关于推进城乡建设工作科学发展的调研.doc

关于推进城乡建设工作科学发展的调研大庆市建设局（2009年4月25日）城乡建设工作事关经济社会发展，关乎百姓切身利益，推进城乡建设健康、快速、科学发展意义重大。按照市委、市政府要求，如何解放思想，破解难题，创新思路，科学谋划，快速发展是摆在我们面前的主要任务。为此，市建设局党组在建设系统开展了推动城乡建设科学发展大讨论，对目前我市城乡建设现状，存在问题和今后发展方向及措施进行了总结、分析。为保证我市城乡建设科学发展提供理论基础。一、我市城乡建设现状近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市城乡建设事业在规范中加快发展，在发展中提档升级，城乡建设工作取得了一些成果，具体表现在以下几方面。城市载体功能显著增强。近年来，全市共开工建设城建项目1900多个，建筑面积2425万平方米，完成投资452亿元，同比增加280万平方米和100亿元。其中基础设施项目投资167亿元，同比增加37亿元。村镇建设投资51亿元，掀起新农村建设的高潮；新开发住宅1275万平方米，同比增加55万平方米。人均居住面积近35平方米，同比增加12.7平方米，位于全省首位。城市功能日趋完善，城市品位大幅提升，规划布局日益优化。生态环境面貌明显改善。累计完成了三永湖、乘风湖、北二十里泡、果午泡等14个湖泡水环境治理工程。建设了石油广场、东风新村商业广场等8处、49公顷的休闲广场；黎明河综合治理、东城区污水处理厂改扩建、油田道路生态景观等项目的开工建设，完善了城市生态功能，为我市创建国家卫生城市、文明城市等奠定了基础。交通设施建设跨越发展。打通南北、东西交通大动脉，建设或改造经九街、萨大路等城市道路35条；完成中央大街立交桥、滨洲线平改立和庆虹桥改造等24座城市立交桥和铁路跨线桥。其中，萨环东路立交桥荣获中国建筑工程鲁班奖，并与东干线立交桥一同被评为大庆“十一五”期间标志性建筑；林肇路、让杜路等城市出口公路相继建成通车，城市通畅能力大大提高；肇源新港投入试运行，萨尔图机场、交通客运枢纽等有序推进。陆路、铁路、水陆、航空全方位交通网体系已经形成，现代立体交通网络已初具规模。城市文化教育体系建设逐步完善。目前已有大庆石油学院、八一农垦大学、哈尔滨工业大学研究院等7所院校在大庆落户，建成引进科研院所已达91个，高校拥有量和基础教育质量位居全省前列。实验中学、祥阁学校等建成投入使用，大庆歌剧院、青少年活动中心等文化设施相继投入使用，城市文化品位和文化教育功能不断提高，丰富了城市文化的底蕴和内涵。人居质量得到显著提升。近年来，开发建设了南湖景苑、奥林国际公寓、沿湖城、格林小镇等10余处在布局规划、配套条件、居住环境、材料选用、节能环保等方面，达到很高标准的高级商务住宅项目。2006年、2007年我市有共有十个优秀住宅小区获得了由国家社会科学院城市发展研究中心等五大国家权威机构联合组办的“中国城市标志名盘年度金榜全国总推选活动”的“名盘奖”，人居生活质量不断提升。二、制约城乡建设发展的主要问题近几年，我市城乡建设工作取得了一些成绩，但是与现代、宜居、生态、自然的都市目标还有较大差距，与实现城乡统筹建设的总体要求还有较大距离，与城乡建设全面、协调、可持续发展的基本要求还存在一些亟待解决和改善的困难和问题。一是城市功能还需要进一步完善。由于高品位、高标准、高水平的城市规划正在调整和编制，城市发展的功能定位正在系统谋划，城市开发建设的随意性依然存在，城市功能分区需要进一步明确，现代都市蓝图还没有绘就。基础设施和功能项目还不完善，特别是影响和促进经济社会发展的较大功能项目还较为缺乏。城市的集聚功能、辐射功能还不强，城市形象还没有达到现代都市标准。道路、供热、供水等基础设施还有待进一步完善。二是房地产管理还需要进一步强化。促进城市建设快速发展的政策体系还没有形成，土地政策、税收政策、招商引资政策、人口聚集政策、区域协调发展政策等需要进一步建立和完善。推动城市综合开发的体制机制不健全。目前经营体制、经营模式与现代都市建设还不完全适应，政府各部门对城市综合开发重要性的认识还不到位，没有形成统一协调的推进机制。招商引资和城市经营意识还不强，没有形成系统、配套的管理体制。城市经营机构的作用还远远没有发挥，缺乏专业部门管理力度。谋划、研发、运作、收益相结合的梯次开发，滚动发展的模式还没有形成。三是建筑市场还需要进一步规范。统一、规范的建筑市场体系还没有完全形成，大市场格局还有待进一步统一。规划、建设、房产、城管等监管职能还需进一步有效衔接，联动管理机制还没有完全形成，管理过程中存在交叉和盲点。建设行政管理职能需进一步加强。市、县（区）网络监管体系需要建立和完善，县区监管职能有待进一步发挥。对建筑市场实施有效监管手段和措施还不明显，违法违规行为还没有从根本上得到遏制和有效扭转。市场主体行为不规范。建设行业诚信意识不强，非法转包、违法分包的现象还个别存在。工程质量监督体制和机制还有待完善，工程质量还有待进一步提高。四是村镇建设还需要进一步加强。统筹城乡发展的总体思路不明确，缩小城乡差距还没有完全纳入重要议事日程。村镇建设规划相对滞后。新农村建设缺少全局性、系统性区域发展总体规划，宏观调控能力弱。建设资金严重匮乏。由于缺乏专项资金引导，公共财政覆盖不到农村，村镇规划区内道路、给排水、环境卫生设施和农村住房改造步伐滞后，人居环境难以改善。农村住房改造建设步伐缓慢。全市农村还有近60%的农民居住在低矮潮湿、透风漏雨、抗震防灾能力低下的泥草房中，直接影响农民的健康和生命安全。资金扶持、减免税费、包扶帮建等相关优惠政策还有待进一步完善和落实。三、2009年城乡建设形势分析2009年是我市推进科学、和谐、跨越发展的关键之年，也是城建系统负重奋进、创新发展、务求突破的重要一年。综合分析各方面因素，主要面临以下新形势和新特点。一是开工和需要完成的重点工程和项目多，工作量非常大。2009年初步确定市级重点项目60项，总建筑面积1000万平方米，总投资350亿元。同比去年增长了37%。其中大广高速、奥体中心、客运枢纽等一些大的功能项目在资金筹措、建设周期等方面还需要进一步落实和协调；北国之春梦幻城等一些项目还需要进一步确定招商等事宜。城市棚户区、农村泥草房等民生项目需要协调解决的问题也比较多。同时项目建设管理机制需要进一步健全，建设精品工程意识需要进一步提高，地企共建、共管的合作理念需要进一步强化。可以说2009年城建重点项目任务繁重，工作量比较大。二是受各方面的不利因素影响，项目推进建设的难度加大。受国际经济衰退的影响，中油集团对国定资产投资进行严格限制，石油管理局重组并成为上市企业后，在项目建设中的投资强度和投入力度将有所减少，这将对我市的项目建设造成较大影响。国家对土地利用政策进行了重新调整，全国土地利用总体规划纲要中明确提出了耕地保护制度和节约用地制度，土地利用空间逐年减少。同时，个别项目选址随意性大，用地项目计划性不强，国家用地审批政策调整等诸多因素，一定程度上影响项目建设的顺利推进。优质高效完成这些项目，需要我们全面解放思想，认真研究对策，克服不利因素，全力推进项目建设。三是对照先进发达地区的经验，我们更新理念、缩小差距的要求比较迫切。南方先进发达地区在城市建设上理念超前，思路新。在规划上，与经济、社会发展紧密结合，与区域发展相统一，做得深、定位准。在建设上，瞄准功能性项目，基础设施项目，路子多，招法活。在统筹城乡发展上，重视并加大村镇建设投入力度，全面实施城乡一体化和基础设施一体化战略。对照发达地区我们更新理念，缩小差距的要求比较迫切。四是市委、市政府和全市人民对城市建设的要求高，工作压力比较大。主要领导高度重视城乡建设工作，多次听取城市建设工作汇报，在每次规委会上都对城市建设作出重要部署。今年市委提出了由矿区城市向现代都市跨越，从生态大市向宜居城市跨越的目标，人民群众对城市建设也提出了更高要求。城建系统广大干部职工肩负着改善城市面貌，提升城市形象，促进城市发展的重任，我们感到任务比较艰巨，压力比较大。但是压力正是动力所在，我们有决心和信心率领建设系统广大干部职工迎难而上，拼搏进取，全面促进我市城乡建设又好又快发展。四、今后发展思路、对策及措施（一）发展思路通过学习调研我们深刻认识到：构建现代都市框架，促进城市建设的跨越式发展，就必须学习和理解好科学发展观并把它同城市建设工作的实际紧密联系起来。构建现代都市必须坚持“以人为本”。构建中要把满足市民需要作为立足点和着眼点，坚持立足长远，科学布局，精心规划和建设好城市的工业、商业、居住、旅游区，更好地体现人与自然和谐统一，体现大庆城市的活力与风貌。构建现代都市必须坚持全面、协调、可持续发展。具体构建中要坚持经济社会与人口、资源、环境的统一；坚持物质、精神和政治文明的统一。做到发展的持续性、连续性和可再生性。建设上注意与当地经济发展水平相协调，与政府自身财力、筹集资金能力相协调。基础建设投资既不能因循守旧、低水平重复建设，也不能过度超越自身能力，搞不切合实际的“形象”工程、“政绩”工程。构建现代都市促进经济社会和人的全面发展。基于以上认识，今后一段时间城乡建设总体思路是：按照生态、自然、现代、宜居的总体要求，围绕建设生态化、园林化、现代化宜居城市的目标，以市委七届五次全会精神为统领，正确认识和解决制约城乡建设发展的问题和困难，以项目建设为中心，以优化服务环境为重点，以规范行业行为为手段，坚持依法建设，规范管理，科学发展的原则，转变方式，健全机制，开放市场，整顿行业，提升质量，进一步完善城市功能，统筹城乡建设，全面促进全市城乡建设又好又快发展。（二）对策及措施一是立足解决城市发展问题，积极谋划与经济社会发展相适应的城建重点项目，提升城市承载能力。跳出传统的矿区建设思维，按照科学、和谐、跨越发展的总体目标，积极谋划，加快完善城市功能，打造充满生机活力和厚重文化底蕴的现代都市。按照市委、市政府确定的推进城市东移北扩、中联西拓，建设庆南、庆北新城的总体部署，高水平、大手笔谋划和推进城市功能性项目建设。2009年全市将重点实施路桥设施、基础功能、市场建设、社会事业、房屋建设等六大类项目。在路桥设施方面，重点是抓好大齐高速、大广高速、西干线改造、一中灯岗立体交叉和城区道路整理等路桥项目。搞好城市轨道交通项目的启动，抓好哈大齐客运专线建设，继续实施农村公路建设，实现大庆路桥设施建设再上新台阶。在基础功能方面，重点是抓好萨尔图机场建设，确保9月份通航，启动公路客运枢纽工程，抓好铁路大庆西站开工；建设东城水库、主城区生活垃圾无害化处理厂和10座垃圾中转站等城市公用设施项目；协调抓好华能电厂、油田电力集团“上大压小”项目和污水处理等设施建设。在社会事业方面，启动建设城市规划展示馆、奥林匹克公园、油田离退休职工活动中心等项目，提升城市功能。在住宅建设方面，抓好以萨尔图中区为重点棚户区和4.14万户农村泥草房改造，建设经济适用住房11.5万平方米，解决城市中、低收入群体的居住问题。加快构建现代、宜居、生态、自然的都市发展步伐。二是立足解决思路不新问题，探索和建立工程管理新模式，提升工程管理水平。适应新时期城乡建设管理需要，积极探索工程管理新模式，创新建设管理新思路，利用科技手段提高行政效能，运用改革的理念促进工作不断优化，全面提高工程建设管理水平。首先要深化管理体制改革，加强政府投资项目管理。进一步深化政府投资项目管理体制改革，转变建设管理方式，强化关键环节的监管力度。全面实施项目指挥部管理制度。严格执行建设基本程序，把好初步设计（施工图审查）关，成立设计会审专家委员会，提高工程建设的科学性。把好招投标管理关，实施经评审的最低投标价法进行评标，有效遏制围标、窜标行为。把好质量监督关，成立政府投资项目质量督察中心，对工程质量进行全过程监督，确保建设精品工程。其次要转变管理方式，加快推进建设行业信息化系统。坚持科学化管理，信息化运作，程序化审批的原则，全面推行市场准入、行为监管和评价三位一体的闭合式管理模式，研发建设行业信息化系统，将建设工程管理、村镇建设、房地产开发、建材行业等所有业务全部引入信息技术，实现行政资源整合与共享，加快推进建设行业管理信息化。第三，引入竞争理念，创造宽松发展环境。实施“请进来”战略，全面、彻底放开建筑市场、监理市场、勘察设计市场、房地产开发市场，邀请国内著名的房地产开发企业到大庆参观考察，参与房地产开发，通过招投标引进有实力的建筑企业来大庆参与工程建设，选择名院名所来大庆参与规划和工程设计，鼓励有经验的监理公司来大庆拓展监理业务，引进现代、前卫的建设理念，抬高建设起点，谋求科学发展。三是立足解决环境不优化问题，加大建筑市场整顿和规范力度，全面提高工程质量。以创建优质工程为宗旨，以科技创新为手段，以管理创新为突破，积极探索建筑市场监管全过程跟踪、全方位监督、全领域覆盖的监管机制，努力营造良好的依法建设、依法行政、依法监督的建筑市场环境。按照服务、引导、规范、惩处的管理思路，全面整顿建筑市场。规范监理市场行为，全面执行工程建设不合理报价担保制度、严格规范和落实监理招标制度、探索建立监理公司风险抵押和责任追究机制。控制违规行为，严厉打击非法转包，发现中标后私自转包要严厉处罚。控制分包，除行业特殊要求，必须由专业队伍施工外，严禁分包。鼓励清包，对政府工程探索建立大宗建材集中采购和淡季储备，施工企业负责劳务的模式，达到降低工程造价的目的。加大处罚力度，加强监察队伍建设，建立预警谈话、通报公示、执法复合、准入和清出、部门联动等五项制度，加大对市场主体行为的全过程监控力度，及时处理违规行为，全面优化建筑市场发展环境。探索科学管理体系，全面提高工程质量。转变工程质量管理方式，强化对政府投资项目工程质量的日常监管，深入工程现场监督。健全质量安全规章制度和保障体系，全面落实建设主体质量安全责任；在建设中全面落实好社会评审、样板管理、检查通报、质量投诉等制度，切实抓好住宅工程质量分户验收、检测机构专项整顿、竣工验收监督等工作。实现工程质量监督覆盖率100%，竣工验收备案合格率100%，优良评价率100%的工作目标，杜绝重大工程质量事故发生。四是立足解决城乡统筹发展问题，坚持服务引导并重的原则，扎实推进新农村建设。首先要加大村镇规划编制力度。立足长远发展，积极开展村镇规划编制工作。制定并下发全市村镇规划改造计划，明确各县区规划编制任务，督促规划资金落实到位。加强规划编制审查，确保村镇规划的科学性、综合性、超前性和可操作性。维护规划的严肃性，纠正违反村镇规划的建设行为，依法规范村镇规划、建设工作。充分利用高校科研单位的智力资源，提供地形勘测、地形图绘制、规划编制等技术服务。2009年，重点修编和新编肇州县双发乡、肇源县二站镇等15个乡镇总体规划，肇州县永胜乡模范村等110个中心村，420个自然屯的建设规划。其次要加快农村泥草房改造步伐。探索和完善农村泥草房改造政策体系，建立长效管理机制，制定出台泥草房改造相关配套政策、规定。明确改造任务，