论我国工会在和谐劳动关系构建中的角色定位.pdf

学校代码 学号 1 0 2 7 0 12 2 5 0 2 0 8 6 上够脚范大誓 专业学位论文 论我国工会在和谐劳动关系构建中 的角色定位 o nt h ep o s i t i o no fc h i n e s et r a d eu n i o n si nt h e h a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s 专业学位类别 选徨亟 专业领域 蕴动洼 作者姓名 高蟪 指导教师 塞l 遮 上海师范大学学位论文原创性声明 上海师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明 我恪守学术道德 崇尚严谨学风 所呈交的 学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的 成果 除文中已明确注明和引用的内容外 本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的作品及成果的内容 论文为本 人亲自撰写 我对所写的内容负责 并完全意识到本声明的法律 结果由本人承担 论文作者签名 v l 学乞具sb 上海师范大学学位论文版权使用授权书 i i i i i i iii l l l l l l l r ih l l ll l l l lj f l ll lj y 2 5 2 5 8 5 0 上海师范大学学位论文版权使用授权书 学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版 允许论文被查阅或借阅 本人授权上海师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影 印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 本学位论文属于 校内导师签名 论文作者签名 保密口 在 年解密后适用本版权书 不保密口 校外导师签名 v 心年毛其妇 上海师范大学学位论文中文摘要 摘要 随着我国市场经济的日益发展 工会在和谐劳动关系构建中的作用越来 越重要 市场经济的运行模式和劳资关系的新特点对我国工会的传统角色定 位提出了挑战 而面对这些挑战我国的工会却是无所适从 无法有效应对 我国 工会法 规定了工会的 双维护 职能 既维护劳动者利益 又要维 护社会 企业利益 由于现行工会体制的特点 双维护 的传统角色使得 我国工会在为劳工维权时错误的以协调者的身份出现 消极维权 甚至是不 维权 错位 缺位现象严重 同时 根据我国现行法律法规对工会的规定 我国工会的性质更倾向于政治意义上的人民团体 而非法律概念上的社会团 体 这样的定性自然而然的限制了工会本质职能的发挥 工会的传统角色定 位已使其职能发挥重重受阻 因此 转变工会的角色定位 以促使其在和谐 劳动关系构建中有效发挥作用已成当务之急 工会应当是劳动者的利益代表 是劳动者维护自身权益的合法组织 是 劳动者对抗强大的资方的有力支撑 工会本是基于结社自由背景下产生的代 表工人整体利益的独立社会团体 工会代表职工维护职工的合法权益理应成 为其最基本的职责 在面临全球化 工业化 城市化日益加剧的时代背景下 公众对工会发挥其应有功能提出较高期望也是在所难免 但是在现实社会 中 由于我国工会形成背景特殊及立法上的偏差 导致我国工会的民间性 群众性 独立性等作为社会团体的基本共性的缺失 使得我国工会没有发挥 应有功效 在很多情形下沦为 老板工会 或 政府工会 对于工会来讲 劳工的利益维护者 利益代表者的角色定位应当是其基本定位 对于其设定 的其他角色定位应当在履行好本职职能的基础上再行考虑 更不该出现本末 倒置的行为 劳资关系问题不是单独的群体问题 而是关系到整个社会的发 展和稳定 近年来 我国的劳资冲突事件接连不断 我国的工会并没有发挥 很好的作用 却是不断置自己于组织资源流失 失信的危机境地 不能为劳 上海师范大学学位论文中文摘要 工维权的工会不能称为合格的工会 工会者 必要为工人谋利益 敢为工人 言 敢为工人维权 工会在劳工维权事件中的集体 失声 现象不应当再出 现 计划经济体质下的工会角色定位显然已无法应对经济市场条件下劳资关 系的要求 我们的工会亦要跟上时代的步伐 强化工会的维权职能 立法上 实现 人民团体 向 社会团体 的转变 完善体制 改变角色定位 为和 谐劳动关系的构建发挥积极作用 关键词 工会 劳动关系 工会立法 角色转变 上海师范大学学位论文英文摘要 a b s t r a c t a st h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m yi nc h i n a t h eu n i o np l a y e dam o r ea n d m o r ei m p o r t a n tr o l e i nt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s t h e m a r k e te c o n o m ym o d e la n dt h en e wc h a r a c t e r i s t i c so fl a b o rr e l a t i o n sh a s c h a l l e n g e dt h et r a d i t i o n a lr o l eo fc h i n e s et r a d eu n i o n s h o w e v e r i nt h ef a c eo f t h e s ec h a l l e n g e so u rt r a d eu n i o n si n a b i l i t yt od e a lw i t h t h e r ei sa d o u b l e m a i n t a i n i no u rl a b o ru n i o nl a w i tm a d eo u rl a b o ru n i o na sac o o r d i n a t o r p a r t i c i p a t ei nl a b o rc o n f l i c t ss ot h a tc a n ts a f e g u a r dl e g a lr i g h t sa c t i v e l ya n d e f f e c t i v e l y a tt h es a m et i m e a c c o r d i n gt ot h ep r o v i s i o n so fe x i s t i n gl a w sa n d r e g u l a t i o n sa b o u tt r a d eu n i o n t h en a t u r eo fo u ru n i o ni s m o r ei n c l i n e dt o p o l i t i c a ls e n s eo fp e o p l e so r g a n i z a t i o n sr a t h e rt h a nt h el e g a lc o n c e p to fs o c i a l g r o u p s s u c hq u a l i t a t i v er e s t r i c tt h eu n i o np l a yi t sf u n c t i o na sam a t t e ro fc o u r s e t h et r a d i t i o n a lr o l eo ft r a d eu n i o nm a k e sm o r ed i f f i c u l tt op l a yi t sf u n c t i o n s o i t sau r g e n tm a t t e rt h a tc h a n g et h er o l eo ft r a d eu n i o nt om a k ei ta c tau s e f u l e f f e c ti nt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s w i t h o u td o u b t t h el a b o ru n i o ns h o u l db eo nb e h a l fo ft h el a b o r s t h el e g a l o r g a n i z a t i o nf o rl a b o r ss a f e g u a r dr i g h t s i ts h o u l db et h ep o w e rs u p p o r ti o nf o r t h el a b o r st oa g a i n s te m p l o y e r s t h el a b o ru n i o ns h o u l db eai n d e p e n d e n ts o c i a l o r g a n i z a t i o nw h or e p r e s e n t st h ew o r k e r s i n t e r e s t s a p p e a r e db a s e d o nt h e f r e e d o mo fa s s o c i a t i o n t os a f e g u a r dt h el e g i t i m a t er i g h t so ft h ew o r k e r si si t s b a s i cd u t y i nt h eb a c k g r o u n do fg l o b a l i z a t i o n i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n i t sn o r m a l l yt oe x p e c th i g h l ya b o u tl a b o ru n i o nt of u n c t i o n h o w e v e r t h i n g s t o w a r d st h eo p p o s i t ed i r e c t i o n b e c a u s et h el a b o ru n i o ni sl a c ko fi n d e p e n d e n c e o u rl a b o ru n i o nt e n dt ob ea b o s su n i o n i nm o s tc a s e s t ot h et r a d eu n i o n i t s t h eb a s i cr o l ea so nb e h a l fo ft h el a b o r s a sf o rt h ec o o r d i n a t o rr o l e t h eo t h e r 上海师范大学学位论文英文摘要 r o l es h o u l db ec o n s i d e r a t eo nt h eb a s i so fc a r r y i n go u ti t sf u n c t i o n sw e l l i t s h o u l dn o th a v et h eo r d e rr e v e r s e d l a b o rr e l a t i o n si sn o tj u s tr e l a t et ot h el a b o r b u ta l s oh a v et od ow i t ht h es t a b l ea n dd e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y t h el a b o r u n i o ni sf a c e dw i t has e r i o u sc r i s i s a n da l lt h ep r o b l e m sd u et ot h ee r r o r l o c a t i o n t h a t sn o tac o m p e t e n tl a b o ru n i o ni fi tc a n to f f e rp r o t e c t i o nf o rt h e 1 a b o r s t h el a b o ru n i o n sm u s tw o r kf o r t h ei n t e r e s t so ft h ew o r k e r s t h e c o l l e c t i v ea p h o n i as h o u l dn o to c c u ra g a i ni nt h el a b o rr i g h t se v e n t s t h ep o s i t i o n o ft r a d eu n i o nu n d e rt h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e mh a sb e e nu n a b l et oa d a p tt o t h el a b o rr e l a t i o n su n d e rt h ee c o n o m y s y s t e m o u rt r a d eu n i o ns h o u l dk e e pp a c e w i t ht h et i m e s s t r e n g t h e n i n gt h ef u n c t i o n so fl a b o ru n i o na n dc h a n g ep e o p l e s o r g a n i z a t i o n st os o c i a lg r o u p si nl e g i s l a t i v ec o n c e p t i na d d i t i o n i m p r o v et h e t r a d eu n i o ns y s t e ma n dc h a n g et h er o l ep o s i t i o ns ot h a tp l a yap o s i t i v er o l ei n b u i l d i n gu ph a r m o n i o u sl a b o rr e l a t i o n s k e y w o r d s l a b o ru n i o n l a b o rr e l a t i o n s t r a d eu n i o nl e g i s l a t i o n r o l et r a n s i t i o n i v 目录 目录 摘要 i a t s t l a c t i i i 第l 章绪论 1 1 1 选题背景及意义 1 1 1 1 选题背景 1 1 1 2 选题意义 一1 1 2 国内外研究现状 2 1 2 1 国内研究现状 一2 1 2 2 国外研究状况 3 1 3 研究的线索及思路 4 1 4 研究方法 4 1 5 创新与不足 5 1 5 1 创新之处 5 1 5 2 不足之处 5 第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 6 2 1 我国工会产生的历史背景及其特征 一6 2 2 我国工会传统角色定位的形成及成因 一8 2 2 1 我国工会传统角色定位的形成 8 2 2 2 我国工会双重角色定位形成的原因 9 第3 章我国工会传统角色定位存在的问题及原因 1 2 3 1 现行法律规定下工会角色定位存在的问题 1 2 3 1 1 我国工会在和谐劳动关系构建中的缺位问题 1 3 3 1 2 我国工会在和谐劳动关系的构建中的错位问题 1 5 3 2 我国工会在和谐劳动关系构建中缺位与错位的原因 1 8 3 2 1 我国工会立法存在偏差与不足 1 8 3 2 2 工会地位缺乏独立性 2 1 3 2 3 工会本位思想严重 2 2 3 2 4 法律规定工会职能多重 维权功能弱化 2 3 第4 章西方市场经济国家关于工会的地位及职能的立法经验 2 5 4 1 西方市场经济国家关于工会地位及职能的法律规定 2 5 目录 4 1 1 美国关于工会地位及职能的法律规定 2 6 4 1 2 德国关于工会地位及职能的法律规定 2 8 4 1 3 英国关于工会地位及职能的法律规定 2 9 4 2 西方市场经济国家工会立法对我国工会立法的启示 3 1 第5 章实现我国工会角色转变的立法建议 3 3 5 1 工会权利义务明确具体化 3 3 5 2 强化工会的维权职能 3 5 5 3 完善工会选举制度及会费制度的法律规定 3 6 5 4 工会工作人员专业化 3 8 结论 4 0 参考文献 4 1 致谢 4 4 上海师范大学专业学位论文第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 第1 章绪论 我国 工会法 对我国工会的地位 性质 职能都已作出明确规定 但 这些规定对我国工会在实践工作中的指导意义不大 有些规定缺乏可操作 性 几乎沦为一纸空文 工会法 及 工会章程 等有关工会的法律 法 规对工会的角色定位与现行劳资关系的新特点有着很大的不相适应 导致我 国工会在为劳工维权时不敢言 维权功能大打折扣 工会应当是劳动者的利 益代表 是劳动者维护自身权益的合法组织 是劳动者对抗强大的资方的有 力支撑 劳动者的工作环境 薪资待遇问题不是单独的群体问题 而是关系 到整个社会的发展和稳定 近年来 随着我国互联网通信技术的进步 我国 的用工问题不断得到曝光 而这些用工问题又牵涉到工会的维权问题 接二 连三的罢工事件 跳楼事件让人们开始思考我国现行工会存在的问题 针对 这些问题 本文从法律对工会角色定位的视角展开研究 借鉴国外立法经验 对解决我国工会所面临问题提出立法建议 以促使我国工会有效发挥其作 用 1 1 2 选题意义 从理论意义上讲 工会角色定位的转变 需要从多个方面进行完善 首 先 立法上要进行完善 其次 工会体制需要完善 再次 工会人员的选人 制度也要进行改善 最后也可能涉及到政府与工会的关系问题 这些问题的 解决很大程度上依赖于实现工会的民主 政府放权以及改变其角色等措施 这些措施无疑对我国的民主化进程甚至政府的转型提供了理论参考 从实践意义上来讲 我国工会角色定位的不当 比如说工会常常将自己 上海师范大学专业学位论文 第1 章绪论 作为劳动关系的协调者 使我国劳动者的合法权益得不到有效维护 对诸多 社会问题的发生难逃其咎 研究我国工会的定位问题并提出建议 有助于我 国工会树立其权威 完善其运行机制 从而成为真正意义上的劳动者利益代 表者 改善我国工人的工作状况 推动社会的发展 维护社会的稳定 从法律层面来讲 我国目前的工会立法存在一定问题 立法上的不足已 经导致了诸多实践问题 现行工会法不能成为我国工会发挥其作用的有力支 撑 该选题的研究 有助于推动我国 工会法 的修改与完善 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 国内学术研究 有关工会在劳动关系中的角色定位的研究主要有以下几 类 1 关于工会的地位与作用 工会的地位是指工会在国家政治 经济 社会生活中所处的位置 是由法律所确认和保障的 工会的地位是由法律 所规定的权力和义务确定的 是通过工会在社会经济 政治生活中发挥的作 用而实现的 工会的地位以工会在劳动关系中的地位为基础 反应和代表劳 动者的地位 在社会主义经济条件下 工会的地位主要是通过工会对于劳 动关系所产生的影响而体现出来的 工会社会地位的解决关键在于真正明晰 工会在劳动关系中的身份 在于工会在劳动关系中的作用程度 1 部分学者 认为提高工会的政治 经济 社会地位即可以解决我国工会当前所面临的困 境 并没有对工会本身的角色定位多加研究 笔者认为 这种观点是有失偏 颇的 正如哲学所讲 外因最终要通过内因起作用 即使我国工会被赋予高 级的政治 经济 社会地位 工会难以认识到自己的本质职 日 匕i 和使命 那么 工会为劳工维权的状况依然不会有太大改善 i 中华人民共和圈 会法 释义 h t t p c h i n a f i n d l a w c n i n f o g u o j i a f a 2 0 1 0 0 5 2 8 1 1 6 9 4 4 3 h t m 访 问时间2 0 1 4 年2 j2 8 日 上海师范大学专业学位论文 第l 章绪论 2 关于工会作用的发挥研究 工会作用的发挥 首先体现在劳资双方 发生冲突时工会缓和双方矛盾解决冲突的作用上 这既是法律赋予的职责 也是工会以此促进经发展 维护社会稳定的主要任务和途径 工会法 劳 动法 劳动合同法 等一系列法律法规为工会介入 解决劳动矛盾提供了 法律依据和保障 有学者指出工会组织必须从全局和战略的高度 正确把握 自己在发展和谐劳动关系中的角色定位 扮演好企业发展的推动者 企业文 化的建设者 劳动关系矛盾的协调者 职工群众的引导者和帮助者等几个角 色 当然 这种定位已经有所偏离工会的本职职能要求 工会是而且只能是 劳工利益代表者 所有工作的落脚点只能是工人利益 正如英国著名工联主 义者韦伯夫妇为工会下了这样的定义 工会者 乃工人一种续存之团体 为维持或者改变其劳动生活状况而设者 2 3 关于工会的基本职责的研究 工会是劳资矛盾的产物 工人之所以 加入工会是希望工会能够代表和维护他们的合法权益 工会如果不能很好的 代表职工的合法权益 也就失去了立足的基础 工会产生和发展的这一客观 基础 决定了代表和维护工人合法权益始终是工会的基本职责 工会代表和 维护劳动者合法权益的基本职责 是我国当前社会主义市场经济所面临的新 形势及其新特点的客观要求 但要履行好基本职责 涉及到多方面权力关系 和利益关系的变化和调整 在实践中 就不可避免的遇到各种阻力和困难 综上 我国国内对工会的角色定位的研究鲜少直接涉及 更多是通过地 位 职责 作用 性质等方面附带探讨论述角色定位问题 更是缺少针对角 色定位问题提出具体的解决措施 尤其是对于工会的一些敏感问题更是避重 就轻 这并不能为我国工会的发展和进步提供有效地帮助 1 2 2 国外研究状况 西方国家认为工会是受雇人的团体 是职业团体 工会为 以劳动条件 之维持改善为目的之同一产业或同一职业之工人组合 并从职业团体的角 孙德强 工会的法律性质 载 中国劳动关系学院学报 2 0 0 6 年第6 期 上海师范大学专业学位论文第1 章绪论 度出发 对工会的法律地位作以下几方面的规定 1 工会职能是受雇人的 团体 2 工会不得有政治目的 3 工会具有法人资格 4 工会有组织 罢工 同雇主或其团体谈判并签订集体合同的权利 西方学者对工会的研究 集中在集体谈判方面 例如对谈判战术和谈判力量关系的研究 运用组织理 论分析工会契约与管理层兴趣之间的冲突 并设法建立一种 委员会 制度 调节工会与管理层的冲突 但也有一些研究关注工会滥用权力的问题 例如 加拿大有关政策规定 雇员可以拒绝雇主所安排的有安全隐患的工作以及匿 名举报有关 健康与安全 的违法事件 由此可能带来工会集体谈判中滥用 权力以及可能伤害雇主的利益 1 3 研究的线索及思路 本文主要是针对当前我国工会面对新的经济形势和劳资关系的新特点 难以有效发挥作用的问题 在研究我国工会传统角色定位的形成背景以及借 鉴国外工会立法经验的基础上 提出立法建议 促使我国工会实现角色转变 以在社会主义和谐劳动关系构建中发挥其应有的作用 基于此 本文分为五 个部分对笔者观点进行论述 第一部分主要是论述我国工会传统角色定位形 成的背景和原因 第二部分则是论述我国工会传统角色定位在现行经济和法 律条件下所存在的问题 第三部分对西方市场经济国家的工会立法同我国工 会立法进行比较和借鉴 第四部分则是基于以上三个部分的研究 分析提出 笔者的立法建议 第五部分则是对笔者观点进行总结性论述 1 4 研究方法 本文主要采用实证分析法 比较研究法和文献研究法 实证分析法是指 在研究问题时通过数据 事例和经验等方面推理说明 比较研究法是我们认 识事物的较常用的一种研究方法 通过对国内外工会的特点 地位 运行机 制的比较 找出中国工会需要完善和改进之处 文献研究法是指搜集 鉴别 上海师范大学专业学位论文第1 章绪论 整理文献 并通过对文献的研究 形成对事实科学认识的方法 在研究过程 中通过大量搜集文献 阅读 整理分析文献 对我国工会的角色定位形成了 新的认识 从而提炼了新的观点和认识 1 5 创新与不足 1 5 1 创新之处 本文在所持观点上严格意义上并不能称为创新 只是在阅读 研究前人 文献的基础上有了自己的看法 关于我国工会角色定位的问题 学者们也进 行了一定程度的研究与分析 但提出的观点或者解决措施整体上缺乏力度 本文在前人研究的基础上提出了自己的观点和解决问题的建议 围绕工会角 色定位转变的原因 措施进行详细透彻的论述 1 5 2 不足之处 首先笔者缺乏工会工作实践经验 文中的理论观点主要根据已阅读书 籍 期刊等文献获得 同时搜索资料较有难度 无法获得最新的资料 外文 文献的获得更是难上加难 所以 文中所持观点的分析与得出在某些方面可 能会与实践中工会的运行与操作模式有所不适 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色 定位此 i 旦 2 1 我国工会产生的历史背景及其特征 工会的产生需要有其赖以存在的土壤 无工人无劳资矛盾自然也就没有 工会组织 我国的工会何时产生 我国工会相对于其他国家出现较晚 最早 的工会雏形应当属于1 9 1 4 年成立的 炎益社 以及1 9 1 6 年成立的 集成同 志社 1 9 2 0 年由中国共产党组织领导的上海机器工会 则是现代意义上的 工会诞生的标志 在上海机器工会的影响下 其他城市 例如济南 广州 长沙 武汉等重要城市的一些产业的和手工业的工会也相继成立 1 9 2 2 年 的5 月 第一次全国劳动大会在广州举行 工会在该次大会上发表了宣言 同时提出了一些重要口号和要求 例如罢工援助 8 小时工作制等 本次大 会可谓影响重大 它使得全国工人团结在一起 罢工高潮相继而来 比较著 名的有安源路矿大罢工 1 9 2 2 年9 月 及震惊中外的京汉铁路工人 二七 大罢工 1 9 2 3 年2 月 1 9 2 5 年5 月 第二次全国劳动大会在广州举行 这 次大会在中国工会发展史上意义重大 因为在这次大会上成立了中华全国总 工会 多场罢工在总工会成立后连续爆发 1 9 2 6 年的5 月 全国劳动大会 第三次大会在广州举行 3 一年之后的第四次全国劳动大会 则是在湖北省 汉口市举行 我国工会的发展史与我国的革命史也有极大的联系 1 9 2 7 年 我国发生了著名的 四一二 惨案 当时政治氛围紧张 在这种状况下 1 9 2 9 年9 月 第五次全国劳动大会在上海秘密召开 在抗战爆发前 工人罢工事 件不断 中华总工会也发挥着一定作用 但到抗战爆发以后 由于战争 中 华总工会实际上已不存在 王卓婧 法团主义视野下的中国工会现状 问题与变革 复旦大学硕士学位论文 2 0 0 8 年 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 中华人民共和国工会法 于1 9 5 0 年6 月2 9 日颁布 该法的颁布 也 标志着新中国工会制度的建立 我国建国后实行计划经济 这一经济体制使 得我国工会有着不同于以往及其他资本主义国家工会的鲜明的特征 在当时 的经济体制下 市场调节作用并不能对我国劳动力的分配发挥作用 政府对 劳动力的安排有着决定权 由于当时经济体制下的企业附属于政府 并不能 称为严格意义上的雇主 所以早期我国的劳动关系实质上是行政色彩鲜明的 劳动关系 企业并不是劳动关系的实际当事人 劳动者本身也不具备独立人 格 4 由此也可以看出 此种情况下的工会没有也不能有机会真正进入劳动 关系 更谈不上发挥其职能保护劳动者的合法权益 此体制下的工会职能也 是被压制的 不健全的 极具行政化的 在当时的情况下 工会是党联系 群众职工群众的纽带和桥梁 是人民民主专政的基础和柱石 是教育职工群 众的共产主义大学校 5 总而言之 该时期的工会不是代表工人利益的维权 管理组织 工会组织在更大组织上是管理工人阶级的一种途径 不可能发挥 其该有的作用 其主要职能和地位被彻底的政治化 本质作用也消亡殆尽 1 9 9 2 年 社会主义市场经济体制在我国开始实行 同年 中华人民共和国 工会法 在七届全国人大第五次会议上表决通过 这为我国工会发展史掀开 新的一页提供了重大锲机 在我国工会发展的进程中写下了重要一笔 2 0 0 1 年 中华人民共和国工会法 的修正案通过 使得我国现代意义上的工会 制度得以建立 工会职能也开始循序渐进的恢复 逐步向国际工会组织靠拢 我国工会是在是在这样一种国家政权不稳定 经济体制落后的背景下产 生的 所以我国的工会组织行政色彩浓厚 同其他市场经济国家的工会组织 相比 我国的工会的政治性 明显的官办色彩十分浓厚 尽管我国现行的 工 会法 明确规定了我国工会的组织性质 即职工自愿结合的工人阶级的群众 组织 但由于我国工会立法的不完善 工会管理体制的缺陷及工会部分工作 人员的官本位思想等原因 使得我国工会不可能实现严格意义上的独立自 1 房敏 工会代表权研究 华东政法大学硕士学位论文 2 0 0 5 年 2 房敏 工会代表权研究 华东政法大学硕士学位论文 2 0 0 5 年 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 主 全力维护劳动者的合法权益 计划经济体制下发展起来的工会在开展工 会工作时受到诸多限制 这也为我国工会现今的窘境埋下了伏笔 2 2 我国工会传统角色定位的形成及成因 2 2 1 我国工会传统角色定位的形成 建国初期 由于我国的经济体制和当时的政治环境 可以说我国工会完 全依附于政府 没有独立性 现行体制下 有关工会的法律 体制 理论及 其运行状况 都无不例外的体现了中国工会角色定位的双重性 即工会在作 为劳动者的维护者 利益代表者的同时 工会也充当着劳动关系的协调者 中介者 调解者 即 协调劳动关系 维护职工权益 是工会的工作使命 首先 工会应当是劳动者利益的代表 维护者 中国法律明确规定工会 的劳动者代表地位 工会法 第二条规定 中华全国总工会及其各工会组 织代表职工的利益 依法维护职工的合法权益 劳动法 第七条规定 工 会代表和维护劳动者的合法权益 法律赋予了工会代表权 法律确认工会 有权或有资格作为会员和职工利益的代表 工会代表权的内容主要是依法代 表和维护与职工劳动关系相关的权益 工会代表权是工会其他权能的基础 代表权来源于多数人的信任 代表必须向被代表负责 工会的代表权也决定 了工会必须向会员和职工负责 必须维护他们的合法权益 否则就会被他们 抛弃 6 如为了保证工会真正代表广大职工 在组织制度上 工会法 作了 进一步规定 工会法 第九条规定 企业主要负责人的近亲属不得作为本 企业基层工会委员会成员的人选 所以我国的工会首先被定位为劳动者利 益的代表者 其次 我国工会还是劳动关系的协调者和中介者 中国法律和工会章程 规定中的体制性特色在于在 即明确工会代表性 维护劳动者权益 又规定 史探径 中国工会的历史 现状及有关问题探讨 载 环球法律评论 2 0 0 2 年第2 期 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 共产党领导下 的性质和 双维护 维护社会 企业利益 的功能 7 工 会法 第四条规定明确规定 坚持中国共产党的领导 工会必须遵守和维 护宪法 以宪法为根本的活动准则 以经济建设为中心 坚持社会主义道路 坚持人民民主专政 坚持中国共产党的领导 坚持马克思列宁主义毛泽东思 想邓小平理论 坚持改革开放 依照工会章程独立自主地开展工作 工会 法 第六条规定 维护职工合法权益是工会的基本职责 工会在维护全国 人民总体利益的同时 代表和维护职工的合法权益 该条款明确既规定维 护职工合法权益 又规定了 双维护 中国工会章程 总则中明确规定 中国工会是 桥梁和纽带 双维护 中国工会是中国共产党领导的职工 自愿结合的工人阶级群众组织 是党联系职工群众的桥梁和纽带 是国家政 权的重要社会支柱 是会员和职工利益的代表 中国工会的基本职责是维护 职工合法权益 中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革 努力促进经 济 政治 文化和社会建设 中国工会在企业 事业单位中 按照促进企 事业发展 维护职工权益的原则 支持行政依法行使管理权力 组织职工参 加民主管理和民主监督 与行政方面建立协商制度 保障职工的合法权益 调动职工的积极性 促进企业 事业的发展 8 我国工会被党和政府委以重 任 2 2 2 我国工会双重角色定位形成的原因 我国工会协调者的角色定位 最主要取决于工会的组织形式 工会为劳 动者维权的职能是其本职 此不赘述 但我国的工会还被当作政府缓和社会 矛盾的维稳工具 充当着政府和企业的协调劳资矛盾的中介 并且该角色定 位还被强化 存在这样的怪相 与我国的工会组织的形式有着很大关系 我国工会的体制特点 决定了它的协调者定位 在我国 工会同政府的 本质关系其实是 主角 和 配角 的配合关系 中国工会体制的特点在于 1 徐小洪 中国工会的双重角色定位 载 人文杂志 2 0 1 0 年第6 期 2 徐小洪 中国工会的双重角色定位 载 人文杂志 2 0 1 0 年第6 期 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 地方工会本质上是党 政府的一个分支 也就是说 中国工会在一定意义上 有着 政府性组织 的属性 但是我国法律又明确规定工会属于群众团体 所以 工会又是 非政府性组织 只是不具有完全的独立性 我国工会组 织的结构效仿行政体制 也就是一元化的工会体制 上级领导下级 从下到 上 是一个统一的整体 分别为基层工会组织 地方工会组织 产业工会组 织以及最高的工会组织一全国总工会 首先是基层工会组织 工会的基层组 织是基层工会委员会 它是执行工会各项任务的基本单位 目前为止 我国 已有1 7 0 多万个基层工会组织 会员超过1 3 亿 但即使这样 仍有l 亿多的 职工没有参加工会组织 工会基层组织的建设 依然任重道远 同级工会会 员大会或者是会员代表大会选举产生基层工会的委员会 而委员会的主席 副主席则是通过会员大会或者会员代表直接选举产生 也或者通过基层工会 委员会的选举产生 其次是地方工会组织 地方总工会委员会属于工会的地 方组织 地方总工会委员会依照我国行政区划设立 同级工会代表大会通过 民主选举产生地方总工会委员会 每届任期5 年 各级地方工会的领导机关 是工会代表大会以及总工会委员会 各级地方工会代表大会由同级总工会委 员会召集 每5 年举行一次 特殊情况下 由同级总工会委员会提议 经上 一级工会批准 可以提前或延期举行 各级地方总工会委员会选举主席一人 副主席若干人 常务委员若干人 组成常务委员会 各级地方总工会委员会 全体会议 由常务委员会召集 每年至少举行一次 各级地方总工会常务委 员会在委员会全体会议闭会期间 行使委员会的职权 工会法 修改后 在工会的组织结构上 还增加了乡镇和城市街道建立工会联合会的规定 从 目前各地乡镇 城市街道工会组建和工作开展的情况看 乡镇和城市街道基 层工会的联合会 已基本承担起所辖区域内一级地方总工会组织的职责 9 再 次是产业工会组织 产业工会组织 依据国民经济体系行业进行划分 对于 同一行业或者性质相近的几个行业来说 可以建立全国或者地方的产业工会 胡亚南 新时期工会维护职工权益的对策研究 天津大学硕士学位论文 2 0 0 6 年 1 0 上海师范大学专业学位论文第2 章我国工会在劳动关系中的传统角色定位 组织以开展适合产业特点的活动 通过这些活动反映和解决本产业职工共同 需要解决的问题 这样使工作更具有针对性 同级地方总工会决定地方产业 工会组织的设置 依据联合制和代表制原则 各级地方工会可以由下一级工 会组织民主选举的主要负责人以及适当比例的有关方面代表组成 中华全国 总工会确定产业工会的全国组织 产业工会全国委员会既可以依据联合制 代表制的原则组成 也可以通过产业工会全国代表大会选举产生 各级产业 工会委员会每届任期5 年 目前 对于民航 金融以及铁路等产业工会的适 用地方工会和产业工会的双重领导 双重领导以产业工会为主 而其他行业 的地方产业工会则实行以地方工会领导为主 同时由上级产业工会领导的组 织体制 最后是全国总工会 工会法 规定 全国建立统一的中华全国总 工会 中国工会全国代表大会每5 年召开一次 由中华全国总工会执行委员 会主持 特殊条件下 在中华全国总工会执行委员会主席团的提议下 经执 行委员会全体会议同意 大会可以提前或延期举行 在全国代表大会闭会期 间 中华全国总工会执行委员会负责贯彻实施全国代表大会的决议 领导全 国工会工作 主席团在执行委员会闭会期间行使执行委员会的职权 书记处 设立于主席团之下 其职责是在主席团领导下主持全国总工会的日常工作 1 0 作为社会团体 我国工会所表现出的政治团体色彩过浓 统一的工会组 织 有利于工会组织的管理 但却不利于工会充分发挥职能 我国统一的工 会组织模式 其赖以生存的土壤是计划经济体制 但我国已实施市场经济多 年 一元化工会体制已有一些不合时宜 借鉴美国工会的运动史 笔者认为 我国工会体制需要改革 实现计划经济体制下的行政化工会向市场经济条件 下的群众化工会转变 吴艳玲 加强基层工会组织建设的方法与途径 载 人力资源管理 2 0 1 3 年第5 期 1 1 上海师范大学专业学位论文第3 章我国工会传统角色定位存在问题及原因 第3 章我国工会传统角色定位存在的 问题及原因 3 1 现行法律规定下工会角色定位存在的问题 法律规定了我国工会的 双维护 角色 一方面作为劳动者利益代表者 维护职工合法权益 另一方面还要作为劳动关系的协调者维护企业 全国总 体人民的利益 也是这样的一种角色定位 使我国工会在实践工作中屡屡失 职 处境尴尬 中华人民共和国工会法 下文称 工会法 第二条规定 工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织 中华全国总工会及其各工会组 织代表职工的利益 依法维护职工的合法权益 中国工会章程 总则部分 也明确规定 中国工会的基本职责是维护职工合法权益 劳动法 第七条 规定 工会代表和维护劳动者的合法权益 这些法律规定无一例外的都十 分明确的规定了工会的职工利益代表者地位 工会法 第六条规定 维护 职工合法权益是工会的基本职责 工会在维护全国人民总体利益的同时 代 表和维护职工的合法权益 中国工会章程 总则部分规定 中国工会参与 协调劳动关系和社会利益关系 努力构建和谐劳动关系 促进经济发展和社 会的长期稳定 为构建社会主义和谐社会作贡献 同时还规定中国工会维护 工人阶级领导的 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权 协助人民政府开展工作 依法发挥民主参与和社会监督作用 以上规定明确 体现了中国工会的劳动关系 协调者 地位 我国法律规定的工会的双重作 用 对我国工会的工作运行产生十分不利的影响 我国积极构建社会主义和 谐社会 体现到劳动法学界自然是构建和谐劳动关系 构建和谐劳动关系 工会本就应该发挥重要作用 但由于现行法律规定及工会自身体质等原因 我国工会只能处于缺位及错位的尴尬境地 上海师范大学专业学位论文 第3 章我国工会传统角色定位存在问题及原因 3 1 1 我国工会在和谐劳动关系构建中的缺位问题 工会在构建和谐劳动关系中的缺位问题主要表现在为职工维权时的缺 位 无论是美国英国等发达资本主义国家的工会 抑或是日本 韩国等东亚 国家的工会 其基本职责无外乎是为劳工维权 做劳工的代言人 但由于我 国工会形成原因特殊 我国的工会政治团体色彩过浓 缺乏普通社会团体的 自主性 其工作方针 工作活动都受到一定限制 为劳工维权的力度也大打 折扣 我国工会对地方政府与资方存在很大依赖 这就决定了我国工会不能 完全作为劳动者的利益代表 近些年的罢工事件 跳楼事件引起了我们对不 同领域的劳动者工作状况的关注 对其权益的维护问题也正成为全社会关注 的焦点 工会在解决有关劳动者关系以及维权事件时存在严重的缺位和错位 问题 对于农民工来讲 有一点毋庸置疑 他们属于劳动者 应当被工会吸 纳为会员 受工会保护 可现实情况是 农民工是社会边缘的徘徊主体 无 论是从政治资源 还是社会资源 他们的拥有度都是极其薄弱的 经济基础 决定上层建筑 他们的经济地位决定了连基本权益的保护都变成了一种难 题 在农民工的权益保护方面 我们的工会是几近空白的 n 同时 我国的 工会具有浓厚的官僚和行政色彩 近年来我国工会的会员人数猛增 但是工 会的职能并被什么实质的转变 依然是市政府的传声筒 是高度集中体制与 社会化运作方式的嫁接 是雇方压制工人反抗的合法手段 在社会构成的 有机体内 如果一个功能性的组织结构想要持续长久的存在 那么 这个组 织必然需要具有满足一定的社会需求的作用 否则 他必定会被其他社会组 织所取代 结构功能主义理论如是认为 1 2 而我国的工会目前正处于这样一 种窘境 政府的附庸 资方的同伙 劳动者的潜在敌 这一点在2 0 1 0 年的 南海事件 中表现的淋漓尽致 1 佟丽华 谁动了他们的权利 一中国农民工维权案例精析 法律出版社2 0 0 6 年版 第2 4 7 页 2 王水雄 博弈 结构功能主义对和谐社会基本功能机制的探讨 中国人民大学出版社2 0 1 2 年版 第9 页 上海师范大学专业学位论文第3 章我国工会传统角色定位存在问题及原因 2 0 1 0 年5 月1 7 日 广东 南海本田 公司员工因为对工资和福利待遇 不满 聚集厂内进行罢工示威 5 月2 0 日劳资双方在地方政府部门及工会 的主持下进行了一次谈判 但此次谈判资方对于劳方提出的工资 福利等要 求未给予任何回复和反应 5 月2 1 日 员工再次罢工 5 月2 2 日 工人的 罢工中提出了重选工会主席和相关工作人员的要求 罢工持续近乎一周时 间 雇方提出与劳方代表进行协商谈判 工人拒绝 有报道指出 5 月3 1 日 该次罢工事态升级 到现场参与谈判的工会工作人员同罢工员工发生了 肢体冲突 此时 劳资矛盾发生变化 变成了工人与工会的对立 1 3 当然 后经证实该报道并非罢工实况 而是一场恶作剧而已 该次罢工最终在广汽 集团总经理介入调停下 进行了劳资谈判 谈判结果达到员工基本要求时 罢工事件方告平息 南海事件中 虽然并没有工会工作人员与工人发生肢体冲突滑稽可笑的 状况 但是我们的工会依然是严重缺位 碌碌无为 很多情况下 罢工并非 不可避免 从员工角度分析 罢工这种激烈的反抗方式并不是一位选择 对 于员工来讲 罢工往往也面临着被解雇的风险 员工更多是希望有一种组织 可以代表其利益诉求同资方进行谈判 从而改善劳动条件 这也是工会的使 命 罢工这种对抗形式 更多是迫不得已 南海事件中 我们的工会表