浙江省供销合作社综合改革试点实施方案.doc

浙江省供销合作社综合改革试点实施方案 （征求意见稿） 根据全国总社关于开展供销合作社综合改革试点申报工作的通知（供销合字20141号）精神和浙江省委、省政府领导同志意见，制定浙江省供销合作社综合改革试点实施方案。一、改革的总体要求 适应农业农村经济社会发展新形势新任务，按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，以基层组织改造、组织体系建设、服务规模化、流通现代化为重点，大力推进供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设，创新组织体系和服务机制，形成为农服务有力、组织体系健全、经济实力强劲、体制机制完善的供销合作社发展新格局，把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，在推进浙江农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。坚持为农服务方向，坚持合作制原则，坚持合作经济组织的基本属性和特色，坚持以农民生产生活服务需要为出发点，坚持从浙江实际出发，突出重点，务求实效，促进供销合作事业健康发展。二、改革的目标任务改革试点目标：一是建立统一开放、功能健全、面向“三农”的供销合作社组织体制。二是健全乡镇和行政村的组织设置和网络布局，实现基层供销合作社乡镇全覆盖和经营网络行政村全覆盖。三是农业社会化服务、农产品流通服务、农民生活服务、农村金融服务、引领合作经济组织发展“五大服务功能”明显增强。四是社有企业经营机制不断完善，市场竞争力明显增强，年经营规模和效益高于全省平均水平。五是理顺联合社与企业的关系，建立和完善符合供销合作社特性的绩效考核机制。六是完善法人治理结构，加强内控制度建设，防范各类风险。三、完善组织体制和运行机制坚持合作经济组织的基本属性，创新供销合作社的组织体制和运行机制，是实现供销合作社性质、宗旨、任务的组织保障，是把供销合作社办成农民合作经济组织的重要标志。（一）建立和完善“三会”制度。各级供销合作社要按照中央和省委关于供销合作社组织设置的要求，建立健全代表大会和理事会、监事会制度，规范管理体制和运行机制，实行开放办社，加强社员之间的联合与合作，依法维护供销合作社权益，充分发挥指导、协调、监督、服务职责。理顺联合社机关与社有企业的关系，完善供销合作社出资人制度，监督社有企业依法合规经营，督促其完善内部管理。要依照章程规定按期召开代表大会进行换届，定期召开理事会、监事会，完善供销合作社领导干部提名、选举制度。逐步在基层供销合作社推行代表大会制度。（二）成立农村合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）。要按照习近平总书记“供销合作社应该切实承担起专业合作社联合社的职能”和全国总社“建立实体性合作经济组织”的要求，省、市、县供销合作社都要成立“农合联”。“农合联”是党委、政府领导下，由农村合作经济组织和服务“三农”的企事业单位、行业协会等组成的联合组织，主要职责和任务：一是宣传贯彻执行党在农村的路线方针政策，提出农村合作经济组织发展规划建议，指导协调农村合作经济组织的建设发展；二是根据小政府大社会的政府改革趋向，主动承接政府及其部门转移的相关行业管理职能；三是做好服务，密切与会员的关系，畅通沟通渠道，提供系列化、特色化、多元化服务；四是组织会员开展国内外合作经济交流活动，推动会员之间、会员与其他组织之间的联合合作，举办服务“三农”的相关活动；五是反映会员的呼声、维护会员的合法权益，发挥综合协调作用。“农合联”按行政区域设置组织，省、市、县（市、区）分级成立。下级“农合联”是上级“农合联”的会员，上级“农合联”对下级“农合联”具有工作指导关系。广泛吸纳各类农村合作经济组织、涉农服务单位、龙头企业、专业大户和其他组织入会，充分体现合作组织的代表性、开放性。各级“农合联”实行民政社团组织登记，依照统一的章程运行。各级“农合联”采取统一的领导管理机构和组织构架。由政府分管领导担任主任，供销合作社主任担任常务副主任，相关部门和单位领导兼任副主任，秘书处设在供销合作社。“农合联”日常运行主要依托供销合作社的力量，同时借助、整合其他组织和社会力量开展工作。各级“农合联”与同级供销合作社合署办公，实行“一套班子，两块牌子”。 “农合联”的组建工作，省社、宁波等4个市社、上虞等42个县（市、区）供销合作社作为第一批推进单位，要在2014年底前完成，其他市、县（市、区）供销合作社要在2015年底前完成。（三）加强基层供销合作社建设。基层供销合作社是为农服务的基础环节，必须切实加强。根据现代农业和城镇化发展的要求，要优化供销合作社基层组织的布局，采取有效措施，实现基层供销合作社乡镇全覆盖、经营网络行政村全覆盖。继续实施经营服务综合体、“基层组织网络工程”、“薄弱基层供销合作社振兴计划”等重点工作，通过政府支持、新建改造、对口帮扶，切实增强基层供销合作社的经营服务能力。大力开展经营服务综合体建设。以基层供销合作社等为主体，采取重组、提升、改造等多种形式，盘活调整资产和经营设施，强化经营功能，整合服务资源，形成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济发展于一体，构建具有浙江特色的供销合作社基层组织为农服务综合平台。2017年底前，全省建成700家以上经营服务综合体，其中一类综合体占50%以上。加快新型基层供销合作社建设步伐。依托社有企业、专业合作社及其联合社、综合服务社以及联合社等组织，通过自建、与村经济合作社等其他经济组织联建、吸引社会能人（含改制后自主经营的原供销合作社职工）带资带项目共建等多种方式，发展体现供销合作社宗旨和组织属性、具有经营服务功能的新型基层供销合作社，形成可持续发展的经营体制机制，到2017年，全面实现基层供销合作社乡镇全覆盖。加快基层为农服务中心建设。以基层供销合作社为基础，整合农村综合服务社等各类为农经营服务资源，优化服务功能、服务内容、服务方式，真正成为农民生产生活服务的综合平台，2017年底前，全省建成500个以上为农服务中心。（四）发展行业协会组织。各地要根据自身优势，在农产品、农资、茶叶、食用菌和再生资源等领域积极发展行业协会，构建多层级、连接到村户的协会组织体系。要发挥协会组织在制定政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用，切实增强服务功能。加强协会内部管理，建立健全规范的运行机制，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设。争取省政府支持，扩大供销合作社主管的涉农行业协会的组织范围。（五）按照供销合作社是合作经济组织的属性，创新管理体制。根据各地供销合作社发展的实际，分步实施企业化管理。在抓好现行企业化管理试点的供销合作社基础上，年内在有条件的县（市、区）、市供销合作社推广企业化管理制度。对暂不具备条件的供销合作社，通过促进发展创造条件，最终实现全系统的企业化管理。四、大力推进农民合作社建设加快农民合作社建设，推进生产合作和供销合作的融合。利用供销合作社网络、营销、资本、组织等优势，按照专业化、品牌化、一体化发展要求，采取产权结合、牵头领办、业务连接、组织对接、项目扶持等多种方式和途径，加快发展农民合作社，引导合作社开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提升农民合作社规范化水平。以做大做强为目标，推动合作社示范社建设，争创国家级、省级示范社，切实提高合作社质量和层次。引导合作社开展跨区域、跨产业的再联合，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。2017年底前，各地都要发展1家以上合作社联合社，示范社比例达到50%以上。鼓励供销合作社涉农企业引领农民合作社发展。积极推行“企业+合作社（基地）+农户”、“农产品市场+合作社（基地）+农户”等产业带动模式，引导社有企业与合作社和农户结成紧密的利益关系，使合作社和农民得到更多实惠，促进农业增效、农民增收。探索延伸上下产业链的途径，积极创办土地流转、统防统治、农机作业、产品购销等服务类合作社，提升服务规模化和服务效率。五、提升为农服务能力（一）增强农资经营服务能力。充分发挥供销合作社农资经营服务主渠道作用，进一步拓展经营范围和服务内容，提升农业社会化服务能力。一是切实抓好农资保障供应。大力培育综合性农资经营服务龙头企业，提升其对上游资源的掌控能力和农资商品的储备能力，确保农资市场占有率在70%以上。鼓励农资企业与其他国有、集体为农服务组织合作，拓展经营范围，开展种子、农机具、饲料、兽药等经营服务，促进农资企业从单一经销商向综合服务商转型。二是进一步健全农资连锁经营网络。按照提质扩面的要求，着力提升农资经营门店规范化管理水平，增强网络经营服务能力；从2014年开始，每年改造提升200家集农资商品供应配送、农民培训咨询、农技服务等功能于一体，经营高效、服务优质、管理规范的示范店。按照我省现代农业发展趋势和城乡网点总体规划要求，建立完善全省农资现代物流配送体系，在主要农资商品集散地和铁路沿线建立省级农资配送中心和仓储物流中心，在县级建立区域性配送中心，在乡镇示范店建设配送点，切实提高商品连锁配送率。三是大力推行技物结合的个性化服务。充分发挥基层供销合作社、农机植保合作社、涉农企业、庄稼医院等作用，推行订单式、托管式、“田保姆”等服务模式，开展直供配送、统防统治、测土配方施肥、农机耕作、全程托管、新品种推广等系列化、个性化服务，构建覆盖产、加、销各环节的综合服务新机制。每个涉农乡镇都要建成1家以上庄稼医院。四是大力推进“智慧农资”建设。发挥“浙农”等农资龙头企业带动作用，积极推进“中农在线”等农资信息化服务，打造集在线庄稼医院、农技培训、信息发布、农技推广、农资展示展销、农资商品质量追溯于一体的“智慧农资”服务平台，基本建成农资连锁经营、物流配送、农技服务等实体经营服务网络与“智慧农资”服务平台有机结合、覆盖全程、便捷高效的现代经营服务体系。（二）增强农产品流通服务能力。一是加强农产品批发市场建设。按照提升一批、新建一批的思路，加强农产品市场建设。大力推进现有农产品市场的升级改造，促进设施、规模、功能、辐射力和带动力的新提升；同时，加快新建进度，省社重点投资建设中国茶叶拍卖交易服务中心、丽水生态农林特产物流中心、台州农产品集配中心、安吉中国白茶城、庆元中国香菇城等项目，总投资180亿元以上。全省3年内建成农产品批发市场40家以上、农贸市场50家以上，农产品市场交易额占全省20%以上。二是大力培育农产品营销主体。重点扶持与农民有产销合作关系的农产品流通企业，培育一批带动能力强的龙头企业。力争各类农产品流通主体达到1500家。三是大力提升农产品加工能力。培育壮大一批优势农产品加工龙头企业，提升技术装备水平，增强产业带动力和市场竞争力。发挥浙茶集团龙头带动作用，以提升精深加工能力和建设有机茶园为重点，走经营一体化、竞争差异化之路，促进浙江茶产业转型升级、做大做强。四是大力发展农产品电子商务。积极推进“网上供销百馆万店”工程建设，依托“淘宝网”、“京东”等电商平台，建设网上地方馆30家。推进有品牌影响力的农产品生产企业开展网络零售业务，鼓励生鲜农产品连锁企业开展网上订单、社区直销、门店配送等业务，打造市、县农产品电子商务园区。五是多渠道抓好产销对接。重点推进农超、农店、农企、农校“四对接”活动，努力构建多形式的产销对接机制。为加大农产品市场建设力度，省编委已于今年1月29日批准省供销合作社增设一个内设处，增加事业参公管理编制5名，处级职数2名，主要职能是管理指导农产品市场建设和茶叶流通工作。（三）增强农村生活服务能力。按照“经营网络全覆盖”的要求，加快日用消费品连锁网点的升级改造和新建，培育壮大连锁龙头企业，提高网络运营质量和市场竞争力。以经营服务综合体、村级综合服务社为依托，大力发展农村社区综合服务，开展适合供销合作社特点的多样化公共服务。积极顺应农村、农民消费需求特点，努力拓展经营范围和服务领域，加快推进医药、油品等网络建设，探索开展居家养老等服务。健全废旧商品回收利用体系，抓好集散市场、加工基地、产业园区和城乡回收网点建设，提高综合利用水平和效益。力争发展各类经营网点3.5万家以上，其中农村日用消费品门店占全社会40%以上。（四）增强金融合作服务能力。按照中央20141号文件关于培育发展农村合作金融，推动农村资金互助组织发展的要求，大力创新为农融资服务方式，积极构建“三位一体”新型合作平台。一是推进资金互助会建设。以农民合作社为基础，以供销合作社主导发起并控股参股，吸纳社有企业、行业协会、农民合作社（联合社）等共同参与，按照“社员制、封闭性”原则运行。资金互助会的组建需经地方政府同意，采取积极稳妥、以点带面的方式推进，同时要加强监管，防范风险。省供销合作社会同省金融办、省民政厅，将选择50家合作社开展试点，取得经验后逐步推开。二是发挥农信担保和小额贷款的支农作用。抓好现有39家农信担保公司的提升发展，加强风险管控，提升担保质量和服务能力，年担保额保持30亿元以上。鼓励农信担保公司、小额贷款公司、资金互助组织之间开展合作，发展适合农村特点的融资担保业务，探索建立小额贷款公司“联盟”。2014年省供销合作社本级力争组建3家小额贷款公司。三是加强与农村金融机构的合作，在合作社内部开展征信、评信等工作，创新服务方式，积极开展支付、结算、账户托管等便利活动。在条件具备时，争取组建供销合作银行。（五）带动农村合作经济组织发展。试点供销合作社要从供销合作事业全局出发，切实承担起引领农村合作经济组织发展的责任。在方式上，要建立开放、包容的制度构架，吸纳各类合作经济组织、涉农单位、社会团体以及从事“三农”工作的个人加入“农合联”组织，扩大农合联的组织基础和覆盖面；在工作上，要加强业务指导、强化政策协调、提高服务保障水平，增强合作组织的凝聚力、向心力；在产权上，可以是股份制、股份合作制、混合所有制，鼓励合作社、农业企业、家庭农场、专业大户以及其他社会成员参股，形成供销合作社为主导的紧密的利益共同体；在组织上，有关成员可依法（章）通过民主程序进入“农合联”担任职务，也可以作为团体成员进入理事会、监事会参与决策管理。六、加快社有企业转型升级（一）深入实施“强企工程”。围绕做大做强社有经济，着力推进以一体化发展、走出去发展、品牌建设和人才战略为主要内容的“强企工程”建设，巩固发展传统优势产业，在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的龙头企业；完善社有资本流动机制，进一步优化社有资本布局，以项目带动扩大有效投资，拓展产业领域，培育发展新兴产业；加强企业创新能力建设，推进经营业态、商业模式的创新，发挥信息化和科技进步对企业转型升级的牵引与带动作用，积极参与电子商务发展，进一步提升经济发展的质量。（二）推动社有企业参与农业产业化发展。发挥好社有企业在农产品市场开拓、引导生产、深化加工、搞好服务等方面的综合功能，提高农业现代化和农产品质量安全水平。围绕我省茶叶、果品、食用菌等农业主导产业发展，重点培育加工型、销售型、市场型社有龙头企业，推进农产品生产基地建设，实现贸工农、产加销的结合，促进资源优势型农业产业和特色产品改造成为竞争优势型产业和品牌产品。引导社有企业创新对农业的投资和服务方式，扩大为农服务经营领域，积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与乡村改造和城镇综合体开发。（三）创新社有企业发展体制机制。深化社有企业改革，推进社有企业产权多元化和社有资产的资本化，多种途径吸纳整合社会资源，以资本、品牌、业务等为纽带加强系统联合发展。提升社有企业管理水平，保持对为农服务骨干企业的控制力，保持社有企业与供销合作社发展的一致性；加强现代企业制度和法人治理结构建设，建立健全市场化的激励约束机制和科学合理的管控体系，规范改制和产权转让行为，进一步把社有企业改造成为适应竞争要求的现代企业。加强社有企业企业家和员工队伍建设，推进市场化导向的选人用人, 完善人才培养、评价、使用和激励机制,充分调动干部职工积极性主动性。七、完善省社本级体制机制（一）加强省社机关体制机制创新。进一步明确和强化省供销合作社的联合社职能定位，为提升为农服务能力创造良好的制度环境。要加大改革力度，完善现行的人员和机构“参公”管理与企业管理并存的“双轨制”，既要确保为农服务职能的履行，又要体现合作经济组织的属性，实现为农服务与社有经济相互促进。在省供销合作社已经纳入财政管理体制的情况下，顺应经济组织的特点，完善为农服务和资产保值增值的双向考核机制，建立健全绩效考核与利益相挂钩的激励约束机制，增强供销合作社的发展活力和动力。积极探索省供销合作社实现企业化管理改革的途径。完善为农服务考核机制。加强为农服务工作的考核，进一步确立为农服务的指导思想、工作重点，加大为农服务的考核权重，推动全系统加快职能转换，创新管理和服务方式，实现由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为“三农”和各类合作经济组织服务转变。要提高考核的科学性和针对性，并辅以必要的物质奖励，切实发挥考核的激励作用，增强全系统凝聚力。社有资产保值增值考核。按照经济组织的运行规律办事，科学设置经济指标体系，完善本级企业经营者持股、薪酬、奖惩等激励办法，建立健全符合供销合作社实际，有利于企业发展和资产保值增值的绩效考核机制，实现工作绩效与分配收入挂钩、与干部职工成长挂钩。同时依照有关规定，妥善处理好机关人员和企业人员待遇问题，充分调动干部职工的创业积极性。加强企业内部审计监督，建立健全各项审计制度，强化年度审计、任期审计、离任审计，对因违反制度规定造成损失的责令整改，并对有关人员追究责任。 （二）推进兴合集团公司改革发展。立足供销合作社社有企业特点，参照国资国企新时期改革要求，坚持以“市场化”激发省供销合作社本级企业发展活力，实现本级经济继续走在系统和区域前列。改革完善本级社有资产管理体制和企业治理机制。进一步理顺社企关系，省供销合作社作为本级社有集体资产的所有权代表和管理者，行使股东职权，以管资本为主加强社有资产监管；改革社有资本授权经营体制，以兴合集团公司为社有经营性资产运营公司，按“四自”（自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束）主体要求赋予其相配套的权利责任，加强集团总部建设。建立规范有效的企业法人治理结构，加强董事会、监事会建设，探索董、监事问责及奖惩机制，完善董事长、总经理分设制度，形成股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、相互制衡的治理机制。以产权制度改革为核心推动企业创新发展。探索股权开放性重组，鼓励下属企业尤其是二、三级企业以股份制改革等形式引进战略投资者，促进企业产权多元化和混合所有制经济的发展；探索符合企业发展需要的多种股权激励形式，完善股权作价机制；积极搭建上市融资平台，推进一批企业上市；强化资本运作带动产业发展，推进产融结合、并购重组、资源整合，参与国企产权多元化改革，促进增长方式转变；区分企业不同的业务性质和承担的职责，对现有成员企业进行分类管理，并探索建立创新容错机制。发挥本级企业龙头作用做好为农服务工作。以中国茶叶拍卖交易服务公司为主体，建设茶叶等大宗农产品交易中心，打造现代化的交易公共服务平台；以浙茶集团股份公司上市为契机，巩固茶产业经营优势，发展集茶叶种植、加工研发、品牌营销、质量检测、茶机制造于一体的产业化经营体系；以“智慧农资”建设为抓手，着眼农资优质产品、优秀品牌、优质服务与连锁网络的融合发展，加快浙江农资集团从传统农资配供向农资综合服务商的全面转变，形成符合现代农业发展要求的经营服务新模式；以浙江兴合电子商务公司、浙江新田园农产品公司和兴合集团台州、丽水等地农产品市场为依托，积极发展农产品现代流通方式，建设集批发集散、连锁经营、网上交易和配送服务“四位一体”的农产品营销体系；以浙江之豇种业公司为主体，充分发挥“浙大之豇种业生物育种技术研发中心”平台优势，探索产学研融合、育繁推一体的商业育种和种业技术创新道路。八、强化思想组织作风保证全面深化供销合作社改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、加快供销合作事业发展的根本要求，是适应市场经济新变化、大力发展合作经济的现实举措，是破解发展难题、实现新跨越的有效途径。要通过多种形式，统一供销合作社系统干部职工对改革的思想认识，提高改革的紧迫性和责任心。各级供销合作社要以改革为统揽，坚持为农服务的宗旨。要传承毛泽东同志批示的供销合作与生产合作相结合的浙江省平湖县“新仓经验”；要大力推进习近平总书记在浙江工作时倡导的供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系建设；要大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，秉持“相知相亲做农友，相伴相生惠农业，相依相存在农村”的服务理念，发扬“心中有千家万户、眼中有千山万水、手中有千方百计”的“三千服务精神”，真抓实干、勇于担当，力争取得改革的良好开局。要不断改进工作作风，加强队伍建设，把党的群众路线教育实践