平度市张舍镇土地利用总体规划.doc

平度市张舍镇土地利用总体规划（20062020年）平度市张舍镇人民政府二一年五月30。目 录第一章 总 则1第一节 规划指导思想1第二节 规划依据1第三节 规划任务1第四节 规划范围和期限2第二章 土地利用现状分析3第一节 张舍镇概况3第二节 土地利用现状4第三节 土地利用特点及问题4第三章 规划目标6第一节 总体规划目标6第二节 土地利用控制指标6第四章 土地利用结构调整和布局优化7第一节 调整优化原则7第二节 土地利用结构调整7第二节 土地利用布局优化9第五章 主要用地安排11第一节 严格保护耕地和基本农田11第二节 节约集约用地12第三节 协调土地利用与生态建设13第四节 城镇和农村居民点用地控制14第五节 重点建设项目用地安排15第六章 土地整治16第一节 土地整理复垦开发16第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）17第三节 土地整治保障措施18第七章 土地用途分区19第一节 土地用途分区及管制细则19第二节 建设用地分区及管制措施22第八章 村土地利用控制24第九章 规划实施保障措施26第一节 加强规划制度化建设26第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段26第十章 附 则28附 表29平度市张舍镇土地利用总体规划（2006-2020年）1 第一章 总 则第一节 规划指导思想以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境可持续发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学安排土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。第二节 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）国务院基本农田保护条例；（三）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（四）张舍镇土地利用总体规划（19972010年）；（五）平度市土地利用总体规划（20062020年）；（六）乡（镇）土地利用总体规划编制规程；（七）相关专项规划和相关行业发展规划。第三节 规划任务根据张舍镇社会、自然、经济条件，落实平度市土地利用总体规划（以下简称“上级规划”）的要求，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地和基本农田，协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定实施规划的措施。第四节 规划范围和期限范围为张舍镇行政辖区全部土地，总面积128.98平方公里土地。以2005年为规划基期，规划期限为2006年至2020年；以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。2 第二章 土地利用现状分析第一节 张舍镇概况一、自然概况张舍镇位于平度市西北部28公里处，地处东经119511195 6，北纬3646365 2，东西横距19公里，南北纵距11公里。北与新河镇、灰埠镇接壤，东以店子镇、门村镇为界，南与马戈庄镇、田庄镇相接，西与卜庄镇隔胶莱河相望，总面积128.98平方公里。张舍镇驻地毗邻青平高速张舍出入口，南连潍莱高速公路和804省道，北接烟潍公路和德龙铁路，距青岛港和流亭国际机场120公里，距烟台港200公里，距潍坊火车站50公里，镇内主要道路已全部硬化，已形成四通八达的公路网络，交通极为便利。二、经济社会概况张舍镇辖60个行政村（居），截止到2005年，全镇人口4.35万。国内生产总值15.6亿元，地方财政收入4825万元，固定资产投资37260万元，农民人均纯收入6850元。张舍镇盛产粮食、果品、蔬菜、棉花等农作物，其中果品面积已发展到2万余亩，川中岛桃种植面积3000亩，金花梨600亩，“红地球”葡萄1200亩，黄金梨400亩。主要生产“胶泽牌”苹果、桃、梨、葡萄、山楂、杏等，其中“红富士”苹果被评为省优产品，“金花梨”和“红地球”葡萄被评为青岛市优质产品。张舍镇地下矿产资源极为丰富，主要有石墨、铁、黄金、石英石等，特别是石墨资源储量极大，目前全镇已探明石墨矿物总储量约24亿吨，约占全国总储量的30%，占全省的58%，且品位高、埋藏浅、易开采、鳞片大、质量好，石墨品位处于3-7%之间，被誉为镶嵌在青岛西北的一颗“黑珍珠”，有“中国石墨第一镇”之称。第二节 土地利用现状2005年，张舍镇土地总面积为12898.3公顷。一、农用地全镇共有农用地10499.0公顷，占土地总面积的81.40。其中耕地8218.9公顷，园地560.7公顷，林地152.1公顷，其他农用地1567.4公顷。二、建设用地全镇共有建设用地1766.3公顷，占土地总面积13.69。其中城乡建设用地1520.8公顷，占土地总面积11.79，城镇用地78.7 公顷，农村居民点用地888.4公顷，采矿用地296.6公顷，其他独立建设用地257.2公顷；交通水利及其他建设用地245.5公顷，包括交通水利用地223.3公顷，其他建设用地22.2公顷。三、其他土地全镇其他土地面积633.0公顷，占土地总面积的4.91，其中水域337.6公顷、自然保留地295.4公顷。第三节 土地利用特点及问题一、农业用地面积较大，垦殖率较高镇域内农用地面积占土地面积的81.40%，土地垦殖率为63.72%，水利设施用地分布不均，主要集中分布在西部一带。二、土地后备资源不足，开发潜力不大全镇其他土地面积633.0公顷，占土地总面积的4.91%，但分布相对分散，可开发为耕地的荒地面积只有82.7公顷，开发难度较大。三、城镇工矿用地复垦潜力大全镇废弃采矿用地及其他独立建设用地面积553.8公顷，其他占全镇土地总积的4.29%,且分布较为集中，主要分布在西石岭、刘戈庄一带，有利于成片连片复垦为耕地。四、农村居民点占地大，布局零乱，土地利用效益低由于缺乏科学合理的规划，加上农民建房时普遍弃旧建新，向外扩张，形成“空心村”，农村居民人均建设用地面积为179.9平方米/人，超过了山东省村镇建设定额指标和村镇规划标准（GB50188-2007）150平方米人 的上限标准。部分村庄内部结构分散，布局较混乱，闲置土地比重较大，用地较粗放。3 第三章 规划目标第一节 总体规划目标规划期内，结合张舍镇实际，全面落实上级规划指标，严格保护耕地和基本农田，统筹安排各业各类用地，保护和改善生态环境，提高集约节约用地水平，提高土地利用效率等。第二节 土地利用控制指标一、耕地与基本农田保护面积控制指标2020年，全镇耕地保有量不低于8765.2公顷，基本农田保护面积不低于8232.0公顷。二、建设用地总规模与增量控制指标加强建设用地控制，提高节约与集约用地水平。至2020年，建设用地总规模控制在1584.9公顷以内。新增建设用地20.0公顷，其中占用农用地面积10.0公顷，占用耕地面积9.0公顷。三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标至2020年，城乡建设用地规模控制在1151.8公顷以内，城镇工矿用地规模控制在322.7公顷以内。四、交通水利及其他建设用地规模控制指标至2020年，交通水利及其他建设用地规模确定为433.1公顷。五、土地整治指标规划期内，大力推进土地整理，实现废弃工矿用地有效复垦，适度开发后备耕地资源。至2020年，完成土地整理复垦开发补充耕地300.0公顷。其中土地整理补充耕地76.3公顷，土地复垦补充耕地139.9公顷，土地开发补充耕地83.8公顷。4 第四章 土地利用结构调整和布局优化第一节 调整优化原则一、严格落实耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护耕地和基本农田；严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡，质量有提升。二、统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。三、推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用地潜力。四、保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的可持续利用。第二节 土地利用结构调整一、农用地规划期内，农用地面积由10499.0公顷调整到10939.9公顷，占土地总面积的比例由81.40%调整到84.82%。其中，至2010年，农用地面积调整到10646.0公顷，占土地总面积的比例调整到82.54%。（一）耕地至2010年、2020年，耕地面积由8218.9公顷分别调整到8401.0公顷、8765.2公顷，占土地总面积的比例由63.72%分别调整到65.13%、67.96%。（二）园地至2010年、2020年，园地面积由560.7公顷分别调整到532.1公顷、474.9公顷，占土地总面积的比例由4.35%分别调整到4.13%、3.68%。（三）林地至2010年、2020年，林地面积由152.1公顷分别调整到220.6公顷、357.6公顷，占土地总面积的比例由1.18%分别调整到1.71%、2.77%。（四）其他农用地至2010年、2020年，其他农用地面积由1567.4公顷分别调整到1492.3公顷、1342.1公顷，占土地总面积的比例由12.15%分别调整到11.57%、10.41%。二、建设用地规划期内，建设用地面积由1766.3公顷调整到1584.9公顷，占土地总面积的比例由13.69%调整到12.29%。其中，至2010年，建设用地面积调整到1705.8公顷，占土地总面积的比例调整到13.23%。（一）城乡建设用地至2010年、2020年，城乡建设用地面积由1520.8公顷分别调整到1397.8公顷、1151.8公顷，占土地总面积的比例由11.79%分别调整到10.84%、8.93%。1、城镇用地至2010年、2020年，城镇用地面积由78.7公顷分别调整到87.3公顷和104.7公顷，占土地总面积的比例由0.61%分别调整到0.68%、0.81%。2、独立工用地至2010年、2020年，独立工矿用地面积由553.8公顷分别调整到441.9公顷和218.0公顷，占土地总面积的比例由4.29%分别调整到3.42%、1.70%。3、农村居民点用地至2010年、2020年，农村居民点用地面积由888.4公顷分别调整到868.6公顷和829.1公顷，占土地总面积的比例由6.89%分别调整到6.73%、6.43%。（二）交通水利及其他建设用地至2010年、2020年，交通水利及其他建设用地面积由245.5公顷分别调整到308.0公顷、433.1公顷，占土地总面积的比例由1.90%分别调整到2.39%、3.36%。三、其他土地规划期内，土地的开发及各类建设的占用使其他土地面积减少。到2020年，其他土地面积由633.0公顷调整到373.6公顷，占土地总面积的比例由4.91%调整到2.90%。其中，至2010年，其他土地面积调整到546.5公顷，占土地总面积的比例调整到4.24%。第二节 土地利用布局优化一、农用地布局优化（一）耕地和基本农田保护用地布局耕地在全镇各村中均有分布，以石泉、柘埠、习礼埠等村面积较大，其他村也有分布。规划期间，耕地除少量用于建设预留地以外，一般不改变用途，保持耕地布局的稳定。基本农田主要布局在土壤肥力较高、农田水利设施较完善、作物产量高的西部地区。一般农田主要布局在城镇周围及镇东北部。（二）园地布局园地主要分布在城镇东北部的张舍村及东南部的南肖村一带。规划期间，园地面积有增有减，重点引导园地向镇驻地东周围的张舍和南肖村等立地条件适宜的丘陵、缓坡台地和荒地集中发展（三）林地布局林地主要布局在泽河及主要交通干道两侧、形成生态防护林体系的重要组成部分。二、建设用地布局除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外，保持现状建设用地的基本稳定。新增建设用地主要布局在张幸路、永昌街、商业街、兴业街及交通街两侧，主要涉及刘戈庄、吉戈庄、石埠、商家一带。5 第五章 主要用地安排第一节 严格保护耕地和基本农田根据基本农田保护条例和国家有关基本农田保护管理政策，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。下列耕地列为基本农田：城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外的耕地，国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地。到2020年，耕地保有量不低于8765.2公顷，基本农田保护面积不低于8232.0公顷。对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变，严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。基本农田调整上轮规划张舍镇基本农田保护面积为6488.6公顷。按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求，结合张舍镇实际情况，本着为经济建设留有发展空间原则，对基本农田进行调整。1基本农田调出调出基本农田面积326.7公顷。调出基本农田主要为：本规划确定的建设用地区范围内的基本农田，包括允许建设区和有条件建设区内的基本农田。等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。2基本农田调入调入基本农田面积为2073.6公顷。新调入基本农田主要为：相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于15度的耕地。等别较高、相对集中连片的耕地。已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地，易受自然灾害损毁和污染的耕地不调入基本农田。3基本农田调整结果基本农田调整后，实际落实基本农田保护面积8235.5公顷，地块1180块，分布在59个村。调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别，并且集中连片程度有所提高。上级规划下达基本农田保护指标8232.0公顷，实际落实面积比上级规划下达指标多划基本农田3.5公顷，多划部分用于补划全市规划期内不易确定具体位置的建设项目占用的基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。第二节 节约集约用地一、严格控制建设用地规模强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设用地规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；严格执行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建设项目用地和居民点用地，把节约用地放在各类建设的首位，推进土地利用方式和经济发展方式的转变。至2020年，建设用地规模不超过1584.9公顷。其中，城乡建设用地不超过1151.8公顷，城镇工矿用地不超过322.7公顷。二、新农村建设用地农村居民点用地有很大的挖掘潜力，随着城市化进程的加快，结合新农村建设，对张舍镇部分农村居民点进行综合整治，在提高农民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为途径，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。到2020年，农村建设用地整治挖潜规模不低于71.7公顷。三、节约集约用地保障措施（一）用地结构适度调整，深挖用地潜力张舍镇建设用地总规模1584.9公顷，任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行；保护地区原生态系统，对于己被破坏或被干扰的地区，进行积极修复。（二）编制切合实际的新农村建设规划小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设确定合理的用地范围和规模，对搬迁后的村民进行集中建设村民生活区安置，以节约耕地。第三节 协调土地利用与生态建设一、严格保护基础性生态用地严格控制对基础性生态用地的开发利用，支持基本农田建设等重大工程，加快建设集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。二、恢复工矿废弃地生态功能有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。三、鼓励城镇组团式发展实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励产业集聚。严格控制工业对土地的污染。 第四节 城镇和农村居民点用地控制规划期内，严格控制城镇和农村居民点用地增加。规划期末将城镇和农村居民点面积分别控制在104.7公顷和829.1公顷以内。积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，集约使用土地。采取多种措施，加快生存与发展条件不良村庄的搬迁，积极改造“空心村”。研究制定相关配套政策，推动农村居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。到2020年，农村居民点综合整治挖潜71.7公顷。第五节 重点建设项目用地安排统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享，避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体效率和集约利用水平。到2020年，交通水利及其他建设用地规模达到433.1公顷，其中新增交通水利及其他建设用地规模5.0公顷。一、统筹安排交通用地按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规模、结构与布局，加大公路和铁路的建设力度，建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间，海青铁路新建项目占地规模3.0公顷，其中占耕地3.0公顷。二、合理安排水利设施用地按水资源可持续利用和节水型社会建设要求，加强水利设施规划选址和用地论证，优先保障大沙河水库工程，以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村水利设施。规划期间，双友水库新建项目占地规模2.0公顷，其中占耕地2.0公顷。三、保障能源等其他项目用地统筹安排能源产业用地，积极完善电力，大力发展可再生能源，安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地，以及垃圾、污水处理等环保用地。6 第六章 土地整治第一节 土地整理复垦开发一、土地整理复垦开发目标依据平度市土地利用总体规划（20062020年）的要求，结合张舍镇国民经济建设和生态环境建设的需要，按照“占补平衡”的原则，在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，通过土地的整理、复垦、开发，增加农用地特别是增加有效耕地面积，提高农业生产条件和土地利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续能力。到2020年，土地整理复垦开发增加耕地总量300.0公顷，年均增加耕地20.0公顷。（一）土地整理全面、有序开展，改善农业生产条件改善农业生产条件，实现农业生产增产增效；增加有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势，改善农村生活和居住环境。到2020年，通过土地整理增加耕地76.3公顷。（二）工矿废弃地得到全面复垦与新农村建设规划相衔接，与地质灾害防治相结合，积极复垦工矿废弃地，统一规划，先易后难，分步实施，逐步推进，跟踪管理，严把质量关。到2020年，通过土地复垦增加耕地139.9公顷。（三）适度开发耕地后备资源在保护和改善生态环境的前提下，适度开发未利用地资源。到2020年，土地开发增加耕地83.8公顷。二、重点项目安排围绕土地整理复垦开发目标，确定规划期内土地整理复垦开发项目51项。其中土地整理项目21项， 补充耕地76.3公顷；土地复垦项目9个，补充耕地139.9公顷；土地开发项目15个，补充耕地83.8公顷；土地综合整治项目6个。土地整理项目主要分布在新姜家、徐家、河东郑家、流丹埠、柘埠、穆家、南张家、习礼埠、西石岭、穆家等村，土地复垦项目主要分布在刘戈庄、南坦坡、西石岭、宝落、吉戈庄、南苏村等村，土地开发项目主要分布在穆家、台子付家村、窑头孙家、官庄北村、张舍、河东郑家、郝家营、王家营等村，土地综合整治项目主要分布在东前疃村、西庄头、张舍、商家、柘埠、习礼埠、宝落等村。第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）一、规划目标结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，确定土地利用方向和用途，稳妥推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则，推进农村居民点整理项目的实施，彻底改善农民的居住条件，切实解决三农问题。按照市级规划的安排，规划期内确定农村居民点拆旧规模125.6公顷，整理成耕地面积为113.0公顷，安置区占农用地规模41.3，节约农村建设用地71.7公顷。二、农村建设用地整治挖潜（挂钩）项目区设置挖潜（挂钩）项目区实施的基本组织和管理单元，由拆旧区、安置区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下，拆旧区面积大于安置区占用农用地的部分可以用于建新区。建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、项目区周围。（一）拆旧区的确定以农村居民点用地现状为基础，按照重视农民对农村居民点整理的积极性，兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要的原则，全镇共设置拆旧区28个，拆旧总面积125.6公顷，整理成耕地面积为113.0公顷，折旧区主要涉及任家洼、韩家铺、崖上高家、李家铺、于埠、穆家、李家、廉家等村（祥见附表10）。（二）安置区布局按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则，通过实地调查，在规划期内，全镇设置安置区占农用规模41.3公顷，安置区主要涉及任家洼、韩家铺、崖上高家、李家铺、于埠、穆家、东白家、盆李家村、张舍等村（祥见附表10）。（三）建新区布局按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、有利于促进新农村建设、符合节约集约利用的原则。通过建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序，在规划期内，设置建新区规模71.7公顷。其中本镇使用28.7公顷，其余43.0公顷指标由全市协调统筹安排，建新区主要布局在城镇驻地和中心社区周围。第三节 土地整治保障措施结合新农村建设，稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作，加大农业基础设施投入力度，将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任，统筹土地整理复垦开发工作。探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。7 第七章 土地用途分区第一节 土地用途分区及管制细则根据土地利用主导用途、限制条件，结合土地用途管制要求，将全镇土地划分为6个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区。一、基本农田保护区基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积8750.0公顷，占全镇土地总面积的67.84%，全镇各村均有分布，以柘埠、于埠、石泉等村的面积较大。用途管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。除法律规定的国家重点建设和基础设施项目外, 不准非农建设项目占用基本农田，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道建设和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围。二、一般农地区一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。该区土地面积2332.0公顷，占全镇土地总面积的18.08%，主要分布于于埠、柘埠、东前疃等村。用途管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整到耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。三、林业用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。该区土地面积357.6公顷，占全镇土地总面积的2.77%，以北滚泉、吉戈庄、官庄北等村分布面积较大。用途管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；现有非农建设用地应当按其适宜性调整到林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；禁止占用区内现有土地进行非农建设，不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。四、城镇建设用地区城镇建设用地区是城镇建设需要划定的土地区域，包括城镇建成区以及规划城镇建设用地。全镇城镇建设用地区面积104.7公顷，占全镇土地总面积的0.81%，主要分布在镇政府所在地。用途管制规则：城镇建设用地区内的土地主要用于城建项目建设，应严格执行城市总体规划，其用地规模必须按照土地利用总体规划的要求严格控制，不得擅自扩大。区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜、废弃、撂荒。保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。五、村镇建设用地区村镇建设用地区是面积在0.10公顷以上、为满足农村人口聚居需要而划定的用途区域。全镇村镇建设用地区面积762.4公顷，占全镇土地总面积的5.91%，在全镇各中心村和一般村均有分布。用途管制规则：村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设。村镇建设应严格按照村建设规划进行，合理调整布局。鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散分布的村庄和村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中。控制村镇建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标准，依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用计划，安排各项建设用地。严禁违反土地利用总体规划，在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设。保护和改善村庄环境，防止水土污染。六、独立工矿区独立工矿区是面积在0.10公顷以上、独立于城镇、村庄建设用地区之外的因工矿建设需要划定的土地区域。包括规划期内不改变用途的独立工矿用地，以及规划期内需新增的工矿建设用地。全镇独立工矿区面积218.0公顷，占全镇土地总面积的1.69%。主要分布在西石岭、刘戈庄、东石岭、郝家寨、习礼埠、吉戈庄、宝落、石埠一带。用途管制规则：独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。鼓励各类乡村工矿企业，依据土地利用总体规划，向工矿用地区集中。依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制独立工矿区内的建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地标准定额，安排各项建设用地。保护和改善生态环境，尽量减少工矿企业可能带来的污染。第二节 建设用地分区及管制措施为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约利用土地，将张舍镇划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域：一、允许建设区允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域，包括城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿区，总面积1151.8公顷。管制措施：区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，必须依法依规报批。二、有条件建设区为适应城乡建设用地布局的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，划定的镇、村、工矿建设在规划期内可选择布局的用地范围。主要包括一般农地区，主要包括一般农地区，面积28.7公顷。管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下，可使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，必须依法依规报批。三、限制建设区允许建设区和有条件建设区外的区域，包括部分基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。面积11717.8公顷。管制措施: 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。8 第八章 村土地利用控制一、加强耕地和基本农田保护结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定基本农田保护地块。规划期内，基本农田保护面积8235.5公顷，分布在59个村，地块1180块。二、控制村庄建设用地规模与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，划定各个村庄建设用地规模边界和扩展边界，确定保留、适当扩大和拆旧的规模和范围，严格村庄建设用地空间管制，控制村庄外延。规划期内，农村居民点规模控制在829.1公顷以内，人均村居民点用地控制在150平方米以内。三、积极推进土地的节约集约利用坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地，促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。积极进行农村居民点用地整治挖潜，并通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，推动农村居民点的基础设施配套建设，逐步将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。到2020年，农村建设用地整治挖潜（挂钩）71.7公顷。四、积极推动土地整治积极推进土地整理，适度开发未利用土地资源，落实补充耕地任务。规划期间，通过土地整理、复垦和开发新增耕地面积300.0公顷。土地整理项目主要分布在新姜家、徐家、河东郑家、流丹埠、柘埠、穆家、南张家、习礼埠、西石岭、穆家等村，土地复垦项目主要分布在刘戈庄、南坦坡、西石岭、宝落、吉戈庄、南苏村等村，土地开发项目主要分布在穆家、台子付家村、窑头孙家、官庄北村、张舍、河东郑家、郝家营、王家营等村，土地综合整治项目主要分布在东前疃村、西庄头、张舍、商家、柘埠、习礼埠、宝落等村。9 第九章 规划实施保障措施第一节 加强规划制度化建设一、严格执行土地用途管制制度严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途，并纳入土地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须取得农用地转用许可。二、严格执行耕地占用补偿制度严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。三、落实规划执行报告制度在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格实行指标控制，严格控制建设用地总量，控制农用地转用的速度和结构，及时分析评估规划执行情况，落实规划执行报告制度。第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段一、强化规划管理的行政手段加强政府对土地利用规划的管理职能，经批准的土地利用总体规划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度考核范围，落实任务、明确责任，定期或不定期检查本规划的执行情况；同时相关部门要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划的贯彻实施。二、强化规划管理的经济手段建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。三、完善规划实施的技术手段培养人才、锻炼队伍，充分运用“3S”技术，加强对土地利用变更的监控，监测规划的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系，评价规划的目标和任务的实现程度，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管理的对策和建议。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法依规用地意识，把遵守土地利用规划变为全社会的自觉行为。10 第十章 附 则一、规划效力本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划，与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接。二、规划的组成本规划由规划文本和图件组成，均具有法律效力。二、规划的实施本规划经青岛市人民政府批准后，自批准日期起，由平度市张舍镇人民政府负责解释并组织实施。附表1 张舍镇规划主要调控指标表单位:公顷指 标2005年2010年2020年指标属性总量指标（公顷）耕地保有量8218.9 8401.0 8765.2 约束性基本农田面积6488.6 8232.08232.0约束性建设用地总规模1766.3 1705.8 1584.9 预期性城乡建设用地规模1520.8 1397.8 1151.8 约束性城镇工矿用地规模632.4 529.2 322.7 预期性交通、水利设施及其他建设用地规模245.5 308.0 433.1 预期性增量指标（公顷）新增建设用地总量-6.7 20.0 预期性建设占用农用地规模-3.3 10.0 预期性建设占用耕地规模-3.0 9.0 约束性整理复垦开发补充耕地义务量-100.0 300.0 约束性农村建设用地综合整治挖潜指标-23.9 71.7 约束性人均城镇工矿用地（平方米/人）159.0124.0约束性11 附 表32 附表2 张舍镇土地利用结构调整表 单位：公顷地 类2005年2010年2020年规划期间面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积比重（%）土地总面积12898.3 100.00 12898.3 100.00 12898.3 100.00 0.0 农用地耕地8218.9 63.72 8401.0 65.13 8765.2 67.96 546.3 园地560.7 4.35 532.1 4.13 474.9 3.68 -85.8 林地152.1 1.18 220.6 1.71 357.6 2.77 205.5 其他农用地1567.4 12.15 1492.3 11.57 1342.1 10.41 -225.3 合计10499.0 81.40 10646.0 82.54 10939.9 84.82 440.8 建设用地城乡建设用地城镇用地78.7 0.61 87.3 0.68 104.7 0.81 26.0 农村居民点888.4 6.89 868.6 6.73 829.1 6.43 -59.3 采矿用地296.6 2.30 258.6 2.00 182.5 1.42 -114.1 其他独立建设用地257.2 1.99 183.3 1.42 35.5 0.28 -221.7 小计1520.8 11.79 1397.8 10.84 1151.8 8.93 -369.1 交通水利及其他建设用地交通水利用地223.3 1.73 285.9 2.22 411.0 3.19 187.7 其他建设用地22.2 0.17 22.2 0.17 22.2 0.17 0.0 小计245.5 1.90 308.0 2.39 433.1 3.36 187.7 合计1766.3 13.69 1705.8 13.23 1584.9 12.29 -181.4 其他土地水域337.6 2.62 304.2 2.36 237.2 1.84 -100.4 自然保留地295.4 2.29 242.4 1.88 136.4 1.06 -159.0 合计633.0 4.91 546.5 4.24 373.6 2.90 -259.4 附表3 张舍镇耕地保护控制指标表单位：公顷2005年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他2006-2010年8218.9 235.1 25.4 46.6 27.9 135.1 53.0 3.0 0.0 50.0 182.1 8765.2 2010-2020年470.2 50.9 93.2 55.9 270.2 106.0 6.0 0.0 100.0 364.2 规划期合计705.3 76.3 139.9 83.8 405.4 159.0 9.0 0.0 150.0 546.3 年均增减47.0 5.1 9.3 5.6 27.0 10.6 0.6 0.0 10.0 36.4 附表4 张舍镇新增建设用地控制指标表单位：公顷项 目2006-2010年2010-2020年规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地 一、城乡建设用地5.0 1.7 1.3 10.0 3.3 2.7 15.0 5.0 4.0 1、城镇5.0 1.7 1.3 10.0 3.3 2.7 15.0 5.0 4.0 2、农村居民点 3、采矿用地和其他独立建设用地 二、交通水利用地1.7 1.7 1.7 3.3 3.3 3.3 5.0 5.0 5.0 1、交通用地1.0 1.01.02.02.02