中国石油天然气集团公司海外项目防恐安全管理探索与实践.docx

中国石油天然气集团公司海外项目防恐安全管理探索与实践韩树举 ,王洪涛 ,张军 ,贺红旭(中国石油天然气集团公司国际事业部 ,北京 100007 )摘 要 :中国石油天然气集团公司围绕建设综合性国际能源公司的总体目标 ,积极发展国际业务 ,形成了非洲 、中亚 、南美 、中东 、亚太五大油气合作区 ,投资业务发展到 29 个国家 ,工程技术服务发 展到 44个国家 。考虑到国际恐怖主义活动愈演愈烈 ,必须加强防恐安全管理 ,控制风险 。按照集 团公司领导的要求 ,几年来 ,负责海外防恐安全的国际事业部在认真研究分析海外防恐安全事件特征的基础上 ,从树立正确的海外防恐安全认识观入手 ,健全机构 ,完善制度 ,落实责任 ,建立风险动态管理机制 ,风险预警机制 ,完善安保投入机制 ,强化应急反应机制 ,健全防恐培训机制 ,不断提 高员工本地化和国际化等 ,积极探索有效加强海外防恐安全管理的方法和手段 ,成功处置了尼日 利亚 、乍得 、苏丹等防恐安全突发事件 ,为公司国际业务规模 、有效 、可持续发展提供保障 。关键词 :海外项目 ;防恐 ;安全管理为切实履行经济责任 、政治责任和社会责任 ,增强国家能源安全保障能力 ,中国石油天然气集团公 司 (以下 简 称 集 团 公 司 ) 坚 决 贯 彻 党 中 央 、国 务 院“走出去 ”的战略部署 ,围绕建设综合性国际能源公司的总体目标 ,积极发展国际业务 。目前 ,集团公司 海外业务形成了非洲 、中亚 、南美 、中东 、亚太五大油气合作区 ,投资业务发展到 29 个国家 ,工程技术服 务发展到 44个国家 。“9 11 ”以来 ,国际恐怖主义活动愈演愈烈 ,加 之部分较为稳定的国家开始出现防恐安全威胁 ,影 响着项目的发展 ,威胁着中方人员的安全 ,必须加强防恐安全管理 ,控制风险 ,为国际业务规模 、有效 、可 持续发 展 提 供 保 障 。按 照 集 团 公 司 领 导 的 要 求 ,2004年国际事业部开始负责海外防恐安全和 h se 管理 。几年来 ,在认真研究分析海外防恐安全事件 特征的基础上 ,积极探索有效加强海外防恐安全管 理的方法和手段 ,成功处置了尼日利亚 、乍得 、苏丹等防恐安全突发事件 ,积累了一定的经验 。人员数量占集团公司海外人员的 60 % 。特别是近几年来 ,在这些国家和地区 ,已出现有组织 、有目的 、 有预谋地针对中国人的爆炸 、枪击和劫持袭击事件 ,中国公司和人员已成为某些反政府武装和组织袭击绑架的主要目标之一 ,海外人员和资产安全面临的 风险逐年上升 ,这些现象引起了国家政府部门和集 团公司的高度关注 。党和国家领导人对境外人员安全工作高度重 视 ,多次作出明确指示 ,要求采取有效措施 ,确保我 人员生命安全 。政府有关部门多次召集会议 ,研究对策 ,提供帮助 。集团公司党组高度重视海外人员和资产安全 ,积极落实党和国家领导人的指示精 神 , 在 2004 年12月召开的海外项目 h se 工作会议上 ,提出了“加 强海外防恐安全管理 ,确保项目人员生命安全 。”最近 ,集团公司提出“把海外项目人员的人身安全放在首位 ,不安全不投标 、不安全不建设 、不安全不生 产 ”,蒋洁敏总经理也明确指示“不具备安全生产条 件的不作业 ,要作为纪律要求 ”。1根据形势变化 ,及时明确“防恐安全 ”为海外项目管理的重点2海外项目防恐安全管理的内涵目前 ,集团公司海外项目所在国被外交部或国际专业安保机构评定为较高风险的国家 19个 ,中方由政治局势动荡 、民族宗教冲突 、恐怖主义活动和社会治安混乱等因素引发且对海外项目造成严重中 国 安 全 生 产 科 学 技 术jou rna l of safe ty sc ience and techno logy42009 年增刊影响的事件 ,统称为防恐安全事件 。海外项目一旦发生防恐安全事件 ,将会对项目正常的生产秩序 、员 工信心和队伍稳定造成巨大影响 。因此 ,防恐安全管理是海外业务 规 模 、有效 、可 持续 发展 的 前提 和基础 。防恐安全管理不同于传统的生产安全管理 。生 产安全管理强调人 - 机 - 环境的有机统一 ,属于企业内部事务 ,可通过识别和控制生产全过程面临的 风险 ,实现安全生产 。防恐安全事件 ,主要是由外部 因素综合作用而产生的 ,具有不可控性和突然性 ,概 率和烈度不以项目管理水平的高低而转移 ,只是对 项目的影响程度与管理水平相关联 。荀子曰 :“先 其 未然 谓之 防 , 发而 止 之谓 之救 , 行而责之谓之戒 , 防为上 , 救 次 之 , 戒为 下 ”。海 外 项目防恐安全管理在强化内功的基础上 ,仍要依托 所在国的政府 、军警部门和社区的力量 ,受所在国的 政治局势和治安形势以及国际环境的影响 ,必须强调牢固树 立“以 人 为 本 ”的 理 念 , 从 思 想 上 高 度 重 视 ,从行动上常抓不懈 ,从措施上落到实处 ,重点突 出“事前预防 ”,针对安全状况 , 加强局势和环境变 化监控 ,提前获取信息 ,未雨绸缪 ,通过采用先进适 用的技术和装备 ,加强培训提高员工安全防范技能和管理的主动性 、针对性和有效性 ,在恐怖袭击事件 或其征兆刚出现就及时采取有效措施加以制止 、转 移或削减 。此外 ,关键时刻必须当机立断 ,及时转移 项目人员到安全地带 ,否则“皮之不存 ,毛将焉附 ”。方项目驻地的抢劫事件 。二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件 ,在部 分国家频繁发生 ,严重威胁我人员安全 。 2006 年以来 ,尼日利亚发生了数百起武装绑架事件 ,涉及尼各阶层和外国公司 。壳牌 、韩国大宇等公司的职员甚 至总裁都曾受武装绑架 ,被迫交纳赎金后获释 。巴 基斯坦 、尼日尔等国家也多次发生中资机构人员被绑架事件 。 三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击目标明确 ,针对性强 ,对我项目人员安全威胁巨大 。苏丹10. 18事件发生后 , 苏丹 、乍得 、尼日尔和马里的反 政府武装相继声称 ,要袭击中资石油公司 ,威胁中资石油公司撤出 。藏匿在巴基斯坦和阿富汗边境部落 地区的“东伊运 ”恐怖分子和塔利班组织也多次威 胁袭击中资机构和人员 。四是政治动荡 、内战 、宗教部族冲突引发社会局 势混乱 ,威胁我人员安全 ,严重影响项目秩序 。乍得发生多起因内战造成的我项目人员被迫转移事件 ,在尼日尔阿加德兹当地土匪袭击海外项目运输车 。4防恐安全管理在海外项目的实践411 树立正确的海外防恐安全认识观“9. 11 ”事件后 ,反恐成为国际社会关注的一个 焦点 ,欧盟国家 2008年统计的各类恐怖袭击和未遂 袭击就多达 500 多起 ,伊拉克每年发生数万起恐怖 袭击等暴力 ,自 2003 年以来已有 10 多万名平民死于各种暴力袭击事件 。 随着中国企业和人员的走出去 ,出境工作 、旅行的中国公民越来越多 ( 2008 年已达到 4600 万 ) ,中 国公民在海外遭遇恐怖袭击已经不再是杞人忧天的 故事 ,防恐安全将成为国人关注的焦点 ,防恐安全已成为集团公司海外业务管理的首要内容 。 海外项目的防恐安全形势具有复杂性 、严峻性和长期性 ,集团公司以增强全员防恐安全工作的责 任感 、使命感为突破 口 , 把 员工 的生 命 安全 放在 首 位 ,决不要带血的利润 ,切实做到了不具备安全生产条件的 ,停止生产和施工作业 。412 健全机构 ,完善制度集团公司在国际事业部成立了海外防恐安全和h se办公室 ,协调内部资源 , 统 筹开 展 海外 防恐 安3海外项目面临的防恐安全事件的特征近年来 ,国际恐怖势力已多次制造恐怖事件 ,造成重大人员伤亡并愈演愈烈 。当前 ,受国际金融危 机的影响 ,油价暴跌 ,资源国受到严重冲击 ,政治风险 、经济风险和安全风险不断加大 ,局部地区政局动 荡加大 ,宗教冲突加剧 ,社会治安恶化 ,恐怖事件频 发 ,对集团公司海外业务造成了严重影响 。研究分 析防恐安全事件的特点 ,具有以下四个表现形式 。 一是以抢劫 、偷盗 、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和油田治安事件频发 ,对海外项目人员安全造成 潜在威胁 。 2007 年以来 , 苏丹 发 生 1000 多 起防 恐 安全事件 ,其中涉及油田治安的就有 500 多起 。在 哈萨克地区 , 2008年 4季度以来先后发生 3 起对中 1994-2014 china academic journal electronic publishing house. all rights reserved. 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术jou rna l of safe ty sc ience and techno logy2009 年增刊5415 建立风险预警机制 ,提高预警能力牵头建立了与我国政府部门 、所在国政府 、国际 专业安保机构 、当地信息人员和项目现场员工组成的信息收集网络 ,加强防恐安全风险的识别和评估 ,逐步建立了较为完善的预警机制 。 一是根据项目所在国安全局势变化和较高风险国家项目安全日报 ,及时发布安全预警 。二是每周发布海外项目社会形势周报 ,每月发 布安保动态 ,每季度发布社会安全风险等级公告 。 三是持续开展苏丹 、伊拉克 、乍得 、尼日尔 、土库 曼斯坦等重点或较高风险国家的安全风险评估和地 缘政治研究 ,建立安全风险评估数据库 ,确保资源共享 ,密切跟踪重点国家安保形势发展趋势和重大变 化 ,指导海外项目抓好防恐安全工作 。四是密切与社区的关系 ,与社区和谐发展 。加 强与部落长老 /首领的合作 ,增进感情交流 ,争取支 持 ;加强社区公益事业 ,通过企业的发展促进当地就业 、促进当地经济发展 ,赢得民众的支持 。通过充分 发动和依靠社区群众的力量 ,收集有效的预警信息 , 把恐怖分子陷敌于人民群众的汪洋大海 ,为海外项 目提供有效的防范屏障 。积极预防的系列措施收到了明显实效 , 2007 年6月 ,尼日尔项目当地人士提供消息称 ,该国反政府 组织争取正义与平等运动 (mnj )策划通过绑架中资 机构人员以要挟政府 ,国际事业部及时做出预警反 应 ,报集团公司领导批准后暂停项目作业 ,组织人员 转移到安全的区域待命 ,避免了人员遭绑架的威胁( 5天后 ,另外 一中 资 公司 的项 目 副经 理被 绑 架 ) 。2008年 1 月 底 , 及 时 获 取 乍 得 突 发 内 战 的 最 新 信 息 ,及时组织乍得项目 188名中方员工和 24 名国际 雇员全部安全撤离并包机转送回国 。416 完善安保投入机制 ,提高防范能力安全保障的“三防 ”(物防 、技防 、人防 ) 措施都 离不开资金投入 ,确保安保资金投入 ,建立有效的保 护屏障 ,才能有效保障较高风险下的人员安全 。近几年来 ,国际事业部牵头统一制订了海外办 公场所 、驻地 、作业现场的“三防 ”标准 ,要求在集团公司投资和控股的作业区统一执行 ,为非集团公司 投资项目服务的工程技术服务单位 ,要在合同中明 确防恐安全费用 ,确保资金投入 ,达不到标准不能施 工作业 ,在较高社会安全风险环境下 ,要做到“进不全管理 ;要求所属单位设立安保管理机构或岗位 ,配备专职人员 ,具体负责本单位海外防恐安全管理 ;在 海外投资和项目相对集中的国家建立地区协调领导小组 ,在其他国家 ,由集团公司办事处或指定牵头单 位 ,统一协调项目现场防恐安全管理工作 。研究制订了海外防恐安全计划 和海外作业 营地选择 、设计与建设安保指导意见 ,提高项目安 全防范能力 ; 发布集团公司境外机构现金安全管 理指导意见 ,避免因现金问题引发防恐安全事件 。4 13 加强考核 ,落实责任推动涉外专业公司主要领导与集团公司领导签订安保责任书 ,履行对企业的监管责任 ;海外地区公 司 、国内有海外业务的企业主要领导与集团公司领 导签订安保责任书 ,履行管理责任 ;海外项目单位与 涉外企业签订安保责任书 ,履行执行责任 。通过签订海外安保责任书 ,加强业绩考核 ,层层 传递防恐安全管理压力 ,确保涉外公司各级领导和 管理人员在各自的管理层面 、管辖范围内 ,按照“谁主管 、谁负责 ”、“谁主办 、谁负责 ”的原则 ,层层落实 防恐安全管理责任 。4 14 建立风险动态管理机制 ,监督项目落实防范 措施 结合外交部有关要求和国际专业安保机构风险管理模式 ,研究发布了海外安全风险管理纲领性文 件关于加强集团公司海外项目安全工作的通知 , 对海外项目防恐安全风险实施红 、橙 、黄 、绿四级动态管理 ,指导海外项目防恐安全工作 。对红色地区 (高安全风险 ) ,禁止集团公司项目 进入 ,对已进入的项目要求有序撤离 。对橙色地区 (较高安全风险 ) ,要求项目在施工 作业前开展安全风险评估 ,制定有效的安保计划 ,经集团公司审核批准后方可实施 ;在项目实施过程中 , 根据项目所在地的情况变化 ,持续完善安保计划 ,强 化安保措施 ;启动预警机制 ,定期回顾应急预案 ,做 好紧急转移准备工作 。对现有规模小 、经济效益低 、 风险大的项目 ,除保证海外投资项目发展需要外 ,制 定撤离方案 ,坚决有序撤离 。对黄色地区 (低安全风险 )和绿色地区 (暂时无 安全风险 ) , 要求项目施工作业前做好安全风险评 估 ,完善应急预案 ,落实安全防范措施 。 1994-2014 china academic journal electronic publishing house. all rights reserved. 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术jou rna l of safe ty sc ience and techno logy62009 年增刊来 、抓不到 、躲得开 、跑得掉 ”; 制订项目人员国际旅行安全管理指南 ,在伊拉克艾哈代布项目和尼日尔 项目 ,要求从首都到项目现场开辟“空中走廊 ”, 规避员工路途遭遇地雷和路边炸弹袭击的风险 ,确保员工的生命安全 。4 17 强化应急反应机制 ,提高处置能力近几年 ,集团公司成功组织了乍得项目应对内 战的紧急转移 ,苏丹 、尼日利亚项目人员遭绑架的营救 ,完善有效的应急机制发挥了巨大的作用 。一是分级制 定 和 完 善 应 急 预 案 。“居 安 思 危 , 思则有备 ,有备无患 ”, 应急预案的制订 , 需 要突 出 实用性和可操作性 ,并且根据形势和风险的变化 ,不断完善和演练 ,确保其有效性 。国际事业部组织制 订了涉外突发事件专项应急预案 、涉外恐怖袭 击突发事件专项应急预案 , 主要负责集团公司级 涉外突发事件应急组织 、协调工作 。涉外公司和海 外地区公司的应急预案 ,着重在第一时间解决应急组织 、协调 、处置中的问题 。海外项目单位的应急预 案 ,重点解决现场应急处置程序及方法 ,是现场应急 处置成败与否的关键 。二是积极组建海外项目应急指挥中心 。集团公 司在总部建立海外项目突发事件应急指挥中心 ; 在苏丹 、哈萨克斯坦 、委内瑞拉 、伊朗 、阿尔及利亚 、印 度尼西亚 、乍得 、毛里塔尼亚和俄罗斯等国家 ,筹建 突发事件应急响应中心 ,统一组织协调处置海外项 目应急事件 。三是加强应急保障能力 。为较高风险项目和偏远项目配备了一批海事卫星电话和医疗急救包 ,要 求海外项目落实应急撤离交通工具资源 ,配备 2 种 以上通讯工具和应急物资 ,采取多种方式 ,建立与所 在国及周边国相关政府部门和民间力量 、我驻外使 领馆 、业主 、以及运输 、医疗 、安保等机构的应急救助 合作关系 ,提高应急能力 。418 健全防恐培训机制 ,提高管理能力和防范技能“无知者无畏 ”, 不了解安全形势 , 不掌握安全 管理方法和防范技能 ,就无法有效的抵御风险 。集 团公司通过健全防恐安全培训机制 ,提高了海外项目防恐安全管理综合能力和员工自卫防范技能和生 存能力 。一是启动员工轮训 。贴近海外项目实际 ,以防 范技能和被绑架后逃生技能为重点 ,采用集中办班或送教上门的方式 ,对即将前往或已在较高风险国家的员工 ,分批轮训 ,严格考核 ,不达标者 ,一律不予 派出 。 2008年底以来 ,国际事业部组织专家研究制订了海外员工防恐培训方案 ,开发了培训课件 ,在认真评估筛选的基础上组建了专业的防恐安全培训团 队 ,按 照“统 一 课 件 、统 一 标 准 、统 一 考 核 、统 一 颁 证 ”原则 ,分管理人员和操作人员两个层次开展培训 ,目前 已 培 训 管 理 人 员 400 多 人 , 操 作 层 人 员4000余人 。 二是开展高端培训 。在国内培训的基础上 ,将重点国家专职安保管理人员送到与美国 、英国等国 际专业机进行强化培训 ,打造专业化管理队伍 。目前已培训 40 名管理人员 。三是企业强化培训 。要求项目公司继续加强员 工上岗前防恐安全技能培训 ; 认真抓好涉及逃生和 生活习俗等内容的当地语言的培训 。419 加强甲乙方团结协作 ,集中办公 、统一后勤 、统一安保加强内部的协调 ,充分利用甲乙方的有效资源 , 实现信息互享 、资源共享 。同时 ,对中方人员实行集 中办公 、集中住宿 ,统一进行安保投资和建设 ,通过 加强三防 (物防 、技防和人防 )措施和人员的外出管理 ,提高安保管理水平和安全防范能力 。对于集团 公司投资的项目 ,明确甲方责任 ,由甲方对营地统一 设计 、统一建设 、统一管理 、统一安保 ,乙方严格执行 甲方的安保要求和管理规定 ,有效提高安全管理和 防范能力 。4110 不断提高员工本地化和国际化防恐安全最大的风险是对人员生命的威胁 ,通 过不断提高员工本地化 ,减少中方人员数量 ,有效地 降低人员安全风险 。5 几点思考511 进一步发展与资源国各政党 、社区 、部落的友好关系 ,促进项目有机融入当地社会要通过综合性的公益事业 ,进一步发展与资源 国各政党 、社区 、部落的友好关系 。一是在积极做好国家层面的公益的事业的同时 ,海外项目基层单位要主动做好油区和社区的惠民公意事业 ,使当地人 民实实在在地分享到与中国石油合作带来的经济实 1994-2014 china academic journal electronic publishing house. all rights reserve