东北与内蒙古林区多种经营发展与现状研讨.doc

东北与内蒙古林区多种经营发展与现状研讨-作者：-日期：【数据库】2005年【文献号】631【原文出处】北京林业大学学报：社科版【原刊地名】京【原刊期号】200403【原刊页号】4549【分类号】F2【分类名】农业经济导刊【复印期号】200503【标题】东北、内蒙古林区多种经营的研究【作者】张微/翟中齐【作者简介】张微，博士生，内蒙古农业大学经济管理学院（010019）；翟中齐，北京林业大学经济管理学院【内容提要】该文在对东北、内蒙古林区多种经营的发展历程和现状进行分析的基础上，针对林区多种经营过程中存在的问题及其产生的原因进行阐述，提出存在多种经营的规模和经营水平不平衡，林区干部和职工对多种经营的认识不一，缺少多种经营所需要的生产技术服务和资金及生产经营的组织和管理模式不健全等问题。同时提出在发展多种经营过程中存在的对非林木资源的破坏问题，并提出相应的建议。【摘要题】部门经济【关键词】多种经营/林业企业/林区【正文】林区是一个森林资源分布集中的地理空间范围，而基于资源特点，也导致了国有森工企业相对集中。这些森工企业成为当地经济的主体，甚至是惟一的经济活动单位，致使林区经济活动单位和内容过于单一化。多种经营是林业企业在木材生产及加工等主业以外开展的其他生产经营活动，是林业企业乃至整个林区生存和发展的必要组成部分。多种经营不仅为林业生产和林业职工生活提供了必要的基本需要，而且还为林区增加就业、提高资源利用率和经济社会发展提供基本保障和有效途径。特别是进入21世纪，我国在经济实力不断增强的同时，加强了生态建设和环境保护。与此同时，国有林区和森工企业，乃至整个林业的发展方向也随之要进行必要的调整，要改变过去以单一木材生产和加工为主体的生产经营模式，向营林生产和多种经营的方向转变。在新形势下，多种经营及其发展问题研究尤其重要。多种经营的发展历程及其作用、多种经营的内部结构，以及发展多种经营与林业的其他产业、与森林资源的利用关系等问题，都关系到当前林业、林区和林业企业的发展，以及相应的林业发展政策制定，都是需要尽快加以研究解决的问题。为此，本文就东北、内蒙古林区以森工企业为经营主体的多种经营状况及其存在的问题进行探索性研究。一、东北、内蒙古林区多种经营发展的历程和现状（一）多种经营发展历程在林区，森工企业的多种经营是由20世纪50年代后期的林区副业逐步延伸而形成的，目的是为了改善职工生活、安置知识青年、解决家属子女就业。近半个世纪，林区多种经营经历了大致三个阶段：第一阶段，即林区自发的自给型农业生产阶段。在东北、内蒙古林区，自20世纪50年代末至20世纪60年代末，林区产业以农业、畜牧业和服务业为主，这一时期，为了解决林区副食供应不足和职工家属就业问题，林区内进行了广泛的种植业和养殖业生产活动。20世纪60年代末，在备战备荒的精神指导下，林区的多种经营有了较大的发展。自1969年以后，林区上山下乡知识青年返城，林业企业承担了林区知识青年的安置任务，开垦了大片土地，成立农场或牧场。随后，农牧业生产规模不断扩大，成为森工企业从事非林业生产活动的重要组成部分，也是林区集体经济的雏型。第二阶段，即就业安置型扩大生产阶段。这一阶段自20世纪60年代末至20世纪80年代初，主要以安置知识青年就业为目的，进行具有一定规模的农业开发和林产加工业建设。这一阶段也是林区集体经济快速发展的时期。林区内以利用采伐和木材加工中产生的剩余物为目的，建设了一批投资少、见效快的林产加工业项目。但是这些加工业规模小、技术条件差，产品质量不能保证，多半效益较差。第三阶段，即治“危”兴林，调整产业结构阶段。这一阶段由20世纪80年代至今，林区逐步认识到市场经济的特点和规律，多种经营发展速度和规模都得到了迅速扩大。1985年是林区多种经营发展过程中关键性的一年，在内蒙古林区开展了对林区经济再认识的大讨论，把多种经营作为调整林业产业结构的重大举措，提出了加强林区畜牧业的举措，使林区的多种经营延伸发展成为初具规模的多门类、多品种、多种产业并举的新经济产业。更为重要的是1985年和1987年，林业部、财政部、中国农业银行总行、中国工商银行总行向林业企业投放林业企业多种经营专项贴息贷款，支持林业企业发展多种经营。这为林区发展多种经营提供了必要的资金保障1。20世纪90年代，为了在林区实现治危兴林、产业结构调整及林区经济战略转移，林区内进行了种植、养殖和加工一体化建设。在发展林业职工家庭经济户的基础上，培养龙头企业，加强基地建设，形成种、养、加工一体化的生产经营模式。在经营管理体制方面，对现有的多种经营企业实行承包、租赁、股份制等多种经营形式的改革。多种经营逐步形成规模化，基地化建设和合理科学的经营管理方式，促使林区多种经营有了较快的发展。进入21世纪，各林区森工企业在实施天然林保护工程后，木材产量调减，相应的富余人员进一步增加，林产工业发展受到制约。加上森工企业长期的经济危困，林区经济和社会发展受到极大影响。此时，林区内的木材生产和加工等主产业受到限制甚至是停滞，而多种经营显示出强大的生命力，成为林区经济发展的重要途径之一。（二）多种经营的现状20世纪90年代以来，各地和各级林业主管单位、林业企业都比较重视林区的多种经营发展，促使林区多种经营步入了较快发展时期，取得了巨大的成绩。2002年，内蒙古森工集团（牙克石林区）的多种经营产值达到8.8亿元，占全区总产值的27.55，是1993年的1.2倍。2002年年末内蒙古林区农作物播种面积达3.35万hm2，主要农作物有小麦、薯类、大豆、油菜等。农作物、肉类、奶、禽蛋、羊绒、鹿茸的产量分别为23万t、5985t、8444t、1753t、2530kg和320kg。从事多种经营的家庭经济户已达4.8万户，家庭经济从业人员7.3万人。黑龙江省龙江集团各年度的多种经营产值变动如图1所示。2002年该集团多种经营产值达63.52亿元，占林区总产值的53.94，是1993年的3.3倍。该林区2002年年末实有耕地面积22.28万hm2，其中农作物播种面积22.3万hm2。粮豆总产量41.4万t。2002年牛、羊、生猪和家禽的饲养数量分别为：14.4万头、26万只、63.7万头、1263万只。各种肉类、奶类、蛋类、鹿茸、蜂蜜、林蛙油和鱼类产品的产量分别为5.8万多t、1.1万t、2.2万t、3984kg、386万kg、6160kg、3398.6t。2002年从事多种经营的职工人数为35.4万人。个体经济户达10万户，其中从事种植业的个体经营户占总户数的比重为41以上，从事畜牧业生产的比重为20.735。附图图1黑龙江省森工总局多种经营产值结构变化吉林省林区种植业、养殖业、采集业全面发展，特别是山野菜、食用菌、林蛙、药材等特产资源开发步伐较快，初步形成了具有一定规模的特产基地和加工企业。1985年，全省林业系统多种经营产值为1.1亿元，到1990年达到2.97亿元。2002年实现林业产值73亿元。其中林下资源开发实现产值10.9亿元，占全部产值的14.92，6。由此可见，多种经营已经成为林区内职工就业和职工增收的重要来源，也是森工企业生产经营活动中最具活力的经济亮点，是带动林区经济发展的动力。二、存在的问题及其原因分析从各林区和林业企业从事多种经营的内容和发展程度看，其多种经营的发展是极不平衡的，本文从以下几个方面进行分析。（一）经营规模和经营水平不平衡在东北、内蒙古林区，绝大多数的多种经营是在各森工企业所管辖的区域范围内进行的，由林业局、林业职工及其家属参与。由于各森工企业所处的地理条件、森林资源的丰富程度、领导重视程度和职工认识水平的差异，造成多种经营在各地区和各企业之间的发展程度不一。一般地处交通条件差、边远或深山区的森工企业，其多种经营多停留在第一、二阶段上，多种经营的目的仅仅是为了改善当地职工生活、安置职工家属就业。森林资源条件好的企业，木材生产仍然是企业生产经营的主体，多种经营还没有被提到议事日程上来，仅以职工家庭小规模分散经营为主。在多种经营开展较早的地区，多数林业局由于可采森林资源过早的枯竭而开展多种经营活动，目的是弥补企业的经济收益。这些林业局的多种经营已经具有一定规模，但距先进的生产经营模式相差甚远。尽管有少数企业的多种经营产值已经超过企业总产值的1/3，甚至更高的比例，表面上已经成为支柱产业。但是，这种高的多种经营产值比例是在企业木材大减产或是实施天然林保护工程的情况下出现的。在内蒙古森工集团牙克石林区，多种经营的主要组成部分是工业。虽然在20世纪90年代末呈现出下降趋势，但其产值占多种经营的比重仍然超过40以上。农业产值所占比重在近年上升较快，19901999年间平均年增长速度为28，同期工业的年均增长速度为6.9，交通运输业的年均增长速度为26.71。此外，由于林业局的领导和职工对多种经营的认识不一，也影响了多种经营的发展。有些林业局的可采森林资源虽然几近枯竭，但是，由于天然林保护工程下拨的资金还能维持企业的运转，且林业局领导持有诸如“多种经营只能富民，不能强企”等观念，对多种经营的认识不足，没有真正把多种经营当作林区的支柱产业，进行重点培育和发展。而林业职工中长期存在一种不正确的观念，认为自己是国家职工，搞多种经营就会脱离职工队伍，不但没有了固定的工资报酬，而且将丧失劳保待遇，多种经营只能由家属来进行。因此，在现行的社会保障体系没有完全建立起来的情况下，很多职工不愿意离岗从事多种经营。这些都严重影响和制约了多种经营的发展。（二）从事多种经营的风险大，技术和资金严重不足在市场经济环境下，发展和壮大多种经营，进行各种农畜产品、药材等的基地和产品深加工建设，资金和技术是实现规模效益和提高市场竞争力所必需的基础条件。此外，诸如畜牧业发展所需要的兽医、防疫、良种繁育等技术服务和技术推广体系，以及技术人员队伍建设等措施保证，都是发展多种经营的基本条件。在各林区，普遍缺乏相关技术人员和技术服务体系，这也严重地制约着林区多种经营的发展。除了技术条件外，林区内从事多种经营的保险业务也十分薄弱。由于林区大多远离大城市的消费主体和市场，加之林区信息不畅等原因，林区多种经营项目的风险很大，再加上缺少相应的保险和保障措施，使经营者不敢或不愿从事经营活动。在资金来源方面，从事和扩大多种经营需要大量资金投入。而林区多种经营除了来自林业企业的投入外，林业职工及其家庭的投入极少。究其原因，一方面，职工家庭难以得到当地金融部门的贷款；另一方面，当地职工家庭长期在低工资水平下生活，基本上没有积蓄，更不可能用有限的资金去从事风险很大的多种经营项目。在没有对生产经营风险担保的情况下，林业职工不敢轻易地将有限的资金投入多种经营，尤其是养殖业。（三）组织形式不健全，销售渠道不畅虽然多种经营已经历了近50年的历程，特别是经过近20年的快速发展，多种经营的所有制形式由原来的单一公有制发展到多种所有制形式并存。多种经营的生产经营组织形式也由职工家庭个体自发的、自给性活动发展到商业性的、具有一定规模和数量的个体经营、专业户和基地化的生产经营。企业与职工家庭个体经营户在生产的不同阶段上所起的作用是不同的，良种繁育基地主要由林业局、集体专业户经营，养饲过程则主要由家庭个体户完成。至于产品的加工和销售，大多数是自找出路。种植业、药用植物的栽培及其加工和销售基本上是由企业以外的公司进行收购。企业组织生产的模式，即以“公司+基地+林户”形式为主。但是，畜禽产品和大规模的野生动物驯养及其产品的加工和销售仍遇到较多的困难。（四）国有资产的管理和使用问题在多种经营发展中，各林业局对本局的各个单位或职工进行农业、畜牧业生产和加工业等项目都给予一定的支持，如将林业局所管辖范围内的部分林地承包、租赁给种植或养殖户使用，或将闲置厂房交给养殖户，用于生产经营。但是，这些土地、厂房的使用在一定程度上并没有明确的使用费用方面的规定。从资产利用角度看，这些资产的出租或承包的目的是充分利用这些因转产或其他因素所造成的闲置的企业资源。但是，各林业局对这些资源能给企业带来的收益没有给予充分的考虑，存在国有资产流失的现象。企业一味追逐“生产先发展起来”的观念而不谈企业资产使用的利得，这不符合企业经营的宗旨。（五）国企的参与形式和主要任务之间的关系协调问题在林区，森工企业参与多种经营的主要形式有控股、参股和独资经营。而这些参与形式多是以各种企业资产的运用为手段来实现的。因此，林业企业的资产运用与过去相比更加分散，这对企业的主产业森林培育、木材生产和加工等方面也会产生一定影响。在多种经营生产活动中，以森林、林地为依托的生产经营活动仍然占主导地位。种植业和畜牧业生产对土地的要求是必不可少的，即使是在用地较少的蔬菜大棚、舍饲圈养等现代化种植和养殖技术条件下，有些生产项目如林蛙养殖、人参栽培、野菜野果的采集等生产活动，仍然依赖于林地和森林生态环境而存在。这就产生了诸如对林下资源利用的种类和利用强度的确定，由于非林木利用对森林生态系统造成怎样的影响，是否可能再次造成新的资源枯竭和生态系统破坏等问题。对这些问题，林业企业及林区内各种林业科研单位还缺乏系统性的科学研究。这些又恰恰是对多种经营项目进行开发建设和科学管理不可缺少的科学依据。在目前的多种经营中，已经出现了对野生植物资源掠夺式采集利用的短期经营行为。这些又都会严重地影响整个林区的生态、经济和社会的可持续发展，造成林区资源全面枯竭。三、林区及林业企业发展多种经营的对策（一）从林区整体出发，统筹安排，充分合理地利用林区各种资源，发展多种经营。林区应转变和纠正多种经营中出现的错误认识和观念，把林区、林业企业的多种经营作为调整林区产业结构的重大任务来抓，将多种经营作为林区重要的经济支柱来培育。林区的资源是十分丰富的，不仅有丰富的土地、森林、草地、动植物资源，还有地貌、地下矿物、水面和水力资源，有些林区还有着十分美丽的森林景观资源。因而，应该把林区所有可利用的资源都纳入林业企业经营的对象，不管是强企项目，还是富民项目；不管是大项目，还是中小项目；不管是企业投资项目，还是个体项目，都纳入到林区多种经营行业来，进行统一的组织和管理，从而能够更加充分合理地利用现有资源，促进整个林区经济的发展。（二）国家商业银行应该支持林区多种经营的发展。由于绝大多数林区森工企业拖欠银行贷款，信用等级极低，造成企业向银行贷款十分困难。许多企业发展多种经营遇到启动资金方面的困难。同时，由于多数企业长期拖欠职工工资，无法从职工个人方面筹集。为此，建议国家商业银行给予企业贷款，支持林区多种经营的启动资金。（三）对林区林地及森林资源的开发利用，一定要坚持林区资源可持续发展的原则，特别是不能破坏森林生态环境和林区湿地的生态系统平衡。决不能以牺牲资源和环境为代价，换取多种经营的发展。特别要把握好畜牧业规模与林区可能提供的草地资源的协调关系，放牧与舍饲圈养之间的关系，以及禽类养殖与湿地保护的关系等。（四）借鉴农业、畜牧业等产业化发展经验，林区的多种经营模式也应选择产业化发展模式，即以职工家庭经济户为基本生产单位，林业局建立种畜基地为其提供必要的种源，并对养殖户进行生产经营技术培训和销售市场联系，形成以林业局为主体的生产基地。即“基地+林业职工家庭户”的生产模式，再加上与林区外部农畜产品的收购经销企业挂钩，形成“产销”一体的生产经营形式。或者，林业企业将生产经营、加工和销售全部由自己完成，形成“基地+林业职工家庭户+加工厂”，即“产加销”一体化模式。（五）股份制应成为多种经营发展的必然选择。股份制形式的优点是众所周知的。从现有的多种经营单位的经营效果看，个体、股份制单位的经营效果要好于单纯的国有经济，而且不同经济成分在多种经营发展过程中的作用是不同的。国有经济在多种经营项目的发展初期起着重要的引导、示范作用。在达到一定规模时，转变为个体经济、专业户和股份制形式，形成所有制成分多元化的经营体制，可以取得更好的经济效益。因此，必须合理组织和配置国有经济与非国有经济在多种经营过程中不同阶段、不同项目特点下的比例，充分发挥国有与非国有经济各自的优势和作用，促进多种经营健康快速发展。然而，由于林业企业所拥有的资产的特殊性，特别是森林资源的生态效益无法或难以量化，导致在股份制改造过程中，存在难以解决的困难。这已经成为林业企业深化改革和进入市场的重要障碍。在生产经营活动过程中，应加强对国有森工企业投入的资金、物资、土地等生产要素