到4.9%和2.6%；同期，亚洲地区进口同比增长8.9%, 位居第二的北美地区同比增长达3.9%。在投资方面，金融危机后全球外商直接投资大幅下滑,增长明显乏力。联合国贸易和发展会议数据显示，金融危机爆发前的1O年间，全球外商直接投资流入额 年平均增长率为2O.2%；2008年至2015年，全球外商直接投资年均增长率仅为0.8% 。2O16年全球外商直接投资流入量同比下降2%，降至1.75万亿美元。2017至约1.8万亿美元，2018年将继续增至1.85万亿美元，不断刷新金融危机以来的最高水平。4.地缘政洽影响容不忽视 在国际事务中，政治与经济的联动效应始终存在。目前，个别国家局势仍不稳定，一些热点地区的紧张局势仍未完全缓和，难民危机日益发酵，这不仅给未来相关经济体巩固经济复苏带来威胁，还会掣肘未来区域和国际合作的深入推进。 西方国家对俄罗斯实施制裁的范围、强度和持续时间，不仅会影响到俄罗斯以及与其经济关系密切国家的经济，而且会波及相关国家的地缘政治关系。西方对俄罗斯的制裁行动已对国际贸易流向以及国家间的亲疏产生影响。俄罗斯不断加强同中国、印度和巴西等新兴大国之间的经贸联系以寻求替代市场。 近年来，欧美等发达经济体连续发生恐怖袭击事件，并已对相关国家的经济和社会生活带来直接影响。作为世界能源重镇的中东，其稳定与否同“伊斯兰国”势力的消长密切相关。一旦重大恐怖主义袭击在世界其他国家得手，首当其冲受其影响的便是石油供应及价格，世界经济复苏的进一步巩固亦会受到威胁。在巴西、委内瑞拉、土耳其、沙特等国，国内政治的不稳定将成为未来国家发展的主要不确定性因素之一。此外，突发性的大范围疫情与严重自然灾害也会给相关国家和地区的经济社会发展带来冲击。三、世界经济格局中的中国角色2008年国际金融危机发生以来，历经1O年的调整与变革，中国持续稳定发展并率先拉开全方位的经济结构转型和经济发展方式变革，为世界经济走出低谷贡献充沛动能。经济竞争力的增强，使近年来中国在全球治理方面的话语权大幅提升。 “一带一路”倡议、亚投行创办、丝路基金设立、人民币“入篮”、 G2O杭州峰会召一系列以中国为主角或主场的大事件，标志着“中国主张”已晋升为 “国际共识 ”，“中国方案” 成为国际社会共同事业，“中国力量” 已经成为世界进步动力之源。1. 中国经济是拉动全球经济增长的最强引擎改革开放以来，中国经济快速发展，综合国力稳步提升，用几十年时间走完了发达国家家几百年走过的发展历程，创造了世界经济发展史上的奇迹。中国的发展，为世界和平发展提供了不竭的动力。 中国的经济实力与影响力在国际舞台上显著提开。国际金融危机后，世界经济格局进入重大调整期，发达国家复苏缓慢，发展中国家陷入低迷，中国成为全球唯一经济稳定增长且取得新突破的国家。今天的中国，是世界第一制造大国、第一贸易大国、重要对外投资国，是拉动世界经济增长的主要力量。据IMF统计 ，2008年至 2O16年，中国对世界经济增长的贡献率年均达到48%(按美元汇率计算 ), 或者26.3%(按购买力平价计算,即 PPP)。 2012年至2017年，中国经济对世界经济增长平均贡献率超过3O%，成为世界经济当之无愧的领航者。中国越来越离不开世界，世界也越来越离不开中国。彼得森国际经济研究所创始人、现任名誉所长弗莱德博格斯滕认为，中国是全球经济增长最大的驱动力，中国经济增长对全球而言意义重大。美国耶鲁大学教授斯蒂芬 罗奇更是断言:“没有中国的世界经济将暗淡无光。”2017年，面对错综复杂、竞争激烈的国际经济环境和改革发展进程中不断出现的问题、矛盾与挑战，中国以卓越的顶层设计、灵活的政策调整和强大的执行能力，强化自身的经济大国、制造大国、贸易大国、投资大国地位，延续了稳中有进、稳中向好的发展态势，继续带动世界经济前行。从 “中国制造”到 “中国创造”,再到 “中国资本 ”“中国标谁”深度融入世界的中国，为开放型世界经济的发展提供了不断的动力与活力。如今，中国正在成为全球重要的投资提供者、区域经济合作的倡导者、国际经贸规则的制定者和全球经济治理的建设者。 “中国越发展，为世界带来的机遇和作出的贡献就越大。中国的发展进步就是世界的发展进步，中国赢了,就是世界赢了。” 这样的判断，既是越来越多人的共识，也是越来越清 晰的事实。 2. 中国方案推动全球治理体系变革 国际金融危机发生以来，中国积极参与和谋划全球经济治理，贡献中国方案，推动全球经济治理体系变革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着公平公正、合作共赢的方向发展。 中国方案，以完善全球治理机制为核心目标。世界走到全球治理体制变革的关口，中国提出完善全球治理的中国方案，顺应时代潮流，符合各国利益，为推动全球治理体制更加公正合理、增进人类共同利益、促进世界和平与发展作出了巨大贡献。中国积极展现大国担当，在发展中国家的合作中起到引领者的作用，大力推动金砖国家深入合作，通过务实举措帮助发展中国家发展。中国方案，以伙伴关系网络为全球视野。中国伙伴关系战略以和平共处五项原则作为战略基础，以维护国家利益和拓展国际影响作为战略方向，以政治互信、经济共赢、文化交融、社会互动和安全支撑作为战略手段，通过双边关系的改善带动全球战略的拓展。中国伙伴关系战略的全球意义在于，提供对话合作的战略框架，成为新型国际关系的典范。 中国方案，以东亚和中国周边地区为重点。中国致力于以汇聚共同利益为基础开展东亚开放性合作，通过制度化合作发展东亚利益共同体、责任共同体，大力促成东亚命运共同体。中国重视东盟的战略价值，提出与东盟携手建设中国一东盟命运共同体，设立中国-东盟海上合作基金，与东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”，打 造中国-东盟自由贸易区升级版，力争凝聚共同利益，在新一轮东亚乃至亚太秩序的构建中发挥强有力的塑造和引导作用。 中国方案，以“ 一带一路”建设为核心抓手。“一带一路”建设已成为各国实现共同发展、合作共嬴 的重要平台。中国通过 “一带一路 ”将沿线国家紧密联系在一起，通过建设基础设施实现互联互通，在此基础上开展金融、贸易、投资等各方面广泛合作，促进了沿线各国的发展，增进了各国间的相互联系，为世界经济复苏和强劲增长注入了强大动能。 中国方案深刻把握中国崛起与世界转型相辅相成造就的新格局，将发展问题置于全球宏观政策框架的核心位置，为开辟新的经济全球化时代贡献了中国智慧。在一个充满不确定的时代,中国已经成为世界稳定之锚,成为世界和平发展的积极推进者和战略引领者。3. 在力所能及范围内提供更多公共产品 作为负责任大国,中国在解决自身经济社会问题的同时，也在积极为国际社会提供更多的公共产品。比如，过去5年，中国成功主办首届“ 一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会，特别是G20杭州峰会取得一系列具有开创性、引领性、机制性的成果,在 G2O发展史上留下了深刻的中国印记。2O13年习近平主席创造性地提出“一带一路”重大倡议，开辟了国际合作新模式，为全球治理提供了新平台、新理念、新动力，现已得到100多个国家和国际组织积极支持和参与，成为当今世界规模最大的国际合作平台、最受欢迎的全球公共产品。中国积极推动多边双边投资贸易体系，支持亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新兴多边金融机构发展，落实联合国2O3O年可持续发展议程,中国发起设立丝路基金，促进亚洲互联互通和经济可持续发展，进一步完善亚洲金融合作机制。中国还主动实施国际发展援助，宣布建立 1O亿美元的中国-联合国和平与发展基金、200亿元人民币的 “ 中国气候变化南南合作基金”、设立“南南合作援助基金”等,国际援助规模不断扩大，这将为促进全球化向更加包容、更加公平、 更有活力、更可持续的方向发展作出新的贡献。第二部分当前的中美经贸关系1、 当前中美经贸关系概况中国和美国作为世界上最重要的两个贸易大国，其双边经贸关系一直被全世界所关注。自特朗普就任以来，虽然 2017 年中美关系忽冷忽热，贸易摩擦不断，但中美贸易额的持续增长趋势并未受到影响，美中经贸发展依旧延续着“斗而不破”的主旋律继续发展。1.中美贸易规模增长明显，互为对方重量级贸易伙伴的情况持续2017 年，美国经济复苏迹象明显，中美经贸额与上一年相比，有了显著提高。据中国海关统计，2016年，中美贸易额 5196. 1亿美元，同比下降 6. 7%。而 2017 年 1- 11 月美国与中国双边货物进出口额为5272. 2 万亿美元，同比增长12. 8%。其中，美国对中国出口 1380 万亿美元，增长 15. 9%；自中国进口 389, 2万亿美元，增长 11. 8%。美方贸易逆差 2512 亿美元。中美货物贸易总额占中国货物贸易进出口总额的 14. 24%，对美国出口额 占中国出口总额的19. 08%，自美国的进口额占中国进口总额的比重为 8.29%。中国是美国第一大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。美国也是中国第一大出口市场和第四大进口来源地。双方互为重量级贸易伙伴的情况未发生改变。2. 美国对输美中国商品的贸易政策环境日益趋严，中美贸易摩擦增加，贸易战的危险增大。 特朗普上任以来，在倡导“美国第一”“美国优先”的前提下，特朗普新政府的贸易执政理念由“自由贸易”转向了“公平贸易”。但他所说的“公平贸易”是以美国国家利益最大化为核心的，而非全球利益。在所谓“公平贸易”口号下，特朗普政府举起贸易保护主义的大旗，在对华贸易中逐渐趋于强硬，屡屡在中美经贸关系中制造摩擦。 （1）以国家安全为由，加大了对中国投资项目的审查，使中方在收购计划频频受阻。2017 年 9 月，美国总统特朗普按美国外国投资委员会建议，否决了中资背景的企业收购美国芯片生产商莱迪思半导体的交易。2018 年 1 月，中国数字支付公司蚂蚁金服收购美国汇款公司速汇金国际的交易以同样的原因而失败。行业数据显示，自 2016 年初以来，有 27 起中国企业对美收购未能完成，这一数字几乎相当于英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大 6 国未完成交易的总和。 （2）以保护知识产权为由，加大了对中国高科技产品的围堵。随着中国对创新理念和技术革新的重视度不断提高，中国输美产品的技术含量与附加值与以往相比有大幅提高，导致中国产品的市场与美国企业出现更多的重叠与交叉，在有较多技术含量的知识产权和高端产品方面引发出更多的矛盾。从“337 调查”的案件数量上来看，近三年来一直保持增长态势，2017 年针对中国产品发起 24 件，比 2016 年上升 20%，说明在知识产权领域中美企业出现更多冲突。在一些敏感技术方面，尤其是在人工智能和机器学习领域，对中国产品的围堵更为明显。如 2017 年涉华“337 调查”中，一半以上涉及电子产品，对扫地机器人这种消费新宠也首次发起了“337 调查。 （3）针对中国输美商品，滥用各种贸易保护手段。2017 年，美国发起的贸易救济案件有着明显增长，对华输美商品的各类贸易保护手段使用频次多、裁决税率高、且滥用的迹象更加明显。如2017年1月美商务部对美国商务部就非晶织物、普碳与合金钢板和硫酸铵三起反倾销和反补贴调查作出终裁。其中，非晶织物案反倾销税率为162.47%，反补贴税率为48.94%-165.39%；普碳与合金钢板案反倾销税率为68.27%，反补贴税率为251%；硫酸铵案反倾销税率为493.46%，反补贴税率为206.72%。2、 2018年3月以来的中美贸易冲突1、特朗普政府挑起中美贸易战进入2018年后，美国加大了对中国商品的贸易战程度。2018年1月，特朗普政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，并分别征收最高税率达30%和50%的关税”。2018年2月，特朗普政府宣布“对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税”。2018年3月9日，特朗普正式签署关税发令，“对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税”。2018年2月27日，美国商务部宣布“对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税，以及17.14%至80.97%的反补贴税”。2018年3月22日，特朗普政府宣布，根据美贸易代表办公室公布的对华“301调查”报告，指令有关部门对从中国进口约500亿美元商品大规模加征关税。“301条款”为美国1974年贸易法第301条的俗称。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后，建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等，包括一般301条款、超级301条款、特殊301条款。本轮“301调查”于2017年8月启动，调查重点在中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题。这属于特殊301条款，是美国继1991年4月、1991年10月、1994年6月、1999年4月、2010年10月之后的第六次对中国动用301条款。从历史上，美国曾通过贸易战等成功打压日本。在1980年代，美国贸易代表总计向日本发起了24例301条款案件调查，程序大多以美国提出改善贸易失衡的诉求，几乎全部迫使日本政府做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等。日本先后签署了1987年日美半导体协议、1989年美日结构性障碍协议，最后更是系统性地开放国内市场。通过301条款，美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场，包括强迫日本于1985年签订广场协议和1987年签订卢浮宫协议，成功阻止日本挑战美国经济霸权，而日本应对失策导致日本资产价格泡沫破灭，一蹶不振。但中国不是日本，美国不可能像打压日本那样打压中国。 第一，中日市场规模对美国的影响不同。中国零售今年有望超过美国市场；而日本 1985 年 的零售市场仅为美国的 1/3，零售业市场规模相对较小，且多为自产自销，对进口消化能力相对 较弱，使得日本市场对美国的牵制较小。 第二，中日对美的出口产品构成不同。当前中国有一半出口来自外商投资企业，其中又约半 数是美国企业。如若美国通过贸易战重挫中国出口，其实也间接打击了美国在华企业的产销和利润。而当时日本对美出口多为本国品牌，限制日本出口对美国企业的影响可以忽略不计。第三，中日应对方式不同。与日本采取对美自动出口限额不同，中国或会更加开放国内市场， 同时通过在促进公平竞争、企业待遇均等、开放金融市场以及价格市场化改革等方面做出改变， 以增加来自美国的进口。 第四，中日汇率政策的选择不同。广场协定后十年，美元对日元从 1240 三年内跌至 1120， 之后 30 年以 1120 为中心波动，一度触及 180。日元大幅升值促使日本政府采取了过度宽松 的货币政策，引起了后来泡沫经济的破灭。而我国自去年以来一直致力于维持汇率稳定，尽力避 免通过汇率波动来调整贸易。 2、美国挑起中美贸易战的理由及其分析 目前为止，特朗普政府对中美贸易的申诉主要有两个方面：一是指责中国的知识产权保护，也就是301调查的结果；二是指责中国的市场开放程度不够，尤其是金融业，认为美国企业在中国遭受了不对等的待遇。事实上，中国无论是在知识产权保护还是进一步对外开放上，都在不断地快速发展和完善，取得了很大的成绩，完全履行了入世的承诺。特朗普政府的无端指责是毫无根据的，欲加之罪何患无辞，美国发起的中美贸易战根本上是披着公平贸易的外衣，行保护主义之实。在知识产权保护领域，中国取得的成绩单可谓硕果累累。第一，从知识产权的战略规划来看。2008年，中国颁布实施了国家知识产权战略纲要，把保护知识产权问题提升到国家战略。2015年12月，国务院印发关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务的能力。2016 年 12月，国务院印发了“十三五”国家知识产权保护和运用规划。第二，在知识产权立法方面。2001 年中国加入世界贸易组织后，对知识产权相关法律法规作了全面系统的修订，建立了符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系。2017 年1月，最高人民法院发布了关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定，对商标权审判实践中的难点问题予以明确。2017 年11月，新修订的反不正当竞争法获得通过，并于2018年1月1日起实施。第三，在司法和行政执法方面。开展专利“护航”专项行动、打击网络侵权盗版专项整治“剑网行动”、版权领域“扫黄打非”的“秋风”行动、“质检利剑”打假行动、“中国制造”海外形象维护“清风行动”等。2013年至2016年，共审结涉及知识产权刑事案件近4 万件，审结知识产权民事和行政诉讼案件44万件，年均增长15%。第四，在知识产权保护的国际合作方面。中国积极参与世界贸易组织（WTO）、世界知识产权组织（WIPO）、国际植物新品种联盟（UPOV）、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）等国际组织的国际知识产权制度的改革和国际知识产权问题的谈判，并不断加强双边知识产权合作。中美、中欧分别成立了知识产权工作组，定期举行会议。中国与日本、韩国、东盟、德国、英国、奥地利、西班牙、瑞士、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区建立了知识产权交流机制。事实上，自从2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来，已经逐步建立起符合国际通行规则和中国国情的知识产权法律体系。在实践中，遵循对内和对外一视同仁的原则，全面履行了中国的入世承诺和国际义务。可以说，中国在知识产权保护领域取得了很大的成绩和进步，美国对中国知识产权的指责是毫无道理的。 在对外开放，尤其是金融业的对外开放领域，中国的成果更是有目共睹。坚持对外开放是中国经济取得辉煌成绩和长足发展的法宝，是对外领域的基本国策。近年来，进一步对外开放不断取得新成就，从自由贸易试验区的建立到各个领域不断开放的措施，从对外自贸区建设的发展到区域合作的加强，从“一带一路”建设到中国企业走出去，成绩显而易见。党的十九大报告指出，推动形成全面开放新格局。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。可见，未来中国对外开放的大门只会越开越大，开放的水平也将不断提高。 在金融业开放领域，过去的几年取得了一系列的长足进展。最主要的成绩有：第一，人民币加入国际货币基金组织 SDR货币篮子，推动了人民币国际化的发展；第二，“沪港通”、“深港通”、“债券通”相继实施，实现了境外资金可以便利进出中国股市和债市；第三，中国股市纳入MISC全球新兴市场指数，有利于促进股市对外开放扩大外资投资比例；第四，一带一路倡议持续落地，加快了外资银行的境内跨境业务创新布局。2017年以来，中国正在加速金融业的进一步对外开放。2017年11月，作为中美元首会晤达成的一项重要共识，中方按照扩大开放的时间表和路线图，将大幅度放宽金融业，包括银行业、证券基金业和保险业的市场准入。在此后的国新办新闻发布会上，财政部副部长朱光耀详细介绍了中国将在金融业开放上采取的具体举措，包括将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理、期货公司的投资比例限制放宽至51%，取消对中资银行和金融资产管理公司的外资单一持股不超过20%、合计持股不超过25%的持股比例限制等。2018年的政府工作报告提出，有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。 这些措施都说明了，中国金融业对外开放正在进入全新阶段，过去的成绩显而易见，未来的发展方向也非常明确。 3.美国挑起贸易争端的目的从经济上看，打压中国的高新技术产业，挽回美国制造业的颓势。令人疑惑的是，特朗普政府打着扭转中美贸易逆差的旗号，针对的却不是中国更具比较优势的中低端制造，这次美国对中国加征税的清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。而这些涉及的行业和中国打造制造强国的“中国制造2025”计划列出的十大领域完全吻合。美国贸易代表办公室在公告中直接提及，对中国产品加征关税是为回应为实现“中国制造2025”计划对美国企业采取的“胁迫政策”。纽约时报日前在其财经版头条发布的文章标题就是分裂中美贸易的其实不是关税，文章说美国真正考量是要遏制中国制造业升级，拖慢中国实业兴邦的“中国制造2025”这一强国战略。去年11月，美国国际与战略问题研究所CSIS的一场研讨会上，国会资深参议员约翰科宁说出了美国鹰派的心声：美国下一轮对华经贸制裁目的就是要拖慢甚至拖垮中国高精尖科技全面赶超美国的进程，保证美国高新技术全球领先，以及战略领跑地位。白宫贸易委员会主席纳瓦罗3月28日表示，在我看来，中国无耻地公布“中国制造2025”计划，等于告诉全世界“未来我们要主宰任何一个新兴产业，所以你们的经济不会再有未来”。这次清单的公布彻底暴露了美国发动贸易战背后的真实目的，并不是为了公平，而是为了打压中国的高新技术产业，打压中国的崛起。他们希望中国未来生产的东西全是没有科技含量的消费品，不能让中国的信息科技、高端机械科技、机器人科技、宇航科技、新材料和新能源科技等领域赶超美国，永远对美国构不成威胁。从政治上看，美国挑起贸易战是拖延中国崛起大战略的举措，也体现了“美国第一”口号下美国对华政治考量重点的转移。中国入世经历了长期曲折的谈判，美方允许中国入世的部分原因在于希望将中国纳入资本主义经济运转轨道和国际社会后，中国国内政策可以向西式民主、法制和人权倾斜。但近20年来，中国在发展经济的同时，建立了更为稳固的国内政治体系，加入世贸组织客观上稳定了中国共产党的执政地位，中国在中国特色社会主义道路上稳步前进。随着习近平总书记的就任和“十九大”、2018两会等一系列重要会议的召开，中国“集中力量做大事”的趋势更加增强，政治制度优势也愈加明显。此外，中国独特的经济发展方式并不符合美方对中国的期待。美国财政部主管国际事务的副部长迈尔帕斯就曾表示：“我们担心中国经济的开放进程已放缓或被逆转，政府的作用日益增强。”显然，美国想要通过“入世”影响中国内政的考量已经破产。与此同时，随着中国经济的跨越式发展，中国已经成为世界上综合实力仅次于美国的国家，威胁了美国主导世界秩序的地位。在“美国第一”的口号下，引导中国加入西方民主阵营已经不是美国的战略重点。在过去三十年，中国GDP年均增长率近10%。即使中国宣布经济发展转向高质量发展阶段，2017年中国国内生产总值仍比上年增长6.9%。亚投行的成立推动了人民币的国际化，服务了国内基础设施建设过剩产能的输出。“一带一路”倡议实现了中国与中亚、西亚、东南亚及欧洲等地的项目对接，来自130多个国家约1500名各界代表参加了去年在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。借由“一带一路”倡议与“人类命运共同体”构想，中国的国际话语权迅速攀升，“中国道路”日渐得到广泛地认可。在此背景下，以贸易战的方式改变中国贸易政策，尽可能拖延中国的崛起速度，为美国的再次独霸争取时间，成为美国推动贸易打响的政治因素之一。4、 中美贸易战对双方的影响当前的中美经贸关系高度相互依赖，贸易战对双方而言都是“伤人一千，自损八百”的结局。从美国方面看，美国经济对于中国的依赖主要表现在：首先，美国对中国的商品出口以及中国对美投资中国为美国创造了大量的就业机会。中国是美国第三大出口国。据美国统计数据显示，2015年美国对中国的出口额高达1161亿美元，占美国商品总出口的7.7以及GDP的0.7。美国对华商品出口不仅包括高附加值的工业产品，如飞机、汽车、电子设备，也包括资源型商品，如原木和谷物。此外，美国2015年对中国香港出口约270亿美元，其中也有相当一部分内地需求。事实上，美国绝大多数的大型跨国公司都视中国为重要市场。根据美国商务部统计，美国对中国的商品出口为美国创造至少67.8万个就业岗位，占全部出口创造就业的10。对中国服务业的出口对美国也十分重要，2015年美国服务业对华出口额高达484亿美元，顺差为333亿美元。根据美国商务部数据，对华服务业出口在2014年为美国创造了27.3万个就业岗位。中国对美国的直接投资也是连年增长，2015年录得80亿美元。中国商务部数据显示，2015年中国对美国的直接投资创造了1.3万个工作岗位，中国所有对美国投资则创造9万个工作岗位。综上，美对中国出口以及中国对美投资，总计为美国创造了至少100万个就业岗位，占美国非农就业总人数的0.7。其次，美国同样依赖从中国的进口。美国从中国的商品进口占