提升决策能力与决策科学化民主化.ppt

对现代大学制度建设的理解与思考 李永春2010年3月 为什么选择这个课题 1 高等教育的快速发展和国际教育交流的增多 促使我们要规范大学管理 2 教育部人事调整后 袁贵仁部长提出两个工作重点 一是推进基础教育的公平化 均衡化发展 二是建设有中国特色的现代化大学 3 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 的制定 引起中国现代大学制度建设的热潮 4 我们学校在基础设施和制度建设逐步完善的情况下 下一步应考虑的是如何规范内部管理 促进内涵发展 对现代大学制度建设的理解与思考 一 现代大学制度的由来及内涵二 中国现代大学制度建设的进程三 处理好现代大学制度建设的几对关系四 现代大学的院系二级管理体制建设五 现代大学制度建设对我们的呼唤 一 现代大学制度的由来及内涵 现代大学制度具有一种理想的性质 它代表了大学制度建构的方向 并非一种既成的事实 现代 的寓意是 先进 发达 和 成熟 的意思 一 现代大学制度的由来及内涵 一 现代大学现代大学是相对于中世纪大学而言的称谓 现代 不是按历史分期来划分的 主要是价值性或意义性的概念 即大学制度所依据及体现的大学理论 思想 观念的价值水平 与传统大学的不同主要体现在 1 现代大学有了充分的自治权 教师在学术上有了自由权 2 现代大学的知识性格由 信仰 转变为 理性 科学研究成为大学的重要内容 3 现代大学的核心是明确了大学的功能 教学 科研 为社会发展服务 一 现代大学制度的由来及内涵 二 大学制度大学制度是处理大学与国家 社会以及大学内部关系的制度 大学制度起源于中世纪 在不同的历史时期 与不同的政治 社会相结合 衍生出了不同的发展模式 不同的国情 不同的时代 不同的学校 大学制度建设的重点是不同的 一 现代大学制度的由来及内涵 三 现代大学制度教育部部长袁贵仁认为 现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下 大学面向社会 依法自主办学 实行民主管理 一 现代大学制度的由来及内涵 张应强认为 现代大学制度的本质意义在于 通过协调 规范大学组织的外部关系 以保证大学的文化地位 从而使大学更好地履行其文化传承及文化创造的职责 别敦荣认为 我们今天所要建立的现代大学制度 是针对我国大学所承担的现实使命 在解决数十年来大学制度存在积弊的基础上 建立起来的新大学制度 一 现代大学制度的由来及内涵 季春轶认为 现代大学制度 指在政府的宏观调控下 面向社会依法自主办学 民主管理 明确大学管理者和办学者之间的关系义务 全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权力和责任 籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的一种管理制度 一 现代大学制度的由来及内涵 美国模式美国大多数大学的管理组织都由大学董事会 评议会及教授会等组成 多数实行董事会领导下的校长负责制 在内部普遍采取校 院 系三级管理方式 学术行政两权分开 各司其职 相辅相成 一 现代大学制度的由来及内涵 英国模式大学的治理结构一般设立三个独立机构 校董会 校务委员会和学术委员会 一 现代大学制度的由来及内涵 中国教育学会常务副会长谈松华 现代大学制度的建立有三个关系 一是大学和政府的关系 大学和政府实行政校分开 管办分离的原则二是大学内部治理结构关系 制定大学章程 实行和完善党委领导下的校长负责制 充分尊重教授在治学中的重要作用 完善教职工代表大会和学生代表大会制度 实行民主管理 三是大学和社会的关系 探索建立董事会或者理事会的制度 一 现代大学制度的由来及内涵 大学的内部管理体制主要内容包括 1 适应现代大学发展要求 建立起分工合理 职责明确的管理组织结构 2 完善 和谐 与时俱进的制度体系 大学应建立起一整套与其承担的社会职责相配套的制度体系 以保证其各项工作的正常开展 3 学术权力和行政权力的合理配置与平衡 增强教师在学术性事务方面的决策权 4 较为完善的激励机制 5 加强校园民主和法制建设 维护广大师生员工的合法权益 充分调动他们参与学校管理的积极性 创造性 二 中国现代大学制度建设的进程 2010年初教育部部长袁贵仁提出 今后十年我国教育发展的总体任务是优先发展教育 育人为本 改革创新 促进公平 提高质量 二 中国现代大学制度建设的进程 2010年初教育部部长袁贵仁提出 今后十年 我国教育事业的改革任务主要包括六个方面的内容 其中 第三方面提到要推进政校分开 管办分离 进一步落实和扩大学校办学自主权 建设并完善中国特色的现代大学制度和中小学学校管理制度 努力建设现代学校制度 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 提到当前高校 1 政府对学校管得过多过细 2 社会监督和学校自律机制不完善 3 高校办学自主权没有落实到位 4 高等学校内部治理结构不完善 行政化倾向严重 教育部 教育规划纲要 就社会关注度高 影响教育改革发展全局的 个重大问题继续公开征求意见 向社会公开征求意见 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 战略目标提到 到2020年 基本实现教育现代化 基本形成学习型社会 进入人力资源强国行列 推行七项改革措施 1 明确现代学校制度内涵 2 逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式 3 落实和扩大学校办学自主权 4 完善大学校长选拔任用办法 5 探索教授治学的有效途径 充分发挥教授在教学 学术研究和学校管理中的作用 6 全面实行聘任制度和岗位管理制度 7 探索建立高等学校理事会或董事会 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 第十三章建设现代学校制度 三十八 推进政校分开管办分离 适应中国国情和时代要求 建设依法办学 自主管理 民主监督 社会参与的现代学校制度 构建政府 学校 社会之间新型关系 探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策 逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 三十九 落实和扩大学校办学自主权 政府及其部门要树立服务意识 改进管理方式 完善管理制度 减少和规范对学校的行政审批事项 依法保障学校充分行使办学自主权 高等学校按照国家法律法规和宏观政策 自主开展教学活动 科学研究 技术开发和社会服务 自主制定学校规划并组织实施 自主设置教学 科研 行政管理机构 自主确定内部收入分配 自主管理和使用人才 自主管理和使用学校财产和经费 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 四十 完善中国特色现代大学制度 完善治理结构 公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制 健全议事规则与决策程序 依法落实党委 校长职权 完善大学校长选拔任用办法 充分发挥学术委员会在学科建设 学术评价 学术发展中的重要作用 探索教授治学的有效途径 充分发挥教授在教学 学术研究和学校管理中的作用 加强教职工代表大会 学生代表大会建设 发挥群众团体的作用 二 中国现代大学制度建设的进程 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 完善中国特色现代大学制度 加强章程建设 各类高校应依照章程规定管理学校 扩大社会合作 探索建立高等学校理事会或董事会 推进专业评价 鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科 专业 课程等水平和质量进行评估 建立高等学校质量年度报告发布制度 二 中国现代大学制度建设的进程 国家教育发展研究中心张力主任 建设现代学校制度 落实和扩大学校办学自主权 关键在于完善中国特色的现代大学制度 包括坚持和完善党委领导下的校长负责制 探索教授治学的有效途径 探索建立高等学校理事会或董事会 健全社会支持和监督学校发展的长效机制 推进产学研用相结合等 二 中国现代大学制度建设的进程 江苏大学2009年 关于推进我校现代大学制度建设的意见 决定把深化管理体制改革 建立健全管理制度作为学校推进现代大学制度建设的切入点 切实落实 党委领导 校长负责 教授治学 民主管理 要求 二 中国现代大学制度建设的进程 江苏大学2009年 关于推进我校现代大学制度建设的意见 推进现代大学制度建设的主要任务是 1 完善党委领导下的校长负责制 明确党委 行政各自职责范围及其相互关系 2 规范学校的办学行为 形成自我约束机制 3 形成民主 科学的决策机制 充分调动师生员工的积极性和主动性 4 形成权力制约机制 尤其要充分发挥学术权力的作用 5 改革内部管理体制 努力形成优化配置办学资源 有效提高办学效益的激励与制约机制 6 充分发挥院系在办学活动中的作用 努力构建符合现代大学发展规律的校 院两级管理体制 7 完善校务公开制度 畅通民主渠道 二 中国现代大学制度建设的进程 南京师范大学党委书记文晓明教授提出 积极探索具有中国特色的现代大学制度建设 二 中国现代大学制度建设的进程 南京师范大学制定了 关于坚持党委领导下的校长负责制 进一步加强教授治学 民主管理工作的若干意见 的实施方案 建立教授委员会 充分发挥教授在治学中的作用 各学院成立了教授委员会 各学院现有的教学委员会 学术委员会 学位委员会等治学机构作为教授委员会的专门机构 教授委员会每年至少召开2次会议 采取集体讨论 充分协商和民主决策等方式 以 少数服从多数 重大治学事项 决策票决制 的原则行使职权 二 中国现代大学制度建设的进程 东北师范大学在全国高校中率先实行教授委员会制度 二 中国现代大学制度建设的进程 东北师范大学在学院一级实行教授委员会集体决策基础上的院长负责制 教授委员会的权力包括讨论和确定学院发展规划 学院本科生 研究生教学计划或培养方案 学院学科建设或教师队伍建设规划 学院教学与科研组织形式 学院资源配置原则 学院自主支配经费的使用原则 学院教师和其他系列人员工作考核 聘任等 二 中国现代大学制度建设的进程 北京大学明确规范党委研究的 三重一大 内容 重大决策 20条 1 党和国家的路线 方针 政策 上级有关部门的会议和文件精神的贯彻和落实 2 学校发展战略以及规划的制订和调整 3 学校年度总体工作计划的制订 4 学校年度决算 预算的制订和调整 5 涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制订 6 党的建设 社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题 7 师资队伍建设 干部队伍建设 党风廉政建设和学生工作中的重大问题和相关政策 8 学校学科 专业设置和调整 9 学校办学规模和年度招生计划 10 学校党政和学术机构的设置 调整及人员编制 11 全校性规章的制订 修改和废除 12 荣誉称号的授予和全校性的奖惩事项 13 工资待遇 医疗 住房 职称等涉及教职工切身利益的重大事项 14 重大人身伤亡 责任事故 突发事件的处理 15 基础设施等办学资源的配置和重大调整 16 国内外重要合作和交流事项 17 校办产业的开发和产权变更 18 学校无形资产的授权使用 19 党委及学校行政领导班子自身建设 20 学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题 二 中国现代大学制度建设的进程 北京大学提出党委研究的 三重一大 内容 重要干部任免 5条 1 中层副职以上干部任免 2 校级后备干部推荐 选拔 3 全国 市 区人大 政协委员候选人的推荐 4 校办骨干企业决策层组成人选的提名 5 涉及学校整体工作的学术委员会 学位委员会负责人和成员的任免 二 中国现代大学制度建设的进程 北京大学提出党委研究的 三重一大 内容 重要项目安排 3条 1 未列入预算的基本建设项目 不动产购置 房屋修缮项目 大宗物资 设备采购等 2 国内外合资 合作的重大项目 含合作办学 以及对外投资项目 3 211工程 985工程 建设项目 大额度资金的使用 1条 未列入预算 单项支出在5万元以上 含5万元 的资金款项的支出 二 中国现代大学制度建设的进程 南方科技大学 取消行政级别 聘任教师不论资排辈 学术至上等 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 1 自主办学与依法治校的关系自主办学与依法治校在本质上是统一的 自主办学和依法办校都是为了更好的适应高等教育改革发展的需要 提高高校活力和竞争力 依法治校为自主办学保驾护航 自主办学必须在法律的框架内才能做到规范有序 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 1 自主办学与依法治校的关系樊兴华状告郑州航空工业管理学院追讨学士资格案胜诉 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 2 党委领导与校长负责的关系 党委领导 1999年 全国人大通过了 高等教育法 规定 国家举办的高校实行中国共产党基层委员会领导下的校长负责制 党委享有 决策权 负有重大问题和事项的决策责任和学校全局工作的领导责任 校长享有 实施权 对党委的决议负有实施责任 对党委领导负有行政落实责任 党委领导和行政负责有机结合起来 建立和完善现代大学管理制度 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 3 管理部门与二级院系的关系院 系 是大学按学科 专业性质所设置的具有教学 科研 社会服务三项基本功能的基层组织 实现学校发展的最主要依托在于院 系 高校扩招带来办学规模急剧扩大 各个教学院系的学生人数普遍在千人以上 院系已成相对独立的管理实体 院系的教学质量 学科建设 科研力量等直接反映了一所大学的整体办学水平 学校的职能管理部门是在学校党政领导下 承担着学校政策制定 组织 协调 控制计划实施等重要职能 保证着学校工作的有序进行 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 3 管理部门与院系为主的关系高等学校实施校院两级管理体制 要求校机关管理部门切实实现管理职能的转变 对于自身管理职权应当进行调整 简政放权 提高管理效益 进行适度的分权 使得学院拥有自主教学 自主管理和院内资源适当配置等权力 实现学校管理的重点下移与权力导向的下移 在管理和服务中 必须树立院系为主的理念 想问题 出决策向院系一线倾斜 注重听取院系师生的意见 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 4 行政权力与学术权力的关系学术权力是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式 其权力的来源是科学真理和专业知识 主体是教学科研人员 主要是代表高校最高学术水平的教授及由他们构成的学术团体 从学校的宗旨来看 在高校组织的权利系统中 学术权力应居于核心地位 行政权力应服从和服务于学术权力 为学术提供服务和保障 两种权力在高校中都具有重要的作用 缺一不可 既要让行政权力必须服务于学术权力 又要在行政上保证学术权威的充分行使 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 学术权力 马里兰大学教师职务评审如何规范行政权力与学术权力 把住三关 成立评审委员会评审会议投票表决两个特点 院长 系主任不参加本院系的评审委员会 不是评审委员会成员 他们在整个过程中只起组织者的作用 但是参加评审会议 可以讨论问题 发表意见 参加评审会议但是没有投票表决权 只是会后以单独写信的形式表达自己的意见 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 5 集中决策与民主管理的关系民主 是大学里必须高扬的一面旗帜 大学里的每个人都应该有自己的权力 党委有领导权 校长有行政权 教授有治学权 广大师生就应该有民主权 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 6 校长治校与教授治学的关系注意发挥教师特别是教授在办学中的重要地位 依照法律法规 明晰学术委员会 学位委员会 学部委员会 教授委员会等学术组织的职能和权利 注意防止以管理人员的决定来代替学术机构的决议 明确规定大学的所有学术业务问题都必须由学术机构通过充分论证作出决定 管理人员应坚持服务理念 落实好各学术机构的决议 这是克服大学行政化的重要制度保证 三 处理好现代大学制度建设的几对关系 教授治学 四 现代大学的院系二级管理体制建设 1 要形成院系党政联席会议决策机制2007年 中共教育部党组 关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见 指出 建立健全党政联席会议制度 党政联席会议是学院科学决策和民主管理的重要形式 院 系 工作中的重要事项 要经过党政联席会议 按照民主集中制的原则集体研究决定 党政联席会议既是院 系 工作的领导中心 又是院 系 工作的决策中心 严格按照 集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定 的原则进行 院 系 党政主要负责人会前要充分沟通酝酿 交换意见 根据议题内容分别主持会议 四 现代大学的院系二级管理体制建设 院系党政联席会议决策机制 四 现代大学的院系二级管理体制建设 2 要形成民主决策分工负责的管理运行机制院 系 党政共同负责制度实施的关键是要在重大问题上相互配合 共同负责 避免因决策失误而造成不可挽救的失误 班子成员及党政领导之间要开展经常性的谈心活动 加强沟通 互相理解 互相支持 努力营造一个团结奋斗 和谐向上的良好环境 在日常事务管理上 要形成会议决定机制 如总支会 系主任会 教师代表会 党政联席会议等等 在院 系 发展 政策调整等重大问题 要广泛征询教职工意见 提高广大教职工参与院 系 民主管理的积极性 四 现代大学的院系二级管理体制建设 3 要形成以师生为根本 以学科为核心 以教学为中心 教学与学术并重的管理理念师生是一所大学得以成立的基础 也是大学改革发展必须依靠的主体 树立以师生为根本的思想 学科建设是大学建设的龙头 加强特色学科建设 重点学科建设 品牌学科建设等 教学是学校生存的生命线 以教学为中心 就是要以人才培养为根本任务 努力提高教育教学质量 学术水平和科研能力是反映一所大学水平高低的最重要的标准 建立以教学和学术水平为标准的考核和评价体系 树立以人为本的思想 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 1 民主的理念 1 要民主决策 决策过程的民主性有两层含义 首先决策的过程民主 公开 透明 其次决策的程序民主 体现为 一是按民主的议事规则办事 二是按民主的表决规则办事 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 1 民主的理念 2 要让师生广泛参与 扩大决策的民主参与范围 改变决策作风 从关门决策走向开门决策 3 要建立师生参与民主管理的平台 北校区主大门 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 2010年3月16日 河南新乡市建委下属单位新乡市工程处 发生了一件离奇的分房事件 一夜之间100多套房子就没了 群众愤怒的是 在此之前如何选房 购房一直没有向全处公布过 选房购房的方案都没有 突然实施的 公告 既没有征求过广大职工意见 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 2 公平的理念温家宝总理在十一届全国人大三次会议闭幕后的记者招待会上提出 我们国家的发展不仅是要搞好经济建设 而且要推进社会的公平正义 促进人的全面和自由的发展 这三者不可偏废 社会公平正义 是社会稳定的基础 我认为 公平正义比太阳还要有光辉 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 公平正义比太阳还要有光辉 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020年 提出 教育改革发展 二十字 工作方针 优先发展 育人为本 改革创新 促进公平 提高质量 把促进公平作为国家基本教育政策 教育公平是社会公平的重要基础 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 温州下发红头文件安排 官二代 就业 温州市龙湾区下发的一份文件被曝光 文件内容是安排副科级以上干部子女就业 由此 一些文化程度只有 职高和中专 的干部子女被招进事业编制单位 温州市龙湾区的做法它的悖谬之处在于 如果干部队伍需要稳定 那么其他社会群体需不需要稳定 这种反差正在撕裂民意 加深民众的被剥夺感和不公平感 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 3 开放的理念在信息网络的时代 我们的思维和行动要有充分公开和广泛交流的意识 要用开放的理念去想问题 办事情 充分注重网络信息开放性的双面性 确保权力运行规范 透明 增强决策的透明度和民主参与度 坚持决策的全过程公开 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 网络信息开放性的双面性 雷人呀 植树也要穿鞋套 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 增强决策的透明度和民主参与度 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 中国农业大学的两代会代表列席决策会议制度规定 每一次党委常委会 校长办公会等重要会议 都要有两代会代表从头到尾地参加进来 一般是3名代表 教学 行政 后勤保障各有一名 制度还规定 列席代表由两代会斟酌指派 与会者应该对会议讨论的有关问题发表意见 提出看法 建议 并对整个会议进行的过程起监督作用 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 4 规范的理念规范的理念包含两个层次 一是制度规范 辞海 中对制度的解释 要求成员共同遵守的 按一定程序办事的规程 著名教育家夸美纽斯认为 制度是学校一切工作的灵魂 哪里制度稳定 那里便一切稳定 哪里制度动摇 那里便一切动摇 哪里制度松垮 那里便一切松垮和混乱 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 我校2009年印发 周口师范学院党政管理制度汇编 关键是执行规范 程序规范 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 孙子练兵 的体会 宫女们习惯了皇宫里的制度 不能适应军事组织的要求 就要改革 重新定规矩 大学只是随着高校的发展 环境的变化 国家和社会对教育需求的变化 需要改革和完善大学制度体系 五 现代大学制度建设对我们的呼唤 二是程序规范 程序是纪律 也是保障 有了完善的制度 没有规范的执行程序 也不能保证结果的公正公平 五 现代大学制度建设对我们