浅析行政事业单位的绩效管理预算存在的问题与对策.doc

页眉文字浅析行政事业单位的绩效管理预算存在的问题与对策 摘要:预算管理是行政机构内部管理的重要组成部分,是实现行政机构的功能的基础,是来实现国家的重大政策的方法和手段，对国家和相关机构,具有重要意义，但当前的行政机构中还存在严重的滞后的管理操作和管理机制的，行政事业单位的绩效管理预算存在许多问题。论文在此对目前行政事业单位预算管理存在的几个主要问题进行分析，并提出了相应的对策，促进行政事业单位绩效管理。 关键词:行政事业单位绩效管理预算存在的问题绩效管理预算问题的对策 行政事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组织。绩效预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分,是行政事业单位履行职能的基础。很长一段时间，因为缺乏行政机构管理的约束机制，越来越不能满足新形势下的行政需要，相关管理机构的行政机构的财务预算功能出现了严重问题，从而阻碍了行政机构的社会功能的实现.预算管理的问题和对策的出现，在行政机构,能够促进财务全面的管理改革，有助于提高基金管理机构的效率，现实预防和解决腐败问题的重要意义。 一、绩效预算管理概述 (一)绩效预算管理的含义 绩效预算管理是一个企业的全面预算管理的重要组成部分。企业绩效预算是有目标性的,且以项目成本为指标,预算的绩效评价体系为核心,预算系统紧密集成与增加资源分配的性能改善。绩效管理的目的是实现的成就和效率。 为了完成社会使命，实现经济利益,实现社会效益，而企业作为整个社会经济体系的一员,就要加强绩效管理预算。 (二)我国推行绩效预算的必要性 当前的预算分配依然是传统的“基数法”，也就是一个部门一本预算。部门预算无形中给部门带来了利益割据的契机。在某些行业,特别是在农业、教育、科学有一个法定支出比例。在预算的过程中,过于看重部门利益，讨价还价、争基数的现象时有发生，则很容易看出部门与财政之间的博弈永无休止的。 财政行业的有效配置实际上时候很难实现的。政府的各部门的支出需要,和基金绩效,以及有效的配置等问题花费了财政行业大部分的时间，这是很不好的。而且部门不能为整个程序提供职业发展,也没有定性和定量评价标准为基础的财政资金安排作依据。 资金没有追踪问效。财政部门现在都只是关注资金的要投向，或者怎么投入。而对于预算执行过程要完成什么、要达到什么效果的关心却很少。因此，如何明确财政与部门在资金使用上的权力和责任，扭转财政部门这种被动“挨打”局面，已经成为当前亟待解决的问题。 二、行政事业单位绩效预算管理中存在的问题 (一)预算编制周期短，准备不充分,编制方法不科学 首先，很容易知道行政事业单位的预算编制是预算执行的基础，其涉及到的部门多，时间跨度长。财务预算的相关部门组成预算团队。他们考虑宏观环境因素，进行预算，可能性和困难的分析等，但是,编制财务预算,通常只是一个财务行业工作，编译时间不到两个月，且预算和财务报表几乎同时，单位会计工作量大，时间长，所以质量不高。 (二)单位内部财务管理制度不健全,预算执行不力 财务预算在编制后预算执行不力，随意现象严重。由于单位的内部财务管理制度并不是完美的,单位领导和有关部门数值意识薄弱,一些行政机构不严格按照批准的预算，随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。从而使基本开支和支出结构以及资金的挪用产生严重的问题。 (三)单位内部缺乏对预算管理的有效监督及完善的绩效评价机制 行政机构的预算管理需要改善预算的执行机制和绩效评估系统,执行预算，对形势,评估和审查预算和实际结果进行分析。但许多行政单位在日常工作中,由于缺乏有效的预算管理监督，预算绩效评估机制不完善,缺乏操作规则导致预算管理效率低下，弱化了预算的约束力。 三、行政事业单位绩效预算管理中存在的对策 (一)细化预算流程提高预算编制质量 这需要大量的预算基本的数据。所以要求负责预算编制人员将预算法律和相关文献学习好。编制人员要广泛收集各项基础性材料,主动与各相关部门进行沟通。为了保证人员，资产信息等基础数据准确、完整, 编制人员还要结合当年预算执行情况,经济增长以及物价变动等因素,对各项收支的规模和结构进行预计和测算。预算编制人员应摒弃在预算编制过程中的主观意见，明确绩效目标,使其既符合有关预算管理政策,推进单位事业的发展。 (二)提高预算可行性 使单位能合理安排资金,实现资源公平配置,顺利履行相关职能活动。还要提高财务人员的服务质量，提高会计人员的整体业务素质，经常组织财务人员学习会计法及预算法律。每个行政单位在招聘会计责任人或会计主管时，要以较高的要求来挑选人才，从而达到人才可以委以任务，也就提升了整体业务的质量。 (三)加强预算执行管理,提高财政资金使用效益 行政事业单位必须按计划执行批复的预算,防止基本开支超过标准执行,严禁更改项的目的使用和资金的挪用。规范财政支出规模，使之能够准确、及时组织收入、合理安排支出。 建立预算执行机制分析,实时对预算执行的分析财政部门应当定期编制预算性能报告,单位领导掌握相关计算结果,如果在预算执行过程中出现了问题，相关人员应及时改进,提高预算执行的有效性。 四、结束语 预算管理是行政事业单位内部管理的重要组成部分,是行政事业单位履行职能的基础,对行政事业单位的良好运作有着重要影响。预算管理不仅是金融行业的工作,它也需要预算部门和业务组织好部门之间,互相做合理的分工,可以有效地保护预算管理工作顺利进行,确保预算基金项目的安全性和效率利益,促进事业的发展。因此,为了防止腐败、违法行为,确保金融安全，提高管理水平行政机构, 最大的有效性通过有限的资源的整合和优化，加强预算管理是具有非常重要的意义。 参考文献: 1财政部关于推进预算绩效管理的指导意见(财预=20118416号) 2张新.王蓓.事业单位预算管理改革研究j.预算管理与会计2008