南河沟乡人民调解工作调研报告.doc

南河沟乡人民调解工作调研报告南河沟司法所 宋小强一、基本情况南河沟乡位于延长县东南部，乡政府距县城74公里，东与山西省大宁县隔河相望，西与雷赤、赵家河两乡为邻，南与宜川阁楼乡接壤，北连罗子山乡，总面积172.62平方公里，全乡辖26个行政村、52个自然村，1636户、7385人1、人民调解组织建设情况根据人民调解委员会组织条例的规定，我乡人民政府依法加强了人民调解工作的组织建设。乡设人民调解委员会，与司法所合署办公，负责管理、指导全乡的人民调解工作，参与民间重大疑难纠纷的调解工作；组织协调有关部门，代表乡人民政府依法调处社会矛盾和民间纠纷。我乡的调解组织基本形成了乡调解委员会、村级调解委员会和自然村调解小组的调解网络。2、人民调解队伍情况我乡共有人民调解委员会26个，其中乡调解委员会1个，村民调解委员会25个，调解小组53个，全乡共有调解人员178人，其中高中以上文化程度31人，初中以下文化程度147人，人民调解员队伍在组成上年龄偏大、文化水平偏低的状况有所改善，一批有能力、有文化、懂法律、懂政策，热爱人民调解工作的人员加入了人民调解队伍，我乡的人民调解队伍的整体素质有了一定提高。3、人民调解工作开展情况人民调解工作在化解群众矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可替代的作用。近年来，人民调解工作日益得到了重视和支持，乡党委、政府也加大了对人民调解工作的指导力度，经过努力工作，进一步健全了调解组织，加强了人民调解委员会规范化建设，妥善调处了一大批民间纠纷，加强了毗邻地区的联防联调工作，为维护全乡的社会政治稳定和全面建设小康社会创造良好的法治环境作出了积极的贡献。4、人民调解工作的新变化随着市场经济的不断发展和产业结构调整的不断深入，所引起的社会矛盾主体日趋多元化，内容复杂化。民间纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；民间纠纷的内容由婚姻、家庭、邻里、继承、赡养等简单的涉及人身、财产权益方面的纠纷，发展为经济合同纠纷、干群关系纠纷、企业拖欠职工工资、医药费纠纷、宅基地纠纷、退耕还林纠纷等；民间纠纷的表现形式由当事人之间、当事人的亲朋好友、家族之间转向群众与集体、与经济组织、与管理部门之间的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷对传统的调解方法和工作手段提出了新的挑战。二、人民调解在社会治安综合治理的实践中显现的重要作用1、人民调解是预防纠纷、化解矛盾、筑牢了社会稳定的“第一道防线”。要完成改革和发展的繁重任务，必须营造一个长期和谐稳定的杜会环境。多年以来，我们坚持调防结合、以防为主的方针，根据社会矛盾纠纷呈现的新特点，充分发挥人民调解在化解新时期人民内部矛盾中的作用，建立完善了纠纷分析制度，重大疑难纠纷快报制度，定期排查和专项治理制度，牢牢掌握了工作主动权，拓宽工作领域，有效防止了矛盾纠纷的激化。预防调处成功了大量的民间纠纷和社会矛盾，有力维护了社会稳定。实践充分证明，人民调解在化解社会矛盾、维护社会稳定中越来越发挥着不可替代的重大优势和作用。2、人民调解改善了人际关系，找到了缓和与消除人民内部矛盾的“金钥匙”。随着市场经济体制的转轨和发展，大量的人民内部矛盾产生在基层，其主要表现形式就是现实生活中大量存在和发生的民间纠纷，这正是属于人民调解工作解决范畴。民间纠纷牵涉到千家万户，这些纠纷不仅关系到当事人双方的切身利益，而且涉及到各自的亲属、亲友和所在单位，如果得不到及时妥善解决，就会破坏人与人之间的关系，影响人民内部团结，影响到社会主义新型人际关系的建立。即使矛盾纷争用行政诉讼等手段加以解决了，当事人之间的对立情绪一时也很难消除，也不同程度地留有“后遗症”。常言说的“一年官司十年仇”以及现在法院“执行难”等就是其中的真实写照。我们人民调解员不仅有纵横交错的组织网络，而且各级民调人员来自群众，生活在群众之间，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能及时发现，及时解决。特别是现在人民调解协议具有民间合同性质这一法律效力以后，本着互谅互让、公平合理的原则，自愿达成和履行调解协议，有效化解了大量的民间纠纷和社会矛盾，增进了友好团结。同时，调解组织大力开展了法制宣传和教育，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，努力营造了和谐文明的社会氛围。3、人民调解在加强党和政府同人民群众的联系中架起了一座“连心桥”党委、政府通过各级调解组织对各类矛盾纠纷的调处，及时解决了社会难点、热点问题，提出的各项方针政策落实到了基层，落实到了人民群众中，缩短了党和政府与群众之间的距离，改善了干群关系，找到了一条适合市场经济形势的需要，正确处理人民内部矛盾的有效途径和方式。三、人民调解工作在构建和谐社会的地位作用胡锦涛总书记指出：要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义的和谐社会。对人民调解工作具有重要的指导意义。从理论与实践的角度来看，人民调解的职能具有与构建和谐社会密切相关的地位、作用和特点： 一是预防基础性。解决纠纷，减少犯罪，都要坚持预防第一的原则。人民调解相对于诉讼制度具有主动性、及时性，它通过日常工作和专项排查早发现、早预防、早处理，把矛盾纠纷化解于萌芽状态，化解于民间基层，防患于未然，从而在源头上减少社会治安案件的发生。 二是便民利民性。人民调解对当事人来说具有就地性、程序简便性、即时快捷性、自愿性和无偿性等特点，具有其他纠纷解决机制不可比拟的优势。 三是利国长效性。人民调解能减少其他部门如法院、公安、法律援助部门的压力，减少和预防大量纠纷，从而避免和预防一系列社会问题，降低社会管理成本。人民调解在工作过程中，宣传优秀文化、道德观念、法制观念、培养社会凝聚力，起着潜移默化、润物无声的作用，产生着长期而深远的影响。 四是人际和谐性。相对于仲裁、行政调解、司法调解、诉讼，人民调解最具人际关系和谐性，最能体现“和为贵”的中华民族优良传统，从而营造和谐稳定的社会环境。稳定的社会环境是创建和谐社会的重要基础和保障，要把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任。胡锦涛总书记指出：“在任何情况下，都必须坚定维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众根本利益之所在。”温家宝总理也指出：“要强调预防为主，积极预防与妥善处置相结合，正确处理人民内部矛盾，加强群众工作。”这些讲话进一步阐明了人民调解工作在社会治安综合治理中的重要地位和作用。 从近几年来形势发展来看，人民调解工作面临一个时代发展契机。一是新时期人民内部矛盾纠纷纷繁复杂，数量较大，不可能全部通过司法审判形式解决，政府也不可能事无巨细、直接介入所有矛盾调处，应建立多元化的矛盾调处机制，需要大力发展各类民间调解组织；二是通过调解方式解决矛盾纠纷与我国长期形成的民族传统观念相通。运用“息诉”说服双方当事人，一直是中国几千年来的传统。与诉讼制度相比，人民调解具有植根群众、贴近基层、方便快捷、节约成本、着眼未来、和谐相待的优势，具有基础性、群众性、社会性、长效性、治本性的特点；三是20多年来人民调解已形成了一个较为完整的组织体系和庞大的调解队伍，在预防、排查调处人民内部矛盾工作中能够发挥“化纷息讼”的作用。 四、存在的主要问题（一）人民调解队伍的整体素质还不能适应新时期的人民调解工作的需要。公道正派、热心肠、有文化、懂法律、了解政策,是新时期对人民调解员的要求。而我乡人民调解队伍还存在许多问题，主要表现为：1、年龄结构不够合理。一批多年从事村委会调解工作的同志对本辖区的地理环境、人员情况较为熟悉，但其中一部分年龄偏高。2、文化程度参差不齐。目前我乡高中以上文化程度只占全部调解人员的20%，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律、制作调解文书上有困难，不能适应当前调解工作的需要。3、工作方式方法陈旧。在调解方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，不能使双方当事人心服口服。4、村级人民调解员队伍不稳定，人员调整较频繁，不能专职专用。5、缺乏相应的奖励制度和补贴办法，限制和影响了调解工作的发展。（二）协调沟通机制还没有完全建立起来，“大调解”的工作机制还没有形成。如我乡的人民调解工作基本还停留在传统的邻里、家庭纠纷的调处上；地区、部门、行业之间的调解工作还缺乏有效配合等等。（三）人民调解的职能作用还没有得到有效发挥。如有的人民调解工作存在随意性，程序不规范；有的人民调解工作没有发挥法制宣传教育功能，等等。（四）人民调解工作的经费没有得到保障。针对人民调解工作专项经费不足的问题，今年刚实行的人民调解法第六条规定“县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障”。我认为在县级以上财政应该明确列入预算，并由司法系统专项管理，才有利于对专职调解员的考核管理，工作中才不会形成两张皮的情况出现，确保人民调解工作有序、顺利的展开。五、进一步做好人民调解工作的几点建议人民调解在化解社会矛盾中的地位和作用已日渐显现，且不可替代。但是随着新形势的发展，人民内部矛盾将大量存在，呈多元化、复杂化格局，由于政府认识不够统一，对调解组织基本无投资,措施力度不够，经费缺乏保障等问题，给人民调解工作的深化和发展带来一定影响，人民调解工作面临新的挑战。为此，投出如下建议，1、适应矛盾纠纷调处的新情况和新特点，对调解纠纷范围要进行明确界定。不能使基层调解组织称为“万金油”，应坚持按级调解、按地域调解、上级指导调解的原则，进一步规范基层民调工作。积极探索建立专业化、社会化调解组织。人民调解作为人民群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的一项重要民主法律制度，应该由群众自治性组织来承担，作为行政管理部门，主要任务应是提供经费保障、加强扶持、培育建立自治性和自律性较强的人民调解组织机构，为工作创造良好条件。2、切实将人民调解工作纳入社会治安综合治理“一票否决权”考核的重要内容，并将其细化、量化，落实到位，以充分显现人民调解在化解杜会矛盾纠纷，预防和减少民转刑案件发生中的重大作用。3、积极争取乡党委、政府的重视和领导，落实日常人民调解工作经费，保障人民调解工作的指导、培训和表彰经费，落实人民调解员的补贴待遇，支持和解决人民调解场所建设等实际困难和问题。4、大力宣传人民调解在矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，利用多种渠道和途径，宣传和表彰做出突出贡献的各级调解组织和调解员，努力在社会上营造做人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好氛围。5、着力人民调解组织建设。一是完善三级民调网络，重点加强村级、（乡镇）街道人民调解委员会的作用。二是设立行业性人民调解委员会。既可包括企事业单位、群团组织，也可包括行政机关，形成多类型、专业化纠纷解决机制。三是在集贸区、流动人口聚居区建立人民调解组织，消除空白点，全方位构筑人民调解组织新网络。着力人民调解队伍建设。在巩固稳定现有队伍基础上，整合民调资源，如聘请人大代表、政协委员、律师、专业技术人员等以个人身份担任调解员，增强人民调解的多元性和权威性，认真做好培训工作，不断增强人民调解员的业务素质、工作水平、调解能力，提高民调队伍综合素质。 6、着力拓宽工作领域。加大对生活、生产中多发性、易发性纠纷的调解力度。在及时预防、化解常见多发性纠纷基础上，主动参与征地拆迁、安置补偿、企业改制重组、职工下岗待岗、拖欠工资等引发的纠纷，把人民调解工作延伸到社会各个领域，探索建立临时性纠纷