克一河林业局森林抚育补贴试点实施方案.doc

森林抚育补贴试点实施方案克一河林业局二一年十月项 目 名 称：内蒙古克一河林业局森林抚育补贴试点项目承担单位：内蒙古克一河林业局项目法人代表：张子彬林业局局长项目负责人：包树华林业局副局长林业局章:审 编 人 员审定工程师 包树华 高级工程师张会武 高级工程师审核工程师 梁春生高级工程师 郭长健 工 程 师编制人员 刘 祺工 程 师刘洪斌助理工程师温玉军 助理工程师内蒙古克一河林业局在内蒙古大兴安岭林区位置图目 录第一章 总论一、项目提要 6二、编制依据 7三、效益评价 9第二章 项目建设的必要性一、项目提出理由11二、项目建设的必要性 11第三章 森林抚育补贴试点建设条件一、自然地理概况 15二、社会经济概况 16三、森林资源状况 17第四章 森林抚育补贴试点方案一、试点单位选择 19二、建设内容 19三、抚育技术与规模 19第五章 作业设计第六章 项目组织机构与管理一、组织机构 30二、项目管理 31第七章 试点工作保障措施第八章 补贴资金安排一、 补贴资金安排依据37二、 补贴资金构成 37三、 补贴资金安排结果 38第九章 森林抚育成效监测一、森林抚育成效监测的意义 39二、森林抚育成效监测工作的组织与工作开展 39三、监测内容 40四、监测方法 41五、保证成效监测费用 43六、抚育成效监测管理与检查验收43七、监测报告 44八、效益评价及结论 45第一章 总 论一、项目提要（一）项目名称内蒙古克一河林业局森林抚育补贴试点（二）项目承办单位内蒙古克一河林业局（三）项目法人代表张子彬 内蒙古克一河林业局局长（四）项目负责人包树华 内蒙古克一河林业局副局长（五）项目主管单位内蒙古大兴安岭林业理管局（六）项目性质新建森林经营项目（森林抚育补贴试点）（七）试点单位克一河林业局森林抚育补贴试点单位：霍都奇林场索图罕林场托河林场诺敏经营所（八）建设规模及内容1、 建设规模克一河林业局自2010年9月至2011年2月森林抚育补贴试点总规模为150000亩。2、 建设内容对符合抚育补贴试点条件的中幼龄林进行设计、抚育生产施工，并购置必要的营林生产设备。（九）试点期限试点期限为6个月，即2010年9月 2011年2月。（十）补贴资金克一河林业局森林抚育补贴试点共需补贴资金1500万元，其中：直接费用1365万元；间接费用135万元。（十一）编制单位内蒙古克一河林业局 二、编制依据（一）、国家标准森林抚育规程gb/t157812009；（二）、行业标准森林采伐作业规程ly/t16462005；（三）、财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见（财农2010113号）；（四）、国家林业局关于印发森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见的通知（林规发201027号）；（五）、内蒙古自治区财政厅 林业厅关于印发内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法的通知（内财农20101216号）；（六）、内蒙古大兴安岭林管局中幼龄林抚育补贴试点作业设计操作细则（试行）；（七）、内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则（试行）；（八）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点管理细则（试行）；（九）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点技术管理细则（试行）；（十）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育成效监测方案（试行）；（十一）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴资金管理办法（试行）；（十二）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点作业质量检查验收细则（试行）；（十三）、内蒙古大兴安岭林区天然林资源保护工程实施方案；（十四）、生态公益林建设 导则（gb/t18337.1-2001）；（十五）、生态公益林建设 技术规程（gb/t18337-2001）；（十六）、内蒙古克一河林业局天然林资源保护工程实施方案；（十七）、内蒙古克一河林业局森林资源统计（2009年）。（十八）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点实施方案（2010-2011）三、效益评价（一）生态效益克一河林业局是内蒙古大兴安岭林区的重要组成部分，在林区的森林生态功能区内起着举足轻重的作用，随着森林抚育补贴试点的顺利实施，对商品林经营区、一般公益林内的中幼龄林进行抚育，将使森林结构优化，促进林木生长，提高森林质量，扩大森林资源，森林水源涵养、防止水土流失等能力大大提高，将使生态环境步入良性循环，将对林区及周边地区带来良好的生态效益。（二）社会效益克一河林业局森林抚育补贴试点的实施可以使人们树立环保意识，促进人们对生态产业建设认识的提高，同时通过科普教育，增强人们的保护意识。可以提高专业管理、技术人员的业务素质，并为林业局富余人员提供更多的就业机会，林业职工就业压力得到缓解，职工收入稳步增长，社会长治久安，有利于和谐林区的建设，社会效益显著，为林区全面开展森林抚育奠定基础。（三）经济效益森林抚育补贴试点可发挥示范引导作用，提高森林经营水平，缩短林木经营周期，充分发挥林地的生产力，国家木材储备基地地位凸显，合理有效的加快碳循环，缓解木材供需矛盾，充分发挥森林最大经济效益，有利于经济的发展。（四）结论实施森林抚育补贴试点，是国家实施分类经营、天然林资源保护工程的有效措施，是林区安置富余人员的有效途经，是积极探索森林经营技术模式和管理机制，加快建设现代林业，实现林业又好又快发展的重要举措。森林抚育补贴试点工作的开展对林区是功在当代、利在千秋的好事，是落实胡锦涛总书记在应对国际气候变化所做的郑重承诺的具体措施，从生态效益、社会效益、经济效益来评价都是必要的、可行的。第二章 项目建设的必要性一、项目提出理由内蒙古克一河林业局，总经营面积5450190亩，其中，有林地面积5020350亩，森林总蓄积量为28408010立方米，其中活立木总蓄积量28088210立方米，符合森林抚育条件的资源丰富，开展森林抚育潜力巨大。受资金投入限制，使大面积亟待抚育的中幼龄林不能及时得到抚育，严重地制约了林地生产力的发挥，森林质量得不到有效提高。为保证森林抚育补贴试点工作在内蒙古克一河林业局卓有成效地开展，依据财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见（财农2010113号）、国家林业局关于印发森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见的通知（林规发201027号）、内蒙古自治区财政厅 林业厅关于印发内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法的通知（内财农20101216号）等文件要求，结合林业局实际情况，编制本实施方案。二、项目建设的必要性（一）森林经营是发展现代林业的要求转变林业发展方式、加强森林抚育，提高森林质量，提升森林多种功能，满足社会多样化需求，是发展现代林业的基本要求，也是实现林业科学发展的重要体现。（二）森林经营是生态建设的需求森林经营是提高森林生态效益的需要，对森林进行培育，能够提高森林质量，增强森林固碳、涵养水源、防风固沙等功能，进一步提高森林生态效益。（三）森林经营是建立生态安全体系的需要森林资源作为承载产业发展和社会进步的主要载体，始终处于保护和利用的矛盾共同体之中，整个森林生态的维护和保障系统十分脆弱，林地流失、林缘后退、水土流失加剧、林分质量下降、火灾虫害频发等问题，始终威胁着大兴安岭森林生态系统的安全，加强大兴安岭生态保护已刻不容缓。内蒙古克一河林业局森林抚育试点项目，对商品林经营区、一般公益林内的森林进行抚育，改善森林环境，促进林木生长，培育健康稳定的森林生态系统，是提高森林生态服务功能、建立林区生态安全体系的需要。（四）森林经营是增加后备森林资源的需求目前克一河林业局总面积和总蓄积分别为5450190亩和28408010立方米，林分质量和林地生产力低下，为适应在内蒙古大兴安岭林区建立木材资源后备基地的需要，必须对林业局森林资源加大培育力度，不断提高林地生产力。（五）森林经营是促进森林正向演替的需求由于长期采伐作业，林区中幼龄林比例偏高，近成过熟林比例偏低。为适应木材资源的战略储备需要，对商品林经营区、一般公益林内林分采取积极培育措施，改善林分结构，引导森林向立体结构方向演替，既能提高林木生长量，也能增强森林生态效能。（六）森林经营是安置富余人员的需求天然林资源保护工程实施后，木材产量大幅度调减，导致相关加工业因缺少原料开工不足，相关服务业萎缩，大量以林木采伐生产和以木材加工、服务为业的职工下岗，林业局富余人员增多。随着地方经济建设的发展，林业和地方职工收入差距进一步拉大，这给本来就举步维艰的森工企业带来了新的压力。加大对森林经营的力度，扩大森林经营规模是增加就业机会、安排林业生产富余人员的需要。（七）森林经营是构建和谐林区的保障通过开展森林经营战略，充分利用森林资源，弘扬森林生态文化，推动生态文明建设，树立生态文明新形象，从而推动社会主义新林区的建设，构建和谐、民主、文明、富裕的社会主义新林区。（八）森林经营是贯彻落实中央林业会议精神的重要举措开展森林抚育试点工作，是贯彻落实中央林业工作会议的指示精神，扎实推进森林经营，提高森林质量，大幅度提高林地生产力的一项重要举措。森林抚育补贴试点工作的开展，能够有效解决森林抚育资金投入的问题，解决当前林业职工就业困难、收入水平低和生活困难等问题，提高林业职工开展森林经营的积极性，扩大森林抚育的面积，进而提高林地生产力和森林质量。（九）森林经营是应对国际气候变化的需要森林单位蓄积量大小是森林碳汇最重要的指标，而且森林抚育是提高森林单位蓄积量最有效的经营手段，只有有效地提高森林蓄积量，才能不断地增加森林的碳汇量，进而提升应对气候变化的能力。因此，进一步做好森林经营工作也是贯彻落实胡锦涛总书记讲话精神，应对气候变化的最好体现。第三章森林抚育补贴试点建设条件一、自然地理概况（一）、地理位置内蒙古克一河林业局位于大兴安岭中段，属大兴安岭腹地，行政隶属内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂伦春自治旗，是内蒙古大兴安岭业区大型森工企业之一。地理坐标为东经12213001230335，北纬494124504652。克一河林业局东邻甘河林业局、吉文林业局，西南与库都尔、乌尔旗汗、图里河、伊图里河林业局相邻，南经诺敏森林经营所与毕拉河林业局接壤，北与根河林业局相毗邻，克一河属中低山地貌，总体呈现北高南低、西高东低特征，诺敏森林经营所紧靠大兴安岭正脊，地势高耸，山峰林立，地形比较复杂，相对高度差较大。（二）、经营面积克一河林业局总面积为5450190亩，其中克一河施业区经营面积3218640亩、诺敏施业区经营面积2231550亩、林林覆盖率92.1%。（三）、气候条件气候属寒温带大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季温热短促，温暧多雨，秋季气温骤变，霜冻早，冬季寒冷干燥。年平均气温-3.5左右，年均日照时数2550小时，无霜期90-100天。（四）、土壤与植被土壤为棕色针叶土、灰色森林土、黑钙土，非地带性土壤有草甸土、沼泽土。植被类型有落叶松、樟子松、白桦、山杨、柞树、黑桦、灌丛、五花草甸及苔草草甸等。二、社会经济概况克一河林业局局址位于克一河镇，是全局政治、经济、文化的中心。自1958年开发建设以来，现已基本形成了营林、木材生产、林产工业、多种经营等四大生产门类，兼有林政资源、森林防火等行政管理职能和公安消防等社会职能的国有森工企业。全局原有七个林场，现合并为四个林场（包括诺敏经营所）。正式职工2721人，其中在岗职工2063人，合同工1382人。全局有生产工队41个，运材车辆83台，生产、防火指挥车辆48台，特种设备j50拖拉机52台、绞盘机13台，设备使用率80%以上。多年来，克一河林业局的森林经营工作一直走在林区同行业企业的前列，曾多次获国家、自治区和林管局荣誉奖励。1987-1989连续三年获国家林业部表彰的“伐区作业质量成绩优异单位”。1987年获林业部表彰的“六五”期间更新造林先进单位。1992年获林业部表彰的“七五”期间更新造林先进单位。1997年获林业部表彰的“全国森工系统营林先进单位”及“全国营林系统森林抚育百万亩企业”。2006年被全国绿化委员会评为“全国绿化模范单位”。1984年被自治区人民政府授予“营林工作先进集体”。1989年获自治区人民政府表彰的“林业生产建设单位先进集体。1997-1999年连续三年获自治区林业厅表彰的“森工企业伐区管理先进单位”。1998年被自治区林业厅授予“伐区管理先进单位”2003年获国家林业局表彰的“天然林保护工程建设先进单位。2005年克一河林业局承担了建设规模为380公顷的重点公益林抚育试点工作，并通过了林管局的检查验收及国家林业局的检查，同时开展了重点公益林的成效监测工作,为重点公益林抚育工作的实施开展奠定了良好的基础。2008年克一河林业局承担了在林区首次开展的大径材培育工作，任务量为178公顷，培育工作及开展的成效监测工作得到了林管局及上级有关部门的认可和好评。三、森林资源状况（一）、土地总面积为5450190亩，林地面积为5449515亩，非林地面积675亩，林地面积中有林地面积5020350亩，森林覆盖率92.1%，林木绿化率92.1%。在林地面积中，有林地面积5020350亩，疏林地面积39810亩,灌木林地面积720亩，未成林地面积10740亩,无立木林地面积18225亩,宜林地面积56940亩,苗圃地面积495亩，辅助生产林地面积302235亩。林地面积按森林类型分布，重点公益林面积1856265亩，一般公益林面积2252040亩，商品林面积1341210亩。林地面积按林种分布，防护林面积3738855亩，用材林面积1340715亩，特用林面积369450亩，经济林面积495亩。（二）、森林总蓄积量为28414584立方米，其中活立木总蓄积量28094784立方米，枯倒木蓄积量319800立方米。活立木蓄积量中，有林地蓄积量26470420立方米，疏林地蓄积量44610立方米，四旁树蓄积量390立方米，散生木蓄积量1579364立方米。活立林蓄积中，重点公益林蓄积9615323立方米，一般公益林蓄积11673455立方米，商品林蓄积6806006立方米。活立林蓄积中，防护林蓄积量19068988立方米，用材林蓄积量6548389立方米，特用林蓄积量1642805立方米，四旁树蓄积390立方米，散生木蓄积834212立方米。第四章 森林抚育补贴试点方案一、试点单位选择以提高森林质量、增加林分蓄积量，探索建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度，解决当前天保工程区职工就业困难、收入水平低和生活困难等问题为目的的森林补贴试点，根据林管局统一安排布署，克一河林业局森林抚育补贴试点任务安排在诺敏经营所、托河林场、霍都奇林场、索图罕林场进行。二、建设内容（一）、对符合抚育间伐条件的林分进行上层抚育、下层抚育和综合抚育间伐的方法。（二）、根据森林抚育试点任务的需要，应购置营林生产设备、档案管理设备、森林监测设备等。（三）基础设施建设根据生产的需要，森林抚育任务按作业设计要求修建简易路、楞场。三、抚育技术与规模（一） 抚育对象1、一般公益林抚育按照内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则（试行）的规定执行。符合下列条件之一的可列为抚育对象。（1）开始出现营养空间竞争的幼龄林采取透光伐。（2）对坡度小于25度、土层深厚、立地条件好，不会造成水土流失和风蚀沙化，下层木或植被受光困难或密度较大、竞争激烈、林木出现挤压现象的中龄林采取生态疏伐。2、用材林抚育对象按照内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则（试行）的规定执行。符合下列条件之一的可列入抚育对象。（1）可进行透光伐的幼龄林郁闭度在0.8或分布不均郁闭度0.7以上的人工幼龄林；郁闭度在0.7或分布不均郁闭度0.6以上的天然幼龄林。（2）可进行生长伐的中龄林郁闭度0.7以上（含0.7）；郁闭度0.6以上（含0.6），下层目标树幼树较多，分布均匀的；3、林木胸径连年生长量明显下降；枯立木与濒死木数量超过林木总株数30%。（二）、 符合抚育条件林分资源根据以上条件经统计，克一河林业局森林抚育试点单位商品林经营区、一般公益林中共有符合抚育条件的幼中龄林面积 933945亩、蓄积4523740立方米，亟待抚育面积326880亩。其中：幼龄林面积65280亩，亟待抚育面积22848亩；中龄林面积868665亩，亟待抚育面积304032亩。商品林经营区幼中龄林面积341640亩，其中：幼龄林 19665亩、中龄林 321975亩。一般公益林幼中龄林面积592170亩，其中：幼龄林 45615亩、中龄林54669亩。（三）、 抚育规模根据内蒙古大兴安岭林区森林抚育补贴工作的总体安排，克一河林业局森林抚育补贴试点抚育规模为150000亩。（四）、 任务分解根据克一河林业局森林抚育补贴试点抚育规模及林业局现状，拟安排面积150000亩，现将抚育面积按施业区进行分解，分解情况如下：诺敏经营所 40000亩托河林场 35000亩霍都奇林场 40000亩索图罕林场 35000亩（五）、 补贴费用分解补贴费用明细表附表11、直接费用合计91元/亩。包括：准备作业（含临时工舍搭建、简易路修建补贴）：6元/亩；间伐木采伐补贴（包括集材、装车补贴）：15元/亩；清理补贴（含采伐剩余物清理、修枝、割灌补贴）：35元/亩；间伐木材(含剩余物、板业原料)运输补贴：15元/亩；耗材补贴（主要用于生产中油脂、耗材、修理、总成购置等补贴）：10元/亩；其他费用（主要用于上述项目不足或不可预见费用补贴，包括设立固定标桩、永久性标牌）：10元/亩。清理补贴费用，试点单位根据抚育资源的立地条件、抚育方式、交通条件、抚育难度等情况可适当进行调整，但平均补贴费用不低于35元/亩。2、间接费用9元/亩。其中：林管局管理1.0元/亩（包括检查验收0.2元/亩、方案编制科技及支撑管理0.2元/亩、档案管理0.1元/亩、省级成效监测0.5元/亩）；试点林业局8元/亩，用于作业设计3.6元/亩（森林抚育补贴试点实施方案、各试点林业局中幼龄林抚育三类调查、作业设计费用补贴），用于检查验收管理3.4元/亩、(包括人员培训、作业指导、检查验收、合同管理)，用于档案管理1.0元/亩(包括林业局档案管理、办公用品及软件的购置、成效监测等)。（六）、 抚育进度安排克一河林业局森林抚育补贴试点任务进度计划安排如下：试点期限为6个月，即2010年9月2011年2月。具体进度计划安排如下：2010年9月 准备工作；2010年10月 实施方案编制、报批工作，编制作业设计及审批；2010年10月-2011年1月 施工作业，森林抚育试点任务；2011年1月 检查验收并编制检查验收报告和试点工作总结；2011年2月 森林抚育成效监测与评估，建立信息档案，向林管局报送相关信息（包括森林抚育成效监测评估报告、试点工作总结报告、相关政策建议等）。（七）、按林业生产统一劳动定额规定要求，透光伐与生长伐平均值0.965亩/人.天计，施工日期按120天计，经计算克一河林业局森林抚育补贴试点共需15.544万个工日，需生产作业人员1294 人，抚育任务全部由林业局职工完成。抚育所需工日及人员详见下表：试点单位用工量（万工日）生产人员（人）合计15.5441294诺敏4.145345托河3.627302霍都奇4.145345索图罕3.627302（八）、抚育方式和方法1、 割灌在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木和杂草。为了保护与扩大生物多样性，给下层的植被提供生长空间，对于过密的灌丛和萌芽条也要适度间伐，以人能够自由通过为宜。作业时，注重有生长潜力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构，同时注意保护好稀少的珍贵的乔木、小乔木、灌木，特别是对下层浆果类灌木更要注意保护。2、 修枝修枝是除去树冠下部已枯死或濒临枯死的枝条及部分活枝的过程，主要在自然整枝不良、通风透光不畅的林分中进行。修枝的目的是消灭死节、减少活节，加大树干的饱满度，提高木材质量；改善林内通风与光照状况及林木生长条件，降低树冠火、雪压和风害的发生程度，防止病虫害蔓延。（1）、 开始期林分郁闭，树干下部出现枯枝后开始。针叶树一般是造林78年后进行，为防止牲畜啃食的林地，修枝可晚些进行;阔叶树在造林23年后进行。（2）、 间隔期针叶树在前一次修枝后出现两轮死枝时再次修枝。阔叶树的间隔期为23年。（3）、 季节修枝季节一般在晚秋初冬和早春树木休眠期进行，一般树种以冬末春初为宜。有些萌芽力很强的树种和冬春修枝会形成严重的伤流的树种，宜在树生长旺盛季节进行修枝。（4）、方法修枝常采用切口位置的方法：平切（贴近树干修枝）和留桩，一般采用平切法，对于松树等轮生枝，宜采用留桩法，修枝时留13厘米的残桩，以免切口相连造成环状剥皮。重点对枝条、死枝过多的林木。（5）、 修枝高度和强度修枝高度要达到活节部分，同时参考幼龄林阶段修枝高度不超过树高的1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。3、 间伐伐去影响林木生长和生态系统平衡的有害木，在抚育时要注意区分被压木与更新幼树，被压木是居于主林层下层的、受到严重挤压、树冠弱小、濒临死亡的林木，而更新幼树则是处于下一层次的、重新更新生长起来的、生长健壮的下一代林木；对于被压木要清除，而更新幼树则要注意保护。对于有益于森林更新的上层木、有益于美化森林景观的树木、有益于野生动物、真菌类和其他微生物生长繁衍的粗大枯立木和倒木要部分予以保留，特别是对于在其上已经形成生态群落的粗大枯立木和倒木更要注意保留。（1）、 透光伐在幼龄林内进行，主要是调整森林的年龄结构、层次结构、群落组成，以大力培育复层、异龄、混交、乔灌草合理搭配的稳定的生态系统为主要目的，要分层次经营，调整相同层次的植物种群密度。（2）、 生态疏伐生态疏伐是在特用林和防护林的中龄林中进行。对于山体坡度小于25、土层厚、立地条件好的防护林采用生态疏伐法。先将彼此有密切关系的林木划分为若干植生组，然后按照有利于林灌形成梯级郁闭，主林层和次林层立木都能直接受光的要求，在每组内将林木分成优良木、有益木和有害木，伐除有害木，保留优良木、有益木和适量灌木。生态疏伐还包括景观疏伐。景观疏伐就是在景观林内按森林美学原理进行的抚育措施，改造或塑造新的景观，维护生物多样性，提高旅游和观赏价值。一般道路两侧和局场址、单位、居民区周围的重点公益林应按景观林对待，进行景观疏伐。在能够方便为人类提供游憩功能的地方，在森林抚育中就采取特殊的技术措施。不能只考虑促进林木生长，促进生态系统的稳定，而且还要考虑如何便于人类游憩活动、欣赏森林景观特色。一是要为游人提供游玩休憩的生活环境；二是要保护和改善本林区的景观特色。在森林抚育时，坚持下列原则：修建便于游玩、赏景的林间小路。本着便于抚育作业，便于游客游玩、赏景活动，在调查设计和作业时要充分考虑。在林中为游客提供休息、娱乐、野餐的场所。在坡度平缓、林木高大地方，进行适度的抚育间伐，清除枯、倒木，要彻底清除灌木和高大的杂草，彻底修枝，特别是干枯的枝条，铲除碎石、填平坑洼地。保留保护好有高度欣赏价值的植物。在抚育间伐时，要特别注意保护那些有高度欣赏价值的植物，包括乔木、小乔木、花灌木和草本植物等。（3）、生长伐在商品林的中龄林中进行。采用上层抚育、下层抚育、综合抚育等方式，伐除影响保留木生长的树木，按照森林抚育规程（gb/t15871-2009）中的8.1-8.5规定，其目的、对象、方法和开始时间如下：目的。伐除生长过密和生长不良的林木，合理调整立木密度，使保留木具有较好的营养空间，促进保留木生长，培育良好干形及目标树。对象。同龄纯林，伐除有害树以及过密的辅助树；混交林尤其是复层混交林，伐除位于林冠上方的霸王村和上一世代的残留木；反复多次不合理择伐后的天然次生林，伐除有害树；天然更新的单层同龄林，伐除上层散生的上一世代的残留木和主林层中生长落后的林木；不易引起病虫害的枯立木、风倒木、濒死木等。方法。同龄纯林宜采用下层抚育间伐；混交林、复层林宜采用上层抚育间伐；其他林分采用综合抚育间伐；对于株行距整齐的人工林，可每隔一定距离，按事先确定的采伐行距和株距，机械确定抚育间伐，即采用机械抚育间伐。开始时间。在林木分化加剧、胸径连年生长量明显下降时进行。（4）、卫生伐主要对遭受病虫害、风倒、风折、雪压、森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。本方案适用于克一河林业局森林抚育补贴试点项目作业管理，具体技术细则执行内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴试点管理细则（试行）和森林抚育补贴试点技术管理细则（试行）。第五章 作业设计一、 调查前准备，外业标志，区划测量，伐区调查，伐区工程设计，及成果编制、检查与档案管理等执行内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则（试行）。二、 本方案适用于中央财政森林抚育补贴试点的中幼龄林抚育作业设计。三、 抚育作业是以中幼龄林为对象，以抚育间伐、定株修枝、除草割灌、抚育区内简易道路修建维护、抚育材集运、抚育剩余物处理、林地清理等为主的森林经营活动。四、 中幼龄林抚育以形成稳定、健康、丰富多样的森林群落结构、提高森林质量、林地生产力和综合效益为原则，优先抚育密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育。五、 中幼龄林抚育要广泛应用先进、成熟的科学技术，总结成功经验，筛选和组装配套实用技术，提高森林抚育成效。六、 重点公益林不能区划采伐小班，特殊采伐除外。生态公益林建设 导则（gb/t18337.1-2001）中界定的特殊保护地区的生态公益林，以及法律法规禁止人为活动的生态公益林，不纳入抚育对象。七、 采伐工艺设计：抚育间伐分为商品林抚育间伐和一般公益林抚育间伐。商品林抚育间伐主要包括透光伐和生长伐；一般公益林抚育间伐主要包括透光伐和生态疏伐。（一）技术要求（1)透光伐与调整树种结构相结合，伐除过密林木，并对稀疏地段补植目的树种；（2) 生态疏伐应先将彼此有密切联系的林木划分成若干植生组（树群），然后按有利于树冠形成梯度郁闭，主林层与次林层都能直接受光的要求在每组内将林木分为优良木、有益木和有害木，伐除有害木、保留优良木、有益木和适量的灌木与藤蔓；（3) 疏伐后应保持原林分的总体结构；（4) 伐后林分平均胸径不低于伐前林分平均胸径；（二）、卫生伐方法和技术要求伐除容易引起病虫害的枯立木、风（雪压）倒木、风折木、濒死木和受病虫害危害的立木。受害木数量较多时，要适当保留受害较轻的林木，使林分郁闭度保持在0.6以上。八、作业设计文件组成作业设计文件由作业设计说明书（作业设计说明书编写提纲见附件样式三）、作业设计图和调查设计系列表组成。作业设计说明书以林业局为单元编写。九、 作业设计文件汇总（一）、试点单位汇总填写作业设计文件一览表。（二）、文件装册。资料装订的顺序为：作业设计审批文件、作业设计说明书、作业设计汇总表、作业设计一览表、作业区位置示意图、调查设计表、作业设计图。第六章项目组织机构与管理一、组织机构成立由林业局局长任组长、主管局长任副组长，由财务、计划、资源、营林等主管部门为成员的森林抚育补贴试点工作领导小组，领导小组办公室设在安全生产营林中心，负责森林抚育补贴试点的日常工作，森林抚育应在安全生产营林中心的监督指导下有效地进行，伐区作业质量检查等日常管理工作由采伐作业单位负责，安全生产中心技术员，验收员必须跟班作业，在现地监督检查本管理细则的执行情况，并指导抚育工作，发现违规作业行为，有权提出限期补救并处以罚款警告，和暂停采伐作业处理。如果出现暂停采伐处理，那么在继续作业之前应进一步的实地检查，以证实所有工作都按照要求的标准完成。克一河林业局森林抚育生产费用补贴领导小组组 长：张子彬（林业局 局 长）副组长：包树华（林业局 副局长）成 员：张会武（安全生产营林中心 主任）王利发（财务科 科长） 王玉柱（计划科 科长） 廉贵平（资源森调中心 主任）领导小组下设办公室，办公室设在安全生产营林中心，负责日常具体管理工作，并对成效监测负责，调查设计质量验收负责。办公室主任：张会武（兼）副 主 任：梁春生 郭长建成 员：孙国玲 刘海波 吴林长 温玉军 刘 祺 王春生 刘洪斌 褚丽波二、项目管理（一）、实行“四制管理”。即项目法人制、招标投标制、合同制、监理制。（二）、成立专业队伍，经过培训学习、现地实习建立标准地后再进行作业。（三）、加强技术指导和过程管理，跟踪检查、及时验收。（四）、明确质量标准和奖罚标准。（五）、实行三级检查验收制度，即施工单位林业局主管部门林管局营林生产处。（六）、强化资金管理，规范资金使用程序，落实资金使用责任，分账核算，专款专用，实行责任追究制度。（七）、加强信息档案管理，建立作业小班档案，对小班的设计文件、生长和抚育管理措施等建立信息数据库，对项目区设置的标准地、林分进行监测，收集数据为更好的培育森林后备资源提供科学依据。（八）、严格按照森林抚育规程、森林采伐作业规程、生态公益林建设技术规程、中幼龄林抚育试点作业设计规定、内蒙古大兴安岭林管局中幼龄林抚育补贴试点作业设计操作细则（试行）、内蒙古大兴安岭林管局森林抚育试点技术管理细则（试行）的规定和调查作业设计批准的技术标准文件执行。（九）、检查验收组织。林业局营林主管部门负责作业质量、成效监测质量、信息档案管理的检查验收。1、验收队伍建设。成立营林主管部门直属的专业验收队伍。2、验收队员资质。验收员必须经过岗前培训，必须有专业资质，必须持证上岗，无证者不能承担检查验收工作。3、验收队员职责。中幼龄林抚育管理必须是全过程的管理，验收员必须跟班作业，承担中间管理责任，实行作业前指导、作业中监督、作业后验收的作业管理制度。第七章试点工作保障措施一、建立健全克一河林业局森林抚育试点工作组织机构，明确试点工作管理环节与程序，划分部门责任，完善、健全制度，强化现场质量管理，积极支持森林抚育补贴试点工作的开展，以合理有效地使用好森林抚育补贴资金，确保试点工作的顺利开展为目标。（一）安全管理。 森林抚育作业首先应做到“安全第一” ，保证作业人员的安全与健康，避免发生伤亡事故。1、机械设备使用应本着安全、可靠、经济、实用的原则，要符合国家规定的安全标准；建立健全安全责任制，确保生产人员的安全；在生产过程中，必须严格按照生产工艺流程进行作业，不可掉以轻心。2、 安全生产营林中心和生产单位要建立相应的安全管理、监督、检查机构，明确相应的工作职责，制定严格的安全生产管理制度，对安全生产和劳动安全实施有效的管理、监督和检查。3、森林抚育补贴试点工作要按照修路、伐木、打枝、造材、集材、装车、归楞、清林、运材、机械设备等相关的安全技术操作规程组织生产施工。4、 当劳动保护设施不完备、机械设备有隐患、作业场地不安全、作业环境不适宜时，安全生产营林中心或生产单位要及时采取相应的措施。5、安全生产营林中心或生产单位要经常组织开展有关安全生产和劳动安全的教育，增强作业人员的安全意识。 (二) 审批、拨交、验收制度。必须严格执行伐区审批、拨交、验收制度。未经审批不准拨交，不经验收或验收不合格不拨交新伐区，做到拨交一号，作业一号，验收一号，再拨交一号。年度伐区回收率必须达到100%。（三） 公示制度。实行林场、施工单位、小班三级公示制度。公示内容主要有采伐证号、抚育间伐方式、林班、小班、gps坐标、作业设计图、面积、采伐蓄积、出材量、作业时间、作业单位、单位负责人、验收员名字等。（四） 合同管理。施工作业实行合同制管理，根据林管局制定的责任状和合同文本，林管局与林业局、林业局与林场签定责任状，林场代表林业局与作业工队签定合同书。依据作业设计明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任等事项。施工合同一经签订，严禁转包。有条件的单位可实行招投标制度。（五） 按设计施工。林业局和施工单位要严格依据批准的作业设计施工。（六） 用工管理。施工单位必须安排林业职工从事抚育间伐生产。（七）加强对从事森林抚育补贴试点作业人员技术培训。林业局对各生产单位主任、生产主任、技术员、工队长及营林质检员进行培训；对各生产单位对采伐工、记账员、清林工等生产作业人员进行培训。培训采取技术业务学习、生产现场会等多种形式。二、编制克一河林业局森林抚育补贴试点管理办法，做好试点工作的宣传和落实工作。三、建立与项目相关的森林经营、调查规划设计、检查验收及森林资源监测等监管机制；健全林地林权保护、采伐限额管理、木材运输管理和监督检查等规章制度。四、为保证森林抚育补贴试点能顺利完成，保证伐区作业质量，林业局制定了生产工队风险抵押金制度。五、林业局在林管局森林抚育工作座谈会后，结合我局实际，对森林抚育工作下达了关于加强森林抚育工作的紧急通知，确保森林抚育工作顺利开展。六、为了更好的开展森林抚育补贴试点工作，林业局对技术人员实行了分片包干制度，把中间作业质量指导监督和检查验收工作责任落实到人，以便于保质保量完成任务。七、实行“专户存储、专款专用、单独核算”的财务制度，加强监管力度。八、有重点地加强森林经营紧密相关的基础设施建设，包括临时道路的修建和维护、设备的购置，确保森林经营的顺利实施。九、虽然有以上措施和保障做为森林抚育补贴试点工作的基础，但在对前一阶段森林抚育补贴试点工作总结后，我们还是有一些不成熟的想法和建议。一是森林抚育补贴应将未成林抚育纳入补贴范围。二是森林抚育补贴应增加基础设施建设投入和维修维护费用，包括公路、桥梁、筑路机具等；增加机械投入和设备更新费用；增加工队设施投入，如：帐篷、建点费用等；增加人为促进林木生长的措施费用，如施肥、除草、松土等以及职工和技术人员的培训费用等。三是应该提高森林抚育补贴标准，尤其是公路网密度低的地域，应加大公路网密度建设。由于我局公路网密度仅为1.8米/公顷，森林抚育成本高，目前补贴费用明显不足；四是森林抚育补贴采伐限额应单独下达，采伐蓄积不占国有林区商品材限额；森林抚育补贴幅度应该实行动态管理，根据市场物价指数变化而调整。第八章 补贴资金安排一、 补贴资金安排依据（一）财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见（财农2010113号）；（二）内蒙古森工集团有限责任公司颁布的内森集团字（1997）35号林业生产统一劳动定额。（三）劳动工资依据2010年内蒙古克一河林业局标准。（四）国家发展计划委员会、建设部工程勘察设计收费标准。9.1.5内蒙古自治区财政厅 内蒙古自治区林业厅关于印发（试行）的通知（内财农20101216号）；二、 补贴资金构成按照财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见（财农2010113号）、林管局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见、林管局森林抚育补贴试点实施方案要求，内蒙古克一河林业局补贴资金按照抚育开展的各个工作环节进行安排。（一）直接费用合计91.0元/亩。包括：准备作业（含临时工舍搭建、简易路修建补贴）：6.0元/亩；间伐木采伐补贴：15.0元/亩；清理补贴（含采伐剩余物清理、修枝、割灌补贴）：35.0元/亩；间伐木材(含剩余物、板业原料)运输补贴：15.0元/亩；耗材补贴：10.0元/亩；其他费用（主要用于上述项目不足或不可预见费补贴）：10.0元/亩。清理补贴费用，林业局根据抚育资源的立地条件、抚育方式、交通条件等情况可适当进行调整，但平均补贴费用不低于35.0元/亩。（二）间接费用9.0元/亩。其中：林管局1.0元/亩、林业局8.0元/亩。主要用于设计（森林抚育补贴试点实施方案、林业局中幼龄林抚育三类调查、作业设计）、检查验收、档案管理、成效监测费用补贴。三、 补贴资金安排结果根据森林抚育规模，内蒙古克一河林业局森林抚育补贴试点补贴资金安排结果是：共需补贴资金1500万元，其中，直接费用1365万元，包括：间伐木采伐补贴225万元、清理补贴 525 万元、间伐木材运输补贴 225万元、准备作业 90万元、耗材补贴150 万元、其他费用 150 万元。间接费用135万元，包括林管局15万元、林业局120万元。第九章 森林抚育成效监测一、成效监测的意义经营措施对森林生长和森林生态系统变化的影响，从生态效益、经济效益和社会效益等方面评估森林经营效果，建立合理的调控技术措施及森林生长经营变化预测模型，通过设置固定标准地定期观测森林各项调查因子，研究森林抚育对森林生长发育的影响，正确评估森林经营效果，为有效开展森林抚育提供理论依据，实现森林生态系统和谐稳定，具有重要的理论价值和实践意义。二、森林抚育成效监测工作的组织与工作开展（一）、成立领导小组，组建技术队伍。组建了由林业局营林主管局长为组长、营林生产主管部门主要领导为副组长、安全生产营林中心技术人员及林场主管主任和生产技术人员为成员的成效监测队伍。克一河林业局森林抚育成效监测领导小组组 长 ： 包树华 (林业局副局长)副组长 : 张会武 （安全生产营林中心主任）成 员 ： 梁春生 郭长健 孟凡力 孙 伟工作人员： 安全生产营林中心业务股技术人员、各林场主管营林生产副主任、林场营林生产技术员（二）、设立醒目标志，做好标准地的保护工作。（三）、设置的标准地应与规划设计单位联系，将标准地的位置标定在林相图上，到资源管理部门备案。（四）、建立健全森林抚育成效监测资料档案，由专人负责管理。三、监测内容1、林分生长情况监测一是林分平均木和优势木的树高、胸径、材积生长情况，具体指标有总生长量、平均生长量和连年生长量变化情况；二是林分的蓄积生长量和消耗量变化情况，具体指标有毛生长量、净生长量、净增量、枯损量、采伐量、进界生长量等变化情况。2、林分结构变化情况监测林分树种组成（株数、蓄积）、密度、郁闭度、龄级结构、层次结构、更新状况（主要树种、密度、组成、高度）等指标变化情况。3、林分健康状况监测林木分化程度，病虫鼠（兔）害种类、危害程度，火灾隐患程度。4、林下植被状况监测林下小乔木、灌木、草木植物的高度、密度、生长发育状况。5、森林土壤状况监测森林土壤各层次厚度、肥力、酸碱度、有机质含量的变化情况。6、森林碳汇变化森林碳汇是应对气候变化衡量的重要指标，也是监测评估森林经营效果的重要因子。在森林抚育成效监测分析时，通过生物量调查，结合森林资源清查数据，参考国内外先进的经验和重要指标进行碳汇分析。7、森林抚育实际成本监测分析对森林抚育过程中的直接成本和间接成本进行统计分析。具体要求如下：（1）直接成本准备作业。包括：修建简易路、临时生活区、机库、集材道、装车场和其它设施。施工作业。包括：割灌、修枝、间伐、集材、装车、采伐物运输、林地清理、环境处理等。（2）间接成本勘察规划、作业设计、岗前培训、施工监理、检查验收、成效监测、信息档案管理等成本。8、森林社会经济效益监测分析社会经济效益监测分析主要从解决多少人就业、职工收入提高程度以及企业经营收益等方面进行分析。四、监测方法森林抚育监测采用标准地调查法。通过定期定位反复观测标准地上森林调查因子的变化及森林抚育过程中经济和社会资源的投入，取得评估森林抚育效果的经验数据，来