把党风廉政建设融入物资供应管理全过程的思考.doc

把党风廉政建设融入物资供应管理全过程的思考圈gn把党风廉政建设融人物资供应管理全过程的思考张军旺摘要:以鸟鲁木齐铁路局物资管理工作的实践为重点,介绍了深化主题教育,强化监督检查,抓住关键环节等方面将党风廉政建设融入物资供应管理全过程的作法.关键词:廉政建设物资供应监督检查国务院重新颁布的关于实行党风廉政建设责乌局任制的规定是落实反腐倡廉各项任务的重要制度保证.乌鲁木齐铁路局物资系统按照路局党风廉政建设责任制谁主管,谁负责及抓系统,系统抓的工作要求,紧紧围绕物资供应管理工作实际,把党风廉政建设工作融入到物资供应管理全过程中,从物资供应过程关键环节入手,重点对物资设备准入,物资计划管理,物资采购,物资招投标,合同和资金管理等5个环节进行卡控,通过几年的实施,达到了预期的效果.1深化主题教育,加强党员干部廉洁自律工作11认真组织宣传学习根据铁道部,路局关于党风廉政建设有关文件精神和要求,突出重点,组织全体人员集中开展党员领导干部廉洁从业法纪条规学习教育,深入学习廉政准则和若干规定,对8项禁止和52个不准内容重点进行再学习,再教育,再研讨,使全体党员干部进步统一了思想,坚定了拒腐防变的信心.12加强日常廉政教育结合物资工作特点,重点抓好本系统党员领导干部和六管人员的法纪教育,把反腐倡廉教育纳入到党支部三会一课的内容之中,坚持利用集中学习及通过观看反腐倡廉展览,讲廉政党课,警示电教片,学习讨论,个别谈话等形式开展廉政宣传教育,用身边事例教育干部职工,清正廉洁,是非分清,自觉维护物资人的良好形象.13抓好党风廉政教育月活动的集中教育在党风廉政宣传教育月活动期间,组织物资采购供应人员进行廉政法规学习考试,并撰写法纪教育心得体会.以党风廉政建设中物资管理工作的关键环节卡控入手,利用党员干部座谈会,现场宣讲,局域网,报纸等,以案释法,对干部职工进行法制教育和警示教育,全方位,多角度营造以廉为荣,以贪为耻的舆论氛围,促进廉政文化的深入开展.通过以案说法,以案说纪,强化了党员干部的法纪观念和法纪意识.1l4强化内外监督检查物资系统利用路局招标会,客户见面会等时机,向路内外厂商介绍本系统党风廉政建设工作的有关要求,请他们监督:向物资采购人员打招呼,阐明系统内廉洁自律工作的各项规定,自觉做到清政廉洁,常敲警钟,常抓不懈.元旦,国庆节,春节期间,采取认真学习传达上级文件精神,开会打招呼,巡视督查,检查考核,走访等有力措施加强节日期间的党风廉政建设.2强化监督检查.注重工作实效21加强作风建设,在优化服务中发挥廉政建设作用一是紧密结合路局运输生产经营,安全专项整治和反恐维稳活动等重点工作,狠抓领导干部岗位作为,强化干部作风的监督检查.以领导安全管理包保,安全区域包保为核心内容,明确包保内容,工作职责及量化任务要求,以包保写实及处,段监控为载体,狠抓干部包保过程验证.二是重新修订干部绩效一体化考评管理办法,细化干部考核工作标;隹,以各职能科室对干部综合业绩的情况反馈为考评依据,对物资段实行异体监督,归口考核,综合考评的安全问责机制,追溯考核,奖优罚劣.三是根据路局和物资处的重点工作及时立项,严格落实首问负责制,限时复命制和逐级汇报制,对落实工作不力,工作完成质量不高的严格落实管理责任并进行考核.22坚持厂务公开制度在公开的形式上,以局域网为主要载体,积极采用窗口公开,媒体公开,会议公开,信息手段公开等多种形式,注重公开实效,自觉接受监督.2011年,公布集中采购招投标价格信息153期,物资处还将路局废钢铁竞价销售情况及时向全局进行公示.通过开展厂务公开,使全局物资供应管理工作在公开,透明的工作环境中开展,得到了全局广大职工的认可.23实施站段对物资供应质量的监督和评价为确保廉政工作落到实处,采取定期走访和暗访的形式,了解各站段,车间,班组对物资供应中物资质量,价格,服务等方面的意见,及时填写走访站段意见表,主动接受站段的监督和评价.通过分层次,分项目的定期走访和专项走访相结合,询问现场作业人员对所供物资意见和建议,畅通了信息渠道,融洽了合作关系.各站段车间班组对本系统物资供应的整体服务评价良好,无不良反应.2.4取消了路局物资供应商准入为进一步放开铁路物资采购市场,规范企业行为,2010年,乌鲁木齐铁路局取消了路局物资供应商准入.供应商只要符合国家,行业标准,具备铁道部相关部门的资质认证,均可参加路局招标.同时,取消了物资供应段招标,所有物资设备全部在路局进行集中采购招投标.这些措施的实行,对提高铁路物资采购竞争力,达到降低物资采购成本的目的起到了积极作用.3抓住关键环节,深化源头治理工作3.1规范管理,坚持计划管理三个原则一是坚持计划审批压库利库的原则.以预算管理为核心,严格执行路局存货支出管理规定,认真落实月度存货支出超预算85%预警制度,杜绝无预算,超预算物资成本支出.二是坚持优化库存结构,加速资金周转的原则.对每一笔申请计划都认真核实,严格把关.申请计划不合理时,视实际情况及时作出相应调整,从物资审批计划上对物资采购与物资储备实行双向控制.同时,通过预招标,代储,先使用后结算等形式,优化库存结构,减少库存储备,加速资金周转.三是坚持应急物资及时办理原则.在日常工作中,遇有用料单位提出急用料需求计划时,由采购部门适时,适地,适质地直接采购供应,并全程进行质量和价格跟踪.同时,做好询质比价工作,及时掌握各种物资价格变动信息.对日常采购工作中发生的每一笔往来业务,在进料登记簿和比价采购统计簿上进行登记,对每一笔采购业务的日期,供应单位,市场价格和采购价格进行对比记录,为提高物资计划的精确性提供了依据,保证了特殊情况下物资采购工作的严肃性.32加强物资采购过程控制一是实行专业化集中库存管理,实行集采直供,严格落实采购质量责任制和记名采购终身制.二是实行通用物资零库存管理.三是加强运输成本控制,强化物资预算管理.四是加强废旧物资回收和再利用.在全局各运输站段规范开展修旧利废工作,严格可再生资源的处置.2010年,废钢铁竞价销售27142t,总计7160万元;2011年11O月,总计销售23310t,7368万元.五是积极利用社会资源和资金,加大代储品种,数量,范围.2011年,实行集中代储248项,直接降低库存1402万元,同时有效控制了资金风险.六是最大限度盘活资金,降低物资管理成本费用.通过对各项物资进行合理调剂,处理,最大限度减少实际库存占有量,使库存结构储备更加优化.2011年,共处理多余积压物资1834项,17O93万元.33坚持物资集中招标采购331坚持招标一作朦川.范招标杯物资集中采购招标工作的原则是:以质量和效益为中心,遵循公开,公平,公正,诚实信用的原则.招标采购的物资,要做到技术先进,质量可靠,交货及时,价格合理,服务周到.招标工作始终坚持同种物资比质量,同等质量比价格,同等价格比服务和信誉的工作宗旨.招标采购的物资设备实行终身负责制,坚持谁采购,谁负责和决策,采购,验收,使用,付款五权分离制度.集中采购招投标工作的各项程序经过几年的不断补充,修改和完善,已经形成制度化,规范化和程序化,关键是在平时工作的运用和严格把关.332局投资购备科圈费卺仝部进杯采赋.凡是纳入路局基大改投资计划项目的各种物资设备,全部经过路局集中采购招投标办公室招标采购,否则财务部门不予报销.333运输簪产绐修所需的各种物资蛩求挖标采购.按照铁道部要求,凡符合招标条件的物资一律实行招标采购,不符合招标条件的采取集中批量,比质竞价方式择优采购,物资集中采购比例达到85%以上.334各专绢和使用单位各负其职严格把关.各专业组和使用单位按照专业分工,负责全局物资设备集中采购招投标项目技术标准和性能指标的审核把关,严把集中采购项目技术,质量,成本关,进行技术质量和财务监督,确保了经过路局集中采购招投标物资设备的质量安全.335对招标项目实行闻I小管珲.无论标底大小,从编制招标书开始到最后物资设备的交付使用,完全按照路局规定的操作程序运作,各个环节均有卡控措施,招标过程有记录,招标结果有签认,招标的物资设备有反馈.招标采购物资设备有使用单位填写并签字盖章的招标采购物资履行情况反馈卡,招标办根据使用单位填写的产品履行情况反馈意见,对验收合格的物资设备返还中标单位保证金;对存在问题的项目,直到问题解决后,再返还保证金:对违约的中标单位将不退保证金.招标采购的物资设备实行终身负责制,按照采购权限逐级建立保供责任制,坚持谁负责采购,谁承担相应的质量责任,使采购项目形成了闭环管理,处于受控状态.336机罐经过路局集中采购招投标的物资设备,质量良好,价格合理,满足了路局安全运输生产的需要.2011年110月,集中招标采购物资设备2650项,节约支出9.85%,达到了集中批量采购,降低采购成本,规范采购行为的目的.多年来的招投标实践也充分说明,只有严格执行招投标制度,规范招投标程序,才能够有效地约束当事人的行为,保证物资设备质量安全,预防和遏制腐败现象的发生.34严格执行合同和资金管理制度在资金管理中,严格执行财务管理制度和大额资金联签制度.为了规避资金风险,严格执行先款后货制度,通过采取强化成本费用的事前控制,有效利用社会资源,采用先使用后结算的付款方式,做到了资金回笼零风险.严格执行铁道部,路局合同管理和资金结算有关规定,签订明晰的购销合同,在合同执行过程中,中标方如有违约,违规责任的,严格按合同条款执行,进行处罚并打入黑名单,有效防止资金支付环节的不规范行为.35加强对关键敏感岗位人员的管理一是对主要物资采购供应人员进行岗位轮换.2011年,根据路局纪委要求,对主管物资采购供应的11人进行了岗位调整.二是坚持日常廉政教育.坚持每周一政治学习制度,以案说法,提高廉政防范意识.三是坚持定期谈话制度.每季度对主要物资采购人员进行一次廉政谈话,防止不廉洁行为的发生.4在关键卡控环节中还需要进一步完善和提高的地方一是取消物资设备供应商准入后,如何加强对供应商的管理.例如,对供应商物资供应质量反馈制度,供应商的动态信誉评价机制方面需要进一步完善和提高.二是在物资申请计划中,如何加强物资申请计划的严肃性.例如,在提报物资申请计划时不严肃,准确性和时效性比较差,存在随意性和粗放性,计划管理人员的素质也亟待提高.三是在物资采购中,如何避免和防止吃回扣,收受贿赂的问题.四是在物资招标过程中,如何防止暗箱操作.例如,指定供应商或指定产品,指定品牌,一些通用产品进行议标的现象等.五是供应商资金拖欠时间比较长.5下一步的对策和措施51做好对关键岗位人员的监督考核加强关键岗位人员的日常教育,建立绩效考核档案,每月对采购人员进行考评,形成闭环管理.同时,加大实行重点岗位轮换制,对物资管理敏感,关键岗位人员坚持进行定期的岗位调整,加强关键岗位人员的管理,强化源头治理工作.52加强对物资供应商资质审核和评价考核工作要充分利用不同层次的网络平台,了解和全面掌握进入铁路局供应商的资质情况,特别是重要行车关键件的供应商的生产资质,以及产品质量情况和铁道部定期抽检公布的产品信息.要逐步建立路局供应商的信息平台,对所有供应铁路局产品的供应商建立档案信息.要建立路局对供应商动态评价考核机制,逐步建立和完善对供应商信誉的评价考核办法.特别是对重要物资设备使用后的质量状况,价格水平,售后服务,应急响应,合同执行等方面情况进行综合分析,做好对供应商的监督管理.53在物资计划管理环节杜绝使用单位指定供应商各单位在提报申请计划时,对供应产品只能提出技术要求,不能指定供应商,严格执行三查一落实要求.即三查:查采购人员审核记录,查原始点购记录,查工作流程(审批记录);一落实:落实谁采购谁负责.加大对物资计划环节的日常检查,进一步规范,直至杜绝物资计划环节指定供应商问题.5_4在物资采购中严格各项规章制度在物资采购中坚持(计划,采购,验收,使用,结算)五权分离,相互制衡的工作机制,各负其责.对发现的苗头,及时纠正;对暴露的问题,坚决查处.坚持建两制查两簿把两关,即建两制:建立物资采购人员采购档案制度,建立供应商诚信评价制度;查两簿:查采购记录簿,查点收入库记录簿;把两关:严把入库关,严把采购关.把检查工作做细,做实,杜绝吃回扣等不廉洁行为的发生.坚持物资采购招投标,在招投标中严格落实部,局规定,把好厂家,产品审核关,积极与各有关部门沟通,应该纳入集中采购招投标的项目坚决纳入,严格执行路局基大改投资计划,按规定组织好每一个招投标项目.55加强废旧物资回收和再利用,废钢铁实行网上竞价销售在推行全局物资信息管理平台的同时,对废钢铁实行网上平台竞价销售,进而实现竞标过程规范化,减少人为因素影响,真正实现公开,公平,公正,并使得废旧物资销售效益最大化.56加强廉政防控机制融入运用积极探讨如何运用信息化手段对本系统廉政风险点进行防控,如何将廉政防控监督检查制度真正融入到实际工作当中产生实效,即按文件要求每月由责任部门及责任人