公务员能力建设研究.doc

武汉大学硕士学位论文公务员能力建设研究研究生姓名：程 昆2005年4月30日摘要21世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。在知识经济时代，发展经济的途径主要是发展高新技术产业以及信息产业，发展经济的手段主要是技术创新与技术进步，发展经济的资本主要是人力资本、知识资本和智力资本，经济增长的主要动力来自于科技进步和劳动者素质的提高。当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势.是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。以党和政府对公务员队伍的素质要求为依据，从政治思想、行政管理工作、自身发展、心理调适等方面，作为一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。关键词:公务员、能力、建设AbstarCt第一章导论.11.1本课题研究的目的意义.11.2本课题研究的主要内容.3第二章能力建设及其理论二“.“.“”“”.“”“”.”“”“”.“”:.2.1能力.42.1.1能力基本内涵.42.1.2能力的基本特征.”.2.1.3能力实现的规律.5.22能力建设的内容.7.23能力建设的一般规律.10.23.1能力建设的与时俱进规律.102.32能力建设符合人性发展要求和前进方向规律.n.23.3能力建设与道德建设统一规律.13.2.34能力建设依赖于个人对社会物质生活条件占有的规律.14第三章公务员能力建设.”“”“”“:.”.“.”“.”.”“”.”.”“”“.163.1公务员能力的实质与特征.163.1.1公务员能力的实质.163.1.2公务员能力特征.16.32公务员能力内容.，.173.2.1公务员作风代表国家形象.17.3.22公务员必须具备的能力.17.33公务员能力建设.173.3.1政治鉴别能力.、.173.3.2依法行政能力.183.33公共服务能力。.20.33.4调查研究能力.213.3.5学习能力，.，.，.293.3.6沟通协调能力.333.37创新能力.，.3733.8应对突发事件能力.40.3.39心理调适能力.45第四章公务员能力建设的主要途径.”“二”“”.”.“二”.“.“”“”.”.“.”二“:.”.4，4.1通过有计划的开发进行公务员能力建设.49.43进行公务员能力建设的其他途径.”.53参考文献二”.”:.”.”.“.“.“”“.”“”“”.”:.”“.“”第一章导论1.1本课题研究的目的意义21世纪是以知识、智力和创新能力为基础的知识经济时代。在知识经济时代，发展经济的途径主要是发展高新技术产业以及信息产业，发展经济的手段主要是技术创新与技术进步，发展经济的资本主要是人力资本、知识资本和智力资本，经济增长的主要动力来自于科技进步和劳动者素质的提高。这个时代，“人的智力将爆发革命，这场革命将以开发人力资源和充分发挥人的创新能力为中心。人们将不再以拥有土地和钱财的多少论财富，而主要是以知识的多少、智力的高低和创新能力的大小论贫富。”也就是说，在知识经济时代，人的知识、智力、尤其是创新能力将成为经济、社会发展的主要源泉和动力，具有创新能力的人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源。江泽民同志在2001召开的亚太经合组织第八次领导人非正式会议上，第一次正式提出“能力建设”的概念和思想，明确强调:要注重人力资源能力的开发和培育，注重人力资源能力建设及其充分正确发挥，这已成为我们把握新机遇、应对新挑战，藉以实现科技进步，实现经济和社会发展的关键。当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势。是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。因此，我国“十五”规划纲要中己经从国家发展战略的高度，正式提出要大力开发领导人才、建设高素质领导干部队伍。党的十六届四中全会全面分析了当前的形势和任务，审议通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。决定深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的重要纲领。国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。新形势下加强公务员能力建设的重要意义有:(一)加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然要求。加强党的执政能力建设，根本目的是使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。公务员是党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，也是团结带领广大人民群众全面建设小康社会的组织者。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。加强公务员能力建设，形成一支全心全意为人民服务的公务员队伍，不仅有利于党和政府的各项方针、政策、措施的贯彻落实，确保党的奋斗目标的实现，也有利于更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，夯实群众基础，巩固党的执政地位，保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心。(二)加强公务员能力建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求.坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员特别是担任领导职务的公务员驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，使广大公务员在实际工作中更好地坚持五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的发展、统筹国内发展和对外开放，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确履行好政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面的职能。(三)加强公务员能力建设，是建设高素质、专业化公务员队伍的必然要求。公务员队伍是党和国家的宝贵人才资源。随着社会主义市场经济的发展和我国加入世界贸易组织，深刻变化的国际局势和国内日益艰巨复杂的现代化建设任务对公务员的能力提出了新的更高的要求。目前，我国公务员队伍的整体素质是好的，机关作风明显转变，工作效率明显提高，队伍结构明显优化，素质能力明显提升。当前，要按照加强党的执政能力建设的要求和国家公务员通用能力标准框架，努力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件能力，确保公务员队伍与时俱进，更好地承担起推进改革开放和现代化建设的艰巨任务。1.2本课题研究的主要内容2001年5月，江泽民主席在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上所做的加强人力资源能力建设，共促亚太地区发展繁荣讲话中指出:“物质资源的开发利用是人类社会发展的基础，而人类智慧和能力的发展决定着对物质资源开发的深度和广度开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。”目前政府与社会关系日益密切，因此，政府部门人力资源的能力建设问题十分重要。在这里，政府部门人力资源仅仅指作政府具体职能地承担者的公务员，由于其直接面对与公众和国家利益相关的事物，尤其在我国成为盯0的正式成员之后，新的职能组合更对其形成挑战。因此，具有较高的综合能力是社会和政府对公务员提出的新要求。以党和政府对公务员队伍的素质要求为依据，从政治思想、行政管理工作、自身发展、心理调适等方面，作为一名公务员必须具备9种通用能力:政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。此课题研究从能力建设的理论方面，结合笔者自己的公务员亲身经历，从一名公务员必须具备的9种通用能力展开论述，试图找到一条当代进行公务员能力建设的途径。第二章能力建设及其理论2.1能力.21.1能力基本内涵从哲学与人性角度来理解能力，它具有以下八方面的基本内涵:一是从能力的基础看，能力是人的综合素质在行为中外化的表现。这里涉及到能力与人的素质的关系，人的素质是能力的内在基础，是人的内在本质力量，而人的能力则是人的内在素质的外在表现、实现和确证，是人的内在本质力量的外在体现，没有素质，就谈不上什么能力，提高素质，就是为了培养能力。二是从能力的内容看，能力主要指:人的一般能力，即人的体力、智力、德力、审美力和实践操作能力。这里的智力是认识活动的综合能力，德力是依德行事的能力、德见之于实践行动和德依能而发挥更大作用的能力;人的特殊能力，即从事某种专业的活动所必需的多种能力有机结合成的专业才能;人为社会而奉献的创造能力。三是从能力的水平看，能力是指人驾驭活动本领的大小和熟练程度。这里，能力有一个发挥充分不充分的问题。四是从能力发挥的合理性看，能力是受道德和理性的引导而正确驾驭活动的本领。这里涉及到能力与道德、理性的关系，是能力能否正确发挥的合理性问题，我们通常所说的“能力”，大都是从正面讲的。五是从能力发挥的效果看，能力是指人的实际工作表现及其所达到的实际成效。这里涉及到能力与实绩的关系，“实绩”是人的能力充分正确发挥的必然结果，是对人的能力的一种确证。六是从能力发挥的载体看，能力是人在某种实际行动或现实活动中表现的，可以实际观察和确证的实际能量，它表明人驾驭某种现实活动的熟练程度，是人在活动中显示出来的能量和作用。它涉及到与活动、行动的关系，是同人的现实活动或实际行动直接相关的，因而它是一种“行动”范畴，回答人在现实活动中能做什么。能力如何决定着人的活动范围和对活动领域的可选择度。离开人的现实活动或实际行动，人的能力就难以表现、实际观察和确证。七是从能力发挥的价值看，能力是实现人的价值的一种方式。这里涉及到能力发挥与回报的关系，讲的是有一份耕耘就有一份收获，只要尽力就有回报，只4要有成就，就有价值。八是从能力发挥的作用看，能力是左右社会发展和人生命运的一种积极力量。这里涉及到能力与左右社会和人生的力量的关系问题。权力、金钱、人情关系是左右社会和人生的力量，能力也是左右社会和人生的一种力量，不过是一种比权力、金钱、人情关系具有积极作用的力量。由此，所谓能力，是人的综合素质在现实行动中表现出来的正确驾驭某种活动的实际本领、能量和实现人的价值的一种有效方式，也是社会发展和人生命中的积极力量。它包括体力、智力、德力、审美能力、实践操作能力等一般能力，从事某种专业活动的特殊能力和创造能力。广义上讲，能力还包括潜能，即主体通过自然遗传、文化继承、社会实践获得的处于可能状态的技能和本领，亦即主体具有的，但处于潜在的尚未转为现实的能力。.212能力的基本特征经验观察性和可确证性它是通过人的现实活动、实际工作表现和绩效在经验上可以观察和确证的，或直接具体把握和确定的。现实性它既可以直接作用于现实活动以及社会和人的发展，又可直接表现为一种左右社会和人的发展的现实力量，同时还要求人应现实地发挥实际作用，不唯学历看能力，不唯资历看能力。全面性我们所说能力不单指某一方面的能力，而是指人的全面能力或综合能力。二重性即能力的自然属性和社会属性。所谓能力的自然属性，是指人在适应、安排、改造和协调环境中，表现出来的行为方式、技巧水平和客观力度有关的“量”的问题;而能力的社会属性则是有关能力的“质”的问题。前者表示出能力的有与无、大与小、强与弱的问题;后者反映出能力作用的好与坏、利与弊、积极与消极的问题。一致性拥有能力的人内外是一致的，能力不可伪装。属人性能力是人本身内在固有的一种力量，而不是外在赋予和恩赐的，而且正确发挥其能力对人的存在和发展具有根本的积极意义和作用。.2IJ能力实现的规律一个人的能力按照其所处的状态不同，可以分为潜在能力和现实在能力转化为现实能力，就是能力实现问题。能力实现也是有规律的。2.1.3.1能力实现与潜力开发20世纪初，美国心理学家威廉詹姆斯曾提出假设:一个正常健康的人只运用了其能力的百分之十。稍后又有学者玛格丽特米德撰文，认为不是百分之十，而是百分之六。这种潜在的能力是人在适应、安排、改造和协调自然、社会和人自身的环境中，客观存在并能通过一定的方式和途径开发出来的潜在的智力和体力之总和。所谓开发人的潜力，就是通过各种各样行之有效的方式和途径，去唤醒“未苏醒”或说“沉睡状态”的潜能，去沟通朦胧之中潜意识的智力和体力，去转化内在的混沌状态潜能为外在的能力，从而使能力得以实现。由潜力到实现了的能力的过程，就是解放与发展人的个体的智力和体力，即解放与发展人的个体的生产力的过程，就是解放与发展人类整体的智力与体力，即解放与发展人类整体的先进的发达的生产力的过程。2.1.3.2能力实现与制度安排根据环境与能力成长规律，在由潜能转变为现实的能力过程中，要遵循人与环境相互作用时的选择原则和补偿原则(即根据自身的实际情况对周围环境进行适应与认同，明确自我的社会角色，提高自我意识并给予自己以合理定位)，科学制定有利于现有能力的运用，有利于未来能力的培养，有利于潜在能力的挖掘的机制。一般来讲，制度安排合理与否与能力发挥存在正相关的关系，即制度安排合理，个体发挥潜在能力的积极性就越大，能力实现的程度就越高。2.1.3.3能力实现与职业能力要求的适应度能力的实现和个人潜在能力与职位能力要求的适应度有密切关系。当个人潜在能力与所在职位对能力的要求完全一致时，个人潜在能力得到完全发挥，个人能力总量不变;当个人潜在能力与所在职位对能力的要求略有差距，个人潜在能力能够得到完全发挥，个人能力也会迅速提高;当个人潜在能力远远达不到或远远超过所在职位对能力的要求，个人潜在能力都难以得到较好的发挥。2.1.3.4能力实现的聚焦成效性这是指一个人在实践活动中，其各种能力的基本要素聚焦到焦点目标时，其神奇的作用，必然产生巨大成效的规律。这里，人的能力的基本要素是指能力作用的大小、作用的方向和作用点三要素。实践表明，能力的大小、能力的方向和作用点将能够影响人的能力作用的效果。人一生总是有许多美好的憧憬、需求、夙愿、追求和目标，这些不断产生的，平行发展的追求和目标，会通过人的大脑的会聚作用，聚焦在主体能力的“焦点”上，成为人生追求的切实的真正的“焦点目标”。人生一旦形成了自己的“焦点目标”，就会把各种能力调整到一个方向，唤醒沉睡的潜力，激发神奇的活力。2.2能力建设的内容前面我们已经谈到，能力是人的综合素质在现实行动中表现出来的实际本领和能量，“具有一定素质的主体人”和客观的“人的活动的现实展开”是影响和制约人的能力发挥与实现的两个最重要的因素。与之相应，“人”(能力的主体承担者)和“人的活动的现实展开”(能力发挥和实现的中介)，便构成了能力建设的两个基本方面和基本维度。“能力”则是人力资源的外在体现，能力的发挥要借助现实的社会活动和条件，并为人的现实社会活动服务。能力建设包括两个层面的含义:一是“开发能力”。开发能力分为人力个体开发和人力群体开发，人力资源的个体开发的核心问题是人力素质的形成和人力潜能的发挥;人力群体开发的核心问题是使人力的宏观结构与社会、经济和科技发展相适应，并有利于发挥人的潜能。二是“转换能力”。就是对人的能力充分正确发挥所赖以进行的社会条件的创造。即通过社会体系的创新，营造一个有利于人的能力的发挥、发展、完善、使用的环境，使人力资源的能力转换成一种现实的生产力，带动社会的全面进步。一是不断提高学习能力。即学会获取知识和认识的能力、终身学习的能力、运用现代信息技术创造性的学习能力。首先，要适应社会的发展变化，必须提高终身学习的能力。学习是不断提高人的综合素质的一个过程，而能否具备终生学习的能力又是其中的关键。随着世界经济的日益全球化，生产力的知识含量越来越高，激烈的竞争导致个人、组织处在一个动荡不安的环境中，为了适应竞争，只有不断变化。一个人适应变化必须具备变化的知识、变化的技能、特别是变化的欲望。其次，知识经济时代的团体必须建成“学习型组织”，才能适应终生学习的需要。彼得圣吉在第五项修炼中最早提出了“学习型组织”这一概念。他说，20世纪90年代最成功的企业，是那些勤于治学的组织，知道如何学习的“学习型组织”。未来唯一持久的优势，就是有能力比你的竞争对手学习的更快。当今，已有许多国家政府和领导提出要把自己的国家建成“学习社会”。根据“学习社会”的观念，学习将成为一7种生活方式，学校只是学习的一种场所，人的一生无法区分成“教育阶段”和“工作阶段”。据有关专家推测，到2020年，知识的总量是现在的3一4倍;到2050年，目前的知识只占届时知识总量的1%。由此，我们每个人唯有不断地学习，我们的各种团体只有建成学习型组织，才能在这迅变的时代中生存、发展、成功。因而，培养终身学习能力、有效学习能力至关重要。二是增强适应能力，即学会适应、学会生存的能力。联合国教科文组织对人的健康有一个定义:一个是躯体健康，一个是心理健康，还有一个是社会适应能力。社会适应能力指的是一个人在心理上适应社会生活和环境的能力，社会适应能力的高低，从某种意义上说，表明一个人的成熟程度。面对纷繁复杂的现代社会环境，人们越来越需要具有良好的心理适应能力，保持良好的精神状态、社会适应能力和人际关系，以胜任各项富有挑战性的工作，否则就会产生自卑感和自信心不足，跟不上现代社会的节奏。我们必须加强适应能力的建设，不断完善和改进自身的思维方式以及工作方式，把握住时代脉搏，紧跟社会发展的步伐，融入社会的大舞台和各自的小环境中，只有这样，才能够与时俱进不断发展自己。要增强适应能力，首先要客观的认识自己，树立起信心。其次是建立起一个现实的期望，并扬长避短，争取成功。再次是对生活采取开放态度，处处替他人着想，切忌自我为中心，要善于接受别人。最后，在工作中及与人交往中做好自我调节，平衡心理，才能在激烈的社会竞争中得到发展，保持良好的心理适应能力。有意识地加强适应能力的训练，是顺应时势之举，如果对各种各样的社会、经济及环境变化不能适应，就会被社会淘汰，对每一个地区、每一个部门、每一个企业乃至每一个人来讲，都是如此。三是提高竞争能力。即培养竞争意识，不断提高自身素质，在竞争中获取优势和胜利的能力。具有一定的竞争能力是一个成功人士、一个企业，乃至一个国家必备的能力。要不断强化竞争意识和加强竞争能力的培养，学会在竞争中求发展，求生存。每个人都有争强好胜之心，从这个意义上来说，竞争是生物进化法则注入人血脉的一种本能。到了现代社会，由于市场经济的发展及人们知识和技能的激增与强化，这种本能的潜质在人们身上变成顺利完成某种活动所必备的一种心理特质，因而也成为文明人类所追求的一种能力品质。首先，要认识到培养竞争能力是自身发展与社会发展的需要。其次，竞争是实力的展示，拥有知识，掌握比较多的技能，8善于把握时机，敢于展示，才能表现为竞争能力。第三，竞争是对人格的考验。四是实践创新能力。即学会创造的能力，切实改善自己的思维能力。思维能力是创新能力的核心。创新能力即准确的记忆力、发散思维能力、综合思维能力，批判评价能力等。创新能力必须以思维创新为基础，但思维创新决不仅仅是技术性的问题，更为重要的是它有两个前提。首先，思维创新就是要解放思想，实事求是，反对墨守陈规。其次，思维创新还必须树立“大局意识”和整体观念。所谓多角度思维，最重要的是要站在整体、全局的角度来思考问题，创造性地开展工作。第三，尊重知识、尊重人才，重视对组织整体创新能力的开发。创新能力是能力建设的核心，它不仅要求学会吸纳知识，更要学会创造知识，要不断培养新的思维、观念、方式方法。五是完善管理能力。即具备一定的组织能力、协调能力、计划能力、决断能力、合作能力、分辨能力等，这些能力能把资源、人力、资本、知识、信息等因素有机结合，实现资源的使用效率最大化。奎恩提出新型的领导整合观匹配价值模型，对我们提高管理能力有一定的借鉴意义。他提出了8种能力元素的综合匹配组合。即(1)生产能力:包括个人的生产和动机;(2)合作能力:包括计划、组织和控制;(3)导向能力:包括发起工作、目标设定和有效授权;(4)监控能力:包括接收和组织信息评估日常信息，对日常信息的反应回答;(5)辅导能力:包括理解自己和他人，人际沟通，开发下属;(6)促进能力:包括团队建设，参与决策，冲突管理;(7)创新能力:包括在变化中求生存，创造性思想，对变化实行管理;(8)商业能力包括建造和维系一个权力基础、协议和允许商业达成，交流和出售点子。以上8种能力元素因不同组织类型的企业匹配到一个领导者身上便决定了组织发展的方向和成功的可能性。六是培养格守道德规范的能力。能对善恶是非进行正确的判断，并自觉遵守道德规范。道德教养和价值教化是人成为一个合格的社会成员并在此基础上成为一个“优秀”的人所不可或缺的条件，也是一个社会维持自身、推动自己健康发展以及不断提升自身文明水准的重要基础。确立符合社会主义市场经济条件下的道德体系，能够为能力社会的高效而有序地良性运行提供可靠的道德环境和条件。七是发展交往能力。进一步扩大交往的范围，提高交往的质量，在交往中完善和发展自己。一般来说，交往是由主体、客体，目的、手段和结果等因素或环节所组成，它们的具体统一形成为交往的内在结构。现代社会，一方面随着现代通信技术的迅猛发展，极大地改变了人们的社会交往渠道，缩短了时空的距离，为人们跨地区、跨国界的多元化交往提供了条件。另一方面，市场经济的发展要求对内对外的进一步开放，开放就是沟通、交流，要参与社会生活，适应社会生活，未来的社会成员就必须更具备社会交往能力，不仅要善于与自己有共同利益的人进行沟通与交流，而且也要善于与自己利益不一致的人进行沟通与交流，不仅要在国内沟通与交流，还要参与国际沟通与交流。发展交往能力越来越成为现代社会实践的一个基本方面。八是培育自主能力。即具有独立人格和自主意识，提高自律意识和能力。人格是内部的、决定一个人以一定方式来行动的东西，即人的表里的统一体。人格是一个不断发展、变化和整合的有机整体，是通过社会化形成的给人以独特性的心身组织。具有整体性、丰富性、稳定性、适应性、可变性和独特性的特征，这些特征通过个人与环境、个人与社会群体的关系表现出来.气参考徐冰著人之动力论(上)辽宁人民出版社，1999年4月第1版，第364页。)2.3能力建设的一般规律能力建设具有自己的一般规律。研究这些规律，对我们有效地开展能力建设具有重要意义。2J.1能力建设的与时俱进规律这一规律着眼于能力建设与时代发展的内在关系。第一，人及其能力是一个不断发展的历史过程。人的某些潜能是天赋的，但人的能力则是在后天的实践活动中形成的，实践活动是形成能力的基础。社会实践的需要还推动着人类理性思维的产生和发展。而人的理性思维的抽象能力和推理能力，都是在无数次地反复实践中锻炼出来的。人的生存和发展是不能脱离历史的，因为每一新一代的人们都必须借助于信息而10继承以前许多世代的生产、社会政治和精神生活的成果。正由于如此，他们才能免于在认识和实践方面一切从头做起。人的能力是在长期的实践活动中逐步积累起来的。所以，人的能力是与人的实践活动直接相关的，是可以通过人的实践活动表现、实现和确证的。第二，不同时代人的能力需求及发展状况不同，不同时代对人的能力需求不同。人的能力是随着时代的发展而发展变化的，时代观决定人才观，人才观决定能力观。在农业时代，土地和体力是创造财富的主要生产要素，而具有一定劳动经验的人是农业时代所需要的人才，这种人才所具有的能力主要是人的体力和劳动经验;在工业时代，劳动和资本是主要的生产要素，而具有专业知识和专业技能的人是工业时代所需要的人才，这种人才所具有的能力主要就是人的专业知识和专业技能;在知识经济或信息经济时代，人的知识、智力和创造能力是创造财富的主要生产要素，具有创新能力的人才资源是第一资源，以人的创新能力为核心内容的人力资本是第一资本，因而具有知识、智力、尤其是创新能力的人才是知识经济时代所需要的人才，这样的人才必须具有创新能力。由农业时代的体力经验型人才，到工业时代的专业知识和专业技能型人才，再到知识经济时代的智力型和创新型人才，反映出不同时代人的能力的发展状况。2J2能力建设符合人性发展要求和前进方向规律所谓人性，就是人通过自己的活动所获得的全部属性的综合，是现实生活中的人所具有的全部规定性。在世间万物中，人是最复杂的存在物，必然具有多方面的属性，忽略其中任何一方面，都会使我们在理论上对人性的了解陷入片面，进而导致人力资源管理实践中的失误。例如，由“经济人”的假设引伸出的严格控制、监督式的管理方案，就是因为只看到人性中追求经济利益的一面而无视人性中的其他方面所造成的。所以，进行能力建设，必须遵循人性发展要求和前进方向。第一，人性具有开放性和可变性。人的生命活动是一种社会性的生命活动，它包括人认识世界和改造世界以适应自身需要的全部过程。正是在这种社会性的生命活动中，人的种种属性才得以形成、发展，并表现和发挥出来，结合成一个整体。人类的生命活动永不间断，人性就永远处在发展、变化之中。第二，人性具有现实性。对于人性的研究可以有层次之分，即一般的人性和ll现实的人性。对一般人性的研究，是指撇开具体的历史阶段、社会形态、经济关系和文化哲学来讨论人的共同属性;而对现实人性的研究，则是要研究一般的人性在不同的历史阶段、不同的社会形态，不同经济关系和文化背景中的不同表现和特征，更为深入一些，还可以研究人性在个体身上的差异。对于人性的研究，只有落实到现实的层面，才能在人力资源管理中加以运用。第三，人性具有创造性。这是人性最突出的特征，人的活动不同于动物活动的本质体现。动物生存的主要方式是通过改变自己的机体来适应环境，人却通过自己创造的活动让环境适应自己，为自己创造一个有别于原始自然界的人的世界。工具的使用，语言的产生都是人的创造性的集中表现。人性就是在人类历史发展中人类自己创造的自身的全部特性，是人自身实践活动的产物。第四，人性具有社会性。这是说社会是人活动的唯一场所。人性的形成、发展和完善都离不开社会。第五，人性具有整体性。人的生物属性、社会属性和心理属性中所包含的种种特征，都是完整的人性结构中不可缺少的组成部分，它们是一个有机整体，相互影响和渗透，紧密交织在一起。第六，人性具有矛盾性。人性丰富多彩，异常复杂。在人性中同时存在着积极和消极的两种因素，因而也就存在着向善或向恶的两种可能性。人性同时又是一个开放的结构，可以塑造和改善。人力资源管理方案的设计就应是导人向善，防止向恶。第七，人性具有个体性。人性既可以从共性方面加以了解，也必须从个体性方面加以认识。人性的个体性是说每个人都有其独特性，都是一个独立的个体。同是生物属性，每个人都有自己不同于他人的生理结构、外貌特征;同是心理属性，每个人都有自己不同于他人的思维方式、情感特征、表达方式、精神世界等。只有了解了每个人的特点，对人的管理才能做到有的放矢，知人善任。在人的生命活动中，人的种种属性表现为人们不同的需要。从这个意义上也可以说人性就是人的需要。与人性的两方面内容相对应，人的需要也可以归纳为两部分:生理需要和心理需要。衣、食、住、行、性、睡眠等的需要就属于生理性的需要;而交往、理解、爱、尊重、创造、成功、自我实现等，就属于心理需要。生理需要是心理需要的基础，在一般条件下，人只有首先满足生理需要，刁有可能进一步产生出较高的需要，并进而满足它。同时，生理需要和心理需要又是相12互交融的，如果人的心理需要不以生理需要做依托，往往会被扭曲;如果人的生理需要不渗入心理的、精神的内容，就会沦为纯粹的动物性需要。二者是不能截然分开的。只有满足人的各方面的需要，人性才能获得健全的发展。人所具有的这种不断发展和生长的内在本性，驱使人们从事工作、学习和其他的社会活动。由此，人才成长与自我价值得到发挥的重要前提条件就是能为他们提供良好的政策制度环境与精神文化环境，即创造一个宽松、和谐的外部环境。根据人的生命成长的抛物线，针对特定时期对成功的不同需要，最大限度的激发他的潜能，使其有成就感。在他期望值是1时，你满足了他的期望，他就会发挥出10倍的潜力，当他的1没有得到满足，随着年龄的增长，他的期望值也在增长，到10时，你再给他1，他不但不可能有促进作用，反而起反作用。233能力建设与道德建设统一规律不容否认，道德对人类社会的进步和发展起着重要的作用，但能力与之相比，对人类进步的作用更大。因为，第一，道德相对稳定、变化缓慢，而能力则随着时代的发展日益提高且发展永无止境。孔子讲的仁义礼智信今天仍在发挥作用，而能力则不然，古人制造的手工工具，今天基本被现代科技所取代。纵观历史发展可以看出，一切有重大影响的道德体系在根本上是大致相同的，而一切有重大影响的能力体系在根本上是彼此相异的。第二，就社会发展而言，能力的作用比道德的作用更大。每一项借助于人的创造能力的重大发明和发现都会直接而迅速地推动着社会的巨大进步和发展。第三，社会的进步与发展在很多情况下是通过社会转型、社会变迁来实现的，而每在社会历史转型和变迁时期，破和立的历史任务都是非常艰巨的。在这种情况下，就越需要具有能力、尤其是创新能力的人。第四，道德的功能主要在于维持社会秩序和稳定，而能力的功能则主要在于促进社会的创新和发展。中国传统社会过于注重道德而轻视能力，所以往往是稳定有余而发展不足，保守有余而创新不足。21世纪，国家之间的综合国力的竞争日趋激烈，中国解决一切问题的关键在于发展和创新，在于充分提高和发展生产力，而这有赖于人的潜能和能力的充分发挥。第五，道德得到后容易丧失，而能力一经获得便不易丧失。一些人从有德变成无德的例子不胜枚举，而能力则是不断积累的，这种积累对社会发展的积极作用会越来越大。道德建设主要是解决“如何做好人”的，而能力建设则是解决“如何做好事”的。做人和做事是有区别的，但也是不可分割的。道德建设对能力建设具有十分l3重要的作用。这主要体现在:以道德引导和规范能力发展的方向，以道德保证能力的正确发挥。能力建设、能力发展和能力发挥是有方向的，它自己不能为自己确定方向，一旦涉及到目标和方向的正确性，就必然需要道德的引导和规范，不然，能力越大就会越坏事。凡是能力越大问题越大的人，一定是道德方面出了问题。所以，能力的正确发挥离不开道德的约束、引导和规范。这也就是我们强调德才兼备的重要根据。2J.4能力建设依赖于个人对社会物质生活条件占有的规律l、人是处在一定社会物质生活条件下的人马斯洛认为，人有从低级到高级五种基本需要一一一生理需要，安全需要，社交需要，受尊重的需要，自我实现的需要。自我实现的需要，就是人充分发挥自己潜能的创新能力的需要，这种需要必须以人的生理需要、安全需要和社交需要的满足为前提和基础。这就内在包含一个基本事实:人的潜能和创新能力的发挥必须以社会物质生活条件为前提和基础，必须借助于社会物质生活条件来发挥其潜能和创新能力。2、社会物质生活条件及其占有状况决定人的能力发展状况。这里的占有状况包括占有程度和占有方式。由于社会历史发展的必然性，出现了社会分工、交换、私有制和阶级。分工和私有制的出现造成了个人力量的分散和对立，从而使社会生产力表现为一种完全不依赖于各个个人并与他们相分离的异己力量，另一方面也使社会关系作为物的关系与个人独立相对立，出现了使人的社会物质生活条件同人及其活动相分离的异化，这种异化在资本对雇佣劳动的关系中达到了极端。其中，大多数个人不能占有社会物质生活条件，而且为资本家私人所占有;它们不能用于大多数个人及其能力的发展，反而作为异己力量阻遏他们的全面发展。上述异化现象只具有暂时的必然性。异化的产生和发展同扬弃异化的前提条件、历史要求和任务是同时产生的。异化的扬弃将是人的能力的全面发展，其实质就是个人必须占有现实的社会物质生活条件。3、人力资源能力建设的首要前提在于提高和改善社会物质生活条件人既是能动的存在物，同时又是受动的存在物。所谓受动的存在物，就是说在人之外有对象，人受这一对象限制和制约。这一对象包括社会物质生活条件。这种受动性表明:人力资源能力建设的首要前提就在于要不断改善和提高社会物l4质生活条件。首先，人力资源能力建设要求提高教育水平，而提高教育水平就需要必要的资金投入以及其他社会物质条件的投入;其次，人力资源能力建设要加强政府、企业和学校的联合，这种联合除了具有相应的机制外，还需要一定的社会物质条件的投入，如计算机、资金等;再次，人力资源能力建设需要加强培训，培训实质上就是一种人力资本投资，而加强培训，必要的资金投入是基础;最后，人力资源能力建设要求能力参与分配，实现期权激励。只有这样，才能真正焕发人们进行人力资源能力建设的积极性、主动性和创造性。这种期权激励，实际上也就是人力资源能力建设的一种经济上或分配上的物质条件的投入和投资。第三章公务员能力建设当今，以科技为先导的现代经济、文化和社会以及以此为基础的政治构成了不同于以往的、高度复合的现代环境。在这个环境下，公共力量发挥得越好，则竞争和发展就越有独到的优势。是否能抓住和充分利用公共力量，就成为制胜竞争、实现发展的关键。而这样的公共力量最主要的就是公务员能力。这表明，正确把握公务员能力、加强公务员能力建设就成为事关强国富民的国家战略的一个核心。因此，我国“十五”规划纲要中已经从国家发展战略的高度，正式提出要大力开发领导人才、建设高素质领导干部队伍。十六大报告明确提出“改革和完善党的领导方式和执政方式”，“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计”。3.1公务员能力的实质与特征3:1公务员能力的实质公务员能力就是在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展、实现公平与效率的专门才干。其实质就是行政人员依法并创造性地管理公共事务、履行行政职能的行政能力和职业胜任特征。它直接代表了政府的能力和施政的水平，更直接决定着政府的效能、效率、效用和效果构成国家的核心竞争力，是公共人力资源开发的焦点。11)公务员能力特征公务员能力具有如下方面特征:第一，它具有极其突出的政治性和社会性。它实际就是行政主体掌握、运用或行使行政职权的能力。公务员能力决定着行政主体能否处理好与政治组织、行政客体和其它国家机关的关系，以及公仆与主人，权力性质、用途与权力来源、制约的关系进而决定着公共行政会有什么样的过程和结果。它是模范执行人民意志、权力机关决定和法律政策的能力，实际上是责任能力和实务能力的结合体。它必须确保行政主体能够面向社会公众，按照人民的愿望要求实施管理，通过解决实际问题和困难来竭诚为人民服务，不折不扣地贯彻落实人民代议机关作出的决定，表达人民的意志和愿望。它在本质上是具有广泛政治基础和社会基础的高级政治能力。第二，它必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，但又必须同时受到法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督。第三，它具有相当高的战略水平、法制水平和政策水平。行政主体需要依靠这种能力来预测和把握人类发展趋势、现实公共需要和社会心理，提出政治、经济、文化和社会等诸方面的发展方向、目标和战略，制定和执行相应的行政法规和公共政策，引导、组织、调节和推动整个国家更加全面、理性、稳步地向前发展。第四，它具有高度的应变性。这表现在它对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改变的适应力、生存力和发展力。在知识大爆炸、信息化、