关于外地检验机构入渝开展“两工地”起重机械检验检测的 … .doc

重庆市特种设备检测研究院关于外地检验机构入渝开展“两工地”起重机械检验有关情况的报告市质量技术监督局： 最近，获悉陕西和安建筑机械安全检测有限公司入渝开展“两工地”起重机械检验，我院高度重视，组织人员对有关情况进行了研判，现报告如下：一、陕西和安建筑机械安全检测有限公司有关情况1.从网上查询得知，该公司成立于2013年11月，注册资金300万元，固定资产400万元，有高级工程师4名，工程师6名，起重机检验师5名，起重机检验员45名，有各类检验设备450台（套），已在重庆、贵阳、长沙、郑州、宝鸡、汉中、西安、湘潭等地设立了分公司或检测站（见附件1）。2、该公司2014年7月7日取得陕西省质量技术监督局颁发的特种设备检验检测机构核准证（综合检验机构 甲类）（见附件2），核准项目为“两工地”起重机械监督检验和定期检验。3、2015年3月25日，重庆市建设工程质量监督总站以关于同意陕西和安建筑机械安全检测有限公司入渝登记备案申请的复函（渝建质监函（2015）001号）（见附件3），同意该公司入渝登记备案，入渝登记备案分支机构名称为陕西和安建筑机械安全检测有限公司重庆分公司，登记备案编号为“渝建安检备201501号”，有效期至2016年3月22日。二、我院对相关信息的分析研判1.该公司检验资质存在问题该公司检验资质为陕西省质量技术监督局颁发的“综合检验机构 甲类”核准证书，按照特种设备检验检测机构核准规则第五条规定“国家质检总局负责受理、审批综合检验机构和无损检测机构，并颁发特种设备检验检测机构核准证（以下简称核准证）；省级质量技术监督部门负责受理、审批其他检验检测机构（含只申请房屋建筑工程及市政工程工地的起重机械和场（厂）内专用机动车辆检验的检验机构），颁发核准证”。我院认为，综合检验机构核准证应由国家质检总局颁发，“两工地”起重机检验机构核准证只能是省级质量技术监督部门颁发的“其他检验检测机构核准证”（见附件4）。2.该公司的检验能力和质量保证能力存在问题该公司在全国设有8个分公司或检测站，而全公司只有起重机检验师5名，起重机检验员45名，按现有安全技术规范规定，起重机械监督检验须由2名具有资格的人员进行.按2013年6月1日起执行的tsgz8002-2013特种设备检验人员考核规则的规定，在2013年6月1日之后取得或换取的起重机械检验员只能从事起重机械定期检验，因此两年后必须是检验师才能从事监检。因为该公司工程师以上人员只有10名，所以其多数检验员近期不可能考取检验师。其现有资源条件，要提供如此多个跨区域的两工地起重机检验服务，其检验质量和质量体系有效运行怎么能保证？3.该公司入渝开展检验检测工作的合法性存在问题首先，其检验资质存在质疑。该公司入渝登记备案分支机构名称为陕西和安建筑机械安全检测有限公司重庆分公司。登记备案的分支机构名称与其从事检验检测工作所依据的特种设备检验检测机构核准证上的机构名称不一致，或者说登记备案的分支机构还没有取得特种设备检验检测机构核准证。其次，其入渝登记备案存在质疑。根据特种设备安全监察条例第三条规定“特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守本条例，但本条例另有规定的除外。房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行”。该条规定表明，对“两工地”起重机械，在设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测及其监督检查的七个环节中，建设行政主管部门管理只负责安装、使用两个环节的监督管理，而“检验检测及其监督检查”等其他环节的监督管理都属于质量监督管理部门。同时，重庆市特种设备安全监察条例第四十六条也规定，“特种设备检验检测机构应当在核准范围和地区从事定期检验或监督检验工作。确需跨地区从事检验检测工作的，应当在事前书面告知特种设备所在地的区县（自治县）特种设备安全监督管理部门”。因此，对入渝开展特种设备检验检测的机构进行登记备案或告知的只能是市质量技术监督局，而不是建设行政主管部门。4.该公司入渝后将势必给我市特种设备安全状况造成严重的不良影响从该公司的基本情况可以发现，该公司目前的运营模式为总公司取证后，在全国各地广设分支机构，共用总公司资质和资源条件，虽然名义上满足许可要求，但在实际运行中存在诸多问题，各分支机构的实际资源条件和质量保证体系的运行根本达不到独立开展检验检测工作的条件（从检验师的数量就可以看出，一个分支机构还不到一人，连检验报告的审核工作都无法保证）。同时，该公司并不具备公益性质，利益最大化必然为其追逐的目标，为了争夺检验市场，必将采用各种所谓“降低成本”、“提高效率”的方法。而我院作为公益性事业单位，以特种设备安全为己任，绝不会以牺牲质量的代价来追求利益的最大化，必将严格执行国家的法律法规规范及标准，严格执行行政事业收费标准，因此我们的检验成本和检验质量相对稳定。然而，我们面对的“两工地”客户都是企业单位（且大多数是私企），也是以追逐利益为目的，他们也会采取“降低成本”的方法追求利益最大化，他们势必会优先选择低成本的检验机构来应对特种设备监察机构。其结果是导致“两工地”起重机械安全状况日益恶化，事故不断增加，也加大了监管工作的风险和责任。三、我院的应对措施1.摸清情况并及时向市局反映情况我院得到外地检验机构入渝开展“两工地”起重机械检验检测的信息后，高度重视，及时搜集相关信息并组织相关人员进行分析研判，并将情况及时向市局反映，以便上级部门及时掌握情况，加强对外地入渝特种设备检验检测机构的监督管理，维护正常的检验秩序，促进我市特种设备检验检测事业健康发展。2.加强自身建设，进一步提高工作质量我院作为公益性法定检验机构，保证检验工作质量、提高服务质量是我们永恒的工作目标。长期以来，我院高度重视检验工作质量，采取了不定期现场抽查、定期和不定期报告抽查等举措为保证检验工作质量提供了保障，并将其纳入了绩效考核；在提高服务质量方面，我院一直进行着不懈的努力。先后实施了网上报检、报告书邮寄、在全市设立26个工作站等举措，为用户报检、缴费、领取报告书等提高了极大方便。3.严格管理，不断提高检验效率针对使用环境和工况都比较复杂的“两工地”起重机械，我院更是给予了特别的重视，为提高检验效率，从检验任务安排、现场检验实施、报告出具时限等方面都提出了比其他特种设备检验更严格的规定，比如检验时限，较其他特种设备检验时限缩短了百分之三十以上，遍布全市的26个工作站和邮寄报告的举措，均大大提高了我院检验效率。总之，为更好地服务重庆市社会经济发展，我院将一如既往的狠抓工作质量，努力为广大用户提供优质的服务。四、恳请市局采取的措施1、与国家质检总局、陕西省质量技术监督局联系，核查陕西和安建筑机械安