标书部分内容.doc

路网规划质量管理保证体系及措施一、 规划设计质量管理1、科学编制农村公路建设规划 坚持事实求是，因地制宜，从全局着眼合理布局公路网，合理确定公路技术等级，要充分考虑到附近干线公路和城镇发展规划，处理好公路建设与其他运输方式基础设施建设的关系，建立合理的综合运输体系，充分发挥各种运输方式的优势，最大限度发挥综合运输网的整体效益。充分考虑在建或拟建项目与规划路线间的衔接、协调，在当前在建或拟建项目的实施过程中，需要充分考虑未来规划线路的建设，考虑规划线路的线位走向及其与在建或拟建项目交叉处土地预留和衔接问题。集合多人智慧，纵观全局，做到真正科学合理的规划。2、科学合理优化设计及审查设计单位和人员应严格按照相关规范和标准并结合当地项目具体情况纵观全局、因地制宜充分利用好当地资源来进行设计。坚持实事求是，充分测量考察当地实际情况后再进行设计工作。设计过程中严格把关每一个细节，做到不断优化不断改进，力求最优。设计初步完成后严格执行多步多人多次审查，不放过任何可能出错的地方。3、区政府和各地要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理 区人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，对公路建设工程全面负责。 要加强项目前期工作，规范审批程序，加强规划设计和建设管理，尽量利用老路资源，在原有基础上改扩建，着重提高技术等级，增强晴雨通行能力，避免大改大调、大填大挖、多占耕地。要抓好示范性工程建设，不断总结和推广建设经验。二、 实施验收过程等质量管理1、落实工程质量责任制，严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，确保设计和施工质量，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为。2、落实三级质量监督体系，在市交通局的指导下，以县交通局质量监督机构为主体，各镇质量监督人员参与配合，建立有效的质量监管机制。3、落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托县有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。4、财政、交通、发展改革、审计等部门要抓紧研究制定农村公路建设资金使用管理办法，加强对农村公路建设资金的管理和审计监督，确保来之不易的资金足额用于农村公路建设。三、 后期维护优化质量管理 1.建养并重，加强养护 加强公路养护管理，延长公路使用寿命，提高公路交通服务能力。在公路网规划建设的同时，必须加强公路养护管理，认真贯彻执行交通部“建养并重，加强养护；防治结合、以防为主；养护兼顾、以养促改；标准管理、确保畅通”和“修建与养护相结合，以养护为主”的方针。应加快对已有重要道路的路面改造工程，限制超限超载车辆使用道路，做好养路工作。不断探求新的公路养护管理体制、逐步把公路养护推向市场，提高公路养护技术，解决公路养护与公路建设发展不平衡的问题，促进公路养护管理与公路规划建设协调发展。2.改革和完善农村公路养护管理运行体制 积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。经村民同意，行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比，切实履行行业管理职能。3.推广应用公路养护新技术、新材料、新工艺、新方法 随着科学技术的发展，公路养护技术也日新月异，一些新技术、新材料、新方法和新工艺不断涌现，这些新技术、新材料、新方法和新工艺不但技术上比过去老技术、老方法和老材料要好，而且价格也较低，使用也简单方便。在公路养护过程中不断吸取这些新科技产品既能节省资金、减轻养护工人的劳动强度又能提高公路养护的经济效益和社会效益。4.加强农村公路的全面养护 在公路养护过程中要加强对公路路面的养护，做到路面平整坚实，行车顺畅，边坡稳定，水沟畅通，桥涵等结构物维护完好，标志齐全，确保公路的通、畅、美。根据交通量的大小，分别采取经常性、季节性、突击性的养护，经常保持公路完好、平整、畅通、及时修复损毁路面，不断维护和改善公路路面状况，提高好路率，提高道路通行能力和服务水平。5.强化路政管理工作要严格执行公路法和安徽省公路路政管理条例等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。加强公路法的宣传力度，增强法制观念，提高广大群众自觉爱路、护路、惜路意识。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。四、 政策资金人员保障1.多渠道凑集资金，加快发展农村公路 资金问题是农村公路发展的关键，采用“国家扶持一些，省里补助一些，地方政府投资一些，群众奉献一些，社会捐献一些”的建立国家、省、市、县、乡镇、村对农村公路建设较为稳定的投资来源，逐步形成公共财政框架下，依靠人民群众的热情支持，坚持多层次，多形式，多方位，以政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。按投资政策不同，资金筹集方式主要由以下三种：（1）直接投资政策：争取国家、省公路建设专用基金；各级政府财政拨款、个人捐款、集资，利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等市场化运作方式，吸引外资等社会力量投资农村公路；鼓励企业和个人捐赠等；（2）间接投资政策：以工代赈、民工建勤、减免各种税等；（3）政策性投资：对征地、拆迁、取料给予优惠政策，从沿线土地增值、资源开发、服务业创收等和公路建设有直接关系的增值收入中提取公路建设基金等，南陵县作为旅游县，可以旅游景点门票收入中提出旅游公路建设养护资金。2深入研究适合农村公路发展的技术政策 结合农村路网现状、技术等级、通达深度、覆盖范围、路面等级和有关公路工程规范、规定，编制切合农村公路实际的技术标准和实施办法。考虑各地区的实际情况，尽量择水泥混凝土路面或沥青路面以延长公路使用寿命，减少维护成本。合理确定路网密度，技术等级，通达深度，覆盖广度，努力提高农村公路通行能力、抗灾能力和服务水平。3.开展通乡、通行政村公路专项调查，制定解决其通达问题的可行方案 由于各地的自然环境和经济水平不同，可能一套公路建设方案在这个地区可用，但到了另一个地方就不能满足要求。 因此各镇在进行公路网建设时应根据各乡、行政村经济发展水平、人口数量、当地人民修路的积极性安排建设顺序，根据当地客运量的需求制定路面技术等级及路面型式。并建议县政府对交通基础设施建设的国土审批、征地拆迁补偿等相关政策不搞全县“一刀切”，制定适合于各种地形的地区并适合贫困地区操作的政策，以便在资金、用地、材料供应等方面，为本地区公路的通达建设创造条件。4.重视交通科技发展规划，大力提高公路职工队伍的科技文化水平和技术业务能力 注重引进交通科技人才，完善用人机制，加强专业技术队伍建设，积极推进全面质量管理，全面提高设计、施工、养护现代化管理水平，为加快规划目标的实施提供保证。另外，大力提高公路职工队伍的科技文化水平和技术业务能力，全面提高职工的整体素质，是提高公路建设管理水平的重要条件。应根据生产、工作的实际需要，有目的、有针对性开展各类岗位培训、专业技术人员的知识、技术更新教育。5.公路网规划实施过程中充分考虑对生态环境的保护，促进交通的可持续发展 为减轻公路建设对周围环境的负面影响，要做到：在可行性研究及初步设计阶段要有环境影响评价，并提交环境影响报告书。在公路规划、设计和建设中对一些环境敏感点、大气敏感点、水环境敏感点和声环境敏感点要进行避让。应尽量节省土地资源，避免或减少对区域生态资源的破坏，促进公路交通与生态环境的协调发展。后续服务的安排及保证措施一、 保证后续服务系统科学有效1、 实施与后续服务同时进行本次路网规划是长期项目，实施过程中就不断需要跟进与服务。只有做到与时俱进合理科学的服务，才能保障项目的安全高效快速地进行。后续服务应该系统科学合理安排好，其中就包括安全服务，施工配合，后续检查优化等。服务应该做到实时跟进，按需服务，做到科学高效。2、服务应具体落实到单位个体，实行责任制后续服务必须抓好落实，不能空谈，虚报，要实干并且干好。其最有效的措施就是实行责任人制，合理分配好各个体的本职工作，并安排好验收审查等相关工作。确保后续服务的落实与保障。与此同时为了促进个体积极性，可合理采取奖惩制度，以保障整个路网规划的后续服务。二、 保证后续服务的长期持续性