从地市局信息化建设看邮政信息技术体制改革创新.doc

从地市局信息化建设看邮政信息技术体制改革创新第23卷第1期2007年1月邮政研究sdiesonpostsvoi.23no.1jan.2007文章编号:10075399(2007)01000303从地市局信息化建设看邮政信息技术体制改革创新钟春林.文胜(广州市邮政信息技术局,广东广州510260)摘要:为支撑邮政业务发展,增强邮政企业竞争力.满足邮政改革和发展的需要.文章分析了当前邮政信息化建设及技术体制存在的问题,提出了邮政技术建设体制改革和创新的基本思路,探讨了邮政信息化建设的策略和措施.关蕾词:信息化;技术;体制;战略;创新中豳分类号:f61文献标识码:a根据”诺兰模型”,企业计算机应用的发展过程有六个阶段:起步,扩展,控制,集成,数据管理和成熟.目前,我国邮政企业信息化进程基本上处于第三阶段向第四阶段转化的过程中.在第三阶段.邮政企业几乎所有业务,不同层面(经营,生产,管理)的工作都纳入了计算机管理.为解决各系统间存在的”部门壁垒”,”信息孤岛”等问题,从1998年开始,邮政开发建设的信息系统已向跨专业(业务),多环节的大型计算机网络系统转变.在第四阶段,随着经营市场化要求的提高,邮政信息化开始向管理决策型更高的目标发展.信息化建设主管部门努力把内部不同的计算中心和处理中心统一在一个体系中进行管理,如采用统一的数据技术,统一的处理标准,使人,财,物等资源信息能够在企业高层集成共享.同时,邮政企业高层意识到信息战略的重要作用.高标准,大力度地加强管理信息化工作.1邮政信息化建设的重点和难点邮政的经营方针是”快速,准确,安全,方便”,对于中国邮政这样一个分布式,网络型的大型企业来说,安全和方便可以通过加强管理和提高服务达到.而快速和准确必须依靠信息系统实现.因此,邮政综合网建设是中国邮政必须解决的信息化建设的重点问题.目前,综合网建设到了更加迫切的程度必须尽快建成全国范围内所有区域,所有生产环节信息完全互联互通的,统一的网络信息系统.通过该系统,邮政为用户所传递的每个邮件的运行状况都能够被实时跟踪查询,所有生产经营数据都能够共享并提供给邮政各级管理者作分析决策之用.另外,邮政信息化向管理决策的方向发展也是今后必须重视和完成的工作.由于建设规模和难度非常大,邮政综合网至今未能全面建设完成,其难点在于以下几个方面.1.1邮政行业全程全网协同作业的特点邮政业务虽然都有统一的服务标准和价格,但每一笔业务都需要跨地域的不同分支机构共同协作才能完成.比起电信业和银行业仅需信息的传递即可满足用户的需求而盲,邮政必须要有实物流动贯穿其中.实物,信息同时流动并在不同节点保持同步,且在实物传递过程中涉及到设备(分拣,封发,搬运设备),人员,运输工具三要素,信息系统必须时刻监控这三要素的工作情况,对大量员工密集的劳动进行信息化的管理.可想而知,邮政信息化是一个更加艰巨,复杂的工程.1.2邮政企业地域广阔,管理层级多,业务种类繁杂综合网建设比大型制造业集团的erp系统建设更为复杂,因为制造业虽然也跨区域和地域,也涉及到生产资料采购,生产加工,运输,储存,销售,结算,售后服务等全流程的信息化处理,但如果将生产的产品作为一个共性物,实际上erp系统是在处理一项”业务”全流程的信息化,且各制造行业的系统十分雷同,可以相互借鉴.相比较而言,邮政综合网系统具备erp系统的所有复杂性.而且需要处理多种不同的业务.如速递,物流,包裹,挂号邮件,印刷品,报刊等,所有相对传统的邮政业务几乎都是全流程化的.1.3全国范围内软件建设推广周期长,滞后于实际需求由于软件系统从需求调研分析到软件开发稳定推广有一段时间,软件系统功能越多.推广地域越广,所需时间越长.而企业业务经营管理的需求又随外部经营环境及自身改革创新的变化而变化,完成开发推广的软件系统与实际需求存在滞后.对于邮政企业来说,全国范围的系统应用使得这种滞后尤为严重.如何控制软件开发推广与需求的滞后,【乜是邮政信息化建设的难点.1.4邮政业务区域性,地方性的特点难以消除日益开放的市场和日益激烈的竞争,要求邮政企业整体的管理经营方式由面向内部流程的管理转变为面向刚户需求的服务.个性化的直复营销方式是邮政企业各级营销部门采用的主要现代营销方式,这些现代营销管理模式都需要有强大的信息系统支撑,是邮政企业面向市场竞争改革创新的主要部分之一.这些改革创新又带有强烈的地域特征和变化频繁的特征,面向用户的营销管理需要的信息系统难以做到整个软件系统在全省乃至全国层面的统一.一j第l期邮政研究第23卷2现阶段邮政企业信息系统建设中存在的问题2.1缺乏统一,系统的规划就建设难度而言,邮政信息化更高层次的建设是一项十分重要而复杂的系统工程,需要一个详尽而系统的论证规划是不言而喻的.而且论证规划必须能够很好地回答信息化建设的目标是什么,如何建设,时问多长,投资多少.技术体制如何保证,邮政总局和各省的作用如何定位,其他行业,国外邮政企业有无经验可借鉴,标准如何建立等问题.但邮政在这方面的工作明显不足.各省只是根据理解和重视程度的不同独自建设,虽然很好地指导了本地信息系统的建设,但不能满足邮政业务全程全网的需求.2.2技术建设体制不适应建设需要当前中国邮政的技术部门分为技术管理部门,规划研究部门,建设和维护部门.管理部门有国家邮政局计划财务部,运行维护部,各省,市的企业发展部,工程建设部,运行维护部等;规划部门有国家局规划研究院,各省的规划研究院;而建设维护部门主要是国家局的信息技术局,各省,地,市的信息技术局或相应的公司.笔者认为,单从规划研究的角度说,由国家局计划财务部牵头,国家局规划研究院为主,各省规划研究院配合,规划邮政信息网建设的蓝图,指导今后的信息化建设是可以做到的.邮政信息化建设第三阶段的目标是:建设一个满足全程全网需要,涉及各项业务,多个环节,涵盖生产,经营,管理等各个层面的大型信息化网络系统邮政综合业务系统.承担系统建设的却是目前这种分散的,多元化的技术体制.例如1995年,国家局制定了综合网建设的总体方案后,国家局在整个系统的建设中仅负责国家信息中心系统的开发(该中心的软件仅涉及业务数据的存储,汇总,转发功能.基本不涉及邮政业务流程),而各省根据对国家局总体方案的理解自行开发各省独立的综合网系统,并通过国家局设计的接口与其他省的综合网相连.事实证明各省都没有能力建设好省综合网系统.这种分散的多元化技术体制显然不适合现阶段的信息化建设,浪费了资源,信息化对邮政核心能力的提高目前仍未发挥较好的作用.2.3地市局的力量没有发挥一.经过十多年信息系统的建设,邮政各级技术力量得到长足发展,特别是像广州,深圳这样的地面局,在开发各自的生产,经营信息系统过程中积累了丰富的经验,锻炼了成熟的技术队伍(南京,福州,武汉,沈阳等城市相似),而像广州,深圳这样有一定技术实力又最熟悉邮政业务流程的大局都未参与综合网建设.最终开发的系统在这两个地市局都无法满足需求,电子化支局系统完成开发后推了两年没完全推下去.邮政企业的业务特点决定了其面向用户端的营销服务界面的多样性和多元化,完全统一的服务形式难以满足现在这种营销需求.要提升企业的核心竞争力,同样需要依赖地市局的技术力量.2.4业务重视不够邮政业务具有其他行业难以比拟的复杂性和多样性.不长期从事邮政经营生产.就难以了解邮政业务的流程,难以把握未来业务重整再造的趋势.信息系统作为提升管理和核心竞争力的必要手段,服务于管理及业务发展的需要,但由于信息系统开发所需要的专业技术性,业务人员在系统开发和管理过程中成为辅助次要人员.甚至游离于系统开发过程之外,使系统的开发实施与业务需求脱节.其真正原因在于对信息系统的重视程度不足,没有专门的脱产业务人员特别是地市局的业务人员配合,提不出高质量的业务需求.3邮政技术建设体制改革和创新的基本思路改革后的中国邮政面临激烈竞争,离不开信息技术的支撑,必须要实现第三和第四阶段信息化建设的目标.然而要实现目标,技术建设体制也必须要有相应的变革.我们认为合理的思路是:配合当前邮政体制的改革,结合邮政的业务流程再造,调整中国邮政的技术建设体制,集中中国邮政的技术力量,尽快建设好全国邮政综合网系统,满足邮政参与市场竞争的需要,同时为第四阶段的工作打下基础.邮政企业信息化建设已经开始由面向生产向面向管理决策转变,由面向应用向面向数据转变,由面向内部管理向面向客户服务转变,企业管理决策的信息化建设是提高决策效率,提升邮政产出效率和核心竞争力的必然选择.在建设好邮政综合网建设的基础上,尽快建设好经营决策支撑的管理系统.在实现这些目标的过程中.实现技术体制的改革和创新是关键,而技术体制改革的重点是能够集中各地方(特别是各地市局)的技术力量,进行专业化管理,形成技术队伍的核心能力,即集中力量,形成规模,建大系统.4关于邮政信息化建设的建议4.1加强规划,建立主次分明的信息化建设目标规划一个邮政企业的信息系统,需要研究企业外部经营环境可能的风险与机遇以及企业内部资源配置与管理的水平,尤其是要借鉴国内外同行的先进经验,站在国际化,标准化,市场化,先进化的高度制定企业的总战略;再通过对比关键业绩指标现实与目标之间的差距,提出企业管理中存在的问题及其信息化解决方案,由此勾画出短,中,长期的企业信息化分战略蓝图.针对邮政企业的复杂性,信息化建设更应当注重规划的科学性和可行性.规划应当在战略的高度,分清整个信息化建设的主要内容和次要内容.例如邮政生产过程涉及全程全网业务,应当制定统一的规划和标准,由国家局统一开发实施;而面向客户营销方面,企业需要多样化的信息系统,国家局只需制定指导意见,由各省局分散开发实施,以保证地方的创新性,激励地方的积极性.如果信息系统的所有内容不分主次,都由国家局包办,将难以满足邮政业务各种创新性的需要.信息化战略规划要遵循以下原则:支持企业整体战略目.4.第1期钟春林等:从地市局信息化建设看邮政信息技术体制改革创新第23卷标,超前于企业发展步伐的原则;内外统一,综合全面的体系结构的原则;建设目标主次分踢,统一和分散建设相结合的原则;统一规划选型,分阶段实施的原则;以用户自身为中心与依靠专业服务商相结合的原则.4.2改变人才培养思路,培养复合型人才信息化建设的本质是企业管理的改革与创新,是经营核心竞争力的提升.信息化建设的管理和引导,无论是从整体上还是从细节上,都应当按业务需求考虑实施,而由于信息技术所需要的专业知识过强,在信息化建设过程中容易形成以技术为主导的开发形式,无论是偏重技术主导还是偏重业务主导,都将为信息化建设带来不必要的曲折和投资浪费.这就需要业务部门有较强技术知识的人才和技术部门有较强业务知识的人相互协调,这些具有交叉知识的复合型人才是我们实施信息化成功保证的关键.所以在工作过程要有意识地培养,在项gl实施过程中有意识地使用这些复合型人才,才能有效地避免信息系统建设过程中偏重于某个部门的错误,使开发的信息系统成为整个企业的信息系统.另外.懂开发管理的人才也是信息化建设过程中不可或缺的复合型人才.开发过程有其固有的特点,从规划,需求分析到过程管理,运行维护管理,都需要专业的项gl管理知识,同时管理项目的人员也需要有开发技能,才能有效地对开发工作进行成本,时间的评估,对总体目标进行分析切割.分阶段实施也需要良好的开发经验.团队的管理和激励,实施过程的协调也需要良好的人际关系协调的技能.在实现邮政信息化建设更高目标的过程中,这类复合型人才也是不能忽视的.4.3集中力量进行开发在邮政信息化建设的第三,四阶段,所建设实施的信息系统多是跨专业,跨地域,跨部门的大型信息系统,不是一个地域,一个部门能够独立完成的.针对这种项gl,邮政企业也不能由某一两个部门单独开发.或外包给某一个外界信息服务商开发了事.在技术体制没有改变之前,建设大系统可由国家局牵头,基于邮政企业自身各地域的多样性特点.抽调各级人员.集中进行项目开发管理.不仅技术人才要集中,业务人才也要集中,这方面的复合型人才也要集中,尽最大可能进行各地域需求的调研.通过人员的集中,统一该系统的建设思想,同时相应调动下层部门的积极性,保证信息系统建设的顺利实施.4.4领导重视.持续建设长期以来,推进邮政信息化一直受到领导的高度重视,信息化建设工程也称”一把手工程”.企业的一把手在企业发展中起着决定性作用,其对信息化的理解,对知识的拓展,对竞争的感觉,会影响到企业信息化的实施.信息是企业的重要资源,对如何发挥信息资源作用的规划工作,高层领导当然要亲自掌握.另外,信息资源总体规划涉及企业长远发展政策,gl前组织机构和管理过程的改革和重新调整,只有高层领导才能决定这些重大事情.在企业信息化过程中,如果组织,流程的改造涉及到一些部门的利益,业务部门往往对信息化持抵触的态度.他们不是从企业的角度,而是从自己部门利益的角度出发衡量信息化的意义,在各方面为自己争权.这也需要企业一把手从全局角度协调各方面的关系.信息化建设涉及信息技术方面的专业技术知识,项gl实施过程也有其固有的特点,信息化建设不是交钥匙工程,也不是面子工程,而是企业核心竞争力的持续建设,所以不是领导重视信息化建设即可.而是领导要具备足够多的信息化建设的知识技能,能够启用足够多的信息化建设所需的复合型人才承担项gl建设管理工作,才能避免信息化建设中产生的官僚问题和面子工程问题,才能有效地推进信息化建设过程.4.5进行体制改革,加快技术队伍的专业化建设邮政企业内部信息技术队伍的建设和能力的提升是邮政信息化建设的根本保证.基于信息技术起步阶段而建立的技术体制需要进一步改革和创新,将原来完全分散的技术体制转变为有集中也有分散.能适应集中和分散开发的统一整体,既满足整个企业的统一的信息系统建设需要,又能满足地方性的业务创新需求.建立信