广饶县水利发展十二五规划.doc

广饶县水利发展“十二五”规划一、编制依据1、党中央、国务院的有关方针政策；2、水利部和省政府关于“十二五”规划工作的有关部署和要求；3、陈雷部长在全国水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话；4、省政府 “十二五”规划编制工作会议精神；5、孙义福副厅长在全省水利发展“十二五”规划编制工作视频会议上的讲话；6、山东省水利发展“十二五”规划编制工作方案；7、山东省水利发展“十二五”规划思路报告；8、已批准或编制的流域开发综合治理规划、水资源综合利用规划；地方水利规划；国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及其它相关行业规划；9、东营市水利发展“十二五”规划编制工作方案；10、广饶县政府办公室关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的安排意见。二、基本情况（一）自然概况广饶县位于东营市南端，地处太沂山北麓山前冲淤积平原和黄泛平原交迭地带。全县总面积1138平方公里，境内地形自西南向东北逐渐倾斜，西南部最高高程28米，东北部最低2米，自然坡降0.48，区内地势平缓，地貌类型以微地貌为主，包括：缓岗、浅平洼地、微斜平地、河阶地、海滨滩涂等。广饶县地处暖温带，属季风型大陆性气候。气候特点是雨、热同季，大陆性强，寒暑交替，四季分明。春季（35月）干旱多风，气候干燥。夏季（68月）气温高、降水集中、气候湿热。秋季（911月）气温急降、雨量骤减。冬季（122月）雨雪稀少、寒冷干燥。全年无霜期197天。多年平均年降雨量561.3毫米，多年平均蒸发量1155.6mm，降水年际变化大，最大降水量为1142.6毫米，最小351.7毫米。年内降雨集中在69月份，占全年降雨量的73.3%。多年平均气温12.3，极端最高气温41.9，极端最低气温-23.3。县境内主要河流有9条，分属小清河和支脉河两大水系。小清河、淄河、阳河、泥河子、预备河为小清河水系；支脉河、武家大沟、广北新河、小河子为支脉河水系。（二）社会经济概况全县辖7个乡（镇）、2个办事处，一个省级开发区，553个行政村，总人口49.38万人,其中农业人口42.29万人,乡村户数11.9万户。全县共有劳动力28万人，其中农村劳动力22.77万人。2009年,全县实现生产总值377.32亿元。其中第一产业增加值26.45亿元，第二产业增加值279.57亿元，第三产业增加值71.28亿元。全县人均国内生产总值达到76367元，全县地方财政收入18.6亿元。全县共有耕地面积90.06万亩(含广北农场5.27万亩)。粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物主要有蔬菜、棉花、大蒜等。2009年粮食总产51.05万吨，单产972.4公斤/亩，棉花总产2.37万吨，蔬菜类总产122.58万吨。实现农林牧渔业总产值52.02亿元，其中农业总产值27.95亿元。2009年全县农民人均纯收入7678元；农民人均生活消费支出5194元。（三）水资源概况1、水资源量全县水资源总量由当地水资源和客水资源构成。根据山东省水资源综合规划报告成果，当地水资源是指可通过水循环逐年更新的淡水资源，包括地表水和地下水，总量1.3763亿m3，其中地表水5998万m3，浅层地下淡水6683万m3，深层承压淡水2101万m3，重复计算量1019万m3。客水资源是指入境水源，包括小清河、支脉河和淄河等河道径流和引黄水量。小清河多年平均入境水量5.60亿m3，支脉河多年平均入境水量2.61亿m3，淄河多年干枯，除接纳上游污水外，已经没有天然径流。累计多年平均河流入境水量8.21亿m3，实际年均引水量7670万m3；我县引黄水量分为两部分，一部分来自麻湾灌区，现有引黄能力已达30m3/s，实际年均引黄水量8430万m3；另一部分来自引黄济青过境河段，实际年均引水量500万m3。2、水资源时空分布特点受季风气候影响，降水主要发生在夏季，汛期（6-9月）降水量占全年的73.3%，容易形成冬春旱和夏秋涝的自然灾害特点，导致河道汛期雨洪和非汛期枯水的汛涝规律。降水量的年际剧烈变化，年最大降水量是最小降水量的3.2倍，又易造成特大旱年和特大涝年，甚至发生连续枯水年和连续丰水年的不可预见性灾害后果。广饶县水文地质条件和水系分布南北不同，水资源空间分布也有差异。南部井灌区浅层及深层地下水相对储存丰富，水质良好，取水便利，供水稳定，但多年过量开采地下水。地下水位持续大幅度下降，引发了咸水入侵、地面裂缝等环境问题。北部地区浅层地下水为微咸水和咸水，仅深层地下承压淡水可资利用，资源量有限，补给困难，水质含氟量一般超过生活饮用水标准，开发潜力有限。北部有小清河水、支脉河水和黄河水，地表水相对较为丰沛，且引黄引河比较便利，近年来，我县大力实施北水南调引水补源工程，将北部黄河水引至南部井灌区，开辟了第二水源，有效缓解了井灌区缺水矛盾。3、水生态环境情况（1）地表水环境。根据2009年地表水水质监测资料，对境内的小清河、支脉河、预备河、阳河、织女河和淄河水库的水质进行评价，结果表明地表水污染程度较重。6个水功能区中，只有淄河水库为类水质，符合水功能区标准，占所有水功能区的16.7%；小清河、支脉河、预备河、阳河、织女河5个农业用水区均为劣类水质，达不到农业用水功能区要求，占所有水功能区的83.3%。全县河流主要超标水质参数为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、挥发酚和石油类。（2）地下水环境。根据2009年浅层地下水水质监测资料，对小清河南18眼常观井进行评价（小清河北浅层为咸水，无法利用，没作评价），18眼常观井中，无类水质的监测井，分属-类。类水质的监测井1眼，占监测井总数的5.6%，位于李鹊镇张郭村；类水质的监测井5眼，占监测井总数的27.8%，分别位于李鹊镇苏家村、大王镇刘集村、稻庄镇邢家村、西营和李琚；类水质的监测井6眼，占监测井总数的33.3%，类水质的监测井6眼，占监测井总数的33.3%。说明地下水已经受到不同程度的污染。主要超标参数为总硬度、氯化物、溶解性总固体、亚硝酸盐氮等。从农田灌溉功能上评价， 18眼井中，适合农田灌溉的监测井17眼，占监测井总数的94.4%；不适合农田灌溉的监测井1眼，出现在广饶镇肖家，占监测井总数的5.6%，超标参数为氯化物和溶解性总固体，分别超标0.4倍、0.1倍（相对类水质标准）。（四）水利建设现状及存在的问题。广饶县是农业大县，全国粮食基地县，历届县委、县政府领导都十分重视农田水利建设，全县人民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，兴修水利，取得了显著成就，水利设施得到极大改善。农业灌溉形成了两大格局，小清河以北和预备河沿岸为引黄引河灌区，耕地面积50.6万亩，地下浅层无淡水， 农田灌溉主要依靠引黄河水和提取预备河、小清河、支脉河客水。南部属井灌区，耕地面积34.2万亩，地下水为淡水，农田灌溉主要依靠开采地下水； 到2009年，全县共衬砌引黄骨干渠道67.3公里，骨干渠道衬砌和节水改造基本完成，扩大改善灌溉面积近30万亩，建成中小型水库17座、拦河闸坝 11处、提水泵站46座，设计蓄水能力达6000万立方米，提水能力66m3/s，机井保有量9151眼，有效灌溉面积达88.02万亩（含广北农场5.35万亩），节水灌溉工程面积发展到10.2万亩。农村自来水通村率100%，入户率100%。这些水利工程和设施大大改善了农业生产条件，在防洪除涝、灌溉、养殖等方面发挥了巨大效益，为我县的农业生产提供了有力保障。、引黄灌溉工程引黄灌区辖七乡镇（街道），小清河以北有花官、陈官、丁庄三乡镇，以南有预备河沿岸的乐安街道、广饶街道、稻庄镇北部、大码头乡，211个行政村。灌区内有总干渠、二干渠、三干渠、二干十二支渠、预备河、大寨沟六条引黄主干渠。总干渠长6公里，设计流量30m3/s;二干渠长17.6公里，设计流量20 m3/s;三干渠长24.6公里 ,设计流量15m3/s；预备河长26.5公里，设计流量25m3/s；大寨沟长9.6公里，设计流量18m3/s。在灌溉管理上已做到分乡镇供水，引黄按方计量，引河按灌溉亩次计量。在引河供水上，能够根据作物需水要求，及时提落小清河、支脉河拦河闸，基本满足灌溉需要。在小清河水水量充足的情况下，小清河水经老淄河入口闸自流到预备河，水量不足时，经辛桥泵站提水入预备河，在整个灌区形成了引黄、引河灌溉网络。就我县引黄灌溉工程的现状分析，骨干工程虽已基本形成，但存在的主要问题：一是灌区的水资源严重短缺，农业灌溉保障率低；二是干渠以下渠道及田间工程标准低，配套不完善，灌溉混乱，水的有效利用系数低，甚至造成不应有的2-3 级提水灌溉，水浪费严重，效益差；三是灌排不分或分而不用造成骨干排水工程淤积严重，排水不畅，导致土地次生盐碱化；四是灌区内群众惜水、节水意识差，大水漫灌，用水浪费严重；五是水费计收难，不能及时足额征收到位，制约了引黄事业的发展；六是测水量水手段落后，设施陈旧，已不适应引黄工作的需要。七是随着南部淄河建闸蓄水工程建设规模的扩大，麻湾总干及预备河、大寨沟的调水能力明显不足。2、机井及节水灌溉工程井灌区包括李鹊、大王两镇，稻庄镇南部，广饶、乐安两街道南部，井深一般在60-200米，单井出水量10-30 m3/h，单井控制面积大都在45亩左右。为缓解水资源供需矛盾，我县从1984年开始实施节水型农业建设。在井灌区，先后推广了地面塑料软管、灰土地埋塑料软管等节水技术。九十年代初，井灌区基本实现了管道化灌溉。1997年以来，在井灌区大力推广应用国内外先进的节水灌溉设备和节水新技术，建成了部分喷灌、滴灌等高标准田间灌溉节水。截止2009年底，全县已建成高标准节水工程面积10.7万亩,其中大田喷灌3.0万亩，大棚蔬菜滴灌0.6万亩，地埋低压管灌6.6万亩，末级渠系田间节水0.5万亩。拥有国内外先进水平的喷灌机78台，微、滴灌设备12750台套，年节约用水2000万方。存在的主要问题：井灌区水资源不足，地下水超采，机井报废多，机井重复建设投资大，咸水浸染严重，节水工程投入少，节水灌溉进程发展速度慢。 3、防洪除涝工程 县内主要河流有小清河、支脉河、淄河、阳河、泥河子、预备河、小河子、广北新河、武家大沟，境内长度共计219公里；骨干排水河沟117条，排涝骨干工程已初具规模。 小清河干流九六年冬按照全省统一规划设计治理后，淄河入口以上设计行洪流量为900 m3/s，但由于受资金等方面情况的制约，有些大的支流入口缺少控制建筑物，弯道险工未得到根治，小清河干流目前达不到设计行洪能力。支脉河干流按照省水利厅安排，在97、98、99年分三期对西马楼拦河闸以上37KM境内段按照二十年一遇的标准进行了治理。目前，支脉河存在的主要问题：一是沿岸尚有堤坝缺口60余处，使河道达不到设计防洪标准，并妨碍了堤坝的道路交通；二是下游段近20公里未进行治理，防洪能力仅为设计标准的60%左右。 淄河属山洪河道，境内长度37.8公里，由于多年失修，险工、塌岸、弯道较多，并且缺乏堤防，特别是多年来，由于上游来水少，造成群众水患意识淡薄，在河道内乱挖砂、乱取土现象非常普遍，堤防破坏严重，沿岸群众在河道内种植高杆作物和树木，严重影响了河道的行洪能力。据记载淄河最大来水875 m3/s，按照全省统一规划，淄河防洪流量900 m3/s，目前，除淄河中游建成的7.5公里蓄水河段外，其余河段安全行洪能力不足500 m3/s，下游安全行洪能力不足120 m3/s。如遇大洪水，将严重威胁两岸人民生命财产的安全。阳河是上游龙虎水库的泄洪河道，境内设计行洪流量160 m3/s，流经我县大王镇。现状东青公路以上河段防御洪水能力较高，但下游堤坝、建筑物残缺不齐，河道淤积严重，行洪能力仅有60 m3/s，我县下游的寿光市境内过水能力仅10 m3/s，一旦洪水下泄，将严重影响我县沿岸人民的生命财产安全。泥河子发源于淄博市临淄区马岱村，河长48 km，流域面积343 km2。县境内河长17 km，流域面积174.1 km2，设计行洪流量130 m3/s，流经我县的大王、稻庄两乡镇，自1976年疏挖治理以来，由于沿河村庄乱种植，河床淤积抬高，乱扒乱堵现象严重，开发区孟胜、刁孟、傅家路桥梁阻水；南孟窑厂北与地面接近相平，寿光市临界河段基本堵死，行洪能力仅有10%。黄灌区二干排、三干排、群众沟等干级排水河道近年来疏挖治理较完善，但建筑物工程设施不配套，中沟以下排水体系不畅通，地处低洼渍涝黄泛区，一旦降雨频繁、客水侵入、海潮顶托，极易形成洪涝、渍涝和倒灌等灾害，急需进行规划配套和完善防洪除涝建筑物设施；小清河以南河流比降大，流势急，且大部分河道多年未进行疏竣治理，淤积、人为侵占、垦植、填堵、毁坏的现象严重，一旦降雨频繁，径流积聚，山洪暴发，洪水下泄，将威胁着人民生命财产安全；县城排水工程，公路沿线排沟，由于近年来连续干旱，部分群众受眼前经济利益驱动，人为占用排沟，盲目填堵、垦荒种植、建厂经营，部分河沟不能畅通，失去行洪排涝功能。4、蓄水工程 根据黄河上游引水量逐年增加而来水逐年减少的情况，引黄灌区在加大抢引水能力的同时，开辟水源，发展蓄水工程，丰蓄枯用。一方面搞好水库建设，另一方面是发展河道拦蓄工程，到2009年底，我县已建成水库17座，其中小型水库15座，中型水库2座；建设河道拦河闸坝 11处，境内设计总蓄水能力已达6000万立方米。自1995年以来，我县建设的水库工程,除南堤水库搞了衬砌外，其它均为土坝。高店水库设计蓄水能力1100万立方米，而实际蓄水能力仅600万立方米，其它小型水库大部分已经废弃。除小清河、支脉河外，境内南部其他河流常年无水，无水可拦蓄。就全县来讲，水库规模小，包括河道建闸蓄水工程总蓄水量达不到设计蓄水能力，不能抗御较大的干旱灾害。5、防潮堤我县沿海滩涂地势低洼、平坦， 地面高程在1.0-1.6米左右，属泥质海岸。沿海潮型属于不正常的半日潮，潮水位变化频繁，潮差一般在2.0米左右，最高潮位均值2.45米。沿海现有防潮堤于1980年建成，长22.5公里，顶高程3.5米左右，顶宽25米，迎水坡1：5，背水坡1：2.5。已近30年没有投资维护。自1980年扩建防潮堤以来，盐业、水产养殖业向堤外滩涂有了长足发展，区内清河油田的石油开发也大规模发展，沿海区域经济发展迅速，发展区域已向东延伸近10公里，丁庄镇王道村自筹资金修建了10多公里简易防潮堤，不能防御较大的风暴潮。2009年县政府在东部迎海面修建2.4公里标准化海堤，计划在2010年继续修建1.6公里，届时，迎海面4公里主海堤建设完成，支脉河南回水堤和小清河北与寿光市交界海堤共19.2公里，有待规划建设。（五）水利发展与改革的经验与教训。“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，按照全面协调可持续发展的治水思路，广饶水利立足实际，更新理念，创新举措，着力推进民生水利、资源水利、生态水利、和谐水利建设，不断完善水资源综合管理体系，加强水利基础设施建设，努力建设节水型社会，不断推进各项改革，水利事业的发展取得了巨大成就。1、水资源管理日趋规范，节水型社会建设取得新进展2005年12月31日，县委、县政府组织召开了全县建设节水型社会试点动员大会，印发了广饶县建设节水型社会实施方案和广饶县节约用水管理办法。2007年对广饶县节水型社会建设试点方案进行了重新修订完善，顺利通过省水利厅专家评审，经县政府批准实施，为建设节水型社会提供了技术支撑和行动指南。对新建、改建、扩建项目严格进行水资源论证，严把审批关，做到“五不批、三同时、四到位”，即：未进行水资源论证的项目不予审批，水的重复利用率低于50%的不予审批，未装表计量的不予审批，未交水资源费的不予审批，未配套节水设施或设施不达标的不予审批；节水设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时运行；做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管水制度到位。积极推行县城区封井并网和工业取水计量远程监控，按照“一口一表、准确计量、实时监控、远程测报”的目标，在重点用水企业中开展了取水计量遥测系统安装试点工作。每年开展取水许可水质监测，编制广饶县水环境现状调查评价。2、依法治水迈出重大步伐，水利综合执法实现新跨越近年来，我县按照建设“大水政”执法体系的工作要求，重新组建了水政监察大队，广泛开展了水法规宣传活动，全面推行了行政处罚、规费征收、行政审批和监察巡查“四权集中”的水利综合执法模式，调整充实执法力量、完善执法机制、落实执法责任，对3个执法中队全面落实分区综合执法责任制，不断加强执法装备建设，对重点河道、灌区枢纽和水工建筑物设立了视频监控点和报警点，实现了自动化可视监控管理，执法力度和执法成效明显提高。2006年被水利部列为全国14个水利综合执法试点县之一。坚持以综合执法作保障，探索推行了上门缴费、透明收费和县乡联征的水利规费征收机制，定期召开全县水资源费、河道维护费征收工作会议，当场下达征收文书，限期到指定地点交纳，非集中缴费时间收费人员一律不准进企业，不给企业增添麻烦和增加负担，促使两费征收向税收模式转变，既营造关心企业、爱护企业的良好氛围，形成了严格执法、文明收费的执法收费队伍。由2003年开展综合执法时的500多万元增长到2009年的2240万元，年均增幅30%以上。通过开展综合执法，水政执法力度明显加大，水事案件查处率、结案率明显提升，重大案件发案率明显下降，水事秩序全面好转，行业管理越来越规范，为全县水利又好又快发展提供了可靠保障。3、全面推进农村饮水安全工程，促进社会和谐稳定2005年以来，我县以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，因地制宜，科学规划，全面实施了全县9个乡镇和县经济开发区集中供水工程，累计投资1.23亿元，建成水源井93眼，铺设主管道1031.97公里，解决了553个村42万人口的饮水安全问题，达到了农村集中供水全覆盖的目标，实现了安全饮水和24小时不间断供水。针对北部高氟水危害问题，实施了除氟工程，农村供水水质达到国家生活饮用水卫生标准要求。在加快工程建设的同时，探索农村集中供水工程建管机制创新，借鉴先进经验，加强工程运行管理，全县9个乡镇全部成立了供水公司或供水中心，配备了管护人员，建立了公司章程、运行管理、水费收缴等制度，与用水村庄和用水户签订了供用水协议，实行装表计量、按方收费，农村集中供水运行管理实现了自主经营、自负盈亏、自我约束和以水养水的良性运营。4、生态水利建设迈出新步伐。以治理水土流失、保护地上地下水体、加快生态县建设为重点，不断加强生态环境治理，实施了淄河流域综合治理、花官乡水土保持综合治理、新淄河水土保持综合治理、阳河下游水土保持综合治理大码头风沙区水土保持综合治理等一批水保治理工程，治理面积39.1平方公里。水土保持项目的实施，绿化美化了环境，改善了生态环境。积极推进水系生态绿化建设，先后实施了小清河水网绿化、预备河生态防护、淄河生态景观区建设，近年来，沿骨干河道、干渠、主排和乡村水系全面实施造林布绿，大力发展水保林、生态林。在灌区建设、河道治理等水利工程建设中，对河堤湖岸进行了高标准、大面积、大宽度的绿化，积极建设清洁河道和绿化生态河道。截止目前，全县共绿化骨干河渠24条，绿化堤防126公里，植树105万株，初步建成了“岸绿、景美、畅流”的新型景观水域，形成了“一河清水、两岸绿色、城景交融、人水和谐”的生态水利建设新格局。5、水利改革创新步伐加快，行业发展活力得到提升积极探索多元化、多渠道、多层次的水利建设投融资机制，完善水利建设的领导机制、组织机制和投入机制。按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化管理、专业化经营”的要求，加快推进农村集中供水工程建管机制创新，工程建设管理水平明显提高。推行了河道工程绿化承包建设管理，全面落实了水利工程建设“四制”管理和“一个工程、两套方案”监督管理制度，工程投资效益明显增强。大力实施水利服务提升工程，基层水利服务体系进一步完善，水利科技进步和现代化、信息化管理水平明显提升。三、广饶县经济社会发展对水利发展的新要求(一)需求分析1、深入实践科学发展观的需求。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在推动全县科学发展、和谐发展、率先发展中肩负着十分重要的职责。解决我县水问题是一项长期而艰巨的任务，这就要求我们必须深入学习实践科学发展观，进一步增强忧患意识，转变观念，创新思路，更加坚定地推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。需要把科学发展观的根本要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来，把黄河三角洲高效生态经济区开发建设与水利事业发展的长远目标紧密结合起来，把人民群众过上更好生活的新期待与治水为民的着力点紧密结合起来，切实推动水利走上科学发展、和谐发展、又好又快发展的道路，为全县经济社会发展提供强有力的支撑和保障。2、贯彻落实新时期治水方略的需求。一是加快经济发展方式转变，水资源管理亟需强化。通过实行最严格的水资源管理制度，完善相关法律制度，划定水资源管理红线，制定水资源开发利用和节约保护等关键控制性指标，实行流域综合管理、城乡统筹管理、不同主体功能区分类管理，引导经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应、相协调，推动经济结构调整，促进经济发展方式转变。二是保障和改善民生，水利建设亟需提速。尽管近年来我县民生水利建设取得很大成效，但是涉及民生的水利问题仍然十分突出，特别是农村饮水安全、农村危桥改造、农田水利基础设施配套和防洪安全等基本水利需求还没有得到有效保障。与此同时，随着经济社会的发展，民生水利服务范围亟待扩大，功能效用亟待强化，保障能力亟待增强。这就要求我们必须立足经济社会发展新阶段，顺应人民群众新期待，找准民生水利着力点，全面推动民生水利新发展，在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上造福人民群众。三是应对全球气候变化，水利保障能力亟需提高。应对气候变化是当前人类社会面临的重大挑战。水资源是受气候变化影响的重点领域。受气候变化影响，近年来我县气候异常，强暴雨、极端高温干旱以及强风暴潮等事件突发多发并发,水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。因此，必须强化应急管理和灾害管理，提高预案预警预报水平，在水资源开发、利用和配置中充分考虑气候变化因素，努力提高应对全球气候变化和防灾减灾能力。3、加快水利基础设施建设、促进经济平稳较快增长的需求。我县是一个工业强县、农业大县，同时又是一个水资源短缺县，“十二五“期间是我县经济发展重要时期，水利发展是推动广饶县经济社会发展的需要，是加快建设社会主义新农村的需要，是全面推进小康社会的需要，更是改善广饶农民生产生活条件、增加农民收入的需要，是保障工农业快速发展的必然要求，水利不仅是农业的命脉，更是工业和全社会发展的命脉。加快水利基础设施建设，是可持续发展的必然要求，是水利发展的必要保障。4、全面推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的建设需求。国务院在批复黄河三角洲高效生态经济区规划中指出，规划实施“以资源利用和生态环境改善为主线”，“打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域”。黄河三角洲高效生态经济区开发，将突出五大发展重点。一是加强生态建设和环境保护，二是构建高效生态产业体系，三是强化基础设施支撑，四是加快社会事业发展，五是创新体制机制。这五个发展重点那个也离不开水利基础设施的支撑，水利发展是全面推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的建设需求。（二）水资源保障能力分析1、水资源开发利用及现状供水能力分析（1）水资源开发利用现状截止2009年底，井灌区拥有机井量9151眼，引黄、引河灌区拥有骨干渠道6条，全长125.3km，衬砌率78.7%；保有水库4座，其中小型水库2座，中型水库2座，建设河道拦河闸坝11处，设计总蓄水能力5930万m3；扬水站46座，总提水能力66m3/s；2006-2009年平均实际供水量2.851亿m3,其中，引河水0.869亿m3，引黄水0.844亿m3，地下水1.138亿m3，分别占总用水量的30.5%、29.6%、39.9%。全县年均实际用水量2.851亿m3，其中，农业用水2.085亿m3,，占73.1%；工业用水0.481亿m3，占16.9%；城乡生活用水0.127亿m3，占4.5%，生态环境用水0.158亿m3，占5.5%。（2）面临的主要水资源问题全县水资源严重不足，供需矛盾突出全县人均占有水资源量279m3，低于全省人均（334立方米）水平，为全国人均（2200 立方米）的12.7%，属于资源型严重缺水地区。南部井灌区由于工农业过度依赖地下水，每年被迫过量开采地下水，年均超采量达3400余万立方米，工农业、城乡争水，超采地下水和挤占生态用水的状况日趋严重，并给群众饮水安全造成严重威胁。正常年份全县地下水和引黄、引河可利用水量为2.446亿m3，而实际用水量达2.851亿立方米，缺口0.405亿m3。随着今后工业化和城市化进程加快，工业和城乡生活用水量急剧增长，到2015年全县需水总量达到3.282亿立方米，用水缺口将达0.836亿m3。缺水对经济社会发展的“瓶颈”制约将更直接，对生态环境的影响更深远。区域水资源分布与经济社会发展布局不匹配我县水资源总量不足，区域分布不均衡，水资源与经济社会发展布局不相匹配。我县南部经济总量大，发展速度快，但水源单一，相对贫乏。地下水为南部地区的主要水源，多年来采补失衡，地下水战略储备锐减。北部引黄地区经济总量和工业企业相对较少，主要有小清河、支脉河、引黄干渠和引黄济青工程，地表水及客水资源相对丰沛，引黄引河便利，农业用水方式仍比较粗放。北水南调是全县人民多年的愿望，目前工程已初具规模，但南部地区蓄水能力有限，又存在跨河调水、逆坡送水、多级提水等因素，调水成本较高，远水还难以很快解决南部“近渴”。过度开发利用地下水，生态环境安全受到严重威胁过度开采地下水，导致地下水位以年均0.68米的速度不断下降，出现了较大范围的漏斗区，引发了咸水南侵。1979年至2009年间，咸水入侵面积累计达到85.5平方公里，地下淡水区面积缩减了将近1/4，造成机井变咸报废，部分农田丧失灌溉条件，提水设备不断更新，灌溉成本增加。区内土壤含水率降低，还导致地下水盐分积累，造成天然植被衰退，生态环境恶化，同时还引发了地裂缝和地面沉陷等地质灾害，给居民生活和农业生产造成严重影响。水污染严重，水环境不断恶化由于工业废水的大量排放和生活污水以及农药、化肥使用的不断增加，使地表水资源和地下水资源遭到了不同程度的污染。很多河段和地下水井有害物质严重超标。根据2009年水样化验结果表明显示，小清河石村站挥发性酚含量为0.112mg/l，超标20多倍，小清河、支脉河、预备河、织女河、阳河COD分别为61.2 mg/l、56.7 mg/l、51.4 mg/l、94.7 mg/l、83.2 mg/l。地表水、地下水污染，加剧了供需矛盾。（3）现状工程供水能力分析引黄工程可供水量。我县引黄灌区属于麻湾引黄灌区的一部分，位于引黄灌区的下游，闫家泵站设计提水能力为30m3/s，年均引水量为8430万m3。引黄济青工程近年来由于采取多源引水方案，辖段内进行了蓄水保温运行，每年提供农业用水100万m3、华泰分洪河水库400万m3，综合年引水8930万m3。东营市分配给麻湾灌区的指标是每年1.2亿m3，我县约为6000万m3。根据19802007年各月可引水天数分析，黄河年均可引水天数为213天，可引水量为97.8亿立方米。全市年均引黄水量10.3亿m3，是可引水量的10.5%。东营市位于黄河尾闾，增加引黄的潜力还很大，年引水8930万m3是完全有保障的。引河工程可供水量。小清河、支脉河为境内过境河流，均已建拦河闸蓄水，小清河一次性蓄水1660万m3，支脉河一次性蓄水1480万m3，蓄水增强了河水调蓄利用功能，1998-2009年多年平均引水量为7670万m3。根据调节计算，保证率50%、75%、95%时的两河水可利用量分别为7620万m3、5040万m3、3760万m3。蓄水工程可供水量。全县有水库4座，均为引黄水库，不会增加水资源可利用量，因此不再计算。地下水可供水量。以矿化度小于2g/l的浅层地下水资源可开采量作为地下水可供水量。地下水资源可开采量是指在某一个开采期内，能够保持采补平衡，不会引起水文、地质、工程地质条件恶化，而且在技术上允许和经济上合理的开采量。利用开采系数法计算地下水可开采量，并考虑地下水具有多年调节作用，不同保证率下的可开采量均用平均开采量代替。经计算，多年平均地下水可开采量为7906 万m3。综上所述，保证率50、75%、95%时，广饶县现状工程可供水量分别为24456万m3、21876万m3、20596万m3。2、需水预测以2009年统计局提供的数据为基础，根据各有关部门提供的本部门2015年和2020年发展速度，预测全社会经济发展指标。我县是全国节水型社会建设试点县，因此在预测用水定额时，即参照了全省颁布的农业灌溉用水及高用水行业产品用水定额和国内同类型灌区用水情况，也考虑到广饶县建设节水型社会试点实施方案规划的节水投资水平，对广饶县不同水平年不同保证率需水情况进行了预测（见下表）。广饶县不同不平年需水量预测成果表用水分类需水量（万m3）20092015202050%75%50%75%50%75%农业218852604419305234351777221257工业49304930880188011247012470城乡生活108710871746174623892389公共用水26726773573512371237生态用水 118412042228225526722706合计2935333532328153697236540400593、供需平衡分析。由现状不同保证率工程可供水量与不同水平年不同保证率的需水量进行平衡分析，2009年保证率50%和75%时缺水量分别为4897万m3、11656万m3，缺水率分别为16.7%、34.8%；2015年保证率50%和75%时缺水量分别为8359万m3、15096万m3，缺水率分别为25.5%、40.8%；2020年保证率50%和75%时缺水量分别为12084万m3、18183万m3，缺水率分别为33.1%、45.4%（见广饶县供需不量平衡分析表）。通过以上分析表明，随着经济和社会发展，用水量逐年增加，缺水问题越来越严重。要满足近、远期社会经济发展对水资源的需求，必须加强水资源优化配置，充分挖掘当地传统水资源开发利用潜力和现有境外引水工程潜力，同时加大非传统水资源开发力度，增加污水处理回用、雨洪资源利用和微咸水利用量。另一方面，综合考虑黄河三角洲地区城市发展和广饶县的实际情况，加快经济结构调整，合理规划产业布局，同时要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量、用水效率和纳污总量“三条红线”，全面建设节水防污型社会，不断提高水资源利用效率和效益，增强水资源承载能力，满足经济社会的可持续发展。广饶县供需水量平衡分析表水平年可供水量（万m3）需水量（万m3）余缺水量（万m3）50%75%50%75%50%75%200924456218762935333532-4897-11656201524456218763281536972-8359-15096202024456218763654040059-12084-18183（三）水利发展与改革存在的问题分析。1、水资源可持续利用的体制和机制有待进一步完善权威、协调、高效的水资源管理体制尚未完全形成，规划、政策、制度等社会管理事务仍待加强；经济社会发展布局与水资源分布不相匹配，资源使用权益不够明晰，既造成对水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任主体；水功能区划保护政策和措施尚未落实。在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策尚需不断完善。2、水利工程管理体制和机制有待进一步完善。一些水利工程存在“重建设轻管理”、“重规模轻效益”、“重骨干轻配套”、“重经济轻生态”等问题，以及水管体制不顺、机制不活、维护管理经费不足等现象，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。3、水利投入机制有待进一步完善尽管各级政府都在加大对水利建设的投入力度，但从经济社会发展对水利建设的需求来看，投入缺口还很大，上级财政投入不足，水利建设融资渠道窄。对于公益性的水利基础设施工程，按谁受益谁负担的原则很难界定投入负担的比例，存在上下相互“钓鱼”的问题，实施计划没有保障。农村税费改革后逐步取消“两工”，农民群众的投工投劳数量大幅减少，有些需要农民投入的农田水利工程和集中供水工程，往往“事难议，议难成，成难办”，亟需建立和完善农田水利建设新机制。四、指导思想与发展目标(一)指导思想以科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕改善民生、提高水利社会管理和公共服务水平以及“确保三个安全，促进人水和谐”的治水总目标，以科技进步和改革创新为动力，以工程建设与管理为根本手段，加快实现由防洪减灾为主向统筹治水转变、由工程建设为主向建管并重转变、由供水管理向需水管理转变、由行政管理为主向综合管理转变、由单纯依靠财政拨款向政府主导的多元化投资转变、由服务农业为主向为经济社会发展全局服务转变，在防治水患的同时，把解决水资源短缺问题和水系生态保护放在更加突出的位置，实行最严格的水资源管理制度，促进水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，全面提高水资源供应、水灾害防御和水生态文明建设能力，努力支撑和保障经济社会的可持续发展。 (二)基本原则 一是坚持以人为本的原则。从保障人民群众生命财产安全、改善生活水平和提高生活质量的实际出发，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的民生水利问题，让广大人民群众共享发展成果，努力满足人民群众在供水安全、防洪安全和生态安全方面的需求。二是坚持统筹兼顾的原则。围绕黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设和区域发展战略布局，坚持兴利除害结合，开源节流并举，建设管理并重，开发保护兼顾，全面提高水利支撑和保障全省经济社会可持续发展能力。三是坚持人与自然和谐相处的原则。在防治水旱灾害的同时，要防治人类对水的侵害。既要科学、有序地开发水资源，又要维持河流健康生命，限制水资源过度开采，保护水生态环境。四是坚持改革创新的原则。通过体制改革、机制创新，克服水利发展的体制障碍和机制约束，不断提升水利行业管理和社会管理水平与效能，进一步发展壮大水利事业，以行业的大发展保障和推进治水目标的实现。五是坚持现代化发展的原则。按照“一流的人才、一流的管理”的思路，切实加强人才队伍建设；坚持科技兴水，加强先进技术的引进、消化、吸收和创新；大力开展水利信息化建设，以水利信息化推进水利现代化。(三)“十二五”水利发展目标1、水资源的开发、利用、节约与保护合理、优化配置水资源，充分开发利用当地水资源，来解决国民经济和社会发展对水资源的需求；加大节约用水力度，建设节水型社会，健全水资源保护措施，特别是防止水环境的污染和限制地下水的开采。2、防洪减灾结合防洪基础设施建设提高河道防洪标准，加强管理，实现由控制洪水向管理洪水的转变，建设人与自然相和谐的防洪减灾体系。3、防潮堤建设按照分期实施、先急后缓的原则，至2015年建成全县封闭式的高标准沿海防潮体系。4、农村水利加强农村水利基础设施建设，大力推动农业节水，继续实施灌区续建配套和节水改造，大力实施田间节水工程，加强农田水利基本建设，到2013年，全部解决农村饮水安全问题，提高供水保证率，实现24小时不间断供水。5、水土保持以生态修复为重点，科学分析水利工程自身可能带来的生态问题并采取有效的解决措施，促进大水保建设。把全县水利确权范围内的水土资源开发利用起来，使水土保持生态环境建设实现市场化、规模化发展。6、水利信息化以水利信息化带动水利现代化。到2020年，基本建成覆盖全县水利系统的水利信息网络，重点建成防汛指挥系统、水利政务信息系统、水质监测和评价信息系统、水资源管理决策支持系统、水土保持监测与管理信息系统、防潮监控系统等，并部署实施其它应用系统的建设。（四）具体发展目标到2015年：改善灌溉面积12万亩；改善除涝面积200平方公里；新增蓄水能力1500万立方米；节水灌溉面积发展到28万亩，其中井灌区26万亩，包括大田喷灌5万亩、蔬菜微喷灌1万亩、低压管灌10万亩，引黄灌区发展田间节水灌溉2万亩；治理水土流失面积455 平方公里。到2020年：扩大改善灌溉面积20万亩；改善除涝面积900平方公里；新增蓄水能力1000万立方米；节水灌溉面积发展到52万亩，其中井灌区低压管灌和喷、微灌34万亩，黄灌区田间防渗渠道灌溉18万亩；治理水土流失面积达到810平方公里。（五）规划设计标准1. 防洪排涝工程：跨县防洪排涝河道20年一遇防洪，5年一遇排涝，县内跨乡镇河道和骨干排沟年一遇排涝。2. 灌溉工程：灌溉保证率50。3. 防潮堤工程：防潮标准50年一遇。五、“十二五”水利发展总体思路与重点工程规划(一) “十二五”水利发展总体思路“十二五”水利发展的总体思路是：按照一个总要求，推行三条红线管理，强化重点实现六个突破。一个总要求，即：为黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区发展战略的实施提供强有力的支撑和保障。三条红线管理，即：实施最严格的水资源管理制度，全面推进用水总量、纳污容量和用水效率三条红线管理。主要是通过水资源论证、取水许可管理、计划用水、定额管理等手段，加强对水资源利用的控制管理，使水资源开发利用总量最终控制在可利用范围内，以确保水资源的可持续利用。同时，通过红线管理，引导经济结构调整、促进发展方式转变和优化经济社会发展布局，走内涵式发展路子。六个突破，即：一是在构建城乡一体的供水保障体系上实现新突破。立足提高引黄供水能力，统筹考虑全县水利工程建设，优化布局，加快实施灌区续建配套与节水改造工程，建立完善的水网体系，做到“黄河有水引得出，蓄得多，灌能送得到，涝能排得出，碱能改得了”。同时继续坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，加快实施农村饮水安全巩固工程，提高供水保证率；二是在构建安全可靠的防洪减灾体系上实现新突破。要抓好防洪工程建设，实施河道综合治理和病险水库除险加固工程，严格落实管护措施，确保工程长久良性运行。要建立健全管理规范、协调有序、高效快捷的防灾减灾应急响应机制，划定超标准洪水风险区域，针对保护目标逐项落实相应的对策措施，最大限度地确保防洪工程和人民群众生命财产安全。三是在构建雨洪水资源化工程体系上实现新突破。要改变应对洪水“以排为主、入海为安”的传统做法，防灾与兴利相结合，科学实施雨洪水资源化利用，增加水资源的有效供给。要在保证防洪安全的前提下，加大对雨洪水资源的利用，尽可能增加水资源利用量，采取建设水库、开挖池塘等措施调蓄雨洪水，利用河道、沟渠、滩地收集雨洪水，做到涵养水源，改善水循环，实现丰蓄枯用。四是在构建节水型社会管理体系上实现新突破。解决我市水资源供需矛盾，根本出路在于节水。要全面推进节水型社会建设，严格实行用水定额管理，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，促进水资源的优化配置。五是在构建水生态保护体系上实现新突破。建立地下水位预警机制。要规范地下水的开发利用，合理确定地下水开采警戒线，加大地下水监测保护力度；建立水功能区纳污容量预警机制。要根据不同水功能区对水质的要求，制定水体纳污能力警戒线，加强排污口管理，防止发生污染，保护好现有水资源；建立水源工程可用水量预警机制。在完善水文预报和水资源调控能力的基础上，根据水源补充能力，制定可用水量警戒线，积极推进水系生态建设，促进自然生态保护与修复。六是在构建现代水利信息化体系上实现新突破。要加快水利信息基础设施建设，重点是抓好水利工程运行管理系统、水土保持监测管理系统、水资源管理系统、水行政监督执法系统等业务应用系统建设，尽快实现各类水利信息采集、传输、分析和处理的智能化、数字化、科学化，全面提高水利工程管理运行的自动化水平。(二)“十二五”水利建设重点工程和水利工作根据“十二五”水利发展总体布局，按照上述水利发展总体思路，在以下几个方面提出重点工程项目和水利工作计划。1、水资源开发利用（1）淄河建闸蓄水二期工程淄河建闸蓄水二期工程是在一期工程的基础上，从现有蓄水工程上游纪家闸继续向上游延伸，利用上游的6.96公里河段作为蓄水区，形成两级梯级水库，蓄水量达到1050万m3。在建闸蓄水工程的基础上对河道全河段进行综合治理，疏浚河道，恢复堤坝，满足河道行洪能力要求，结合土方工程对两岸部分土地复垦，修建沿河交通道路和生态林带工程。工程需对蓄水区边坡进行防渗处理，修建封庙、桥头王拦河闸，改建纪家拦河闸，扩建梧村泵站，配套纪家、桥头王泵站，需动用土方370万m3,砌石2.95万m3,砼及钢筋砼3.57万m3,估算工程总投资1.6亿元，计划2011开工建设，2012年竣工。（2）淄河建闸蓄水三期工程随着小清河水质的好转和南水北调工程的实施，小清河将有充足的水量进入预备河，再由预备河通过淄河水库水源工程调引小清河水入淄河，在已建成的淄河蓄水一期工程的基础上，沿淄河向下游延伸，继续建设梯级闸坝蓄水，蓄水区从稻三村至大店村长7公里，对淄河进行疏挖、整平、展宽，河底宽度120350米，分别在闫口、贾辛、大店建拦河闸坝，形成三级蓄水段，新增蓄水能力500万m3，共需完成土石方350万m3，砌石0.8万m3，砼及钢筋砼1.65万m3，估算总投资11000万元。计划2014-2015年实施。（3）高店水库扩建工程高店水库位于陈官乡高店村南，设计库容1100万m3，水库围坝为均质土坝，建有引、提、放功能于一体的枢纽建筑物一组，于1997年6月建成并投入使用。该水库地理位置优越，进出水条件较好，既可引用三干渠的黄河水，又可提引三干排的雨水。水库出水仍利用三干渠，渠系配套，引用方便。实际运行后，由于土体围坝受风浪浸蚀较大，实际蓄水能力仅达到600万m3， 其效益发挥受到限制，水库安全隐患较大。水库扩建工程计划将水库削内坡，加高坝体，对内坡进行衬砌，内坡由现在的1：8削为1：3，坝顶增高2米，设计库容增至1700万m3，内坡采用砼板衬砌防护。水库原有的引、提、放水枢纽以及截渗系统仍能满足要求。工程需