挑战杯获奖作品唐海红 小学搬迁.doc

挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 1 摘摘 要要 百年大计 教育为本 的重点是基础教育 1 它是当前发展我国 教育事业的 重中之重 我国基础教育包括幼儿教育 小学教育 普通中等教育三个阶段 而小学教育尤为重要 自 九五 规划起 我国开始在全国范围内进行了轰轰烈烈的农村小学布局调整 一个 推行了14年的教育改革 随着一系列 尴尬 的暴露 再度走进公众视 野 无论是扩大学校规模 还是优化教育资源配置 各地方在努力达 到布局调整初衷的过程中 上学难 废校利用难 学生辍学 城乡教 育差距拉大等 副产品 也在不断出现 本文试图以沽源县小厂镇的 小学布局调整为例 通过深入调查和深入分析小厂镇小学布局调整 后遗留的种种问题 提出一些切实可行的解决方案 关关键词键词 农农村小学村小学 布局布局调调整整 存在存在问题问题 解决方案解决方案 Abstract 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 2 Education is a cause of fundamental importance for the future of our nation Primary education is of first and foremost priority in the process of developing current education cause in our country Since the Ninth Five Year Plan a vigorous adjustment about the arrangement of rural primary schools has been put up in the whole national stage The educational reform which has been executed for fourteen years re enters the public sight with a series exposure of embarrassment In the process of achieving the goal of layout adjustment the goal in detail such as expanding the size of schools or optimizing the allocation of educational resources some side effect has emerged constantly Difficulties of school entry difficulties of reusing abandoned schools school dropout issues the great gap between urban and rural areas in education such phenomena are also on the list of side effect This paper proposes a practical solution based on investigation and deep analysis of the problem of a primary school located at Xiaochang Town Tanggu County KEY WORDS Rural Primary School Layout Adjustment Existing Problem Solution 目目 录录 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 3 1 概述 5 1 1 问题的提出 5 1 2 研究的现状与意义 5 1 3 研究思路及方法 6 1 3 1 研究思路 6 1 3 1 1 提出问题 6 1 3 1 2 描述研究对象 6 1 3 1 3 综合分析 6 1 3 1 4 揭示存在问题 6 1 3 1 5 提出解决方案 6 1 3 2 研究方法 6 1 3 2 1 实地调查法 6 1 3 2 2 文献研究 7 1 4 有关概念的界定 7 2 沽源县小厂镇小学布局调整背景 7 2 1 宏观背景 8 2 2 当地情况 8 3 沽源县小厂镇小学布局调整的实施与结果 9 3 1 布局调整的实施 9 3 2 布局调整的结果 10 4 调整后存在问题与解决方案 11 4 1 存在的问题 11 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 4 4 1 1 上学路遥成为最大难题 11 4 1 2 租车上学加重家长负担 12 4 1 3 寄宿学校引发安全隐患 12 4 1 4 校外租房突显社会弊端 13 4 1 5 负担加重推动辍学潮流 13 4 1 6 师资缺乏造成教学障碍 13 4 1 7 资源差异导致择校风行 14 4 2 解决方案 14 4 2 1 交通补助 交通规范 两手 都要抓 14 4 2 1 1 多方筹资增加交通补助 14 4 2 1 2 规范交通减少意外伤害 15 4 2 2 强化管理 以德兴校让寄宿学校变成 家 15 4 2 2 1 强化管理提升学校形象 15 4 2 2 2 以德兴校还学校一片安宁 15 4 2 3 加大投入保障上学儿童一个都不能少 16 4 2 4 优化师资 改革管理模式确保义务教育均衡发展 16 4 2 4 1 提升待遇引进人才优化师资结构 16 4 2 4 2 建立流动补充机制施行联合管理 16 5 结论 17 参考文献 17 农村小学布局调整的利弊分析与对策探讨农村小学布局调整的利弊分析与对策探讨 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 5 以河北省沽源县小厂镇小学为例以河北省沽源县小厂镇小学为例 1 1 概述概述 1 11 1 问题的提出问题的提出 自 九五 规划起 我国开始轰轰烈烈地实施 农村小学布局调 整 其直接原因是计划生育政策导致农村人口出生率逐步走低以及 城镇化进程加快 到县城甚至外地务工的人越来越多导致的生源持 续减少 县级财力有限 大量村办小学重复建设 教育资源配置不合 理 这场热火朝天的 大革命 对农村基础教育产生了深刻而持久的 影响 无论是扩大学校规模 还是优化教育资源配置 各地方在努力 达到布局调整初衷的过程中 上学难 废校利用难 学生辍学 城乡 教育差距拉大等 副产品 也在不断出现 这些问题严重阻碍我国农 村基础教育事业的正常进行 那么如何妥善处理这些问题 寻求变革 后学校组织及各要素平衡发展 2 顺利实现组织的预期目标成为教 育改革面临的新一轮重大挑战 针对以上问题 笔者从理论与实践等的不同层面对农村小学布 局调整的实施加以反思 最终选定了极具典型性 3 的张家口市沽源 县小厂镇的小学布局调整作为研究的切入点 通过对个案的实地调 查来透视布局调整给农村小学的生存与发展所带来的深刻影响 并 针对现实存在的种种问题 提出了自己的观点及看法 1 21 2 研究的现状与意义研究的现状与意义 目前在国内外的著作中关于农村小学布局调整的系统研究寥寥 无几 且内容陈旧 很少有反映农村基础教育现状的作品 因此通过 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 6 调查研究发现目前教育管理实践中存在的问题 并找出解决问题的 方法 为农村基础教育工作提供一些参考 具有较大的现实意义 1 31 3 研究思路及方法研究思路及方法 1 3 11 3 1 研究思路研究思路 本文研究的基本思路是 通过对一个镇小学布局调整的背景 过 程 结果及调整后的影响进行具体地分析与探讨 并提出切实可行的 解决方案 因此 其研究思路大致如下图所示 1 3 1 11 3 1 1 提出问题提出问题 即前面所提出小厂镇小 学布局调整后产生的变革遗留问题 1 3 1 21 3 1 2 描述研究对象描述研究对象 4 这一部分是笔者 通过文献研究以及在小厂镇所进行的相关调查所记 录的资料 通过整理与归类后来具体呈现 1 3 1 31 3 1 3 综合分析综合分析 根据对调查结果的归纳 全面展示调整前后状况对比情况 1 3 1 41 3 1 4 揭示存在问题揭示存在问题 从分析整理后的资 料中找出调整后存在的现实问题 图图1 1 研究思路研究思路 1 3 1 51 3 1 5 提出解决方案提出解决方案 针对以上提出种种遗留问题 寻找 出切实可行的解决方案 争取实现小学布局调整效益最大化 5 1 3 21 3 2 研究方法研究方法 本研究主要运用了调查研究中的实地调查方法 兼有文献研究 1 3 2 11 3 2 1 实地调查法实地调查法 在本作品研究中 主要运用了实地调查中的参与观察法以及实 提出提出问题问题 描述研究描述研究对对象象 综综合分析合分析 揭示存在揭示存在问题问题 提出解决方案提出解决方案 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 7 地调查中的访谈法 6 笔者亲自深入到研究对象生活当中 共拜访了 随机选择的36家当地小学儿童家长及40名儿童 占在校儿童的5 其中包括5名辍学在家儿童 访谈了一位中心校主任及数名教师 其 中包括2名撤并学校后下岗的农村教师 1 3 2 21 3 2 2 文献研究文献研究 主要是以收集和分析现存的统计以及文献资料 来探讨和分析 各种社会行为 社会关系及其他社会现象 在调查过程中 笔者查阅 了大量网站及政策性文件 以便更深入的研究事情的真相 1 41 4 有关概念的界定有关概念的界定 农村小学布局调整是指从各地区的自然条件和经济社会发 展需要出发 将比较分散的农村中小学校和教学点适当集中起来 重新进行区域内小学网点布局和规划 以提高农村小学办学质量 和规模效益的一项工作 共包含以下几种形式 撤并学校 合并迁校 新建学校 保留或新设 教学点 以及置换新建 本作品就是一个比较 典型的复杂的形式综合体 它几乎包含了以上所有形式 是一个非常 具有代表意义的个案 2 2 沽源县小厂镇小学布局调整背景沽源县小厂镇小学布局调整背景 生活中的一切现象都是相互关联的 相互关联的事物组成了客 观存在的系统 7 小厂镇无疑也是一个系统 这个系统不断地 要与 更大的系统 即边界外的环境进行不间断的物质 能量和信息的沟通 和交流 8 在整个大系统之中 对小厂镇产生影响的因素非常复杂 它既包括边界外的宏观环境 也包括小厂镇当地的情况 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 8 2 12 1 宏观背景宏观背景 改革开放以来 我国农村教育事业得到了突飞猛进的发展 伴 随着教育的勃兴 人们生活水平的提高 对教育的需求 尤其是优质 教育的需求也日益强烈 在 2003 2007年教育振兴行动计划 中 提 出坚持把农村教育摆在重中之重的地位 加快农村教育发展 深化农 村教育改革 促进农村经济社会发展和城乡协调发展 9 为了彻底贯 彻落实上级政策 各地也积极采取措施 努力缩小义务教育发展中的 差距 实施农村小学布局调整 推进学区建设就是在全国实施的农村 基础教育发展与改革的重要举措之一 为全面贯彻 教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干 意见 教基 2005 9号 从2007年开始 河北省在各县 市 全面推行 农村学区建设工作 促进县域义务教育均衡发展 与此同时 张家口 市开始在本市各县区全面推行学区建设工作 以进一步带动中小学 布局调整和学校标准化建设 加快义务教育均衡发展步伐 自此 轰 轰烈烈的小学布局调整开始在张家口市大范围展开 2 22 2 当地情况当地情况 沽源县是张家口辖下一个贫困县 小厂镇则是沽源县的南大门 面积220平方千米 人口1 5万人 2009年 小厂镇人均年收入大约1800元左右 教育水平较低 加之近年来 计划生育颇显成效以及外出打工人数激增 村间小学学生人数急剧 下降 这样的现状导致以前一些小学的继续存在价值遭到质疑 这也 是小学布局调整的一个重要原因 小厂镇辖15个行政村 调整前每行 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 9 政村各开办一所小学 尽管这样的小学规模小 设施简陋 但几十年 来从这些小学中也走出了不少优秀人才 不曾想 随着改革开放的步 伐 这些农村的小学竟开始面临着难以为继的局面 一部分小学由于 各种原因被迫倒闭或停止办学 还有一部分也正处于衰落中 办学情 况很不乐观 10 这些现象在一定程度上反映出我国农村部分地区的 基础教育所面临的困境 我们如果对其加以漠视或者听之任之发展 的话 其在将来的发展结果将很难说不是一个变数 为此 政府开始采取一系列的措施改善这种情形 于是大规模的 小学布局调整铺天盖地卷来 可以说 从表面上看 此次布局调整充 分发挥了政府的组织作用 调整工作有条不紊地进行 也给教学带来 了方便与裨益 然而 同时也带来了一系列调整之后亟待解决的问题 3 3 沽源县小厂镇小学布局调整的实施与结果沽源县小厂镇小学布局调整的实施与结果 3 13 1 布局调整的实施布局调整的实施 为促进县域义务教育快速 持续 均衡发展 按照省 市统一部 署和要求 沽源县教育局于2007年开始在全县进行农村学区建设 全 县农村学校划分为四个学区 即平定堡学区 白土夭学区 西辛营学 区和小厂学区 其中 小厂学区建设实施情况如下 调查显示小厂镇辖下15个行政村 调整前每村设一所完小 经过 规划布局 最终决定将其中9所小学合并为一所小学 集体迁至新建 学校并改名为 小厂镇寄宿制中心小学 为小厂镇新的中心小学 原 小厂中心校改为儿童学前三年教育基地 剩余6所小学由于生源情况 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 10 良好 改为教学点 进行小学1 3年级基础教育 3 23 2 布局调整的结果布局调整的结果 经过将近两年的筹划布局和实施 截止到2008年11月底 沽源县 全县农村学区建设前期任务顺利完成 小厂镇以其独特的地理优势 被列为小厂学区 以下表格反映出调整后学校情况 原小厂镇中心校 已改建成幼儿园 表格中并未列出 表表3 1 调调整后的小厂整后的小厂镇镇小学布局一小学布局一览览表表 2008年年11月月27日日 保留的完小名称保留的完小名称下下设设教学点教学点撤并学校撤并学校 名称名称保留年保留年级级名称名称学校学校类别类别 小厂小学中心小学 段木梁小学1 3 白庙洼小学村小 万水泉小学村小 毡房营小学1 3 馒头山小学村小 五道沟小学村小 光明小学1 3 长梁沟小学村小 野马营小学1 3仁和堡小学村小 石柱子小学1 3红泥滩小学村小 小厂镇寄宿制中心小学 新建 窑沟台小学1 3棠梨沟小学村小 从上表可以清楚看到 如今小厂镇仅剩一所寄宿制完小 下设6 个教学点 表面上看 调整结果似乎差强人意 然而 这次调整优化 资源配置 提高教学效率的同时 也带来了许多难以解决的问题 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 11 4 4 调整后存在问题与解决方案调整后存在问题与解决方案 由于地区差异性及情况多变性 布局调整实施的现实结果与最 初目标之间产生了一些差距 而这些差距的存在给我国农村基础教 育带来了一系列棘手的难题 妥善解决这些问题是我国农村基础教 育发展的客观要求 如何解决则成为本次研究的重点 以下框图可以 更清晰地反映出事物的发展过程 图图4 1 布局布局调调整整发发展展过过程程 4 14 1 存在的问题存在的问题 4 1 14 1 1 上学路遥成为最大难题上学路遥成为最大难题 将九个行政村的小学合并为一个中心校 从某种角度来看 的确 节约了资源 然而 上学路远不方便却成为一个突出问题 据了解 学校冬季上课时间为早上8点 而离校最远的学生距离中心校有30多 华里的路程 而且路途崎岖 甚至需要翻山越岭 这无疑给学生上学 改革模式 优化师资 增加投入 强化管理 交通补助 目标目标 现实现实 实施主体实施主体 提提 出出 解解 决决 方方 案案 差 距 主体差距 解决方案具体措施发展 发展发展 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 12 增加了困难 倘若到了冬天 寒气逼人的坝上地区经常飞雪连天 冰 雪覆盖的地面更容易给小学生造成人身伤害 这些现实存在的问题 困扰着这些地区的学生与家长 4 1 24 1 2 租车上学加重家长负担租车上学加重家长负担 对于道路相对平坦的地区 部分家长不愿意让幼小的子女寄宿 学校 宁愿为孩子租车接送 这必然会给家长带来一笔沉重的经济负 担 由于地区发展比较落后 交通管理机制又不够完善 黑车运营猖 獗 由于运费较为低廉 大部分家长只能让孩子乘坐这样的机动车上 下学 这在无形中增大了交通意外发生的几率 据了解距中心校6公 里的地区租一辆无照驾驶车辆 一个月需要承担150元的租车费用 这对于一个人均年收入为1800元地区的人们来说 是一笔很大的费 用支出 车辆的不规范驾驶 又使得家长们承受着沉重的精神负担 严重影响了他们正常的生活 4 1 34 1 3 寄宿学校引发安全隐患寄宿学校引发安全隐患 小厂中心校提供住宿条件 学生家长自主决定孩子是否入住 笔 者经过与学生家长的接触访谈详细了解到 让孩子住宿 家长并不放 心 一位疾病缠身的母亲告诉我 孩子还不满十岁 各方面都不能完 全自理 这么小就离开双亲独自承担生活 他们担心孩子受到意外伤 害 据不完全统计 几乎90 以上的小学生都在寄宿学校发生过意外 伤害 其中包括深度伤害 造成原因多为同学不和导致暴力所致 也 有部分烧伤烫伤情况 另外 过早脱离家庭教育的儿童 容易在缺乏 监护的情况下误入歧途 小学生正处于心理和生理全面发展的时期 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 13 容易受到不良事物的影响 也更容易造成心理上的扭曲 据调查部分 儿童在寄宿之后出现孤僻 不合群现象 严重影响了孩子的学习状态 致使一部分学生成绩开始下滑 面对寄宿制学校生理和心理各方面 的安全隐患 学生家长不得不愁容满面 4 1 44 1 4 校外租房突显社会弊端校外租房突显社会弊端 为保证子女安全正常上学 家长们不得不开始自行租房 他们在 学校附近租赁小屋 把本该在家享受天伦之乐的年迈父母安顿在那 里负责孩子的起居饮食 自己则努力在外辛勤劳作赚钱来支付生活 费用 据调查 校外租房每月需缴纳150元的房租 加之日常消费额 外开支 这笔费用对于以农耕为收入来源的家长们来说无疑是一笔 巨额开支 4 1 54 1 5 负担加重推动辍学潮流负担加重推动辍学潮流 沉重经济负担的逼迫 必然造成一些学生过早辍学现象的发生 尽管早有政策取消了义务教育阶段学生的学费 但其他需要承担的 支出 还是给这个贫困地区的孩子造成了困难 据了解部分小朋友早 已有了不愿上学的想法 问及原因 孩子会直言不讳家庭经济困难 父母过于辛劳 这么小的孩子 却有这么成熟的心智 怎能不让人心 疼 4 1 64 1 6 师资缺乏师资缺乏造成教学障碍造成教学障碍 布局调整后最明显的特点就是学校规模扩大 管理效益相应降 低 同时 师资缺乏也成了规模办学最大的障碍 调查显示 以前几 所小学教师多为民办教员 他们教学水平有所差异 在师资重组后 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 14 部分教师被淘汰 这样就形成了一些师资空缺 给教学造成了极大不 便 如何平衡调整后的师资力量成了学校面临的重大难题 4 1 74 1 7 资源差异导致择校风行资源差异导致择校风行 地区发展不平衡 师资力量相差悬殊 教育设施配置不同 导致 教学上的差距 直接影响到孩子间的公平竞争 加之农村小学布局调 整之后 农民经济负担加重 孩子在当地上学与进城上学花销差距不 大 部分家长认为同样的花费 不如让孩子进一所好学校 这样情形 促使择校现象日益突出 家长为了让孩子进入优质学校不惜一切代 价 严重影响了学校教学的正常运行 同时滋生了学校领导腐败现象 行贿择校形成社会一大灰色潮流 4 24 2 解决方案解决方案 调查中反映出的种种问题 是客观存在而又亟待解决的 经过笔 者深思熟虑 加之向有关专业人士的虚心请教 提出以下几种解决方 案 希望可以在教育事业上尽一些自己的绵薄之力 4 2 14 2 1 交通补助 交通规范交通补助 交通规范 两手两手 都要抓都要抓 4 2 1 14 2 1 1 多方筹资增加交通补助多方筹资增加交通补助 各县 区 要建立多渠道筹资机制 加大农村基础教育投入 通过 捐资助教等形式多渠道筹措义务教育发展经费 保证足额落实配套 资金 因地制宜推行补助政策 经过笔者详细调查当地情况 认为以 小厂中心校为中心 方圆5华里之内各行政村施行校车接送学生 每 个行政村设一个接送站 校车专门负责运送这些学生 同时 方圆5 华里之外的学生 由于布局分散 考虑到时间成本与经济效益 施行 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 15 交通补助政策 学生自愿选择上学方式 学校给予交通补贴 具体金 额 视情况而定 4 2 1 24 2 1 2 规范交通规范交通减少意外伤害减少意外伤害 加大交通规范力度 对无照经营 无照驾驶车主施行考核上岗制 度 符合条件的 纳入正常车辆管理范围 严重违规的 坚决予以惩 罚 绝不姑息 同时 建立群众检举制度 对于检举者 予以相当奖励 让政府部门同人民群众联起手来 共同创造一个良好的交通秩序 防 患于未然 4 2 24 2 2 强化管理 以德兴校让寄宿学校变成强化管理 以德兴校让寄宿学校变成 家家 4 2 2 14 2 2 1 强化管理提升学校形象强化管理提升学校形象 对于寄宿学校来说 加强寄宿管理 将学校建成最安全 家长最 放心的地方 加大基础设施投资的同时 加大人力投资 把人文关怀 变成实际行动 同时鼓励教职工子女入住学生宿舍 起到模范带头作 用 搞好宣传工作 增进学生家长信心 让家长切身感觉学生寄宿生 活才是孩子健康成长最快最好的方式 4 2 2 24 2 2 2 以德兴校还学校一片安宁以德兴校还学校一片安宁 学校专门开设小学生思想道德修养课程 并把其列入必修课之 列 在孩子的启蒙时期对其开展素质教育 有利于帮助孩子建立科学 正确的人生观道德观 以减少暴力摩擦 另外 教师要对孩子负起责 任 除了设立教学班主任之外 还应加设生活班主任 照顾寄宿孩子 的饮食起居 帮助他们尽早独立 全校教职工定期举行教育管理培训 提升教师道德水平 为孩子树立良好榜样 以德兴校 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 16 4 2 34 2 3 加大投入保障上学儿童一个都不能少加大投入保障上学儿童一个都不能少 据调查 大部分学生辍学是由于家庭经济困难 无力支付昂贵的 教育费用 为保障我国义务教育制度的顺利进行 政府应加大教育投 资力度 增加助学金的发放 首先应对贫困山区寄宿生生活补助实行 全覆盖 改革生活补助费的发放办法 将 根据贫困程度确定有无 的 做法变成 根据贫困程度定多少 发放补助 建立从中央到学校资金 管理信息直通车 随时核查补助的管理和使用情况 对于中西部地区 生活补助费实行国家全额承担 克服过去分级负担中由于地方财政 困难无法落实配套资金的现象 11 4 2 44 2 4 优化师资 改革管理模式确保义务教育均衡发展优化师资 改革管理模式确保义务教育均衡发展 4 4 2 2 4 4 1 1 提升待遇引进人才优化师资结构提升待遇引进人才优化师资结构 提升教师工资待遇 施行绩效工资制度 有效鼓励教师不断提升 自己能力 优化师资力量 同时将农村教师纳入正规体系 享受与城 市教师同等待遇与福利 以此吸引优秀教师来村任教 同时 政府应 采取措施主动出击 到优秀学府招收毕业大学生来村任教 给农村教 育带来新鲜血液 激活学校学习氛围 4 4 2 2 4 4 2 2 建建立立流流动动补补充充机机制制施施行行联联合合管管理理 加快建立义务教育阶段学校校长 教师定期流动机制 努力 促进教师资源均衡配置 积极探索招生方式改革 有效发挥政策 调节与导向功能 施行招生指标按比例分配 让各地区学员享受 均等受教育机会 另外 设立家长委员会 由在校学生家长担任 委员并组织活动 赋予家长委员会特定权力 方便家长委员会实 挑战杯 2009 动感地带 河北省大学生课外学术科技作品竞赛 17 施监督的职能 有效防止学校管理部门腐败现象滋生 5