农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告.doc

农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告目 录第一章 项目概要5一、项目背景5二、项目范围、规模、内容与工期1（一）项目范围1（二）项目规模2（三）建设内容2（四）工期4三、投资估算和资金筹措4（一）投资估算4（二） 资金筹措5四、项目效益5（一）经济效益5（二）社会效益5（三）生态效益5五、组织领导和管理6（一）组织机构6（二）实施管理6（三）其他保障措施7第二章 项目区概况8一、自然概况8（一） 地理位置及范围8（二）水文气象9（三）地形、地貌及土壤9（四）水资源10（五）耕地种类、数量及开发潜力11（六）自然灾害11二、社会经济状况12（一）人口及劳力12（二）土地利用现状12（三）农业生产水平13（四）地方财政及农民收入13（五）农业科技服务体系状况13三、基础设施14（一）水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪及水土保持等）14（二）田间工程现状15（三）农业机械及农机服务设施15（四）交通与电力15第三章 项目建设的必要性和可行性16一、项目区农业和农村经济发展的制约因素16二、项目建设的必要性18三、项目建设的可行性21第四章 水资源评价及供需平衡分析- 25 -一、项目区水资源概况- 25 -二、供需平衡分区- 26 -三、项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况- 26 -四、项目区设计水平年（P=50%、75%、95%）可供水量、需水量预测及供需平衡分析- 35 -五、灌溉水质分析- 38 -第五章 规划设计- 39 -一、指导思想- 39 -二、选项原则- 40 -三、建设标准- 41 -（一）水利工程- 42 -（二）农业措施- 42 -（三）机耕道路- 43 -（四）农田林网- 44 -（五）科技推广与技术培训- 44 -四、建设规模- 44 -五、规划布局- 44 -六、最佳方案选定- 45 -第六章 开发任务和建设内容- 47 -一、开发任务- 47 -二、建设内容- 47 -（一）水利措施- 47 -（二）农业措施- 63 -（三）道路措施- 63 -（四）林业措施- 64 -（五）科技措施- 64 -第七章 投资估算和资金筹措- 65 -一、投资估算- 65 -（一）估算依据- 65 -（二）投资估算- 74 -二、资金筹措方案- 76 -三、资金使用和管理- 76 -第八章 综合效益分析- 78 -一、经济效益- 78 -（一）增产效益- 78 -（二）节能效益- 81 -（三）税费- 81 -二、社会效益- 81 -三、生态效益- 83 -四、经济评价- 83 -第九章 组织实施和运行管护- 88 -一、组织结构设置- 88 -二、实施管理- 88 -三、运行管理和维护- 89 -第十章 环境影响和评价- 90 -一、环境现状分析- 90 -二、项目实施对环境的影响- 90 -三、对策及措施- 91 -第十一章 结论和建议- 92 -一、可行性研究结论- 92 -二、问题与建议- 92 -附 录一、附表附表1：农业综合开发项目概要表附表2：项目区现有水利工程设施情况表附表3：设计水平年水资源供需平衡表附表4：农业综合开发项目建设内容和投资估算表附表5-12：项目财务及经济分析表二、附图附图1：项目区位置图附图2：项目区现状图附图3：项目规划图三、承诺证明材料四、工程概算表五、典型单体工程设计图集- 97 -第一章 项目概要第一章 项目概要一、项目背景根据国家农业综合开发办公室关于编报2013年农业综合开发存量资金土地治理项目计划的通知（国发办2012164号）精神，编制2013年国家农业综合开发高标准农田示范工程项目可行性研究报告。XXXXXX始终把发展现代高效农业当做促进农业增效农民增收的重点工作来抓，通过连续几年的农业综合开发项目扶持，目前已形成处处有亮点的良好发展态势。按照XXX高标准农田建设规划（20102020年），XXX将突出发展重点，打造以优势稻米、小麦、特色蔬菜的重点产业。围绕高标准农田规划，2013年XXX农业综合开发项目重点以乌龙河流域为中心的高标准农田建设工程项目，切实加强农田基础设施建设，为发展现代高效农业奠定基础。XXX项目区治理面积1.0万亩，其中计划发展优质稻米0.91万亩，优质小麦0.85万亩，蔬菜种植面积0.09万亩。按照“治理一片、成功一片、带动一方”的要求，科学规划、合理布局，形成集中投入、规模开发，确保一次性建成高标准农田，更好地发挥农业综合开发项目对农民增收的促进作用。二、项目范围、规模、内容与工期（一）项目范围XXXXXX2013年度XXX农业综合开发高标准农田示范工程项目位于XXX西部平原地区，项目区地处新沭河、蔷薇河下游，乌龙河与新沭河之间，东临汾灌高速公路，西接东海县黄川镇，距离市区20km，陇海铁路横贯东西，汾灌高速公路、310国道、204国道、323省道纵横交错，使项目区的交通更加便捷，区位优势更加突出。项目区共涉及新湾、新建、草舍3个行政村，规划总面积1.2万亩，其中耕地面积1.0万亩。项目区涉及总人口1.08万人，其中农业人口0.71万人，劳动力0.37万人。（二）项目规模2013年XXXXXXXXX农业综合开发高标准农田示范工程项目规划总面积1.2万亩，其中耕地面积1.0万亩，以水稻-小麦轮作为主，属基本农田保护区，田块方正，土地肥沃、耕地集中连片，本次规划建成1万亩的高标准农田示范基地，其中计划发展优质稻米0.91万亩，优质小麦0.85万亩，蔬菜种植面积0.09万亩，提高农业生产的效益。（三）建设内容1. 水利措施（1）土方工程本期项目拟对项目区大、中、小沟共计28km进行疏浚，其中大沟疏浚9km，中沟疏浚6.5km，小沟疏浚12.5km。（2）电灌站工程本期项目拟新建草舍北站和草舍南站两座电灌站，其中草舍北站设计流量0.28m3/s，选用型号为350HW-8的混流泵，配用电机Y225M-6，装机30kW；草舍南站设计流量0.31m3/s，选用型号为400HW-8的混流泵，配用电机Y280M-8，装机45kW。（3）衬砌渠道工程本期项目拟衬砌渠道29.58km。其中支渠4.31km，渠首穿过吕湾村段长0.72km，衬砌断面形式为矩形，底宽2.0m，高1.7m；其余部分长3.59km，衬砌断面形式为梯形，底宽0.5m，口宽3.7m，深1.7m，边坡11。斗渠10.16km，衬砌断面形式均为梯形断面，底宽0.6m，口宽2.7m，深1.5m，边坡10.75。农渠15.11km，衬砌断面形式均为梯形断面，底宽0.5m，口宽1.4m，深0.7m，边坡10.75。（4）节制闸工程本期项目拟新建18座节制闸，其中吕湾支渠节制闸2座，均为单孔闸，闸孔规模1.31.7m（宽高），闸门为铸铁闸门，配30kN螺杆式启闭机；草舍支渠节制闸4座，均为两孔，单孔断面1.21.7m（宽高），闸门为铸铁闸门，配30kN螺杆式启闭机；斗渠节制闸12座，均为单孔闸，断面11.5m（宽高），闸门为铸铁闸门，配30kN螺杆式启闭机。（5）生产桥工程本期项目拟新建生产桥81座，其中大沟桥1座，桥面净宽4.5m，共3跨，单跨净长5m；中沟桥10座，桥面净宽4.5m，共两跨，单跨净长5m；斗渠挂板桥20座，桥长2.7m，宽2m；农渠挂板桥50座，桥长1.65m，宽2m。（6）渡槽工程本期项目拟新建渡槽14座。其中大沟渡槽1座，总长36m，槽身长18m，槽身断面11.5m（宽高），边墙标准水泥砖砌，M10水泥砂浆粉面，底板为20cm厚C25钢筋砼结构，槽身与斗渠采用扭面连接；槽首引水采用1000mm过路涵，长18m，底座为30cm厚C25素砼结构，上部采用C25素砼护拱；中沟渡槽13座，总长21m，槽身长16m，槽身断面11.5m（宽高），边墙标准水泥砖砌，M10水泥砂浆粉面，底板为20cm厚C25钢筋砼结构，槽身与斗渠采用扭面连接；槽首引水采用800mm过路涵，长5m，底座为30cm厚C25素砼结构，上部采用C25素砼护拱。（7）涵洞工程本期项目拟新建涵洞35座，其中钢筋砼管涵25座，每座长8m，管径600mm；钢筋砼箱涵10座，每座长26m，断面1.51.5m（宽高）。（8）放水口工程本期项目拟新建300mm6m放水口310座，首部采用C25钢筋砼预制。2. 农业措施（1）土壤改良工程本期项目拟对项目区内0.2万亩耕地深翻，进行土壤改良。（2）机耕路工程本期项目拟铺设机耕路11.5km，其中砼道路长5km，宽3.5m；砂石道路长6.5km，宽4m。3. 林业措施本期项目拟新建防护林300亩，主要种植易杨等。4.科技措施本期拟推广高产优质小麦新品种一项计0.2万亩，水稻优良新品种两项计0.4万亩，技术培训1000人次。（四）工期项目建设工期为1年，计划2013年5月开工，2014年5月完工。三、投资估算和资金筹措（一）投资估算总投资1430万元。其中，水利措施投资1118.48万元，占总投资的78.22，农业措施投资232.46万元，占总投资的16.26，林业措施投资19.57万元，占总投资的1.37，科技措施投资20万元，占总投资的1.40，其他工程措施（包括项目管理费及工程管护费）共计39.5万元，占总投资的2.76。（二） 资金筹措项目总投资1430万元，其中财政投资1300.00万元，其余资金均为地方自筹。四、项目效益（一）经济效益项目建成后可改善灌溉面积1.0万亩,改善除涝面积0.8万亩，新增除涝面积0.2万亩,新增节水灌溉面积0.6万亩。农田降渍排涝标准大大提高，灌排条件改善，农产品产量将得到明显提高。加上优粮品种的推广应用，项目区内小麦和水稻的单产可明显得到增产，小麦亩产由450kg提高至500kg，水稻由550kg提高至600kg。同时带动周边地区高效农业的发展，将有力的促进其改变种植结构，促进农业新品种、新技术的推广应用，将会取得更大的科技进步和经济效益。（二）社会效益项目实施后，可使项目区由原来高投入、低产出、高消耗、低效益的农业生产成本转变为低投入、高产出、节能降耗、增产增效的新兴技术的农业生产区，使项目区农民经济收入大幅度提高，为项目区的增产增收奠定了基础，同时相关产业的发展又拓宽了农民致富奔小康的途径，可以解决项目区内500名劳动力就业，同时促进第三产业迅速发展。如运输、包装、技术、服务、花卉苗木经营等行业，促进社会稳定。（三）生态效益本项目建成后，一是改善了农田灌排条件，提高了排水能力，增加了水体自净能力，从而改善了水环境；二是由于农田林网的建成，项目区的林木覆盖率达到100%，既减少了水土流失，又改善了农田小气候和生态环境；三是改良土壤结构,防止土壤碱化，提高了土壤生产能力，促进了土壤生态系统的良性循环。特别是通过花卉苗木的种植，项目建设中减少化肥农药使用量，减轻了化肥农药对土壤、水体和空气的污染、绿化了城市和美化了家庭，也保护了环境，为生态建设提供必要的财力支持，为XXX乃至XXX绿化美化再上新台阶提供有利条件。五、组织领导和管理（一）组织机构为确保XXX中低产田改造项目建设顺利开展，整个项目由XXX农业资源开发领导小组负责，领导小组组长由分管副区长担任，成员由农业开发、财政、水利、农机、农林、审计等部门的领导组成。主要职能是：协调各业务部门工作之间的衔接；审查项目计划和进度；指导项目资金支出；负责投工投劳的组织发动；解决其它一些重大问题。区农开局、XXX相关业务人员在项目中将具体负责项目的计划编制、项目的规划设计及负责项目的实施；协调各村级建设中出现的问题；组织施工人员建设；项目物资的接收与发放；工程的管护与运行。（二）实施管理立足科技兴农战略，聘请扬州大学和XXX农科院的有关专家教授作为该项目建设的技术顾问，组建多学科、多层次的科技攻关小组，运用生物技术、信息技术和现代管理技术，加强品种引进、扩繁、推广科技含量。（三）其他保障措施项目运行中，项目单位成立项目运行管理小组，对项目负责实施，并制订工程施工制度、工程质量达标标准，在工程质量、时间、制度等方面严格要求，并及时向区、市级上报工程进度、资金拨付进度，保证高质量、高标准、严要求的完成此项工程，为项目工程的长效、高效、优质打下充分的基础，充分发挥工程的持久效益。第二章 项目区概况第二章 项目区概况一、自然概况（一） 地理位置及范围XXX位于美丽的海滨城市、亚欧大陆桥东方桥头堡、首批沿海对外开放城市-XXX区的西郊，面临古老的锦屏山，北有太平入海口，平原广布，四季分明，属典型的暖温带季风海洋性气候，年平均气温14。 XXX区位优越，交通便捷。连云港港口、连云港民航机场分布左右，近在咫尺；陇海铁路横贯东西，穿境而过；内河运输直达长江、京杭大运河；汾灌高速公路、310国道、204国道、323省道纵横交错，汇聚境内，行成了陆海空立体交通网络，是浦南接受上海、青岛、连云港、徐州等大中型城市辐射的纽带，也是浦南走向全国、联系世界的桥梁。 全镇土地面积104km2，辖20个行政村，总人口5.6万人，8万亩耕地。镇区西距连云港民航机场20km，东至连云港港口40km，310国道、陇海铁路、新牛公路横穿东西，同三高速公路、204国道纵贯南北，境内有高速公路出口两个，市区11路公交车直达镇驻地，交通十分便利。蔷薇河、新沭河、乌龙河、鲁兰河、淮沭新河经境内流入黄海，为全镇工农业生产提供了丰富的水源。 XXXXXX2013年度XXX农业综合开发高标准农田示范工程项目位于XXX西北部，西与东海县黄川镇接壤，北与赣榆县墩尚镇隔河（新沭河）相望。项目区地处新沭河、蔷薇河下游，乌龙河与新沭河之间，项目区共涉及新湾、新建、草舍3个行政村，规划总面积1.2万亩，其中耕地面积1.0万亩。（二）水文气象XXX地处暖温带与亚热带交界处，属华北南区湿润季风气候，冬季受大陆性冷高压控制，天气寒冷干燥；春季气温多变，干旱少雨；夏季冷暖空气交汇，进入多雨季节，在副热带高压影响下，常出现高温和局部雷阵雨天气；秋季秋高气爽，光照充足。全年四季分明，气候温和，日照充足，无霜期较长。年平均气温13.7，无霜期223天，全年日均温大于10的时间长达207天，活动积温4420d，年日照时数2394小时，太阳年总辐射量117.6kCal/cm2。特别是水稻抽穗、扬花、灌浆期间（9/上10/中），光照充足，昼夜温差大，极有利于籽粒灌浆和稻米优良品质的形成，对提高粮食作物产量，生产优质稻谷和小麦极为有利。年降水量为912.3mm。冬、夏季降水不均，68月降水量占全年总降水量的63%。全年有降水日数为94.4天，7月份最多，达15天，1月份最少，为4天，年蒸发量1250mm。冬季有积雪日数7.2天，最大积雪深度28cm。项目区气候资源较为优越，有利于农作物生长，特别是优质小麦和水稻等粮食作物的生长。（三）地形、地貌及土壤XXX属洪积冲积平原，除全省最高山云台山之外、地势平坦以低洼平原为主，地面高程在26.5m之间由西北向东倾斜。耕作土地以粘土为主，约占95%，其余为沙土。全区耕地面积32万亩，经过近几年水利、农业、林业等措施综合治理已改良土壤5万余亩，建成稳定吨粮田10万亩。项目区土壤以粘土为主，适于苗木、稻麦、蔬菜的生长、繁殖，土壤平均有机质含量1.48%，全氮0.103%，碱解氮79.3mg/kg，全磷0.035%，速效磷为4.4mg/kg，速效钾为141.2mg/kg。土质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好，有“发老苗不发小苗”之说。本项目区远离工业区，环境污染小。（四）水资源项目区年平均降水量为863.2mm，降雨量主要集中在作物生长期。多年平均径流深328.1mm，相应地表径流量262.6万m3。由于年径流量时空分布不匀，丰枯变化悬殊，根据现有蓄截能力，通过对降水和地表径流可利用量的估算，地表水资源可利用量平水年为99.5万m3，一般干旱年为83.3万m3，特殊干旱年77.7万m3。项目区北靠沭南干渠，南临乌龙河。沭南干渠是东海县大型灌区沭南灌区的主要灌溉干渠之一，引水水源为石梁河水库，渠首设计流量20m3/s，水量丰富，水质基本常年维持类水标准。乌龙河位于东海县东北部，起于青湖镇石安河东侧，经黄川、浦南两镇，至临洪西站入蔷薇河，全长27km，集水面积105.52km2。现河道底宽10m，边坡1:2，正常水深2.0m，多年平均流量18m3/s。该河主要功能是排除两岸地区涝水，灌溉期间若灌溉水源不足，可抽引河水灌溉，补充灌溉水源，河道水质基本达类水标准。项目区主要以地面水灌溉为主。由于区内地表径流来量与利用均不足，农田灌溉主要依靠引区外水灌溉。主要灌溉水源一是石梁河水库（兴利库容2.34亿m3），通过项目区北端沭南干渠及吕湾支渠、草舍支渠输水至项目区；二是项目区南端乌龙河，通过泵站提水至吕湾支渠输水至项目区。（五）耕地种类、数量及开发潜力全区土地面积472km2，耕地面积32万亩，占总面积45%，农业人均占有耕地面积2.27亩，全区尚有近28.8万亩中低产田待开发。土壤类型有棕壤土、砂姜黑土、紫色土、潮土、滨海盐土和水稻土六大类。项目区所在乡镇XXX耕地面积9.5万亩。项目区土壤以砂姜黑土为主，土壤平均有机质含量1.48%、全氮0.103%、碱解氮79.3mg/kg、全磷0.035%、速效磷为4.4mg/kg、速效钾为141.2mg/kg。土质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好，有“发老苗不发小苗”之说。种植业耕作制度主要是一年两熟制，以麦稻夏种为主。项目区总面积1.2万亩，其中耕地面积1.0万亩，土壤以土壤为中未砂姜黑土，土质偏粘，保水能力较强，潜在肥力高，但供肥性能缓慢，作物后期生长良好。在此类土壤建设高标准农田，提高项目区基础设施标准，提升项目区灌溉排水能力，可以提高土地单位面积产量，开发潜力巨大。（六）自然灾害项目区自然灾害主要有雨涝渍害、干旱和病害。雨涝主要发生在夏季，强降雨与客水过境易造成大的水灾，特别是强降雨对田间土壤的冲淋和对田间水利工程的损毁；三沟不配套导致雨水排不出而造成渍害；干旱主要集中在春、秋两季；另外倒春寒也是春天频发的灾害之一。病害主要有水稻的纹枯病、白叶枯病和小麦的白粉病、赤霉病、纹枯病。二、社会经济状况（一）人口及劳力项目区共涉及3个行政村，项目区治理面积1.0万亩，涉及新湾、新建、草舍村3个行政村，共涉及总人口1.08万人，其中农业人口0.71万人，劳动力0.37万人。（二）土地利用现状本期项目现有土地面积1.2万亩，耕地面积为1.0万亩，其他为居民住宅和河道用地。项目区农业生产长期以来一直以稻麦轮作为主，这些是本地区农民生活和收入的基本来源。目前，项目区种植水稻.87万亩，小麦.85万亩，蔬菜0.08万亩，其次还种植少量象红薯、山芋、花生等自产自销作物。项目区主要作物年复种指数1.8左右。项目区农田水利设施经过多年建设和改造，灌排体系基本形成，水利骨干工程初步形成了以河道工程为重点的防洪、除涝、降渍、灌溉工程体系，大范围灌排防洪问题已得到解决，能够避免农业生产遭受水旱灾害引起的重大损失；田间工程基本能够满足生产需要，但田间水利工程配套率和建设标准较低，淤积严重，过排水能力降低，在一定程度上制约着生产的发展。2013年，农作物播种面积及产量见表2-1。表2-1 项目区土地利用现状及主要作物产量 单位：万亩kg/亩序 号项 目2013年XXX项目区现状情况一总土地面积1.21总耕地面积1.02居民及其它占地面积0.2二有效灌溉面积0.61提水灌溉面积0.3三主要作物产量种植面积产量kg/亩1水稻0.875502小麦0.854503蔬菜0.08四复种指数1.8（三）农业生产水平项目区由于地理位置优越，自身基础好，自然资源丰富人均耕地1.4亩，农民人均纯收入7400元，主要以农业种植业为主，农业生产水平较高，具有精耕细作的良好传统。近几年水稻平均亩产550kg左右，小麦平均亩产450kg左右。同时，项目区农业机械化水平有了很大提高耕、播、植保、收割等农业机械作业率高。粮食产量、工业经济稳中有升，人民生活水平逐年提高。但由于支渠以下的田间工程配套率低，影响了农田产量的新跨越农田产量不稳，生产成本高。（四）地方财政及农民收入2011 年项目乡镇XXX工农业总产值19.64 亿元，其中农业总产值2.56 亿元，占13.03%，财政收入9657万元。近年来，农业生产发展迅速，人们生活水平不断提高，人均纯收入7400元，但仍属于经济落后地区，迫切需要国家财政开发资金扶持。（五）农业科技服务体系状况XXX坚持科学技术是第一生产力的宗旨，不断加强农业科技及服务体系建设。目前项目区已初步建成了以区农业技术推广中心为核心，乡镇农业技术服务中心为骨干，村农业技术员为基础的三级农业技术推广网络。项目区现有稻米技术专业人员15多名，其中高级职称2人，中级职称12人，技术力量雄厚。近年来，项目区党委、政府非常重视农业科技的发展，计划将与XXX农业技术推广中心、南京农业大学、扬州大学农学院、XXX农科院、河海大学、省科技厅、农林厅等科研院所合作，加大农业新技术、新品种引进和推广力度。三、基础设施（一）水利骨干工程现状（灌溉、排水、防洪及水土保持等）（1）渠系工程项目区灌溉水源主要为沭南干渠及其下属两条支渠即吕湾支渠和草舍支渠，支渠下设斗渠和农渠；其次靠支渠配套排水沟提水灌溉。基本形成一条渠道配套一条排水沟的体系。但目前项目区内灌溉系统渠道均为土渠且淤积渗漏严重，灌溉保证率很低。（2）渠系建筑物项目区目前现有灌溉泵站1座即乌龙河泵站，水泵为20ZLB-70型立式轴流泵，配用Y250M-85型电机，共五台套，设计流量2.5m3/s，总装机150kW。田间工程配套率45%，灌溉保证率40%。（3）排水工程项目区项目区现有骨干排涝河道2条即新沭河和乌龙河，配套有大、中、小排水沟系统，在中沟以上排涝河（沟）各类建筑物配套率45%，现完好率50%；农渠小沟级建筑物配套配套率40%。项目区全部依靠自流排水，内部排涝渠道系统基本形成了完整体系，但缺少节制工程，排涝能力仍欠缺。（二）田间工程现状项目区沟渠道路分布比较均衡，地势平坦，水源充裕，农田灌溉用水主要以自流灌溉为主。但内部灌排水系很少治理，渠道未衬砌，沟渠淤积与坍塌严重，建筑物配套率只有45%左右，且老化失修，特别是缺少田间水利配套工程，大多数桥、涵、闸、站因工情、水情的变化，成了危桥、险涵，配套建筑物的完好率不足50%，已经完全不能满足现代高效农业生产需要。项目区内支渠及支渠以下配套建筑物均未实施，已严重制约着现代农业的发展。（三）农业机械及农机服务设施项目区乡镇XXX农业生产基本实现了农业机械化作业，综合性服务体系比较健全，现拥有各类农业专业技术人员9人，其中农艺师1人、助理农艺师8人，可指导农户推广新品种、应用新技术。项目区3个村拥有大型农业机械50余台，中小型农业机械500余台，农机总动力1456kW，但尚缺少大型先进农业收获机械，往往因抢收不及时，给农户造成一定损失。（四）交通与电力XXX内310国道、245省道、新海公路、沿海高速纵横其中陇海铁路贯穿东西，距新亚欧大陆桥东桥头堡连云港不足十公里。东可至连云港港口，西可至连云港机场，交通十分便捷，有利于农产品外运。项目区3个村内还架有10kV高压线路2.5km低压线路密集，电力资源丰富。第三章 项目建设的必要性和可行性第三章 项目建设的必要性和可行性一、项目区农业和农村经济发展的制约因素1.农业基础设施薄弱老化虽然项目区地处XXX大型灌区内部，虽经过了灌区续建配套与节水改造，内部骨干水利工程已经形成和完善，但支渠以下配套设施非常缺乏，特别是田间工程配套很不完善，老化、损坏严重。项目区内部分农田灌排动力不足，导致旱不能灌、涝不能排，农业生产能力低而不稳。2.田间道路不畅项目区虽然村与村之间皆有硬质路相通，且方便快捷，但现有田间机耕路与生产路均为土路，遇雨雪天气，难进难出，有的地段沟渠路不配套，机械难以进田，严重影响农事机械作业，制约高效农业进一步发展。3. 农业科技含量低项目区现有种植的农作物品种多、乱、杂，未形成品种优势和品质优势，技术力量投入也比较低，对发展高产、高效农业造成严重障碍，难以适应激烈的市场竞争的需要。在作物栽培、施肥、用药等新技术的推广应用上也很落后，农民种田是在多年经验的基础上进行，科学种田缺乏，不遵循科学的施肥与用药、用水也无形中加大了种田成本，降低了农业收益。标准化生产技术更难推广。项目区属经济欠发达区，农民收入低，农民的科学文化素质相对不高，大部分青壮年外出打工多，农业的低效益，影响了农业新技术的示范和推广应用。迫切需要通过项目的支撑，引进先进的科学技术对现有农业种植技术进行改造，促进农业产业的发展与农民的增收。4. 优质、高抗、高产等综合性状优良的水稻品种不能满足生产需要近年来，我区先后从省内外引种并推广了早丰9号和武育粳3号等优良品种，对提高全区水稻品质起到了极大作用。但从总体看绝大部分品种只能达到国标三级优质米标准，外观品质难以满足大中城市居民的高档消费要求，尚缺乏产量较高的、抗病性与综合性状较好的、适宜大面积推广的国标一、二级水稻新品种。5. 区域化布局、规模化生产尚未形成由于项目区农民组织化程度低，农业生产基本以一家一户生产为主，农户之间、田块之间以及品种、栽培水平等无法达到统一规范，品种多、乱、杂现象有回潮趋势，尚未形成规模化连片种植一家一户的粮食品质差异较大，导致原粮品质无法保证，这与现代化的农业生产很不适应，迫切需要农业生产者之间加强联系加强合作，壮大规模。6.农产品生产品质亟待提高近两年来，虽然全区上下在农业标准化、无公害生产方面做了大量工作，但该项工作仍处于起步阶段。一是农民对无公害技术认识不到位，致使过量使用农药、化肥等事件时有发生，二是企业对无公害加工技术认识不足，要求不严，三是市场对无公害产品信任度不高，尚未形成权威的检测、发布和监督等机构，尚未形成优质、优价的市场优势，从而影响了无公害稻米生产技术的推广应用和无公害稻米产品市场竞争能力的提高。7.稻米产业链条短缺多年来，稻米加工一直是仅把稻谷加工成大米作为口粮，米糠作为饲料，深加工产品基本没有考虑，如大米的深加工、副产品的深加工等等。同时，稻米加工企业主要以小型和个体为主，设备陈旧，工艺落后，优质品率低。另外，全区已注册的稻米品牌有2个，但真正在省内外有竞争力的品牌尚未形成。二、项目建设的必要性1.保障国家粮食安全的需要我国人多地少，随着经济建设的不断发展，建设用地挤占耕地的现象又较为普遍且不可避免。在耕地面积不断减少的基础上要保证12亿人口的吃饭问题，只有依靠增加粮食单产来确保国家的粮食安全。而增加粮食单产或保证粮食稳产，国家农业综合开发建设是前提与基础。2.实现农业可持续发展的需要要实现农业可持续发展，必须要有良好的农业基础设施作保证。通过农业综合开发，改善生产条件，提高农业综合生产能力，实现土地利用率和产出率不断提升。发展现代高效农业，实施产业化战略，对农田基础设施标准要求更高。因此，加强项目区农业基础设施建设是非常必要的。项目区现状存在着灌排水工程设施老化、失修、损坏严重等问题，田块灌排困难，且灌溉成本高，因此，要保持农业可持续发展，除了推广优良品种、科学种植还必须有良好的水利基础设施作保证。加之发展优势农产品产业对水利设施标准要求更高。因此，加强项目区农业基础设施建设是非常必要的。3.节水增效的需要目前项目区均为土渠，灌水渠系水利用系数低，水资源浪费严重，灌溉成本高还影响了农产品的品质与产量。为了改善排灌条件，增强抗御自然灾害的能力，提高水资源利用率，达到节水节支增产增效的目的，必须对项目区灌排工程进行全面的配套和改造。4.科学促进农业的需要针对项目区内部分群众仍然沿袭传统的大水漫灌、串灌等方法，加强建筑物配套、实行节水灌溉，科学用水是必然的选择。此外，完善良种推广体系，加强科学的作物栽培技术、科学施肥用药技术的推广与培训，以科技打破传统的低水平农业壁垒，突破农业高成本低收益瓶颈，实现科学技术促进农业更上新台阶的飞跃。5.增加农民收入、改善群众生活的需要通过农业综合开发加强基础设施建设，可改善农民生产和生活条件。实施科技开发战略，推广种植优质高产新品种，建设优质高效优势农产品生产基地，提升农业生产水平，节本增收，实现农业增产增效，这将有力地推进农民收入的稳步增长，不断改善和提高生活水平。项目区干群审时度势认识到，农业要增效，农业要发展，必须适应形势，抓好结构调整，利用本地的区域、资源、载体优势，选准优质无公害稻米基地建设为主攻方向，大力发展高效农业，提高农业的综合效益，切实把农民增收落到实处。6.生态环境安全的需要随着经济的飞速发展，人们对人口、资源、经济、环境的协调发展重视不够，与此相伴的却是严重的环境污染，特别是水环境的污染，最甚生态环境安全已严重影响可持续发展。水质型缺水的现象也有向苏北扩大的趋势。水环境污染除了受工矿企业污水的不达标排放及生活污水与垃圾的影响和对节水抓得不紧而牺牲生态用水外，还有一个不容忽视的农业面污染源的问题。由于农业化肥的大量施用，加之传统的粗放型农业灌溉方式，使农田内大量水、肥、农药、土壤流失到水体，造成水体严重富营养化，藻类大量繁殖，有害物质严重超标。国外的研究与实践证明，在点污染源得到有效控制的前提下，农业面污染源是影响水环境质量的重要因素。进行农业综合开发建设的同时，推广农业节水灌溉和科学施肥、用药，可减少农田水分流失量和农田降雨期的排水量，避免农田中化肥、农药等有害物质的流失，从而减轻农业面污染源负荷量，有利于地区水环境的改善。为此，进行农业综合开发建设、发展节水农业不仅可缓解水资源紧缺的矛盾，增加环境容量，对生态环境安全和国民经济可持续发展具有重要意义。7.XXX是我市优质稻米主产区之一水稻作为我区大宗农产品中最具优势的作物，在粮食产业组成中具有不可替代的作用。加快稻米产业化进程，提高优质稻米市场竞争能力，是实现农业增效、农民增收的重要保证。当前项目区农业生产面临主要问题，一是稻米产业化发展不成规模。虽然我区优质稻米产业化发展有了一定的基础，但是产业化链条较短加工产品基本属于初级产品，龙头企业生产规模小，龙头带动能力不强，产品附加值提高潜力有待于进一步的挖掘；二是提高项目区粮食在国际国内市场占有份额，增大影响力，应用新品种，推广新技术，不断提高农产品品质，降低农产品生产成本，推进优势农产品产业化经营十分必要；三是积极发展优质稻米生产，对于维护国内粮食产量的稳定，促进大宗产品主产区发展是一个大好机遇；四是项目区农业基础设施建设标准低，水利基础设施薄弱，不能满足农业生产发展的需要；五是项目区农业科技水平偏低，农业技术服务体系有待于进一步完善；六是项目区农业机械化水平较差；七是项目区稻米品牌杂知名度低集中投资扶持12 个省内外叫得响的品牌非常必要。因此，无论是从全省优势农业发展规划出发，还是从项目区的长远发展来看，增加资金投入，改善项目区农业生产条件，建立完善的农业科技推广服务体系，促进项目区农民增收农业增效都是十分必要的。三、项目建设的可行性通过广泛深入的调查论证，我们对项目建设进行了认真规划，并就项目实施单位、实施范围、实施规模、实施内容、工期、投资构成及预期效益等内容的可行性，进行了深入研究，确保项目顺利实施。1.水土资源丰富。XXX农业综合开发建设项目区位于淮河流域沂沭泗水系下游，处于暖温带季风性气候，受季风环流的支配和影响，四季分明，差异明显，干、湿、冷、暖天气多变的气候特征。光照充足，年平均日照时数为2631h，太阳总辐照量117.6125.5千卡/平方厘米年平均气温14。无霜期平均为212天。多年平均降水量980mm，多年平均水面蒸发量1495mm。项目区位于XXX大型灌区沭新河灌区境内地处淮河沂沭泗水系最下游，属平原洼地。灌区内地势平坦，属南水北调直接供水灌区，灌区为多水源灌溉，主要引取江淮水，另外机提蔷薇河和支河鲁兰河水、乌龙河水进行灌溉，水质优良水量丰富。2.增效潜力明显。项目区有得天独厚的自然条件，加上本地农民具有精耕细作的勤劳品质，结合国家农业综合开发的建设，可以减少灌溉用水量、完善建筑物的配套率、提高农业机械的作业效率、扩大科技对农业的影响力与贡献率，具有在节水、节能、增产、节地、省工等多方面巨大的经济效益增效潜力十分明显。3.干群农业开发积极性高。近年来，邻近地区农业综合开发的实践使广大干群充分认识到农业综合开发工程是“德政工程”、“民心工程”，可以明显地改善农田生产条件。因此，群众盼开发、想开发，自愿筹劳集资，投身开发建设，开发热情空前高涨，项目建设有着良好的群众基础。4.区位优势十分明显。项目区有310国道、245省道、新海公路、沿海高速纵横其中，陇海铁路贯穿东西，水上交通有级航道，蔷薇河水陆交通四通八达，交通条件非常优越。5.基础设施初具规模。项目区位于XXX大型灌区沭新河灌区内，该灌区经过近斯的续建配套与节水改造投资建设骨干灌排工程已基本配套完善，只是支渠以下的田间工程尚有欠缺。XXX项目区总耕地面积1.0万亩，虽有部分低产田但支渠以上的灌、排、防等骨干配套生产设施相对齐全，规范化程度相对较高，种植条件相对较好，条田方整化面积较大十分有利于农业的国家农业综合开发建设。6.生态环境较好。项目区一直以农业生产为主是XXX优质、无公害粮食生产基地，无工业污染和环境污染。，南挨乌龙河北有新沭河，水源主要引取江淮水和机提乌龙河水，水系条件十分优越，水质优良，空气清洁是国家农业综合开发的理想区域。7.科技依托力量较为雄厚，农民合作组织有力。项目区已初步建成了以区农业技术推广中心为指导，乡镇农业技术服务中心为骨干，村农业技术员为基础的三级农业技术推广网络。有农业专业技术人员30人，其中高级农艺师2人，农艺师4人，助理农艺师18人，其它6人可指导农户推广新品种、应用新技术。近年来项目区乡镇党委、政府非常重视农业科技的应用推广，近期计划将与XXX农业技术推广中心、南农大、扬大农学院、省农科院、河海大学、农林厅等科研院所合作，进行多项农业新技术、新品种的研究与试验示范。20052006年在XXX进行的“单季稻丰产高效技术集成研究与示范”项目试验获得成功，核心试验区水稻单产达750 kg/亩。在科研合作机构及地方政府的帮助引领下项目区内先后成立农民经济合作组织及相关协会5 家极大地提高了当地农业生产的组织化程度。8.项目区稻米产业化初具规模。在项目区内80%90%种植徐稻3号、4号等国标三级优质稻米品种。项目区已初步形成优质稻米产业化生产链，涌现了如“菜根香米业”、“双喜米业”、“福来米业”等专业从事优质稻米加工与营销的龙头企业，稻米年加工能力近20万t。远销上海、北京、南京、西安、浙江、青岛等省市并现已成为青啤集团的原料供货基地。9.支农资金整合到位。在编制项目建议书时，区政府承诺将积极协调落实各项支农资金投向项目区，加大农业基础设施建设力度，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力，巩固优势产业，发展特色产业，推进生态农业建设观光农业形成区域性、规模化、各具特色的产业格局培植壮大龙头企业，坚持龙头企业、名牌产品和市场多元化带动不断提高农业的产业化水平和组织化程度深化农村流通体制改革。建立完善农村市场体系畅通工业品下乡、农产品进城渠道在充分挖掘农业内部增收潜力、提高土地产出效益和农民种养收入水平的。同时，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道，以创建国家级生态示范区为契机，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、乡村环保一体化、村庄发展生态化”为主题，加快农村生态工程建设，发展公共事业，不断健全农村社会化服务体系。在项目规划设计和农业产业结构调整中，充分依托本区有利条件及优势，围绕全区及项目乡镇新农村建设总体规划和目标，力争通过项目建设，为推进社会主义新农村建设做出积极贡献。10.当方农民开发愿望强烈。XXX现有人口46.9万，其中农业人口14.2多万，劳动力达7万。富余劳力5万。随着改革开放的不断深入，乡镇工业有了很大发展，解决了一部分富余劳力，但劳力分布仍以农业为主，农业收入仍然是该区农民收入的主要来源，劳力资源还处在待开发状态，农民对农业基本建设要求迫切脱贫致富愿望强烈，劳动积累承受能力强，要求开发的积极性高，这是加速开发的重要条件和有利时机。第四章 水资源评价及供需平衡分析第五章 规划设计第四章 水资源评价及供需平衡分析一、项目区水资源概况XXXXXXXXX2013年度高标准农田示范工程项目区位于XXX西部平原地区，项目区地处新沭河、蔷薇河下游，乌龙河与新沭河之间，该区土地总面积1.2万亩，耕地面积1.0万亩，现状全年播种面积1.8万亩，其中水稻0.87万亩，小麦0.85万亩，蔬菜0.08万亩；规划全年播种面积1.85万亩，其中水稻0.91万亩，小麦0.85万亩，蔬菜0.09万亩。项目区年平均降水量为863.2mm，降雨量主要集中在作物生长期。多年平均径流深328.1mm，相应地表径流量262.6万m3。由于年径流量时空分布不匀，丰枯变化悬殊，根据现有蓄截能力，通过对降水和地表径流可利用量的估算，地表水资源可利用量平水年为99.5万m3，一般干旱年为83.3万m3，特殊干旱年77.7万m3。项目区地下水属孔隙性潜水，接受大气降水，地表水及侧向地下水径流的充分补给，地下水资源量较丰富。但据水质检测结果，本项目区内地下水均为苦咸水，不宜用于农田灌溉，更不适于人畜饮用。据调查，项目区地下水实际开采量约为0.3万m3/年，数量极少，可忽略不计。鉴于本项目区地表水资源较为丰富，加之地下水为苦咸水，水质较差，故本设计不考虑地下水的开采利用量。项目区北靠沭南干渠，南临乌龙河。沭南干渠是东海县大型灌区沭南灌区的主要灌溉干渠之一，引水水源为石梁河水库，渠首设计流量20m3/s，水量丰富，水质基本常年维持类水标准。乌龙河位于东海县东北部，起于青湖镇石安河东侧，经黄川、浦南两镇，至临洪西站入蔷薇河，全长27km，集水面积105.52km2。现河道底宽10m，边坡1:2，正常水深2.0m，多年平均流量18m3/s。该河主要功能是排除两岸地区涝水，灌溉期间若灌溉水源不足，可抽引河水灌溉，补充灌溉水源，河道水质基本达类水标准。项目区主要以地面水灌溉为主。由于区内地表径流来量与利用均不足，农田灌溉主要依靠引区外水灌溉。主要灌溉水源一是石梁河水库（兴利库容2.34亿m3），通过项目区北端沭南干渠及吕湾支渠、草舍支渠输水至项目区；二是项目区南端乌龙河，通过泵站提水至吕湾支渠输水至项目区。二、供需平衡分区以项目区总土地面积1.2万亩（合8.0km2）为水资源供需平衡分析范围，其中耕地面积1万亩，其它用地0.2万亩。三、项目区现有水利工程可供水量、现状需水量及供需平衡情况本规划根据项目区的实际情况，基础资料采用项目区所在灌区的水文资料，分析项目区水资源供需平衡情况。1.现有水利工程可供水量水资源总量是指某种保证率的水资源总量，包括当地地表水、地下水、可以利用的上游来水及工农业回归水，扣除地表水与地下水重复部分。水资源可利用量（可供水量）是指在经济合理、技术可行和生态环境容许的条件下，通过各种工程措施可能控制利用的一次性水量。本项目区水资源可供水量包括当地地表水资源可利用量、地下水资源可利用量、灌溉支渠引水可利用量、过境水可利用量及灌溉回归水可利用量。（1）当地地表水资源可利用量1）代表年的选择为分析当地水资源量能否满足项目区的灌溉设计保证率用水需要，对不同水平年（P=50%，即平水年； P=75%，即一般干旱年； P=95%，即特殊干旱年）进行来用水平衡分析。本项目区属沭南灌区，根据灌区实测的19782005年28年降雨资料，项目区多年平均降雨量为863.2mm，经排频计算，选取的50%（平水年）、75%（中等干旱年）和95%（特殊干旱年）代表年分别为2000年、1990年、1995年。降雨资料及排频计算见表4-1。表4-1 沭南灌区降水资料及频率计算表 年份 年降水量 （mm） 序号 n 频率P （%） 年份 年降水量 （mm） 序号 n 频率P （%）19781162(3)10 19921032(7)24 1979793.3(15)52 1993739.5(20)69 1980950.1(10)34 19941062(6)21 19811352.8(1)3 1995640.5(27)93 1982856.4(13)45 1996680.7(24)83 1983720.9(21)72 19971190(2)7 1984750.8(18)62 1998971(9)31 1985486.6(28)97 199981