工商执法办案工作的几点体会.doc

浅谈本人长期从事工商执法办案工作的几点体会作为市场监管和行政执法单位，全国各级工商行政管理部门都承担着大量的执法办案工作，执法办案是工商部门的重要职责之一，也是加强市场监管、优化市场秩序、促进市场发展的必要手段之一，近些年来，工商系统面临着深化改革、职能转变、职责划转、体制调整的新形势和对市场主体“宽进严管”的总要求，这对全国各级工商部门的执法办案水平和质量提出了更高的要求，因此我们只有顺应改革潮流，强化执法办案，才能有力打击各种经济违法行为，有效维护统一、开放、规范、竞争、有序的社会主义市场经济秩序，为服务地方经济全面、健康、可持续发展作出应有的贡献。下面，笔者将结合自己几十年的工商执法办案经历，浅谈几点体会，不足之处敬请大家批评指正。1、 证据是执法办案的核心和生命。证据是锁定各类经济违法行为的事实依据，但是在实际办案过程中，很多执法人员缺乏证据意识，比如收集证据、合法取证、快速固定证据的意识和能力不强。因此执法办案人员要牢固树立证据意识，提高取证能力，掌握取证技巧，把证据作为执法办案的关键点，努力做到以下几点：1、在现场检查阶段全面、深入、准确的收集有关证据。2、科学、有效、快速取舍和固定证据，办案人员在调查取证过程中，要有随时随地全面判断所查取证据材料的意识和完整串联案件证据链的能力，对案件事实、性质、情节及其危害程度进行准确反映。3严格按照法定程序和要求启动调查取证程序和实施行政强制措施。4、用证据定事实，以相关事实为依据，以法律法规为准绳，客观、公正、准确、恰当地作出行政处罚决定。二、要严格按照法定程序执法办案。这是对工商执法办案人员的最基本要求，但是现实办案中，有些办案人员没有按照程序办案，经常先和违法当事人进行谈判，在谈清问题并确定罚款以后，再补办或补签各种行政处罚文书和手续，这样一来，往往给违法当事人或其他社会公众造成工商执法很随意和执法人员自由裁量权过大的不良印象，长此以往，不仅会削弱工商法律法规的严肃性和工商执法的权威性，还会给具体办案人员带来执法风险。因此，执法办案人员务必要严格遵循法定程序环节和时限要求，该现场检查就现场检查，该问笔录就问笔录，该下告知就下告知，该下决定书就下决定书，环环相扣，步步推进，使违法当事人认为工商执法办案是一件很严肃的事情，产生巨大心里压力，心服口服地主动配合工商执法办案，而且有利于具体办案人员规避执法风险，全面保护自己。三、团结信任和凝聚合力是做好执法办案工作的必备条件。执法办案队伍的团结稳定、彼此信任、互相支持和默契配合是开展执法办案工作的必备条件和重要基础。工商系统各级领导应该开动脑筋、想方设法把抓班子和带队伍这篇文章做好、做细，充分发挥每名执法办案人员的积极性、主动性和创造性，在强化学习培训，提高全体办案人员业务素质的前提下，全力营造浓厚的想办案、会办案、敢办案、能办案、办好案、办铁案的和谐氛围。在实际办案过程中，尊重每名办案人员的意见和建议，积极沟通，群策群力，同舟共济，不断增强整个执法办案团队的凝聚力和战斗力，使大家心往一块想，劲往一处使，发扬集体智慧，合力攻坚克难，必要时采取“大兵团”作战的方法，形成正确的办案思路和策略，不断提升办案的质量和效率，取得最终的胜利。四、练就“千里眼”和“顺风耳”，举一反三查找和挖掘案源。发现案源是执法办案的首要环节。关于发现案源的方法，本人总结出如下几种方法：1、对照工商法律法规找案源。工商执法依据浩繁复杂，多如牛毛，我们就可以据此来对照市场主体的经营行为，查看其是否违法，比如反不正当竞争法规定，禁止经营者对商品或服务做引人误解的虚假宣传，我们借此对经营者的行为进行比对，查看经营者的商品或广告是否有引人误解的虚假宣传。2、市场巡查找案源。工商执法人员在对辖区内市场主体日常巡查的过程中，根据辖区内市场主体的行业特点和经营情况，有针对性地查找、分析案源，巡查中要练就一副“火眼金睛”在证照查看、进销货台帐、经营者的言谈举止其周围群众反映中发现蛛丝马迹，要做到看似漫不经心、随心所欲，实则心中有数、成竹在胸，3、调查核实消费者投诉举报查找案源。工商执法人员在处理消费者投诉举报过程中，善于深入挖掘、以小见大，尽力从多角度发现疑点，多方面核实论证，最终形成可靠案源，有效推动“诉转案”。五、善于运用正确、科学、高超的执法办案策略和技巧。首先要善于选择恰当时机和环节实施案件突破，涉案当事人总是绞尽脑汁对违法事实进行隐藏和伪装，这就要求执法办案人员要透过现象看本质，找准案件突破口，有的放矢，直击要害，掌握办案主动权。其次善于与违法当事人进行心理战，在实际办案中，办案人员要与违法当事人进行多个回合的接触和较量，必须要坚定信心，遇到再大的企业或再大的人物，也要秉持法律之上的理念，严格执法，切实维护法律法规的权威。再次要坚持人性化执法，人性化执法不是人情化执法，而是文明执法，语言要文明，态度要和蔼，行为要得体，不能滥用权力，更不能打击报复，充分尊重和保障违法当事人应有的法律权利，认真采纳违法当事人的意见，全面考虑违法当事人的经济承受能力等实际情况，这样不仅可以消除办案人员与违法当事人之间的对立情绪，化解执法过程中的紧张和矛盾，最大限度地争取违法当事人的主动配合，确保执法办案能够顺利推进。最后善于运用询问调查技巧和技巧深挖案件真相。办案人员在询问调查阶段要紧紧围绕案件线索掌握情况、违法基本事实情况和违法当事人的具体情况，制定针对性、合理性、有效性强的询问调查策略，心中明确拟定大致的询问调查提纲，具体操作过程中既要讲清相关法律和政策，又要因势利导，循循善诱，尽力消除违法当事人的害怕和顾虑，打消逃避法律制裁的侥幸心理，全面依靠智慧和谋略获得事实真相。六、注重学习和总结，不断提升综合业务素质和执法办案能力。办案对工商执法人员的业务水平和综合素质要求很高，因此，首先作为执法办案人员，务必要学习、学习、再学习，及时更新知识，开拓办案思路，虚心请教借鉴。对于办案人员来说，不仅要全面掌握工商法律法规和执法办案程序，还要精通会计查账、计算机操作等的一些知识和技巧，更要时常关注假冒伪劣商品的信息和动态，不断提高自身识假、辨假的经验和能力，真正做到“懂检测，会查案；懂程序，会办案；懂法律，会定案”。其次，每办结一个案件，办案人员都要进行全面、客观、及时的总结和回顾，从发现案源到下达处罚决定书，从办案策略到办案程序，从涉案背景到采取的遏制类似违法行为发生的举措，用“放电影”的方式再用脑子过一遍，分析办案过程中的问题