县土地整理重大区域工程规划实施方案(说明).doc

*县土地整理重大区域工程规划实施方案（20082012）说 明*县国土资源局黑龙江*不动产评估咨询有限公司二八年三月29 / 31目 录1方案编制的简要过程11.1准备阶段11.2专题研究阶段21.3编制阶段21.4评审阶段32规划基础数据的来源32.1土地利用现状基础数据32.2其他相关数据33方案编制目的、指导思想和原则43.1规划方案编制的背景43.2编制规划方案的目的63.2指导思想73.4编制规划的原则84整理目标确定的依据104.1土地整理目标确定的依据104.2工程建设安排和布局的依据105工程分区的标准和依据145.1重大工程分区的标准145.2重大工程分区的依据155.3重大工程分区的方法165.4重大工程分区过程中需要说明的问题166备选项目选择的原则和方法176.1备选项目确定的原则176.2备选项目划定标准186.3备选项目确定的方法197投资测算的标准和依据197.1投资估算方法197.2投资估算的标准217.3投资估算依据228筹资分析和效益评价的主要方法238.1筹资分析方法238.2效益评价方法239方案协调情况和不同意见的处理249.1方案协调情况249.2不同意见的处理2510其他需要说明的事项2610.1方案的可行性分析2610.2与总体规划及专项规划的衔接情况28*县土地整理重大区域工程规划实施方案编制说明1方案编制的简要过程 *县土地整理重大区域工程规划实施方案的编制工作，从2008年2月底开始准备，到3月底全面完成，先后经过了准备、调研、编制和评审4个阶段。1.1准备阶段这一阶段主要做了如下几项工作：一是为了强化领导和高质量地完成土地整理重大区域工程实施方案的编制工作，成立了方案编制领导小组、专家咨询组和方案编制课题组。负责协调部门间的关系，解决编制中的重大问题，审查具体方案，咨询编制中的关键技术问题以及具体开展编制。二是制定了工作方案和技术方案。按照规划领导小组的要求，制定了方案编制工作方案和技术方案，明确了方案编制的指导思想和原则、编制依据、内容与方法、技术路线、成果要求等。三是落实了规划经费。本实施方案编制时间紧、任务重、要求高，需要足够的资金作保障，经过多方努力，筹集到了必要的经费，保证了方案编制工作的顺利进行。四是进行了宣传动员。为确保本次编制工作的顺利进行，对参加方案编制工作的有关人员进行相关法律、政策和专业技术等方面的培训。五是广泛调研收集整理了有关自然资源、土地资源、土地利用、农业开发、生态环境和社会经济以及新农村建设、城市规划、生态县建设规划等方面的数据、图件、文字报告资料，为方案编制奠定了良好的基础。由县国土资源局牵头召开了方案编制工作会议，着重布置了部门资料调查及搜集工作，并对土地开发整理资源量、土地开发整理的重点区块进行调查。为了提高调查质量和加快调查进度，邀请了有关方面的专家，由局内派人员协助进行相关资料的搜集与核实工作。调查期间，课题组还与调查人员共同针对土地整理潜力和土地开发整理项目进行了重点实地调查，掌握了大量第一手资料。1.2专题研究阶段这一阶段确定并有针对性地进行了土地整理潜力等问题的研究,并对野外调查的项目进行整理归纳，编写项目的说明及分析材料。通过上述工作，对待整理土地资源状况、土地资源的优势与潜力、以及规划期内可实现的土地开发整理潜力、供需状况作出确切地估量，明确了土地整理的主要问题和应采取的方针与对策。1.3编制阶段 在专题研究的基础上，以*县土地利用总体规划（19972010）、*县土地开发整理规划（20012010）及黑龙江省土地开发整理规划、黑龙江省粮食主产区基本农田土地整理重大工程实施方案等相关文件确定的目标和布局为依据，结合本重大区域工程待开发整理土地资源及其分布情况，确定了工程整理的布局和目标。根据国土资源部2002年7月下发的县级土地开发整理规划编制要点技术要求，因地制宜地进行了分区和分阶段安排。方案草案出来后，首先送交所聘请的专家修改，然后再经课题组讨论完善，最终形成送审稿。在方案的编制过程中，注重了土地开发整理与发展生态农业、与土地利用结构调整、综合配套设施建设等相关规划相结合，并重点针对我县土地整理的实际问题，制定了相应的指标。1.4评审阶段方案及图件编制完成后，报请哈尔滨市国土资源局审查、修改、完善、批准，完成规划的审查、验收、呈报工作。2规划基础数据的来源2.1土地利用现状基础数据本规划方案所采用数据是*县2007土地利用现状变更调查数据。2.2其他相关数据主要以部门数据为主，并结合必要的实地补充调查进行补充，主要采用了以下几方面的数据资料： （1）自然条件和社会经济状况资料，主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、自然灾害、人口、经济发展水平、产业结构、基础设施等。 （2）土地利用现状数据：重点收集土地利用现状调查和变更、土地权属状况、耕地后备资源调查评价（国土资源大调查）以及可开发整理复垦土地的类型、数量、质量、范围、分布等资料。 （3）相关规划、标准：主要包括土地开发整理涉及的农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环保、旅游、自然保护等部门规划、标准等资料。 以上资料中，方案编制所采用的自然、社会经济资料涉及面广，各种资料的统计、调查时间不一，在具体运用的过程中按其具体情况分别处理：有关国民经济资料，主要采用2007年统计部门的统计年鉴数据；有关各类资源的资料，主要参考各个相关部门的调查数据；有关自然条件方面的资料，则采用公认的数据。3方案编制目的、指导思想和原则3.1规划方案编制的背景 中华人民共和国土地管理法对土地开发、土地整理、土地复垦有关政策作了明确规定，并提出：“国家鼓励土地整理”。加大土地开发整理力度，实现土地开发整理产业化，确保耕地总量动态平衡，是促进国民经济增长的重要措施。国土资源部下发了一系列文件，对土地开发整理工作作了明确要求。如关于进一步加强土地开发整理工作的通知（国土资发1998166号）明确要求：“要抓好土地开发整理的规划、计划”，并强调“土地开发整理必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划”，“禁止无规划、无计划、无组织地盲目开发整理工作”，“项目选址必须在土地利用总体规划及专项规划确定的土地开发整理区内”。近年来，*县在土地开发整理工作取得了很大成绩，部分土地开发整理项目列入了国家级及省级重点项目，但也存在着一些拼凑项目、低水平重复建设、盲目立项等无序运作的现象，并且以往的开发整理主要是以单个项目的实施为依托，集中性和规模化整理开展的不够，致使资金浪费、效益较低，聚集效益不够明显。为了切实有效的发挥土地开发整理的作用，2005年国土资源部下发了关于开展土地开发整理重大工程实施主要编制工作的通知（国土资厅发2005104号）根据文件要求，省厅已经开展了黑龙江省土地开发整理重大工程实施方案的编制工作，根据该实施方案的安排，*县被列入松嫩平原中东部综合治理工程分区。为了进一步落实黑龙江省粮食主产区基本农田整理重大工程实施方案，2008年2月，哈尔滨市国土资源局下发了关于开展基本农田土地整理重大区域工程实施方案的通知，通知要求各县组织开展本县辖域内的基本农田土地整理重大区域工程实施方案的编制工作。根据这一通知的要求，结合*县土地开发整理工作开展现状、存在问题及面临的形势，提出*县土地整理重大区域工程规划实施方案（20082012）。3.2编制规划方案的目的（1）完善和补充县级土地开发整理规划，保证上级实施方案的实施本实施方案的编制，是以*县土地利用总体规划和土地开发整理规划为主要依据，结合最新国家关于土地开发整理的文件精神编制完成的。规划方案提出了原土地利用总体规划和土地开发整理专项规划中未提到的内容，如基本农田土地整理、项目备选片等。本实施方案可作为总体规划和开发整理专项规划必要的补充。另外，本方案编制还将对落实省级土地开发整理重大工程实施方案确定的松嫩平原中东部综合治理工程分区工程的建设目标，对省级方案的实施起到支撑、推动和促进作用。（2）转变土地开发整理思路，实现开发整理的规模化、集中化 近年来，*县土地开发整理工作已经受到各级政府、企业以及个人的重视，有很多好的开发整理项目的相继立项、实施,并投入了大量资金，但由于现阶段开展的土地开发整理大多是以土地开发项目的实施作为支撑，无论从建设规模、实施效益都达不到理想的水平。而通过结合区域化、流域化土地利用存在的问题，实施区域土地开发整理重大工程，将会有效的改变这一现状，将土地开发整理提升到一个新的高度，促进区域土地开发整理的规模化、集中化。（3）优化土地利用结构按照实施方案开展重大工程的实施，可以增加土地的有效供给，提高各类土地的有效利用面积，在一定程度上缓解了土地利用供需矛盾，为区域土地利用结构和农业结构调整提供了条件。（4）为实现耕地“占补平衡”提供依据方案的实施将新增一定面积的有效耕地，为规划期内耕地“占补平衡”的可行性及总体思路提供科学的依据。（5）为土地行政主管部门决策提供依据本方案对区域土地开发整理作出了全面安排、设计，特别是确定的土地整理备选项目，使土地行政主管部门可以根据项目的难易程度、投资多少、效益高低，合理安排土地开发整理项目，从而为土地行政主管部门对土地开发整理工作实施全过程科学化管理提供了有力的依据，保证土地开发整理工作的健康顺利的开展。3.2指导思想 贯彻“十分珍惜，合理利用土地资源和切实保护耕地的基本国策，以*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、*县土地利用总体规划（19972010年）、黑龙江省土地开发整理规划、黑龙江省粮食主产区基本农田土地整理重大工程实施方案和*县土地开发整理规划（2001-2010年）为指导，从实际出发，具体落实土地基本国策和土地利用总体规划，坚持“在保护中开发，在开发中保护的”的方针，以内涵挖潜为重点，以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量和改善生态环境为目的，统筹兼顾，综合整治，提高土地利用率，为国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。 按照这一指导思想，此次规划坚持以下思路：（1）以经济、社会可持续和全面发展观点为指导，对土地资源进行统一开发整理，实现土地资源的综合、集约高效利用，提高土地对经济发展的保障作用。（2）以耕地整理为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设标准农田，改善农业条件；（3）以对全县生态环境影响大和对经济产业有明显拉动作用的土地整理为出发点，重点开展基本农田土地整理，中低产田整理和改造。（4）基本农田整理区域、项目备选片的确定，要优先几个区域：一要优先粮食主产区；二要优先对生态环境影响较大的区域；三要优先对经济有明显拉动作用的区域。3.4编制规划的原则 （1）统筹安排，远近结合的原则要在全面综合分析全县待整理土地资源的现状和存在的问题的基础上，按照对土地资源开发利用的要求，从优化土地利用结构，协调用地矛盾入手，合理规划待整理土地资源利用的目标、方向、布局。在方案安排上远近结合，作出近期目标与远期目标的时序安排。 （2）因地制宜、实地利用的原则方案确定的内容要坚持因地制宜，先易后难，统一安排，分步实施，综合治理的原则。对土地整理潜力大、工作难度大、工作量小，并具有一定规模的区域先进行整理，以便在较短时间内获得较大的效益。随着技术和经济的发展，逐步推进土地整理工作，完善土地开发整理运作系统。要依据待整理土地资源的适宜性，安排这些土地的整理方向，作到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。要从保证实现耕地总量动态平衡的角度出发，优先安排待整理土地资源用于开发耕地。（3）经济、社会、生态效益相结合的原则土地开发整理可以带来一定的经济、社会效益，同时由于改变了待开发整理土地资源原有的自然状态，也会对整理区周围的生态环境产生一定的影响。因此在确定土地整理的方向和速度上，一定要经过充分的论证和评估，将土地整理和生态环境保护紧密地结合起来，对于一些已划入湿地保护区、水源涵养地保护区的待开发整理土地资源严禁开发利用，确保实现经济、社会、生态效益的综合协调发展。（4）政府参与同公众参与相结合的原则土地开发整理工作是功在当代、造福子孙的重要工作，它的实施需要全体土地工作者按照国家及地方政府的统一部署，规范有序的实施，而它的实施需要地方政府在结合有关专家对当地的实际情况的研究、分析的基础上进行决策，更需要当地群众的配合与参与。（5）以土地开发整理规划和上级方案为指导的原则*县土地开发整理规划是全县土地开发整理工作的主要依据，本方案的编制同样不能脱离该规划而独立存在，需与该规划相协调；黑龙江省土地整理重大工程实施方案已编制完成，方案的布局安排为我县今后的土地开发整理指明了方向，因此在编制本工程实施方案时，要以省级方案的建设内容和布局作为指导，开发整理的指标的确定，区域的划分也充分考虑专项规划和省级方案的要求。4整理目标确定的依据4.1土地整理目标确定的依据重大区域工程建设目标是指为保障社会经济的可持续发展对土地资源的需求，规划期内通过土地整理，所要达到的特定目的。主要包括期内土地整理的规模及增加耕地与其他农用地的面积，增加的社会经济效益等内容。本实施方案整理目标的确定主要依据*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中国民经济和社会发展的要求，以黑龙江省土地开发整理规划（20012010年）、黑龙江省粮食主产区基本农田土地整理重大工程实施方案*县土地利用总体规划（19972010）年、*县土地开发整理规划（20012010年）及畜牧、环保等部门的规划为指导，通过对全县土地整理潜力的调查分析，并适当考虑区域土地的需求及规划期内，尤其是近期可行的土地整理项目的实施情况综合确定的。4.2工程建设安排和布局的依据主要指方案中确定的各类土地整理工程建设方案和布局，包括田块规格及土地平整、农田水利、田间道路、生态防护林工程等工程项目的布置和安排。（一）工程量安排的依据 （1）TD/T1011-1013-2000 土地整理标准 （2）GB50288-99 灌溉与排水工程设计规范 （3）GB50201-94 防洪标准 （4）GB5084-92 农田灌溉水质标准 （5）SL/T4-1999 农田排水工程技术规范 （6）SL207-98 节水灌区技术规范 （7）SL18-19 渠道防渗工程技术规范 （8）SL/T153-95 低压管道输水灌溉工程技术规范（井灌区部分） （9）GB/50288-99 泵站设计规范 （10）SL265-2000 机电井技术规范 （11）SL236-1999 喷灌与微灌工程技术管理规范 （12）GB/T16453.1-1996 水土保持综合治理技术规范 （13）HJ/T130-2003 规划环境影响评价技术原则 （14）SL72-94 水利建设项目经济评价规范 （15）JTG B01-2003 公路工程技术规范 （16）COB23/T/27-2003 用水定额（黑龙江省地方标准） （二）工程布局的原则和要求工程布局的总的原则是应符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，同时要尊重自然和经济规律，与当地社会经济发展需要相结合，有利于改变项目区农业生产条件和生态环境、工程技术可行、经济合理。工程布局的总体要求：（1）根据项目区地形条件、土地适宜性评价结果以及社会经济发展状况和现代化农业建设要求，确定项目区工程建设布局及建设标准；（2）根据项目区建设类型、地形条件、土地利用方向确定田块规格、土地平整形式和耕地质量要求；（3）根据项目区水资源情况及现有水利设施，确定水利、水保工程项目的数量、等级、标准和布局；（4）根据项目区已有交通条件、灌排渠沟布置情况，确定新建和维修道路类型、布局等；（5）根据气候条件、主导风向及水土流失情况，确定项目区内农田防护林、水土保持林的布局、规格、结构、树种等；（6）根据当地经济发展要求，确定水产养殖、园地及温室大棚的工程数量、规模、布局等。 （三）田块布局田块布局应有利于作物生长、田间机械化作业及水土保持，满足灌溉、排水和防风要求。田块布局包括田块方向、长度、宽度、形状及耕地土壤等。田块的方向以南北向为宜，长度应根据农业机械作业和灌排水要求确定，宽度为农业机械作业幅宽倍数和末级固定渠沟的宽度。田块形状以长方型最佳，长宽比不小于2：1为宜。田块土壤质量主要取决于土壤类型、质地、理化性能等。 （四）水利工程布局项目区水利工程布局应对洪、涝、旱及水土流失等灾害进行综合治理和合理的利用水资源的前提下，结合现有水利工程设施，对农田水利工程和水土保持工程进行统筹安排，重点是保证灌溉水源，解决防洪排水出路，治理水土流失做到水土资源平衡。本标准规定的水利工程布局内容包括灌排工程、防洪工程、水土保持工程及为灌排工程服务的输电线路工程布局。灌排工程包括渠沟及建筑物布局、机电井及喷、微灌工程布局等，要求对灌排控制面积、渠沟走向、建筑物位置、工程量及设施安全等综合考虑，合理布置，同时考虑上下渠沟的水位衔接。防洪工程包括堤防、穿堤建筑物等，在工程布局上应对堤防走向、标准、穿堤建筑物位置、工程量等统筹安排。水土保持工程包括截流沟、谷坊、塘坝等，工程布置主要从减少水土流失，增加治理面积考虑，并对截流的沟走向、谷坊位置和工程量等进行统筹考虑。 （五）道路工程布局项目区道路以农村道路为主，在布局上尽量与水利灌排渠沟和农田防护林相结合，并与项目区外已有道路相连接。田间道路布局以田间路、生产路为主，做到道路通畅，方便机械作业和农产品运输，构成便利的农村道路网。 （六）生态防护林工程布局 生态防护林工程包括农田防护林、水土保持林、护路、渠、堤林及现有连片林地。本标准规定了生态防护林应统一规划，合理安排，建立结构合理、良性循环的生态农业系统，同时做到和田块、水利工程及道路布局相结合。按照防护要求农田防护林主林带走向应和主风向垂直，偏角不超过30度，灌区林带应与渠向一致。水土保持林应结合水土流失治理要求进行布置，以护坡、护沟林为主，树种做到乔灌结合。（七）其它工程布局其它工程包括水产养殖用地、园地、温室大棚等，应根据当地自然条件和社会经济发展要求，因地制宜进行按排。项目区水产养殖用地以现有的坑塘水面为主，不准在现有耕地上新挖养鱼池。园地以小区为主，尽量利用坡地安排园地。温室大棚应选择土质肥沃、灌排条件好、交通方便地块进行安排。5工程分区的标准和依据5.1重大工程分区的标准 根据待开发整理资源种类、利用方向和开发整理措施的区内一致性和区间差异性，以乡级行政辖区为单元，按照*县土地利用总体划和生态环境保护规划的要求结合国家投资土地开发整理项目管理暂行办法和国土资源部县级土地开发整理规划编制要点关于土地开发整理重点区域的确定原则，并针对我县待开发整理资源数量大、分布广的特点，*县土地开发整理区域依据以下标准划分： （1）土地开发整理基础条件较好； （2）土地开发整理潜力较大，分布相对集中； （3）有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率； （4）有利于保护和改善区域生态环境； （5）划入同一区域内的乡镇要在自然条件、土地利用问题、优势条件的某一方面具有一致性； （6）因地制宜，切实可行；（7）重点区域的划分以乡镇（牧场）等潜力分级单元为基本单元，以确定的区域内的行政界线和地类界线为界线，原则上不打破行政界线和地类界线；（8）保证重点区域尽量有一定数目的重点项目作为支撑；且尽量保持区域内项目类型与重点区域类型的一致性； （9）划入开发整理区域的乡、镇个数应实事求是。5.2重大工程分区的依据 （1）全国土地开发整理规划、黑龙江省土地开发整理规划、黑龙江省粮食主产区基本农田土地整理重大工程实施方案的建设内容和布局。（2）*县国民经济和和社会发展第十一个五年规划纲要所确定的农业生产建设目标。（3）省生态环境保护规划、哈尔滨市生态环境建设和保护规划、*县生态县建设规划所确定的生态环境保护区范围，生态环境重点治理范围。（4）*县正在申报的基本农田土地整理项目的布局安排。（5）*县土地利用现状、水利工程现状。（6）*县农田水利工程建设规划确定的目标及布局。5.3重大工程分区的方法（1）以2007年最新变更的土地利用现状图（1：10万）为工作地图，依据土地开发整理潜力分布图，根据以上分区原则，选取耕地整理新增耕地系数较大，新增耕地面积较大的几个乡镇作为重点，然后在这些区域中选取耕地集中连片，待整理耕地较多（最好有项目支撑）的区域，以地类界为界线，划取耕地整理区。（2）将初步形成的草图，征求有关部门的意见，对有争议的区域进行调整，在协调一致的基础上，形成开发、整理、复垦区域，最终并到土地开发整理规划图中。5.4重大工程分区过程中需要说明的问题（1）重大工程分区过程中，没有以乡镇行政界线为界线，主要是因为*县待开发整理资源分布零散，且各乡镇内部地类混杂，插花地比较多，故在划区时采取以蚂蜒河流域为主线进行控制，以蚂蜒河两岸流域内的备选项目为支撑，进行工程分区。（2）原则上以单一的利用方式为主，在图上表示的分区，不允许在该区内出现其他与耕地整理无关的地类，但为了图面表示的完整性和美观考虑，在划分区域时，区域中较小的其他无关地类也划入区域内部，统一填充同一区域标志。（3）在划定区域时，避开了城市规划区、退耕还林区、退耕还草和风景名胜及自然保护区等与土地开发整理容易产生矛盾的区域。 （4）按照现行政策，根据生态省建设的需要，本方案划定的区内没有大面积开发的地块。6备选项目选择的原则和方法6.1备选项目确定的原则项目选定主要遵循以下原则：（1）不得位于城镇发展区；风景名胜区；国家或省市划定的湿地保护区、退耕还林、还湖、还草区。（2）土地开发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；（3）集中连片具有一定的规模；（4）具有较好资源和基础设施条件；（5）具有良好的社会经济效益；（6）地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；（7）对实现规划目标起支撑作用；（8）项目建设期限一般不超过3年； （9）项目新增耕地面积要符合要求，基本农田整理项目新增耕地面积项目区总面积的3%，一般土地整理项目新增耕地面积项目区总面积的10%。6.2备选项目划定标准 土地整理是以农用地为主，特别是以耕地土地整理为主，通过土地整理实行田、水、路、林的综合治理，达到增地、增产、增收、增效，是提高农业综合生产水平和改善生产条件和生态环境的一项综合性措施。按照上述土地整理的目的和要求，要做好土地整理项目区的选择，通过项目区选择把那些增产能力大、投资效果好、经济效益显著的项目优先安排，这样做可以在有限的财力条件下，更好的开展土地整理，为促进农业现代化建设做出更大的贡献。本规划方案在规定的项目区选择坚持了以下几点原则：（1）以现有耕地为主，土地整理以耕地整理为重点，尤其要搞好基本农田土地整理，尽量在已划定的基本农田保护区范围内安排土地整理项目；（2）尽量安排在现有的水利灌、排骨干工程控制范围内，依托现有水利骨干工程，搞好田间工程配套，可以做到投资少、见效快，取得明显的土地治理效果；（3）要符合土地利用总体规划所确定的土地利用功能区和土地治理方向，这样做有利于发挥土地整理潜力，增加有效耕地面积；（4）应有一定的社会经济基础和方便的施工条件，土地整理建设任务重，投资数量较大，为保证工程建设顺利进行，在选择土地整理项目时，要求项目区有一定的经济基础、对外交通方便、通讯联络便利、电力供应充足，可满足施工要求，有良好的建设环境。6.3备选项目确定的方法（1）首先根据最新变更的土地利用现状图，挑取土地开发整理潜力较大，待开发整理资源集中两片的区域，在图中标注出来；（2）总结上述划取的项目，以开发整理潜力分析、划区的结果和规划目标，初步提出全县土地整理备选项目的位置、规模及数量；（3）进行实地调查核实，核实项目区的真实情况，并通过邀请项目所在地的政府干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；（4）将上述过程确定的项目，确定项目的位置、界线，并测算面积，绘制项目区位图。7投资测算的标准和依据投资估算主要是估算实现规划目标所需的总投资和各项目的投资额。7.1投资估算方法 本实施方案的投资估算主要依据两方面内容，一是根据按现有规划面积估算的工程量基础上，按国家相关工程建设费用标准估算，二是根据工程建设面积单位面积投入测算。（一）按工程量估算的方法本规划采用的估算方式是依据土地整理项目预算定额标准进行的估算，方法如下：（1） 工程施工费估算方法本规划工程施工费投资估算采用以下两种方法：a) 单位工程投资估算法是以单位工程量投资乘以工程总量计算。如田间道路以单位长度米的投资,蓄水池以单位容积立方米的投资，机井以单眼井的投资，乘以相应的工程量计算工程施工费用。b) 单位实物工程量投资估算法 此方法是以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量计算。如土石方工程以每平方米投资，渠道衬砌工程以每延长米投资，路面铺设工程以每平方米投资，乘以相应的实物工程量计算工程施工费。（2） 设备购置费估算方法 设备购置费估算是根据工程主要设备表及价格、费用资料编制。对于价值较高的设备按单台（套）估算购置费；价值较小的设备可按类估算。国内设备和进口设备的设备购置费应分别估算。（3） 安装工程费估算方法安装工程费按建筑安装工程定额、取费标准和指标估算投资。（4） 工程建设其他费用估算方法 工程建设其他费用按各项费用科目的费率或者取费标准估算。将上述工程量按照相关定额就可测算出工程实施的费用。（二）按单位面积测算的方法本规划投资估算的方法主要根据县级土地开发整理规划编制要点和黑龙江省国土资源厅整理中心和计财处有关文件和标准。投资估算过程主要按如下步骤： 第一步：测算典型项目单位面积的投资量。依据项目类型在全县和类似的几个地区选区了以完成的几个典型项目，分别测算出典型项目的单位面积的投资量。 第二步：估算项目投资量。根据典型项目与规划确定的各个项目在地形、地貌、基础设施（水、电、路）、交通条件、物价水平、劳动力价格等方面的差异，对项目单位面积的投资进行修正，再根据项目的规模计算出项目投资量。第三步：计算总投资量。按如下公式进行计算：（i =1,n 其中n为项目个数）其中：C-投资总量（万元）；C0-项目总投资（万元）；Si-项目规模（公顷）；Ri-项目增地系数；G-规划补充耕地总量（公顷）。本实施方案首先根据工程量，结合相关施工单位投资标准测算了总体预算，然后根据调查的项目，结合本工程建设的实际需要进行了相应的调整。7.2投资估算的标准（一）工程量投资标准主要依据国家和省开展土地开发整理工程建设各项工程建设的相关标准，并依据*县实际情况最终确定的。（二）单位面积投资标准本方案确定的工程不同于以往的单个项目，是集中开展流域土地整理重大工程，并且由于*县乃至全省土地开发整理单位面积投资，单位面积投入工程量要远大于以往实施的单个面积的投资量，因此根据工程量，结合建设面积，估算基本农田整理每公顷需投入2.5万元，一般土地整理每公顷需投入1.5万元。7.3投资估算依据 （1）中华人民共和国国土资源部，国土资发2000282号土地整理项目资金管理暂行办法；（2）土地整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）； （3）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地整理项目预算定额； （4）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地整理项目预算编制暂行规定； （5）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地整理项目预算编制暂行规定；（6）工程量参照本重大工程规划方案；（7）主要材料价格依据当地市场实际价格和当地物价局、建设局提供。8筹资分析和效益评价的主要方法8.1筹资分析方法在对全县筹资的环境、开发整理的前景和面临的形势分析的基础上，比较全面的分析了土地开发整理所需的几种筹资渠道：（1）新增建设用地有偿使用费；（2）土地开垦费；（3）矿产资源管理费中用于矿区环境治理部分；（4）土地开发整理项目投产后产生的滚动收益；（5）其它资金渠道,包括企业、个人投资和农民个人投劳等。8.2效益评价方法（一）经济效益评价重点对土地开发整理的投入产出进行分析，一般采用静态分析法，主要测算投入量、预期净产出和投资回收期等。（1）投入量。测算方法参见投资估算方法。（2）年净产出。R=Sr+S0(r-r0)式中：R-土地开发整理的年纯收入（万元）；S-净增耕地面积（公顷）；S0-整理前耕地面积（公顷）；r-整理后单位耕地面积存收入（万元）；r0-整理前单位面积年存收入（万元）。（3）投资回收期T=C/R式中：T-投资回收期（年）；C-土地开发整理投资（万元）；R-土地开发整理增加的年纯收入（万元/年）。（二）社会效益评价主要从土地开发整理后增加有效耕地面积对扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入、土地经营规模化、集约化、改善农业和农民生活条件、促进农村现代化建设等方面进行定性与定量相结合的评价。（三）生态效益评价主要根据植被覆盖率增加、防治土地退化面积、治理和改善农田生态环境、提高旱涝保收能力等方面进行评价。9方案协调情况和不同意见的处理9.1方案协调情况（1）本方案是以县级土地利用总体规划、省级土地开发整理规划为指导，同时考虑考虑到*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要对农业生产的总体要求。（2）本方案与村镇规划，环境保护规划，水土保护规划，道路交通规划，农业发展规划，生态县建设规划等相协调。方案充分考虑村镇规划、道路规划用地情况，并与之有机的结合，避免整理后的耕地由用于建设，造成不必要的浪费。另外本方案还重点与生态环境保护规划相协调，工程建设内容主要是结合区域土地利用问题，尤其是农业生态环境问题。（3）本方案以土地开发整理潜力和社会经济条件为基础。通过开发整理潜力的调查、分析，确定了土地整理区域，并根据各地的经济情况、政策支持度、群众支持度等方面原因考虑，确定了实施的近远期。（4）本方案在制定过程中，得到了农业、林业、水利、综合开发、财政、村镇规划等职能部门的大力支持，并广泛听取了各乡、镇、村屯的群众意见和建议。9.2不同意见的处理（1）*县是农业大县，农业是全县第一支柱产业，由于多年的过度开发利用，水土资源受到一定程度的破坏，不同的区域破坏的程度也存在一定的差异，另外各乡镇由于产业结构，发展水平及经济基础的差异，造成承担开发整理项目的能力也相应有所不同，因此在采取在土地开发整理规划中提出，落实资金补助政策时考虑分类进行补助，同时对贫困乡镇适当提供补助标准的政策。（2）土地开发整理潜力挖掘的能力与社会经济条件相关联，土地整理潜力大小与社会经济条件存在一些矛盾，方案制定充分考虑这一点，坚持因地制宜，先宜后难，统筹布局，分步实施，综合治理的方针，工程可以得到有效实施。（3）过去对农业的综合开发、中低产田改造、等分别由不同职能部门承担，基础设施建设重复，资金分散使用。存在很多弊端，群众意见较大，为此，在工程实施具体安排时，要通过统一组织，将这