服务业十二五发展规划范本.doc

平湖市服务业“十二五”发展规划现代服务业是城市发展的主体，是经济快速发展和结构优化提升的主要推动力，是现代经济增长中最具创新性和活力的部分。加快发展现代服务业是我市贯彻落实科学发展观，改善民生，构建和谐社会的迫切要求；是我市加快建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市的必然选择。为指导我市“十二五”服务业更好更快发展，促进经济发展方式加快转变，进一步增强我市城市功能和综合竞争力，依据平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及浙江省、嘉兴市发展服务业的有关文件精神，结合我市发展实际，特制定平湖市服务业“十二五”发展规划，主要任务是明确我市“十二五”服务业发展的总体思路、空间布局、重点产业、政策措施。规划期限为2011-2015年。一、发展背景（一）服务业发展基础1、总量不断扩大、贡献不断增加2010年，全市服务业实现增加值107.1亿元，同比增长12.7%，对经济增长的贡献达到27%，“十一五”年均增长14%，实现了总量翻一番，服务业增加值占GDP比重为31.3%，比2005年的29.3%提高了2个百分点；实现社会消费品零售总额89.49亿元，“十一五”年均增长17.1%；服务业地税收入完成7.67亿元，是2005年的2.3倍，占全市地税收入的比重达46.9%；服务业从业人员从2005年末的6.7万人增加到2010年末的11.9万人，占比从24%提高到24.8%。2、投资不断加大、质量不断提升2010年，不含嘉兴港区，服务业投资完成53.3亿元，比2005年增长98.1%，“十一五”期间基本实现了翻一番。“十一五”期间，全市累计实施服务业重点项目237个，累计完成投资92.8亿元。港口物流业规模初步形成，独山港区已建成万吨级码头泊位2个，2010年，实现货物吞吐量144.87万吨，同比增长67%。九龙山滨海运动休闲游品牌特色基本形成，游艇、高尔夫、马球等高端旅游产品在区域形成一定知名度。专业市场推进加快，平湖中国服装城、平湖国际箱包城等项目正在建设中。星级酒店建设取得成效，现有四星、五星标准酒店3家，有3家四星级标准以上酒店正在建设或筹备中。服务外包、总部经济等新兴产业得到突破，引进和培育了8家以软件开发为主的服务外包企业，引进了浙江智财商务、中国商务港华东总部、华辰能源总部等重点项目。3、集聚态势形成、板块格局初现重点规划建设了九龙山旅游度假区、独山港物流园区、城北商务市场区、南市中央商务区等现代服务业集聚区。其中：独山港物流园区被列为省市共建综合物流园区、嘉兴市交通重点扶持物流基地；九龙山旅游度假区被列为首批省现代服务业集聚示范区；城北商务市场区中建材市场投入使用，服装市场等项目正在建设中；南市中央商务区启动建设。集聚区之间错位发展，特色发展，服务业板块式发展的格局正在形成。4、对外开放加快、区域合作深化服务业招商引资取得成效，“十一五”期间，累计引进服务业外资项目59个，合同利用外资3.1亿美元，实际利用外资1.3亿美元；引进服务业市外内资项目433个，引进市外内资51.7亿元。服务业区域合作不断深入，积极开展与上海为重点的长三角地区服务业合作与交流，先后与上海服务业的相关部门和行业机构建立了战略合作关系。5、体制机制完善、发展环境优化2007年底，专门成立了服务业发展局。2008年，充实加强了服务业发展联席会议组成成员，建立了服务业工作推进机制，完善了市领导联系重点项目、季度例会交流汇报、重大项目专题协调等工作制度。2009年，出台了关于进一步鼓励服务业发展的若干政策意见等一系列政策。对镇、街道、有关部门实行服务业单独考核，将服务业生产性投入纳入镇、街道生产性投入考核重要内容，开展了服务业全面统计调查工作。（二）服务业发展中存在的问题1、服务业占比偏低、与制造业和区域发展联动不足2010年，我市服务业增加值占GDP比重为31.3%，分别低于全省、嘉兴市11.8个和4.7个百分点。服务业与制造业和区域发展联动不足，区位交通和产业优势没有得到充分发挥，专业市场等生产性服务业发展滞后。2010年，我市生产性服务业投资仅占全市服务业投资的28.4%，占比低于嘉兴市平均水平。2006年以来浙江省、嘉兴市及各县（市、区）服务业增加值占GDP比重单位：%地区 年份2006年2007年2008年2009年2010年浙江省40.240.4414343.1嘉兴市33.533.934.43636嘉善28.632.3323432.8海盐22.125.926.62928.7海宁31.932.132.63434平湖28.328.829.331.531.3桐乡37.236.937.23938.32、服务业整体水平不高、竞争力和辐射力不强从我市服务业已经形成的物流、商贸、旅游三大主导产业来看，总体上还处于传统发展状态，能级亟待提升。服务业龙头企业缺乏，企业规模普遍偏小，实力不强，行业带动力偏弱，还不足以支撑全市服务业的持续快速增长。3、平台建设有待进一步加快、大项目承载能力不强我市现代服务业集聚区中除九龙山旅游度假区已形成一定规模外，独山港物流园区、城北商务市场区正在初期建设中，南市中央商务区处于建设起步阶段，城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区规划尚需细化和完善。4、服务业创新发展能力有待进一步提高、力度尚需加强政府层面上，加快现代服务业发展的创新思路与措施不多，推动服务业发展的水平和能力还不高。相对于工业来说，对服务业的重视程度和关注度还不够，合力推进服务业发展的氛围还不浓。在管理体制方面，政府主管部门具体职能上还比较弱，调控手段有待进一步强化。（三）服务业发展面临的机遇与挑战1、服务业发展动力更加强劲首先，从经济发展规律看，服务业加速发展期一般发生在一个地方的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期。我市人均GDP已达到10398美元，经济发展正处于上升转化阶段。其次，我市制造业转型升级的加快，对物流、研发、金融、商务、信息等生产性服务业将会释放更大的需求空间。第三，我市较高的居民收入水平必然催生消费性服务业多样化快速发展，居民消费结构正由温饱型向发展型和精神型转变，会带来生活性服务业质的变革。2、城市化进程不断加快2010年，我市城市化水平已达到60（老口径，新口径为52.4），城市建成区面积达到23.3平方公里。“十二五”期间，我市将实施中心城区“南进、东拓、北连、西延、中提”发展策略，以东湖为核心，以新华路、解放路、城南路和胜利路为功能主轴，打造“一心、四轴、五片区”的城市空间结构，城市化加速必将为现代服务业开辟更大发展空间。同时，现代新市镇和城乡一体新社区的建设，同样离不开服务业功能的配套和完善，这些都将为我市加快发展服务业带来重大机遇。3、交通区位优势进一步凸显从交通条件看，我市境内有杭浦、乍嘉苏、杭州湾跨海大桥连接线高速公路，周边有沪杭高铁、沪杭高速，形成了便捷的对外交通网络。良好的大交通条件将会使我市在长三角中心的区位优势得到充分发挥，有利于承接具有一定辐射力的服务业大项目，吸引周边大城市的人流、物流、信息流。特别是我市紧邻上海，直接接受上海经济的辐射，在与上海产业的对接和互补上形成天然优势。我市还具备良好的港口条件，在嘉兴各县（市、区）中具有比较优势，发展港口物流业前景良好。4、宏观发展环境更加有利首先，从国际看，在信息技术的推动下，世界经济全面向服务经济转型，服务业跨国投资增长迅猛，服务贸易蓬勃发展，国际服务业向中国的转移明显加速。其次，从我国和长三角看，国家“十二五”规划明确提出要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。2010年，国务院批准实施长江三角洲地区区域规划，提出到 2020 年，力争率先基本实现现代化，形成以服务业为主的产业结构。作为长三角的龙头，上海国际经济、金融、贸易、航运中心对长三角区域的辐射和带动作用将不断增强。第三，从我省和嘉兴看，在今年省政府工作报告中提出必须把推动服务业加快发展作为战略重点，进一步加大工作力度，争取形成“三二一”产业结构。今年3月，浙江海洋经济发展示范区规划经国务院批准上升为国家战略，将重点打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，浙江海洋经济发展示范区主要亮点之一就是着力构建“三位一体”港航物流服务体系，这为我市独山港区发展带来了新契机。嘉兴今年提出实施三个“十二五”倍增发展计划（服务业、战略性新兴产业、大企业），第一个就是服务业倍增发展计划，把优先发展服务业提高到了首要位置。5、新的挑战更加严峻一是区域竞争更加激烈。长三角各地都在加紧推进产业结构优化升级、加快发展现代服务业，对长三角服务市场的争夺不断显现。二是土地资源制约较为突出。“十二五”期间，我市新增建设用地空间较为有限，每年新增建设用地指标（包括城乡增减挂钩指标）也不多，土地资源的紧缺对现代物流、商贸综合体等大型服务业项目的引进带来一定的制约，短期内大项目的引进建设较为困难。三是缺少支撑新型高端服务业发展的专业人才。我市相对于大城市来说，城市承载能级较弱，吸引中高级人才的环境和条件还不完善，自身又缺少大专院校，短期内中高级人才供给有较大困难。虽然我市服务业取得了较快发展，但是，我市长期形成的工业强、服务业弱的产业结构，使我市在“十二五”期间现代服务业发展既需要“补课”，又需要“赶超”，任务十分艰巨。“十二五”期间，我市经济社会发展正处在一个战略机遇期、优势扩张期和实力赶超期，服务业进入了必须加速发展的关键阶段。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以国家海洋经济发展示范区建设为新契机，紧紧围绕市委、市政府提出的“两个优先发展”战略，以推动现代服务业和先进制造业融合发展、促进现代服务业扩量提质、构建以服务经济为主导的现代产业体系为总体目标，以十个重点服务业产业发展为抓手，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育发展新兴服务业，积极实施服务业平台建设、项目推进、招商引资、企业培育、环境优化等重点措施，把我市建设成为产业层次较高、特色明显、竞争力强、外向度高的现代服务业区域性中心城市。（二）发展原则1、扩大总量、提升质量针对我市服务业总量偏小的实际，结合我市“十二五”经济社会发展的总体要求，进一步拓展服务业领域，扩大总量规模。加大力度发展现代服务业，加快现代信息技术、管理模式和经营理念在服务业领域的渗透、转化，推进传统服务业向现代服务业转变。不断增强服务业发展的创新水平、产业带动能力和集聚辐射效应，实现服务业的高质化和现代化。2、壮大主导、培育新兴根据我市优势和资源特点，继续发展壮大现代物流、休闲旅游、现代商贸等主导产业。按照优化产业结构、提升市民生活品质、增强城市服务功能和培育新的经济增长点的要求，加快培育发展总部经济、服务外包、科技与信息服务、文化创意等市场前景好、成长性强、产业关联度高的新兴服务业，促进新兴服务业规模化。3、产业融合、紧密互动坚持产业联动发展，依托产业优势，建立高效配套的生产性服务业体系。结合产业结构调整，以制造业的服务环节分离和向两端延伸为突破口，加快推进产业分工的深化和细化。一手抓先进制造业，一手抓生产性服务业，形成先进制造业与生产性服务业互为支撑、互动共赢的格局，实现产业间融合渗透式发展的格局。4、扩大开放、外向拓展进一步扩大现代服务业对外开放，着眼于充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，在更广领域、更深层次上参与国际、国内分工与合作，以国际化和区域联动带动现代服务业发展。主动承接国际服务业转移，积极吸纳长三角服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平。依托优势企业和品牌，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。（三）发展定位我市现代服务业的四个发展定位：-杭州湾北岸临港物流中心；-长三角重要休闲旅游度假中心；-浙北地区新兴商贸中心；-上海现代服务业功能型基地。杭州湾北岸临港物流中心：依托独山港区建设，努力打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心。以市（场）引物（流），以物（流）促市（场）的大市场、大物流发展思路，以港口物流为龙头，大力培育第三方物流企业主体，形成以港口服务型物流体系为核心、兼顾产业基地型物流体系和市场流通型物流体系的物流业发展大格局。长三角重要休闲旅游度假中心：大力发展滨海运动休闲旅游，以九龙山旅游度假区为主要依托，以高尔夫、游艇、马球等高端运动休闲旅游为特色，拓展大众化旅游项目，新开发一批新颖时尚和文化性突出的健身、观光、休闲、养生等项目。进一步整合全市亲水文化购物游、乡村生态体验游项目，新挖掘一批文化旅游资源，形成整体规模效应。浙北地区新兴商贸中心：依托中心城区商贸业发展的优势以及发达的交通条件，在改造提升传统商贸业的基础上，以商贸综合体、大型购物中心、大型专业市场、楼宇经济、总部经济等现代服务业发展为主体，以金融保险、商务服务、公共服务等为配套，辅之以商业街或商业特色街的建设，形成区域性的人流、物流、信息流集散效应，奠定浙北地区新兴商贸中心的地位。上海现代服务业功能型基地：充分发挥我市紧邻上海的交通区位优势，全面承接上海服务业的转移。根据上海“十二五”进一步拓展战略空间、增强上海产业承载能力的需求，把我市作为上海战略发展空间的延伸。建设大港口，独山港积极参与上海国际航运中心建设；构筑大服务，在临沪产业园设立服务业发展区，以低成本优势构筑上海现代服务业重要转移地；同时，在物流、商贸、商务、科教、文化、金融、旅游等各领域与上海开展全方位合作与交流，将我市打造成杭州湾地区对接上海的现代服务业功能型基地。（四）发展目标“十二五”期间，我市将在服务业发展总量、结构、质量上实现新提升，在产业布局、平台建设上进一步优化，在对外开放、企业培育上进一步加强，具体实现以下目标：1、总量扩大，结构性改善。“十二五”期间，服务业增加值年均增长14%（现价）以上，力争15%（现价），到2015年，服务业增加值占GDP比重确保达到35%以上(不含嘉兴电厂，达到40%以上)，实现总量翻一番；服务业投资（不含嘉兴港区）年均增长14%以上；生产性服务业实现较快增长，到2015年，占全部服务业增加值比重达到50%以上。2、布局优化，特色性鲜明。重点推进九龙山旅游度假区、独山港物流园区、南市中央商务区、城北商务市场区、城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区6个现代服务业集聚区建设，到2015年，初步形成以现代服务业集聚区为重点的特色服务业区域布局；“十二五”期间，建成一批商务楼宇、星级酒店、大型购物中心等项目，城市服务功能明显提升。3、外引内培，带动性增强。“十二五”期间，累计完成服务业合同利用外资4亿美元、实际利用外资2亿美元、引进市外内资50亿元以上；到2015年，服务业重大项目当年完成投资占服务业投资（不含嘉兴港区）比重达到70%左右；到2015年，营业收入（或成交额）1亿元以上服务业重点企业数量比2010年翻一番；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到27左右。三、空间布局（一）布局导向从现有的城市空间结构和镇、街道发展特点出发，根据城市总体规划和功能定位，通过分类指导和各具特色的差异化布局导向，以主城区、乍浦港城、独山港城两个城市副中心以及沿杭州湾大桥、沿海、沿沪区域为发展的主轴，努力形成“一核、六区和多点支撑”的现代服务业空间布局，进一步打造各具特色的现代服务业功能区，形成点、线、面有机结合的总体发展格局，为城市发展添加强劲动力。（二）布局设计一核：现代服务业核心功能区：以中心城区为核心，发挥老城区服务业的集聚优势，加快传统服务业的改造提升，重点发展现代商贸、商务服务、金融保险、楼宇经济等现代服务业，提升发展房地产、科技信息服务、公共服务、社区服务等服务业；同时，充分发挥东湖景区、莫氏庄园等水乡文化旅游资源优势，大力发展亲水文化购物游；将中心城区打造成我市现代服务业核心功能区，成为我市高品质城市的体现。六区：九龙山旅游度假区：以九龙山旅游度假区山、海、林、岛、滩等资源优势为依托，完善度假区高尔夫、游艇、马球等高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，成为集观光、康体、休闲、度假、商务为一体，长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海运动休闲旅游度假胜地。独山港物流园区：抓好省市共建独山港物流园区建设，以“三位一体”港航物流服务体系为核心，以集装箱、件杂货以及大宗物资为主要服务对象，重点发展中转集散型、产业基地型、贸易市场型和城市配送型物流服务，全面融入浙江省大物流体系，争创省级物流园区，成为上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心。城北商务市场区：依托服装、箱包等特色优势产业，加快平湖中国服装城、平湖国际箱包城等专业市场建设，大力提升建材市场等专业市场的功能，注重现代市场功能培育，结合平湖经济开发区商贸中心建设，完善商贸、商务、星级酒店等配套服务功能，以服装城、箱包城作为龙头项目带动，成为长三角有一定知名度的市场群体。南市中央商务区：发挥南市新区核心区域的基础设施和综合配套优势，引进符合我市产业导向的国内外企业集团区域总部，培育发展本地具有特色优势的制造业、服务业龙头企业和行业协会总部，成为以企业总部办公、销售、研发、设计、产品展示等企业商务功能为主的商务区。城西商贸物流区：发挥交通和区位优势，主要建设区域采购中心、分销中心、配送中心、仓储物流、车辆中转停靠、货运交易以及住宿、餐饮、商务等配套设施，成为长三角专业化区域商贸物流中心。临沪产业园服务业发展区：以国际葡萄酒交易中心为龙头，依托兴塔规划建设的现代商务区，重点发展为上海总部经济服务的服务外包、研发设计、现代物流等生产性服务业，积极发展面向上海的新型房地产、现代商贸、休闲度假等现代服务业，成为承接上海服务业转移的重要区域商贸商务中心。多点支撑：围绕推进现代新市镇和城乡一体新社区工程建设，加快新埭镇、新仓镇、独山港镇三个省级中心镇服务业的集聚发展、特色发展。新市镇重点围绕本地特色产业，以工业功能区为依托，大力发展物流、研发、商务等生产性服务业；优化城镇和社区的商贸服务业布局，集聚发展商业、房地产、酒店以及社区服务业、家庭服务业等生活性服务业；围绕服务于农业生产，加快发展农技服务、农业生产资料配送项目，积极发展农村电子商务；围绕加快推进城乡基本公共服务均等化，加快文教卫体等公共服务业发展。有旅游资源优势的镇、街道，积极发展生态农业观光旅游项目。中心镇适当扩大服务业的规模、功能和辐射范围，建设大型商贸项目和以制造业、特色农业为依托的专业市场。（三）布局规划与实施“十二五”期间，形成现代服务业核心功能区-现代服务业集聚区-具体产业项目的区域集聚发展格局。现代服务业集聚区建设从三个方面入手：一是做好现代服务业集聚区的发展规划，明确各个集聚区的发展定位、目标、功能布局；二是抓好集聚区基础设施和公共服务平台建设，进一步创造集聚发展的硬件条件；三是通过集聚区的磁场效应，增强招商引资吸引力，提升集聚发展的水平和功能，形成“集聚品牌”效应，推动产业成长壮大。重点加快推进九龙山旅游度假区、独山港物流园区、南市中央商务区、城北商务市场区的建设步伐，尽快促使优质项目落户，尽早形成集聚辐射效应和示范带动效应；对城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区做精做细规划，统筹做好各项前期工作，完成起步区的建设（详见附表1）。四、重点发展产业根据我市的区位交通、产业、资源和港口优势，把以港口物流为重点的现代物流业、以专业市场和商贸综合体为重点的现代商贸业、以九龙山旅游度假区为重点的休闲旅游业作为“十二五”服务业发展的主导产业；以推动生产性服务业与先进制造业融合互动发展为着力点，重点培育发展总部经济、服务外包、科技与信息服务、文化创意等产业；同时，进一步提升发展商务与金融服务、公共服务、房地产等产业。（一）主导产业1、现代物流业发展目标：“十二五”期间，全市物流业增加值年均增长16%以上；港口物流优势基本形成，到2015年，独山港区货物年吞吐量达到6000万吨，其中集装箱100万标箱；物流园区建设形成规模，到2015年，独山港物流园区年营业收入超过100亿元；物流企业培育加快，形成2-3家营业收入超10亿元的现代物流企业。发展重点：-港口物流：以港口建设和临港产业发展为基础，以现代物流技术为支撑，以港口带动型和海河联运型物流业发展为核心，按照大宗商品交易平台、集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体” 港航物流服务体系，全面推进省市共建独山港物流园区建设，形成具有保税、仓储、装卸、加工、包装、检验、报关、配送等服务功能的多层次物流体系。建设好独山港区码头和件杂货、集装箱、粮食、煤炭、化工五大专业港口作业区以及核心物流区，加快推进已经落实的宝达仓储物流、中航油平湖油库、上港集团码头仓储、粮食码头集运配套设施、食糖储备周转仓库、独山港期货交割仓库、浙能煤炭码头仓储、云峰集团码头仓储等项目建设。-产业物流：大力引进一批第三方现代物流企业，并鼓励现有物流企业加大技术改造，加大物流企业资源整合和重组，组建上规模的第三方物流企业，为制造业提供满足于生产活动的运输、仓储、采购、加工、配送和供应链集成等专业化第三方物流服务。依托信息化手段，加快以原辅材料采购和仓储金融质押为核心功能、为解决中小企业融资困局和提供生产资料集约采购服务的第三方供应链物流平台建设。加快公共物流信息平台建设，建立市陆上货运交易中心，与全国最大的覆盖150多个城市的上海陆上货运交易中心联网。在交易中心建设道路货运公共信息平台、货物公共中转配送中心、货运交易及办理中心等平台，为入驻的物流企业提供各类物流需求信息以及货物中转、配送等专业服务，降低综合物流成本、优化物流资源配置、提高陆上货运发展水平。-专业市场和配送物流：以服装城、箱包城、农产品批发市场等大型专业市场为依托，把专业市场物流作为提升市场功能的一项重要内容，配套建设好为专业市场服务的仓储、运输、中转等物流设施，提高专业市场的物流效率。依托交通区位优势，以服务于周边区域商品需求为目标，积极引进国内外知名物流配送企业的入驻，为周边区域提供第三方配送服务，包括：以大规模、集中化方式为超市、家电、家居等销售企业提供时效性强的城市生活消费品配送服务。同时，适应服装、箱包等本地制造业企业电子商务发展的需要，逐步推进本地企业产品配送项目的建设。2、休闲旅游业发展目标：“十二五”期间，旅游业综合收入力争年均增长15%以上，到2015年，旅游业综合收入比2010年翻一番，全市接待国内旅游人数达到600万人次；九龙山旅游度假区滨海运动休闲游主打品牌形成规模效应；以东湖景区为核心的亲水文化购物游和以金龙门生态休闲园、澳多奇农庄等为代表的乡村生态体验游品牌在区域形成一定知名度；全市四星级、五星级标准酒店（不含嘉兴港区）在圣雷克大酒店的基础上发展到5家。发展重点：-把九龙山旅游度假区打造成为长三角一流滨海运动休闲旅游度假胜地。加大浙江省旅游业发展重点项目-九龙山旅游度假区的建设力度，在高尔夫、游艇、马球高端休闲运动功能的基础上，坚持“国际化、精品化、特色化”定位，推进九龙山航空俱乐部、跑马赛车俱乐部等高端运动休闲项目建设。加快西沙湾海泉乐园等大众化大型游乐园建设，增强旅游产品的参与性、趣味性和市场适应度。完善九龙山旅游度假区酒店、商务等配套，推进威斯汀酒店、港龙新城、高尔夫度假村、海角城堡、清水湾综合社区等项目建设。加大旅游产品开发力度，加强九龙山国家森林公园的保护性开发，整合九龙山已有的森林旅游景点，进一步拓展山地休闲、运动康体等旅游项目，打造滨海运动休闲旅游度假品牌。-大力提升以东湖景区为核心的亲水文化购物游功能。加大东湖景区旅游策划、包装、宣传、推介力度，以“东湖-我市的杭州西湖”为吸引力，充分挖掘和丰富“东湖八景”的文化内涵，强力推进“南、北、东”东湖的建设，丰富和完善旅游配套服务功能，形成东湖独有的文化熏陶、娱乐健身、亲水文化、休闲购物美食等都市旅游特色。进一步整合莫氏庄园、南河头历史文化街区等旅游资源，深挖人文内涵，布局有创造性的新景点，丰富东湖景区的观赏内容。-加速乡村生态体验游项目发展。推出面对都市人群的“畅想田园生活”体验式旅游，突出乡村休闲特色，依托国家现代农业示范区和“两新”工程建设，打造四条“金平湖美丽乡村”精品线。鼓励建设集种植养殖、娱乐餐饮、住宿度假、科普教育、野外拓展、农家田园生活体验和农耕文化展示为一体的现代化农业休闲庄园和农家乐小院，重点支持“三金”（金龙门、金家苑、金丝娘）、澳多奇农庄等主要景点的持续发展，使其成为我市乡村生态体验游的拳头旅游景点。-进一步开发新埭、新仓、林埭、乍浦等新的景区景点。发掘新埭镇历史人文和水乡资源，做好新埭古镇开发的可行性研究和规划设计等前期工作，适时启动建设。将新埭鱼圻塘庙会和“泖水文化节”作为我市的重要节庆活动来举办，进一步开发新仓毛主席批示展示馆、新仓法华寺、钟埭圆通禅寺、林埭观赏鱼展示销售中心等新的旅游景点。大力提升乍浦现代港口游览区的旅游价值，将滨海、山丘、天象、军事遗址、古战场等历史遗存和现代化港口等资源进行创意集成，整体开发，使之成为我市旅游的一个新亮点。-完善旅游配套服务功能。以高星级酒店建设为重点，形成高星级酒店、商务型宾馆和经济型酒店为组合的酒店体系，提升全市旅游业的接待能力和服务水平。加快南苑国际酒店和经济开发区泛华大酒店的建设进度，推进华侨饭店、君悦酒店等现有宾馆改造升星，做好新建高星级酒店的规划工作。延伸旅游产业链条，鼓励民资、外资投资旅行社，提高旅行社接待能力。加大旅游商品开发，加强旅游购物市场建设。加强旅游景区景点的配套设施建设，加强高速公路、省道与重点旅游景区（点）的高等级公路建设和环境整治，完善旅游公共信息标识系统等配套设施建设，增强旅游功能。3、现代商贸业发展目标：“十二五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长15%以上，到2015年，达到178亿元；按照“优化市区、强化新城、辐射农村”的思路，调整商贸空间布局，形成一个核心商业区（主城区中心商业区）、五个区域商业中心（经济开发区、独山港区、城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区、九龙山旅游度假区）和社区、城镇商业为补充的商业新格局。发展重点：-加强主城区商圈建设，提升主城区的核心商业功能。以优化布局和调整结构为主线，加快主城区中心商业区等商圈的建设，加快老城区商贸服务业改造提升和环东湖商旅综合体培育，增加大型购物中心、超级市场、大型专业店、网络购物等新型商业，重点推进解放东路、城南路、东湖3个城市商贸综合体项目的建设。推进原市政府地块开发，建设集购物、娱乐、休闲、商务等功能于一体、具有江南水乡特色的旅游商贸区。五年内建设单体面积超过3万平米的购物中心2家，再增加大型超市1-2家。加快推进休闲商业的发展，以发展特色、增强功能为重点，进一步提升解放路休闲商业街、水洞埭美食步行街、香弄商业街区、松枫台商贸街区、南河头历史文化街区的特色功能。-加强区域商业中心建设，优化发展社区和城镇商业。平湖经济开发区加强商业、商务、酒店、房地产等服务业项目配套，打造区域商业商务中心，形成与中心城区的融合发展；独山港区围绕打造城市副中心，加快独山港城建设，推进检验检疫大楼、银行、大型商场、商务酒店等进驻，初步形成新的区域商业中心；利用大桥交通的快捷性和便利性，加快城西商贸物流区建设，力争引进大型采购中心、分销中心等大型商贸项目，辐射长三角地区；依托临沪产业园服务业发展区，加快商品展示、贸易、商务等项目建设，初步形成辐射上海等周边地区的区域商业商务中心；加快提升九龙山旅游度假区商业功能，重点发展与休闲度假、会议、旅游购物相配套的旅游商贸。以“两新”工程为契机，进一步优化小城镇和中心社区的商贸业布局，提升农村商贸业发展水平。加强社区商业发展规划引导，建设好配套齐全的社区商业，积极发展特许、直营、加盟等连锁超市、便利店。-鼓励新型业态发展，提升商贸流通企业发展水平。支持品牌商业服务业企业快速扩张，鼓励企业构建城乡批发代理经销网络，利用连锁商业的品牌、网络等优势，向大规模、跨地区的连锁批零结合型企业转化，形成一批实力雄厚、竞争力强的商贸流通龙头企业。依托现代物流技术和信息网络，稳步推进直销、网上购物、邮购等无店铺零售电子商务新业态发展。-加快专业市场建设，促进市场功能延伸。加快推进平湖中国服装城、平湖国际箱包城等大型专业市场建设，完善专业市场的展示、交易、研发、信息服务等综合功能，形成专业市场与产业集群的互动发展。加快平湖国际葡萄酒博览交易城建设，形成区域性葡萄酒贸易中心。抓好长胜路商区、市农副产品综合批发市场整体易地扩建、建材市场三期、新仓光伏新能源材料市场、新仓农副产品批发市场等项目建设。依托独山港区港口、交通优势，积极推动钢材、化工原料等专业市场的建设。促进有条件的专业市场加快转型，扩大专业市场贸易规模，推动市场从产品集散地向信息集散地发展，实现交易与商务和信息、实体市场与虚拟市场的结合。(二)重点培育产业1、总部经济发展目标：“十二五”期间，建成商务楼宇20幢，引进企业总部30家以上，形成以南市中央商务区为主，独山港物流园区、城西商贸物流区、临沪产业园服务业发展区为辅的总部基地发展格局。发展重点：-结合我市产业发展的实际，侧重发展五类总部。一是以南市中央商务区为主要载体，发展服装、箱包、光机电等支柱行业的企业总部；二是以独山港物流园区为载体，发展对港口物流业有依托的企业总部；三是以城西商贸物流区为主要载体，平湖经济开发区、独山港区为节点，引进国内外企业在我市设立研发中心、配送中心、采购中心、销售中心等职能型总部；四是以南市中央商务区为主要载体，发展行业协会、商会总部；五是以临沪产业园服务业发展区、南市中央商务区为主要载体，吸引上海、杭州等大城市企业总部在我市设立分部。-重点加快南市中央商务区的楼宇建设步伐。把南市中央商务区打造成为总部经济集聚区，重点建设一批高级办公楼宇、商务大厦、高档会议中心等商务楼宇，完善内部配套服务设施，提高智能化水平。“十二五”期间，除了完成中国商务港华东总部、浙江智财商务大厦、温州商会大厦、维克斯大厦、平湖总商会大厦、建工大厦等智能楼宇项目建设以外，再建设10个智能楼宇项目。2、服务外包产业发展目标：引进一批国内外知名服务外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，到2015年，全市服务外包企业数达到50家，其中信息技术外包企业30家，业务流程外包企业20家。发展重点：-在中低端外包业务上取得突破。依托我市服装、箱包、光机电等产业基础，立足于投资成本较低、区位条件突出、自然环境宜居等优势，在信息技术外包（ITO）和业务流程外包（BPO）领域切入产业链条的中低端，以取得突破。-把呼叫中心作为切入点，形成语音外包业务特色。把呼叫中心作为我市发展服务外包的切入点，予以大力发展，使语音服务成为我市服务外包的一大特色。在服务外包产业园建设呼叫中心大楼，为入驻企业提供高级别的硬件设施。按照服务外包企业对信息技术的特殊要求，提供千兆光纤到桌面、数据包国际专用通道；建设大容量存储和数据灾难备份；将云计算技术引入服务外包产业园，提供动态资源池、虚拟化和高可用性的下一代企业级数据中心。-加快服务外包产业载体建设。加快省级国际服务外包示范园区建设步伐，形成以服务外包产业园为核心载体，科技孵化创业中心等为重要载体，商务楼宇为节点的服务外包产业发展布局。服务外包产业园重点吸引国内外知名服务外包企业入驻，主动承接跨国公司服务外包业务，发展以应用软件开发、托管应用管理、动漫及网络游戏制作等为主的信息技术服务外包和以呼叫中心、金融服务外包为主的业务流程外包；科技孵化创业中心充分发挥科技服务平台功能，重点发展以技术研发服务外包为主的业务流程外包。3、科技与信息服务业发展目标：到2015年，形成以我市特色产业为服务对象的科技服务企业和机构达到30家以上，年营业收入达到5亿元以上。发展重点：-加大科技服务平台建设力度。加大力度推进行业性、公共性科技服务平台建设，建设一批实验室、中试基地、工程技术研究中心等科技设施。发挥好市科技孵化创业中心、浙江清华长三角研究院平湖院区等平台的作用，加快发展科技研发、产品设计、科技咨询、科技培训、技术产权交易、检验检测、知识产权等科技服务业。积极发展科技金融、科技贸易，增强科技服务功能。-加强对光机电、服装、箱包、童车、洁具等支柱产业以及新能源、节能环保、新材料等战略性新兴产业的科技攻关力度，积极引进新技术、新产品，抓好重点科技成果转化，提高企业的自主创新能力。-加快“数字平湖”建设步伐。加大信息资源整合力度，推进社会服务信息化，依托数字电视、宽带多媒体、移动通信等信息平台，重点推动信息资源数字化、网络化和商品化，鼓励发展电子商务、电子银行等网上业务。以服务于区域经济为目标，推进各类行业性、公共性电子商务服务平台建设，重点推进中国商务港、“平湖制造”电子商务网等公共信息平台建设。鼓励有条件的制造业、商贸业龙头企业运用电子商务手段拓展现代营销方式，建立专门的电子商务网站，扩大销售网络，打响品牌。4、文化创意产业发展目标：到2015年，在南市中央商务区建设1个特色创意产业基地；培育2个创意产业龙头企业；培育300名创意设计人才。发展重点：重点依托平湖中国服装城、平湖国际箱包城平台，推动服装和箱包设计、品牌创意产业的发展，促进设计产业和制造业的有机融合。充分发挥与沪杭同城的区位优势，以南市中央商务区为主要载体，积极引入海内外创意研发企业和机构，包括动漫游戏、品牌创意等企业落户我市。鼓励本地的建筑设计、广告策划、文化会展等文化创意企业做大做强，积极培育发展影视制作、传媒创意、艺术品业、时尚设计等新兴文化创意产业。(三)重点提升产业1、商务与金融服务业发展目标：到2015年，全市商务服务企业达到100家，基本形成较强的综合服务能力；争取股份制商业银行、证券公司、保险机构、基金管理、信托投资等金融企业在我市设立分支机构累计达到20家以上，小额贷款公司、担保公司和村镇银行累计达到15家以上。发展重点：-积极发展中介服务业。围绕企业生产性需求，着力发展咨询、策划、代理、猎头、会计、审计、评估、认证、仲裁等生产性商务服务业。围绕居民生活性需求，着力发展就业中介、创业咨询、培训、证券、理财等生活性商务服务业。推进中介机构专业化、标准化、品牌化发展，不断提升服务水平。加大中介服务诚信体系建设，加强部门监管、行业自律、信用评价，促进中介服务市场的规范健康发展。-积极发展会展业。依托平湖中国服装城、平湖国际箱包城、平湖国际葡萄酒博览交易城，完善展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等展会功能，积极开发国际国内会展市场，重点举办平湖国际箱包展览会、平湖国际服装博览会、平湖国际葡萄酒博览会等常设性专业展会。依托九龙山旅游度假区，鼓励发展大型展会、重要文化和体育赛事等活动。-积极发展金融（保险）业。进一步吸引股份制商业银行、证券公司、保险机构、基金管理、信托投资等各类金融机构来我市设立分支机构，鼓励引进和建立小额贷款公司、风险投资、产业投资、基金投资、信托投资、贷款担保等专业机构，不断增强金融机构对地方经济和社会发展的支持。加快新型农村金融机构发展步伐，构建面向中小企业和“三农”发展的多层次融资业务服务体系，不断改善融资环境。在南市中央商务区设立金融街区，为金融机构的集聚创造条件。鼓励市级金融机构在新市镇设立分支机构，为新市镇的发展提供多渠道金融支持。2、公共服务业发展目标：以促进城乡公共服务均等化为原则，大力发展教育、文化、卫生、体育、养老等社会事业，满足市民的生存、生活、发展等社会性需求，加快城乡服务一体化。到2015年，基本建立起新型的社会福利、社会保障和服务门类齐全的公共服务网络，基本实现困有所帮、难有所助、需有所应、老有所养的社区服务新局面。发展重点：-充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，加快推进教育培训、卫生保健、体育健身、养老等社会公共服务业的市场化进程。坚持教育优先发展，提高教育质量，促进教育公平。积极发展医疗、康复、保健等多层次医疗服务，加强公共卫生和医疗基础设施建设，进一步健全覆盖我市城乡的卫生服务体系和医疗保健体系。加强体育基础设施建设，引导和鼓励社会力量兴办各类体育健身项目，构建全民健身服务体系。加快养老设施建设，构建多层次养老服务体系。-健全公共服务设施。立足于完善城市功能和保障基本公共服务，完善公共交通、供水、供电、供热、供气、邮政、垃圾和污水处理等公共服务基础设施，完善文化活动场馆、公园等公共活动场所的各种公益设施，提高公共服务能力。-提升便民服务。围绕满足居民日常生活需要，根据各业态的辐射半径、服务人口规模和消费能力，科学规划，统筹安排，推动各种公益类服务进入社区，实现“便利消费进社区、便民服务进家庭”。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民服务，积极推进社区公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。-统筹城乡服务。按照城乡统筹的要求，以改善农村基本生活条件为重点，推进公共服务网点向农村延伸。加快农村文化、体育设施建设，满足农村物质文化生活的需要，提升农村居民的生活质量。以“巩固现有市场、发展多种业态、提高服务水平”为主线，促进农村现代流通网建设，加大农村生活资料、生产资料连锁经营网点的建设和提升。推进农村社区建设，促进农村人口集中居住，搭建公共服务平台，加强农村劳动力进城务工的组织和就业培训服务。积极推进农业科技推广体系建设，不断提高农业科技咨询服务水平。3、房地产业发展目标：到2015年，房地产业的住宅功能和为产业发展提供载体服务的功能进一步增强，城乡房地产业健康稳定发展。发展重点：-优化房地产业结构。中心城区提高商业地产比例，以带动金融、信息、商贸、商务、会展、餐饮、娱乐等行业的发展；东湖新区以住宅建设为主，适当加强商贸、商务、酒店等相关配套设施建设；经济开发区在以工业为主体的基础上，适当加强住宅、商业地产开发，为开发区发展提供生活配套；南市新区的中央商务区重点发展总部楼宇、现代商务和商贸地产，中央商务区以外地区可以开发大型住宅等房地产项目；新埭、新仓、独山港镇三个省级中心镇加快发展高品质住宅地产和商业地产；九龙山旅游度假区和乡村生态观光旅游区适度发展休闲度假等旅游地产；加快农民集中居住区建设步伐，努力建设现代新市镇和城乡一体化的农村新社区，促进农村人口集聚。-加强房地产市场调控。合理引导和发展商品房市场，满足多层次住房需求。加大保障性住房的建设力度，确保低收入人群的安居需要。加大政府土地收储和整理力度，把握供地节奏，规范市场秩序，引导住房消费，抑制投机购房，稳定房地产价格。五、保障措施（一）加大政策扶持1、投资政策。放宽服务业市场准入，改革市场准入的行政审批制度，逐步减少行政性审批事项。开通“服务业重点企业绿色服务通道”，发改、公安、税务、国土、建设、卫生、环保、工商、城管等部门对服务业重点项目和重点企业实施“绿色通道服务”。对特别需要引进的服务业项目和企业，在开办补助、财政补助、项目用地、高管人才资助等方面实行“一企一策”支持。2、价格政策。规范服务业、公用公益类事业的收费价格，监控和引导商贸流通、房地产等服务业市场价格；严格按照国家有关水、电、气、土地等基本要素的价格形成机制制定或执行要素价格标准；适当限制旅游等垄断性资源的价格，防止低价无序竞争或过高利润影响旅游业健康发展。3、土地政策。严格用地审批，按照服务业空间布局和土地利用总体规划有序开发。适当增加服务业用地，特别是扩大附加值较高的新型服务业项目的用地面积。为解决城市用地紧缺的问题，主城区实行“退二进三”，扩大主城区建设面积，重点发展现代服务业，在“十二五”期间着手进行研究和规划。4、财政和金融政策。发挥财政资金对要素资源流向的引导作用，进一步扩大服务业发展资金规模，通过对服务业项目的财政补助、奖励等方式，加强财政资金对现代物流、现代商务、总部经济、服务外包、文化创意产业等薄弱环节的支持力度。引导和鼓励各类金融机构加大对服务业企业的融资支持，积极推广股权质押、应收账款质押、货物仓储单抵押等多种抵押、质押方式，努力破解服务业企业融资瓶颈。5、人才和就业政策。大力拓展人才交流、人才租赁、人事代理、信息发布、创业咨询等人才服务功能，加快人才硬性和柔性引进步伐。重点引进旅游、物流、法律、中介咨询、商务、农技服务以及基础教育、医疗、文化科技等领域的各类专门人才，不断解决人才的结构性矛盾。与国内专业学院合作，在我市建立服务外包人才实训基地。强化为人才服务的意识，妥善解决人才在住房、社保、子女上学、配偶就业等方面的后顾之忧，营造人才发展的良好环境。继续扩大服务业门类和规模，增加服务业就业人员容量。努力创造公益性事业岗位，开辟社区服务、家政服务等城市服务市场，采取多种灵活就业形式，增加服务业的就业弹性。（二）加快项目推进1、强化招商引资。一是在招商对象上，重点鼓励和吸引国内外大型服务业企业，包括国际知名服务业企业、全球服务外包100强企业、国内100强服务业企业来我市投资项目或设立区域性公司；二是在招商领域和项目上，重点引进港口物流、区域物流配送、企业总部、服务外包、商贸综合体、大型购物中心等我市有条件、有优势支撑的大项目。引进3-5家大型第三方物流公司入驻独山港区和城西商贸物流区，引进国内外大型物流企业和供应链管理公司的区域总部和运作中心；引进大型商业地产商建造商贸综合体；引进商业连锁品牌企业发展超市和便利店；引进一批光机电、临港产业、服装、箱包行业的制造业企业总部、职能型总部、协会商会总部以及沪杭两地企业总部分部；引进国内外大型服务业企业在平湖设立呼叫中心；积极引进国内外高端物业服务机构，提升商业物业经营水平，形成一批有影响力的品牌楼宇；引进1-2家国内知名文化创意企业。三是在招商平台上，既突出现代服务业集聚区的主平台招商，同时加强楼宇经济招商，提高新建商务楼宇建设档次，积极盘活存量商务楼宇，提升商业物业经营管理水平，实现二次招商。四是在招商方式上，在积极开展上门招商、推介招商、蹲点招商等的基础上，发挥好以商引商、协会招商的作用，特别是发挥好龙头企业的带动作用。2、推进项目建设。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。认真实施好年度服务业重点项目推进计划，确保年初确定的服务业重点项目完成年度投资和形象进度计