甘肃省排污许可证管理系统建设方案.docx

甘肃省环保厅排污许可证管理平台建设方案甘肃省环境保护厅排污许可证管理平台建设方案河南雪城软件有限公司2013年5月甘肃省环保厅排污许可证管理平台建设方案目录1、项目背景12、建设内容23、建设目标24、系统总体设计24.1设计原则24.2 系统总体架构34.2.1 网络架构34.2.2 逻辑架构54.3系统部署设计64.4预留接口65、系统支撑平台设计65.1数据库系统75.2应用服务器中间件75.3云计算平台85.4服务器操作系统96、系统功能设计106.1排污许可证网上申报106.1.1 排污许可证网上申报106.1.2 排污许可证变更申请116.1.3 排污许可证查询126.2许可证发放管理126.3许可证变更与注销136.4日常监督管理136.5总量指标分配与预警146.6统计分析156.7 系统管理157、与总量预算管理系统的集成158、与排污权交易系统的集成159、排污许可证管理平台建设项目报价单16171、 项目背景近年来面对经济发展和环境保护的双重压力，甘肃省环保厅以解决重点难点问题作为环境保护工作的切入点和突破口，积极探索新形势下推动甘肃省环境保护工作的实现载体和有效抓手。从90年代末开始，甘肃省部分环保部门积极开展了污染企业排污许可管理工作，截止2012年4月，先后在 8个地区发放排污许可证2806本。通过多年来的积极探索和实践，在排污许可证管理方面积累了丰富的管理经验，对各地的环保工作起到了积极推动作用，有力地促进了重点企业污染治理工作。随着国家将总量控制作为一项重要的管理制度纳入环境管理范畴，控制污染企业污染物排放总量成为当前环境保护工作的重点内容之一。甘肃省以往对企业排污许可的管理主要体现在控制企业污染物的排放浓度，对其排放的污染物总量未进行严格的控制与管理，其局限性逐步呈现。特别是“十一五”以来，国家开始将污染减排指标纳入国民经济和社会发展的约束性目标以后，迫切需要对排污者的排污行为进行精细化管理，尤其是对排污行为实行严格的总量控制，进一步规范排污者的排污行为。为了适应国家污染减排新形势和环境管理工作的需要，2013年2月，甘肃省人民政府发布甘肃省排污许可证管理办法（97号令），对排污者排污行为进行了规范化管理，填补了甘肃省排污许可立法工作的空白，为包括污染减排在内的甘肃省环境管理工作奠定了坚实的法律制度基础。2013年5月，为确保排污许可证工作的顺利实施，甘肃生环保厅发布甘肃省排污许可证管理办法实施细则（试行）（甘环发201391号），要求各地环保部门结合管理办法和实施细则的规定，组织做好本地区排污许可证管理工作。按照甘肃省排污许可证管理办法和实施细则的要求，遵循浓度控制与总量控制相结合的原则，需要通过信息化手段建设排污许可证管理平台，实现排污许可证的统一、有效的管理。 2、 建设内容甘肃省环保厅排污许可证管理平台建设内容包括：排污许可证网上申报、许可证发放管理、许可证变更与注销、日常监督管理、总量指标分配与预警、统计分析、系统管理等内容。3、 建设目标通过本系统建设，实现排污许可证的信息化管理，实时掌握甘肃省全省排污许可证的发放情况，及时监控总量年度分配指标使用情况，从而通过信息化手段促进甘肃省污染减排工作，改善环境质量。4、 系统总体设计4.1设计原则为了适应本项目的建设要求，在建设时特别考虑了以下原则：l 实用性原则以现行需求为基础，实事求是地确定系统目标和有效实施内容，同时充分考虑发展的需要来确定系统规模。l 个性化原则能够提供个性化的服务，针对不同的系统用户（企业用户，县级、市级、省级环保部门管理人员）设计不同的操作界面、操作内容及操作流程，更方便于用户的使用。l 接口良好性原则系统能够提供比较良好的接口，便于系统的维护与修改，同时可以比较方便的进行业务流程的修改。l 安全性原则本系统服务于甘肃省环保厅排污许可证管理办法和管理细则的需要，对安全级别要求较高。系统应能提供网络层和应用层的安全手段防止来自于与系统内部和外部的非法侵入以及操作人员的越级操作，保护网络建设者的合法利益，所有应用项目和软硬件都应当具有比较好的安全方案。l 可靠性原则系统设计能有效的避免单点失败，在设备的选择和关键设备的互联时，应提供充分的冗余备份，一方面最大限度地减少故障的可能性，另一方面要保证网络能在最短时间内修复。l 成熟和先进性原则系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。l 规范性原则系统设计所采用的技术和设备应符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。l 开放性和标准化原则在设计时，要求提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。l 可扩充和扩展化原则所有系统设备不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，如带宽和设备的扩展，应用的扩展和办公地点的扩展等。保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。l 可管理性原则整个系统的设备应易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制，并可以进行远程管理和故障诊断。4.2 系统总体架构4.2.1 网络架构 如上图所示，排污许可证管理平台利用甘肃省环保系统现有的环境专网进行建设，企业用户通过互联网接口申请办理排污许可证，申请的信息保存在甘肃省环保厅信息中心的数据库服务器中。省环保厅、各地市环保局或县级环保局通过环境专网访问省环保厅应用服务器，通过应用服务器上部署的排污许可证管理软件实现对排污许的管理。结合排污许可证管理平台的建设要求，需要增配数据库服务器和应用服务器各一台。数据库服务器用于保存排污许可证相关数据信息，应用服务器用于运行实现排污许可证管理的应用软件。4.2.2 逻辑架构如上图所示，系统分别由物理层、数据层、应用层、访问层组成。物理层为系统提供所需的网络链路及服务器。数据层层用于保存排污许可证管理平台涉及的相关信息。应用层用于实现排污许可证的管理及为相关业务系统提供排污许可数据的支撑。访问层为环保部门管理人、企业用户提供平台访问接口。4.3系统部署设计系统采用集中式部署。服务器部署在甘肃省环境信息中心，省级用户、市级用户、县级用户通过环境专网访问排污许可证管理平台。系统结构如下图：4.4预留接口l 总量预算管理接口；l 外网公示结果接口；l 环境统计接口。5、 系统支撑平台设计针对本项目的实际建设需求，建议采用如下软件和工具。5.1数据库系统数据库系统建议采用sqlserver2012关系型数据库。sql server 2012 具有以下特点：1. alwayson：用户可以针对一组数据库做灾难恢复而不是一个单独的数据库。2. windows server core： 采用命令行界面的 windows，使用 dos 和 powershell 来做用户交互。它的资源占用更少，更安全，支持 sql server 2012。3.columnstore 索引：为数据仓库查询设计的只读索引。数据被组织成扁平化的压缩形式存储，极大的减少了 i/o 和内存使用。4.自定义服务器权限：dba 可以创建数据库的权限，但不能创建服务器的权限。5.增强的审计功能：用户可以自定义审计规则，记录一些自定义的时间和日志。6.bi 语义模型：一种支持 sql server 所有 bi 体验的混合数据模型。7.sequence objects:序列（sequence）就是根据触发器的自增值。sql serve 有一个类似的功能，identity columns，但是用对象实现了。9.分布式回放（distributed replay）:可以记录生产环境的工作状况，然后在另外一个环境重现这些工作状况。10.powerview：一个强大的自主 bi 工具，可以让用户创建 bi 报告。11.sql azure 增强：微软对 sql azure 做了一个关键改进，例如 reporint service，备份到 windows azure 。azure 数据库的上限提高到了150g。5.2应用服务器中间件internet information server（简称iis）是windows系统提供的一种服务，它包括www服务器、ftp服务器和smtp服务器，是架设web服务的首选。internet information server通过使用超文本传输协议(http)传输信息。还可配置internet information server 以提供文件传输协议(ftp)和gopher服务。ftp服务允许用户从web节点或到web节点传送文件。gopher服务为定位文档使用菜单驱动协议。选用iis7.0作为本项目的应用服务器。iis7.0具有很多优秀的特性:1. 应用程序池: iis7.0可以将单个的 web 应用程序或多个站点分隔到一个独立的进程（称为应用程序池). 应用程序池以独立进程的方式极大的提高了web服务器的安全和稳定性.该进程与操作系统内核直接通信。当在服务器上提供更多的活动空间时，此功能将增加吞吐量和应用程序的容量，从而有效地降低硬件需求。这些独立的应用程序池将阻止某个应用程序或站点破坏服务器上的 xml web 服务或其他 web 应用程序。2. iis7.0 还提供状态监视功能以发现、恢复和防止 web 应用程序故障。在 windows server 2008 上，microsoft asp.net 本地使用新的 iis 进程模型。这些高级应用程序状态和检测功能也可用于现有的在 internet information server 4.0 和 iis 5.0 下运行的应用程序，其中大多数应用程序不需要任何修改.3. 集成的 .net 框架(dotnet)。microsoft .net 框架是用于生成、部署和运行 web 应用程序、智能客户应用程序和 xml web 服务的 microsoft .net 连接的软件和技术的编程模型，这些应用程序和服务使用标准协议（例如 soap、xml 和 http）在网络上以编程的方式公开它们的功能。.net 框架为将现有的投资与新一代应用程序和服务集成起来而提供了高效率的基于标准的环境4. 连接并发数,网络流量等监控。这样可以使不同网站完全独立开. 不会因为某一个网站的问题 而影响到其他网站.5. iis67.0 提供了更好的安全性。通过将运行用户和系统用户分离的方式. iis服务运行权限和 web应用程序权限 分开,保证 web应用的足够安全.这些是其他web服务器 所欠缺的.5.3云计算平台建议采用微软私有云解决方案，使用window server、hyper-v和system center组合提供企业级虚拟化、端到端的服务管理。微软私有云解决方案有如下特点：l 一切围绕应用：以应用程序为中心的云平台帮助你专注于商业价值。 l 支持跨平台：提供了多hypervisor环境、操作系统和应用程序框架的跨平台支持。 l 同类产品中最佳的性能：微软的应用程序具有同类产品中最佳的性能，如微软exchange，sqlserver和sharepoint。 l 符合你需求的云：根据你的需求使用云，通过普通的管理、虚拟化、身份识别和开发工具，为你提供混合云模型的选择和灵活性。5.4服务器操作系统 操作系统建议采用windows server 2008 r2 企业版。windows server 2008 r2企业版作为服务器平台云计算基础架构的一部分，以屡获殊荣的windows server 2008为基础，对现有技术进行了扩展并且增加了新的功能，使组织能够增强其服务器基础结构的可靠性和灵活性。新的虚拟化工具、web资源、管理增强功能以及激动人心的windows 7集成有助于组织节省时间、降低成本，并为动态和高效的托管数据中心提供了平台。internet信息服务（iis）7.5版、已更新的服务器管理器和hyper-v平台以及windows powershell 2.0版这些功能强大的工具的组合，将为客户提供更强的控制，更高的效率以及比以往任何时候都快地响应一线业务需求的能力。6、 系统功能设计排污许可证管理主要包括排污许可证网上申报、许可证发放管理、许可证变更与注销、日常监督管理、总量指标分配与预警、统计分析、系统管理等功能模块。6.1排污许可证网上申报6.1.1 排污许可证网上申报由企业用户通过互联网接口填写正式和临时排污许可证申请表及污染物排放申请表，并按照所申请的排污许可证的类型上传相关附件。排污许可证网上申报即可与甘肃省环保厅政务大厅现有的申报系统相结合，也可独立予以运行。排污许可证申请表包括申请单位名称、组织机构代码、中心位置、通信地址、联系电话、法定代表人、环保联系、行业类别、排污种类、项目类型、主要生产工艺、废水处理工艺及处理能力、废气处理工艺及处理能力等信息污染物排放申请表分为水污染物排放申请表和大气污染物排放申请表申请正式排污许可证的企业除填写申请表和污染物排放申请表外，还需要通过附件方式上传如下文件：u 建设项目环境影响评价批复文件复印件；u 环境保护行政主管部门同意试生产批复文件复印件；u 建设项目竣工环境保护验收意见复印件；u 国家重点监控企业在线自动监测设备验收表复印件；u 环境保护行政主管部门出具的突发环境事件应急预案备案登记表复印件；u 近2年的监督性监测报告复印件（新建项目除外）；u 近1年排放污染物申报登记统计表复印件（新建项目除外）；u 企业工商营业执照以及相应生产经营资质复印件，以及生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求的说明；u 排污口照片；u 甘肃省排污许可证市、州环保局审核意见表；u 排污许可核定评估报告及排污许可核定评估报告专家技术评估意见；u 已竣工环境保护验收的新、改、扩建项目还需提供临时排污许可证原件。u 实现项目污染物总量预算指标申请信息的录入和入库。需要录入数据项包括如下界面中的数据：申请临时排污许可证的企业除填写申请表和污染物排放申请表外，需要企业通过附件方式上传如下文件：u 申请试生产的报告；u 建设项目环境影响评价批复文件复印件；u 企业工商营业执照以及相应生产经营资质复印件，生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求的说明；u 排污口照片；u 环境影响评价报告书或报告表。6.1.2 排污许可证变更申请企业在排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式、排放去向、污染防治设施运行等发生改变或排污企业发生合并、分立、变更法人名称、地址或者法定代表人的需申请进行排污许可证变更。企业用户根据自己变更的内容填写排污许可证变更申请表，等待环保部门的审批。企业用户需要更换排污许可证时，需要填写排污许可证换证申请表，等待环保部门进行审批。6.1.3 排污许可证查询企业用户填写排污许可证申请表、变更申请表、换证申请表后，可随时登录系统查询排污许可证申请、变更、换证批复状况，及时了解环保部门的审批情况。企业用户只可查询本企业的排污许可证申请、变更、换证情况，不能查询其他企业的信息。6.2许可证发放管理主要包括排污许可证发放管理、排污许可证正本、副本打印、排污许可证查询等功能。l 许可证发放管理许可证发放管理用于实现正式排污许可证正本、副本和临时排污许可证正本的登记信息管理。发放管理不涉及排污许可证的受理和审核流程，但提供受理和审核的结果的录入功能，以确定排污许可证是否受理、是否通过审核。l 排污许可证正本、副本打印对通过审核的正式排污许可证提供正本、副本套打功能，对临时排污许可证提供套打功能，完成排污许可证的正本、副本网上制作。系统通过专业的报表中间件，提供排污许可证的套打功能。对打印生成的正式排污许可证、临时排污许可证系统自动按年度予以备案，供环保部门进行查询和核实。l 排污许可证查询提供排污许可证查询功能。排污许可证审核查询权限：上级单位可以查询所有下级单位的数据。模型如下图：6.3许可证变更与注销根据企业用户申报的变更、换证申请表、注销，省级环保部门、市级环保部门、县级环保部门按照排污许可证管理办法对企业排污许可证进行变更登记。变更、换证或注销的的排污许可证原证件信息系统自动予以保存，备以后随时查阅。6.4日常监督管理l 年审管理按照甘肃省环保厅污染物排污许可证年度审验的要求，录入年审信息，主要包括主要产品产量及能源消耗信息、废水排放口排放情况、废气排放口排放情况、书面检查记录等信息。l 现场执法检查记录提供环境监察部门现场执法检查记录录入功能，对执法检查结果进行记录，提供检查结果的查询、打印功能。l 企业违法行为记录提供企业环境违法行为记录录入功能，对企业超标排放、超总量指标排放进行记录和管理，提供企业违法记录的查询、打印功能。l 监督性监测记录提供污染物监督性监测记录的录入功能，提供监督性监测记录的查询、打印功能。6.5总量指标分配与预警包括总量指标分配和总量预警功能。l 总量指标分配根据上一年度污染减排核定情况，由省环保厅确定本年度总量指标，并向各省辖市、自治州和省直管县（市）分配本年度总量指标。省辖市、自治州可根据省环保厅分配的总量指标对县级环保部门进一步分配总量指标。指标分配界面：l 总量预警根据每年度核定的总量指标，系统自动统计当前数据库中已发放排污许可证的核定总量，提供总量指标预警功能，根据总量指标使用情况，及时给出预警，提醒排污企业总量指标使用情况，为排污企业购买总量指标提供依据。预警规则如下： 企业总量指标未使用完时，但污染物排放量已到一定的阀值时（如80%，可自定义阀值），系统及时给予预警。 总量指标已使用完时，提示企业购买总量指标。6.6统计分析包括排污许可证发放情况统计和排放量统计分析功能。l 排污许可证发放情况统计可按管理级别、年度、行政区划、行业类别统计全省、省辖市、自治州排污许可证发放数量。统计结果可通过专业的报表工具进行打印或转为环保部门指定的格式文件。l 排放量统计分析功能可按管理级别、年度、行政区划、行业类别统计全省、省辖市、自治州污染物排放量。统计结果可通过专业的报表工具进行打印或转为环保部门指定的格式文件。6.7 系统管理主要包括系统设置、模块管理、角色管理、用户管理、单位管理、日志管理等功能。7、 与总量预算管理系统的集成排污许可证管理涉及排污企业污染物排放总量的管理，为保证排污许可证管理平台具有良好的扩充性，系统为总量预算管理系统预留污染源排污总量的数据接口，可实现与总量预算管理系统的双向数据交换，从而为总量管理工作提供更有利的数据支撑。8、 与排污权交易系统的集成排污许可证管理平台提供总量预警功能，在排污企业污染物排放总量超出核定排放量的情况系统，系统及